精準資助，保障貧困學子求學圓夢

圣祥立 向治國

?？悼h是襄陽市唯一的全山區(qū)縣，也是湖北省深度貧困縣。2011年8月，?？悼h被國家納入秦巴山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣。2015年4月，習近平總書記在中共中央全面深化改革領導小組第十一次會議上指出：“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事?！敝呜毾戎斡?，扶貧先扶智，資助貧困學生是精準扶貧的重要內容，?？悼h教育局在全面實施精準扶貧工作中，緊緊圍繞“精準”做文章，建立健全學生資助工作體系，完善資助工作機制，規(guī)范資助工作程序，強化資助資金管理，確保全縣建檔立卡貧困家庭學生應助盡助，助力貧困學子實現(xiàn)求學圓夢，為保康縣全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了應有的貢獻。2014年以來，全縣共落實政策性資助資金11922萬元，資助困難學生（含建檔立卡學生）171449人次;爭取社會資助資金1057萬元，資助困難學生（含建檔立卡學生）5366人次;為貧困大學生辦理國家助學貸款3264萬元，資助貧困大學生（含建檔立卡學生）4518人次。

精準施策，建立專業(yè)化標準

健全學生資助管理制度，建立學生資助標準化操作流程，是實現(xiàn)“教育扶貧、不落一人”的制度保障。保康縣通過“政治引領，精準施策，責任追究”三個方面促進學生資助工作的專業(yè)化。提高政治站位，強化責任擔當，思想上高度重視，讓各有關部門、各級各類學校、資助環(huán)節(jié)上關鍵人，都能充分認識教育扶貧工作政治上的重要性和政策上的嚴肅性，吸取以往工作中的教訓，把“認真”根植于心，把“責任”扛在肩上，不讓差錯和失誤出現(xiàn)在自己的單位、崗位上。

為了規(guī)范行為，?？悼h教育局提出了牢牢把住學生資助“五個關口”的總要求，規(guī)范資助操作程序。對象來源關，認準縣扶貧辦提供的，由村鎮(zhèn)兩級申報、縣扶貧辦審核過的建檔立卡對象，與民政、殘聯(lián)、退役軍人事務局比對的家庭經濟困難學生;對象比對關，學校通過細致、全面、反復比對學生信息，做到基礎數(shù)據(jù)零誤差;政策標準關，嚴格執(zhí)行上級文件規(guī)定，不打折扣、不搞變通;資金發(fā)放關，所有教育扶貧資金一律通過銀行直達學生監(jiān)護人“一本通”或學生資助專用卡;檔案收集關，所有痕跡資料收集齊全，過程管理一目了然。通過“五個關口”，做到精準比對學生信息不錯一人，精準落實發(fā)放標準不少一分，精準操作過程不少一環(huán)，精準收集過程資料不缺一樣。全縣上下統(tǒng)一政策、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一形式，建立全縣的資助管理體系，規(guī)范資助政策在落實過程中的人為操作環(huán)節(jié)，通過標準化的管理實現(xiàn)資助不偏不倚、公正公平，為全縣落實教育扶貧政策起到了至關重要的作用，也通過全流程的標準化建設提高了學生資助工作的專業(yè)化水準。

精準認定，嚴格篩選資助對象

為了實現(xiàn)精準資助“零誤差”的目標，保康縣加強了對資助對象的認定管理，確保困難學生認定環(huán)節(jié)到位，對象準確。嚴格依據(jù)《湖北省家庭經濟困難學生認定辦法》出臺了《?？悼h家庭經濟困難學生認定辦法》，每學年9月10日前，各學校依托學籍系統(tǒng)信息更新在校學生花名冊，全縣審核匯總后報扶貧、民政、殘聯(lián)、退役軍人事務局等部門進行信息比對，確認六種類型的家庭經濟困難學生。

在認定第七類家庭經濟困難學生時提出了“六個必須”和“兩個必進”的硬性要求，規(guī)定操作環(huán)節(jié)，規(guī)范認定程序。

首先，各級各類學校必須成立學生資助工作領導小組和家庭經濟困難學生認定評審小組，對第七類困難學生負責重點認定。其次，在學校評審委員會初次篩查的基礎上，對于困難緣由充分具體且合乎常理，可以納入預助范圍進入第二輪評審，重點審查家庭實際困難狀況。在第二輪評審過程中嚴格對照“六個必須”和“兩個必進”的要求進行認定，即：必須有充分的困難緣由，必須完善認定表，必須提交困難資助申請，必須由相關部門確認其困難，必須有評審過程資料，必須是非硬傷戶。兩個“必進”，一是進學生家門，了解家庭困難真實情況;二是進學生所住村，走訪了解家庭背景，村支兩委困難認可度、有無硬傷。

