RCEP成員國茶葉標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)及對貿(mào)易的影響

何梅珍 溫立香

摘 要：茶葉是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）貨物貿(mào)易產(chǎn)品之一，本文通過研究RCEP成員國茶葉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，分析其對貿(mào)易的影響，提出采用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動區(qū)域茶葉貿(mào)易健康發(fā)展的建議，為破除區(qū)域技術(shù)性貿(mào)易壁壘，推動區(qū)域茶葉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)融合發(fā)展提供技術(shù)參考。

關(guān)鍵詞：RCEP 茶葉 標(biāo)準(zhǔn) 貿(mào)易影響

中圖分類號：S571.1 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

茶葉是世界三大軟飲料之一[1]，RCEP成員國均有飲茶習(xí)慣，飲茶方式多種多樣。飲茶種類包括綠茶、紅茶、烏龍茶、普洱茶、花茶等，飲茶方式有熱飲與冰飲、清飲與調(diào)飲茶等。目前紅茶和綠茶是茶葉消費(fèi)和進(jìn)出口貿(mào)易的主流茶，茶葉主要進(jìn)口國為新加坡、馬來西亞、泰國、越南、澳大利亞、新西蘭、日本等，出口國主要為中國、越南、印度尼西亞、柬埔寨等國。本文從標(biāo)準(zhǔn)化角度，以紅茶和綠茶為切入點(diǎn)研究RCEP成員國茶葉標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)中的理化指標(biāo)和安全衛(wèi)生指標(biāo)異同，提出采用標(biāo)準(zhǔn)化手段減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)域茶葉貿(mào)易發(fā)展的建議，為推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)參考。

1 RCEP成員國茶葉標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)

目前，RCEP成員國制定的涉及茶葉（綠茶、紅茶）理化指標(biāo)和安全衛(wèi)生指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)見表1。

2 茶葉的主要技術(shù)要求

2.1 理化指標(biāo)

2.1.1 綠茶

在制定了綠茶標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的國家中，除了韓國，大都修改采用或參考了ISO 11287 《綠茶.定義和基本要求》[19]。我國綠茶相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)共有7項，本文選取修改采用ISO 11287的GB/T 14456.1-2017《綠茶 第1部分：基本要求》的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行比對。RCEP各成員國及ISO綠茶的理化指標(biāo)見表2。

從表2可以看出，韓國綠茶標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)完全根據(jù)自身國情制定，與ISO和其他國家標(biāo)準(zhǔn)沒有可比性，故本文不將韓國標(biāo)準(zhǔn)納入比對范圍。ISO、馬來西亞、越南、新加坡、文萊沒有制定水分指標(biāo)，我國烘青、炒青、蒸青綠茶和泰國指標(biāo)值一致，曬青綠茶低于泰國和印度尼西亞指標(biāo)值;我國和馬來西亞、新加坡、文萊總灰分指標(biāo)值與ISO不同，其他國家與ISO指標(biāo)值一致;我國水浸出物指標(biāo)值嚴(yán)于ISO，馬來西亞、泰國、印度尼西亞、越南與ISO一致，新加坡和文萊低于ISO;我國粗纖維指標(biāo)值嚴(yán)于ISO，馬來西亞、泰國、印度尼西亞、越南與ISO一致，新加坡和文萊未制定該指標(biāo);馬來西亞、新加坡、文萊水溶性灰分指標(biāo)值嚴(yán)于ISO，其他國家與ISO一致;除了新加坡、文萊沒有制定水溶性灰分堿度、酸不溶性灰分指標(biāo)，其他各國指標(biāo)值與ISO一致;馬來西亞、新加坡、文萊沒有制定茶多酚指標(biāo)，泰國指標(biāo)值低于ISO，印度尼西亞嚴(yán)于ISO，其他國家與ISO一致;馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、文萊未制定兒茶素指標(biāo)，泰國兒茶素指標(biāo)值低于ISO，其他國家與ISO一致;越南兒茶素與茶多酚之比指標(biāo)值與ISO一致，其他國家均未制定該指標(biāo);只有我國標(biāo)準(zhǔn)制定了粉末指標(biāo)。

2.1.2 紅茶

在制定了紅茶標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的國家中，基本上修改采用或參考了ISO 3720《紅茶.定義和基本要求》[20]，我國紅茶相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)共有3項，其中GB/T 13738.1-2017《紅茶 第1部分：紅碎茶》、GB/T 13738.2-2017《紅茶 第2部分：工夫紅茶》分別修改采用和非等效采用了ISO 3720，本文選取修改采用ISO 3720的GB/T 13738.1-2017的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行比對。各國及ISO紅茶的理化指標(biāo)見表3。

