專家詳解三孩新政策

《決定》提出：取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心期刊部助理研究員張?zhí)O表示，這意味著，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”作為一種限制生育意愿的經(jīng)濟(jì)措施，正式退出歷史舞臺(tái)。

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》）公布，提出實(shí)施三孩生育政策及配套措施。

7月26日，國家醫(yī)保局官網(wǎng)發(fā)布消息稱，已明確要求各地將參保女職工生育三孩的費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍，按規(guī)定及時(shí)、足額給付生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼待遇。幾天前，國家衛(wèi)健委回應(yīng)稱，5月31日后，均可生育三孩，女方生育三孩享受國家法定產(chǎn)假98天。人社部正在草擬開展女職工產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案。眼下，一攬子生育支持措施正在或即將落地。

借鑒國外增設(shè)育兒假，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”退出歷史舞臺(tái)

為什么實(shí)行三孩生育政策而不是全面放開？國家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍介紹，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，是黨中央立足我國基本國情、著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展、兼顧多重目標(biāo)作出的重大決策，也是與全面兩孩政策的有序銜接，是對(duì)生育政策的再次完善和優(yōu)化。

上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長周海旺稱，此次實(shí)施三孩生育政策，比以往“一孩、二孩”生育政策提出時(shí)，政策支持更加全面、更加有力度、更加系統(tǒng)，在減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育三個(gè)方面提出了很多建設(shè)性指導(dǎo)意見。

《決定》中有哪些亮點(diǎn)？記者發(fā)現(xiàn)，此次《決定》明確：完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度，支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。周海旺表示，以育兒假為例，我國參考國外做法，今后夫妻雙方都可以享受育兒假。而育兒假也不僅局限在孩子剛出生時(shí)，歐洲育兒假在孩子10歲之前均可以使用，這也為我國提供了參考。

《決定》還提出，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心期刊部助理研究員張?zhí)O表示，這意味著，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”作為一種限制生育意愿的經(jīng)濟(jì)措施，正式退出歷史舞臺(tái)。對(duì)之前違規(guī)生育三孩的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定并征求相關(guān)部門意見，已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，予以維持;已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收;尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。

“對(duì)生育四孩及以上的，從國家政策和法律層面，沒有規(guī)定有關(guān)制約和處罰措施、條款?！眹倚l(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊說，根據(jù)長期以來的人口監(jiān)測以及有關(guān)研究測算，全國絕大多數(shù)地區(qū)生育4個(gè)及以上孩子的情況較少，總體上呈現(xiàn)零星分布狀態(tài)，個(gè)別地區(qū)可能相對(duì)集中一些。

沒人帶、沒能力帶？《決定》有的放矢填補(bǔ)空白

2019年，張?zhí)O與同事進(jìn)行了《家庭支持視角下二孩生育決策的影響因素研究》課題研究，在列舉影響生育意愿的主客觀原因中，排名前三位分別為沒人帶孩子、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、年齡太大或身體原因，這在一定程度上客觀反映了育齡人群的真實(shí)想法。專家對(duì)此表示，此次《決定》從中央到地方各個(gè)部門都在研究，力爭將要求落到實(shí)處，有的放矢地解決上述問題。

例如，增強(qiáng)家庭養(yǎng)育能力方面，我國將健全普惠性托幼服務(wù)體系，鼓勵(lì)有條件的托兒所招收2至3歲幼兒。專家說：“這為很多家庭解決了后顧之憂。一孩60%以上由祖輩照看，一旦生二孩、三孩，父母沒有精力、時(shí)間和能力照看，建設(shè)普惠性托幼服務(wù)體系，可以大幅減少孩子養(yǎng)育方面的壓力?！贬槍?duì)入園難的問題，教育部將會(huì)同有關(guān)部門研究制訂第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平。到2025年，全國學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到90%以上，并且要進(jìn)一步提高普惠性幼兒園覆蓋率。

個(gè)人所得稅方面也會(huì)進(jìn)一步完善。我國在2019年的個(gè)稅新政中，已將子女教育列入專項(xiàng)附加扣除范圍，《決定》進(jìn)一步提出，將“研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除”。此外，還將為三孩家庭提供公共租賃房或購房方面提供福利，例如，改善用房會(huì)否享受首套房的待遇等，上述方面肯定會(huì)有相關(guān)政策陸續(xù)落地。

至于教育方面，假期里發(fā)展晚托班、托管服務(wù)，整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，減輕教育成本，以此減輕更多家庭后顧之憂，為改善人口年齡結(jié)構(gòu)助力。同時(shí)，教育部要求“一校一案”制訂課后服務(wù)的具體實(shí)施方案，確保今年秋季開學(xué)后實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，并努力做到有需要的學(xué)生全覆蓋;推行課后服務(wù)“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少開展2個(gè)小時(shí);對(duì)有特殊需要的，鼓勵(lì)學(xué)校提供延時(shí)托管服務(wù)等。

女性就業(yè)方面，維護(hù)女性合法就業(yè)權(quán)益方面，也會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策。

潛移默化營造氛圍，比效果“立竿見影”更關(guān)鍵

中央出臺(tái)《決定》，提出政策方向、具體措施，為不少家庭吃了“定心丸”。那么，政策的出爐是否能立竿見影扭轉(zhuǎn)“不愿生、不敢生、不想生”的狀況？

周海旺透露，目前，上海有關(guān)部門正積極討論，落地育兒假、租房購房政策改善、普惠性托育服務(wù)等，有些政策今年內(nèi)就能出臺(tái)。在他看來，政策的出臺(tái)對(duì)生育水平的影響是長期的，“過去一個(gè)都不愿意生的，只愿生一個(gè)孩子的家庭，都將有所引導(dǎo)，以此建立生育友好型社會(huì)”。

7月28日，四川省攀枝花市公布了《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》。其中，對(duì)按政策生育二孩、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。攀枝花市是全國首個(gè)也是目前唯一一個(gè)發(fā)放育兒補(bǔ)貼金的城市。

張?zhí)O則認(rèn)為，《決定》針對(duì)大眾關(guān)心的核心問題，給予了強(qiáng)有力的支持。這或許無法短期內(nèi)得到出生率增長等立竿見影的數(shù)據(jù)反饋，但政策及配套措施等出臺(tái)，潛移默化可以讓愿意生育的家庭合法生育，引導(dǎo)釋放出積極的生育信號(hào)，讓社會(huì)大眾接納，并營造出良好的社會(huì)氛圍。

（《解放日?qǐng)?bào)》等）