精準比對，科學甄別信息數(shù)據(jù)

準、實是資助精準的前提條件，要實現(xiàn)比對學生信息不錯一人，必須要有準實的數(shù)據(jù)支撐和技術支持。為了獲取高質量的全縣資助數(shù)據(jù)，?？悼h學生資助部門及責任人員夜以繼日，在海量的數(shù)據(jù)里分辨錯誤信息。在學期初依托學籍系統(tǒng)和在校生實際情況完成在校生數(shù)據(jù)更新，通過扶貧、民政、殘聯(lián)等部門核準困難類型，準確標注七種類型家庭經濟困難學生，建立困難學生數(shù)據(jù)庫。通過建立資助數(shù)據(jù)“三級信息比對”機制，確保資助數(shù)據(jù)的一致性。一是學校層級初級比對，核準資助對象基本信息;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級審核比對，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校匯總基層學校數(shù)據(jù)，確認困難學生受助身份合規(guī)性，甄別問題資助對象和異常數(shù)據(jù)，復核修正后上報;三是縣級終極比對，依據(jù)扶貧、民政、殘聯(lián)部門提供的建檔立卡、低保、特困、孤兒、烈士子女、殘疾學生等貧困人口數(shù)據(jù)開展橫向比對，鎖定合規(guī)資助對象，對數(shù)據(jù)一致性進行反復比對，通過基教學籍信息、以往發(fā)放數(shù)據(jù)縱向比對，鑒別錯誤姓名等異常信息，反饋問題數(shù)據(jù)，經學校核準修正后鎖定數(shù)據(jù)。通過縝密的數(shù)據(jù)信息比對，確保了全縣資助信息準確無誤，保證了資助對象的精準。

精準發(fā)放，規(guī)范資金發(fā)放程序

在學生最需要資助的時候，將資助資金及時足額發(fā)放到學生手中，充分發(fā)揮資助資金的使用效益，增強家庭經濟困難學生及其家庭的獲得感。為了實現(xiàn)這一目標，保康縣積極探索改進資助資金撥付和發(fā)放機制，充分利用現(xiàn)代支付方式和支付手段，解決資金發(fā)放不及時的問題，努力把好事辦好、實事辦實。為了讓建檔立卡戶及時領取補助資金，?？悼h適時加快資金撥付和付款速度，精簡工作程序。各學校在收到每學期資助資金后，三個工作日內通過國庫支付系統(tǒng)按標準足額將資金直達學生監(jiān)護人“一本通”或學生資助專用卡，不得以“食堂卡”或“餐票”“校園卡”以及實物抵頂?shù)刃问桨l(fā)放，不得通過銀行工作人員、學校工作人員或其他人員個人賬戶轉發(fā)補助資金，更不得擅自采用現(xiàn)金形式發(fā)放。嚴格按照各項資助資金管理辦法的要求，加強對資金的管理和使用，嚴禁虛報、冒領、套取、擠占、挪用、滯留專項資金的行為發(fā)生，確保專款專用，讓資金落實到最需要資助的對象手中，最大限度發(fā)揮國家資助專項資金的社會效益。在資助資金發(fā)放到位一周內，貧困學生資助部門向當?shù)卣鲐氜k、村支兩委及駐村工作隊通報資助資金落實情況，及時將受助學生名單提交給當?shù)卣Ｍㄟ^微官網、家校QQ群、電子屏、宣傳欄等渠道大力宣傳學校開展資助情況，宣傳落實政策內容、標準、對象認定情況，加大學校資助工作的宣傳力度，擴大社會影響力，提升群眾滿意度，最大限度發(fā)揮資助資金社會效益。

學生資助是一項重要的民心工程，事關社會公平，事關脫貧攻堅大局。?？悼h堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強學生資助規(guī)范管理，全面推進精準資助和資助育人，以資助標準化建設為重點，精準施策、精準認定、精準比對、精準發(fā)放，提升了貧困學生資助工作水平，為全縣貧困家庭學生上得起學提供了有力保障。

責任編輯/楊萬軍