從表3可以看出：ISO、馬來西亞、越南、新加坡、文萊、韓國未制定水分指標(biāo)，我國和泰國、印度尼西亞指標(biāo)值一致;馬來西亞、泰國、越南、文萊總灰分指標(biāo)值與ISO不同，范圍均小于ISO要求，其他國家與ISO一致;我國大葉種紅茶水浸出物指標(biāo)值嚴(yán)于ISO，中小葉種與ISO一致，泰國嚴(yán)于ISO，新加坡、文萊、韓國低于ISO，其他國家與ISO一致;印度尼西亞粗纖維、酸不溶性灰分指標(biāo)值嚴(yán)于ISO，新加坡、文萊沒有制定該指標(biāo)，其他國家與ISO一致;馬來西亞、新加坡、文萊水溶性灰分指標(biāo)值嚴(yán)于ISO，其他國家與ISO一致;除了新加坡和文萊沒有制定水溶性灰分堿度指標(biāo)，各國指標(biāo)值與ISO一致;馬來西亞、泰國、新加坡、文萊、韓國沒有制定茶多酚指標(biāo)，印度尼西亞指標(biāo)值嚴(yán)于ISO，其他國家與ISO一致;只有泰國制定了兒茶素指標(biāo)，中國和韓國制定了灰分指標(biāo)。

2.2 安全衛(wèi)生指標(biāo)

2.2.1 污染物限量

表4為RCEP成員國制定的茶葉污染物限量。

從表4可以看出：由于泰國2020年修訂了污染物限量標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分指標(biāo)值嚴(yán)于其他國家;各國都制定了鉛的限量標(biāo)準(zhǔn)，除泰國外的東盟國家的最大限量值相同，我國鉛最大限量值比東盟國家寬松;除泰國外，東盟國家的砷最大限量值相同;在東盟國家中，文萊制定的污染物數(shù)量最多，馬來西亞和文萊相同的污染物種類限量值相同;我國只制定了鉛的限量標(biāo)準(zhǔn)，其他污染物未做規(guī)定。

2.2.2 微生物限量

表5為RCEP成員國茶葉微生物限量。

從表5可看出：只有部分東盟國家制定了茶葉微生物限量，但各國都是從各自的實際要求出發(fā)制定，限定的微生物種類不盡相同，指標(biāo)更是差別較大，沒什么可比性。

2.2.3 農(nóng)藥殘留

近年來隨著人們對食品安全的重視，各國都將農(nóng)業(yè)化學(xué)品危及食品安全的所有因素置于控制之下，旨在保護(hù)國民人身健康，使其免受來自食品中農(nóng)藥殘留的毒害。2006年日本對農(nóng)藥采取了肯定列表制度，對未涵蓋在標(biāo)準(zhǔn)中的所有其他農(nóng)業(yè)化學(xué)品制定一個統(tǒng)一限量標(biāo)準(zhǔn)：0.01 ppm。緊隨其后，2016年12月韓國堅果種實類、熱帶水果類優(yōu)先適用了農(nóng)藥肯定列表制度。2019年1月1日起，韓國對未設(shè)定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的所有農(nóng)產(chǎn)品開始正式實施肯定列表制度，對于未設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥（未許可的農(nóng)藥）按照0.01mg/kg（未檢出水平）進(jìn)行管理。澳大利亞、新西蘭則對未涵蓋在標(biāo)準(zhǔn)中的所有其他農(nóng)業(yè)化學(xué)品默認(rèn)殘留量為0.1 mg/kg[21]。RCEP成員國制定的茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量見表6。

從表6可以看出：日本對茶葉農(nóng)藥殘留限量要求最嚴(yán)，韓國實施肯定列表制度后，對茶葉的農(nóng)藥殘留管理也有很高要求，澳大利亞和新西蘭制定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量雖然不多，但要求未制定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留限量一律默認(rèn)為0.1 mg/kg，我國還沒有實施肯定列表制度，但農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于東盟國家。

3 茶葉標(biāo)準(zhǔn)的差異對區(qū)域貿(mào)易的影響分析

3.1 理化指標(biāo)

日本、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國家都未制定茶葉（紅茶和綠茶）理化指標(biāo)，新加坡、文萊在食品相關(guān)法規(guī)中規(guī)定了茶葉的3項理化指標(biāo)要求，除了水浸出物指標(biāo)，其他2項指標(biāo)值略嚴(yán)于ISO標(biāo)準(zhǔn)，其他國家制定的茶葉（紅茶、綠茶）標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，除了韓國的綠茶標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)都修改采用或參考了ISO標(biāo)準(zhǔn)，理化指標(biāo)要求差別不大，而理化指標(biāo)的高低，影響的是茶葉的品質(zhì)以及消費(fèi)者的喜愛程度，RCEP成員國在國際標(biāo)準(zhǔn)的框架下通過協(xié)商認(rèn)可，不會對進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生較大的技術(shù)性貿(mào)易障礙。

3.2 安全衛(wèi)生指標(biāo)

食品安全屬公共衛(wèi)生優(yōu)先事項，RCEP成員國都非常重視食品安全，大部分成員國通過法律法規(guī)的形式規(guī)定了有毒有害物質(zhì)殘留限量。但由于各國生態(tài)環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)化水平及檢測能力等的差異，各國制定的限量標(biāo)準(zhǔn)千差萬別。如涉及茶葉的農(nóng)藥殘留限量，日本多達(dá)230多項，且要求沒有制定限量標(biāo)準(zhǔn)的按照0.01 ppm執(zhí)行，而文萊只制定了1項農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)，即殺螟硫磷，但即使在東盟，新加坡、馬來西亞、越南、印度尼西亞等國卻沒有制定殺螟硫磷的限量標(biāo)準(zhǔn)，如果越南的茶葉出口文萊，則要保證殺螟硫磷限量值符合文萊標(biāo)準(zhǔn)，需要在茶園管理、檢驗檢疫等方面加大投入，增加了較高的出口成本，從而產(chǎn)生了較大的技術(shù)性貿(mào)易障礙，不利于兩國茶葉貿(mào)易的健康發(fā)展。因此，茶葉安全衛(wèi)生指標(biāo)的差異，將對區(qū)域茶葉貿(mào)易暢通產(chǎn)生較大的影響。

4 采用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動區(qū)域茶葉貿(mào)易健康發(fā)展的建議

4.1 成立專門的茶葉標(biāo)準(zhǔn)化工作小組

為保證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序?qū)Σ枞~貿(mào)易造成不必要的障礙，在RCEP標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，成立茶葉領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作小組，研究區(qū)域內(nèi)茶葉標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)融通融合和互認(rèn)的可行性及方法，推動成員國間標(biāo)準(zhǔn)一致性提升合作，促進(jìn)區(qū)域茶葉貿(mào)易發(fā)展。

4.2 制定適用的區(qū)域茶葉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

借鑒歐盟標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的成功經(jīng)驗，兼顧發(fā)達(dá)國家及欠發(fā)達(dá)國家發(fā)展的實際，加強(qiáng)在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序領(lǐng)域的合作，研究制定區(qū)域茶葉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。對于理化指標(biāo)，可根據(jù)人們對茶葉品質(zhì)的不同需求，在符合國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出茶葉分級標(biāo)準(zhǔn);對于安全衛(wèi)生指標(biāo)，則著力研究制定出既適合區(qū)域貿(mào)易發(fā)展需要，又能滿足各國實際，并能有效保護(hù)區(qū)域人民生命健康的茶葉安全衛(wèi)生限量標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 建立成員國間的“標(biāo)準(zhǔn)化能力提升”互助體系

針對成員國中欠發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施能力及所需技能型和知識性人才需求，發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)國家的幫扶力度，促進(jìn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)I(yè)資源共享，幫助欠發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)培訓(xùn)以及檢驗檢測能力提升等，使區(qū)域內(nèi)各成員國在標(biāo)準(zhǔn)化方面逐步縮小差距，具備標(biāo)準(zhǔn)化合作的能力和水平。

4.4 優(yōu)化我國已有茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系

我國是茶葉的主要出口國，也是茶葉的進(jìn)口國，目前我國茶葉相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)既有國家標(biāo)準(zhǔn)，又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即便是綠茶產(chǎn)品相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)也制定了7項。目前各種標(biāo)準(zhǔn)之間還存在諸多不合理、不科學(xué)、互相打架等問題，制約今后我國茶葉標(biāo)準(zhǔn)與RCEP成員國標(biāo)準(zhǔn)的融合協(xié)調(diào)。應(yīng)盡快梳理我國茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系，制修定出既符合我國國情、符合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全監(jiān)管需要，又能與國際國外標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的茶葉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

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