王佩 康紅芹
摘要:新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的制定與執(zhí)行都應(yīng)圍繞個體發(fā)展這一核心問題來展開,因?yàn)榻逃呔哂写龠M(jìn)人的發(fā)展這一獨(dú)特宗旨。個體的發(fā)展受生命周期中事件、資源和角色等多方影響。在當(dāng)代社會,生命歷程自身已經(jīng)越來越被國家制度化。生命歷程理論的框架為理解和解釋新型職業(yè)農(nóng)民培育政策與個人發(fā)展的關(guān)系提供了重要視角。通過對新型職業(yè)農(nóng)民培育政策變遷的歷時考察發(fā)現(xiàn),新型職業(yè)農(nóng)民培育政策可以分為萌芽期、拓展期和完善期三個階段,逐步從個體職業(yè)路徑的抉擇、個體經(jīng)濟(jì)收益的提升,轉(zhuǎn)向個體全面發(fā)展的追尋??偟膩砜矗煌瑲v史階段的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策對個體生命歷程的形塑效果較為明顯,其對個體發(fā)展的影響表現(xiàn)出三大特點(diǎn):個體的“社會適應(yīng)”成為主流,個體的“累積優(yōu)勢”較為凸顯,個體的“個性發(fā)展”備受忽視。為完善新型職業(yè)農(nóng)民培育政策,政策制定者有必要重視生命歷程主體間合作、追蹤生命歷程“大數(shù)據(jù)”以及觀照生命歷程“全球變化”,以強(qiáng)化不同新型職業(yè)農(nóng)民生命歷程形態(tài)對相關(guān)培育政策的影響。
關(guān)鍵詞:新型職業(yè)農(nóng)民;培育政策;政策變遷;個體發(fā)展;生命歷程理論
中圖分類號:G725? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? ? 文章編號:1009-5195(2021)04-0074-08? ?doi10.3969/j.issn.1009-5195.2021.04.008
基金項(xiàng)目:國家社會科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2016年度教育學(xué)青年課題“新型職業(yè)農(nóng)民成長軌跡與培育路徑的實(shí)證研究”(CKA160232);江西省高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)供給側(cè)機(jī)制研究”(JD20044)。
作者簡介:王佩,副教授,菏澤學(xué)院(山東菏澤 274015);康紅芹(通訊作者),博士,講師,碩士生導(dǎo)師,曲阜師范大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育研究院(山東曲阜 273165)。
一、問題的提出
“一切教育都是通過個人參與人類的社會意識而進(jìn)行的。”(約翰·杜威,1981)任何教育政策的制定與執(zhí)行都應(yīng)圍繞個體發(fā)展這一核心問題來展開,因?yàn)椤敖逃呔哂小龠M(jìn)人的發(fā)展這一獨(dú)特宗旨”(范國睿,2011)。反映一定歷史情境及相應(yīng)社會性因素的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的生成與完善也始終離不開個體發(fā)展這一核心問題。在我國的政策話語中,新型職業(yè)農(nóng)民指的是“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”(中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,2017)。其內(nèi)涵不同于“農(nóng)民”“職業(yè)農(nóng)民”和“新型農(nóng)民”,而是基于“農(nóng)民”內(nèi)涵中“與農(nóng)業(yè)、耕地、農(nóng)村等要素息息相關(guān)”的事實(shí),充分繼承了職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)化、專業(yè)性與新型農(nóng)民的現(xiàn)代化、時代性,并在信守精神、責(zé)任意識以及社會地位三個方面增加了新的含義(康紅芹,2018)。在本研究中,凡是與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)以及相關(guān)支持的培育政策,都可納入考察的范圍。
當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育政策與個體發(fā)展的相關(guān)研究主要集中在新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的專門研究和新型職業(yè)農(nóng)民培育策略研究兩個方面。從新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的專門研究來看,主要從較為宏觀的角度聚焦于新型職業(yè)農(nóng)民政策的提出及體系構(gòu)建。比如,何曉瓊等(2018)在借用美國政治學(xué)家哈羅德·拉斯維爾傳播學(xué)經(jīng)典“七W”模式對新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的諸多問題進(jìn)行分析后,提出政府要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)和注重現(xiàn)代生產(chǎn)要素的市場優(yōu)化配置,為新型職業(yè)農(nóng)民成長提供強(qiáng)有力的政策支持系統(tǒng);呂莉敏等(2019)系統(tǒng)梳理了2012年以來基于新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,探討了現(xiàn)有政策在支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才保障中所起的作用與存在的不足。雖然也有研究者從歷史變遷角度對2012—2017年新型職業(yè)農(nóng)民培育政策進(jìn)行分析,但主要集中在政策涉及的新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵、類型、培育對象、培育主體、經(jīng)費(fèi)投入、制度環(huán)境、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、工作推行等內(nèi)容(呂莉敏,2017),對政策與新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展之間的互動邏輯關(guān)注較少。從新型職業(yè)農(nóng)民培育策略研究來看,不少研究者都強(qiáng)調(diào)政策最終要落實(shí)到促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展上。例如,有研究者提出:“面向用戶需求,推進(jìn)供給側(cè)改革是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的必然選擇”(顏廷武等,2017);政府應(yīng)通過完善學(xué)費(fèi)減免返還和助學(xué)貸款代償制度、建立待遇激勵保障機(jī)制、資金與項(xiàng)目上的支持來加大政策扶持力度,為大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村基層提供政策保障(鄭興明等,2015)。盡管這些研究認(rèn)識到新型職業(yè)農(nóng)民培育政策與個體發(fā)展關(guān)系的重要性,然而極少關(guān)注相關(guān)政策與個體生活機(jī)遇互動的特定過程,尤其是從時間維度關(guān)注政策變遷對個體發(fā)展的影響??梢哉f,以上情況是當(dāng)下職業(yè)教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域中“國家需求與企業(yè)需求、個體需求不協(xié)調(diào)的二元困境”(徐國慶,2019)的具體體現(xiàn)。
個體的發(fā)展受生命周期中事件、資源和角色等多方影響?!霸诋?dāng)代社會,生命歷程自身已經(jīng)越來越被國家制度化。社會與經(jīng)濟(jì)大動蕩會重組不同生命階段相關(guān)的制度資源、約束和不同選擇,而這些動蕩通常是國家政策轉(zhuǎn)變誘發(fā)的。”(周雪光,2015)生命歷程理論的框架為我們理解和解釋新型職業(yè)農(nóng)民培育政策與個人發(fā)展的關(guān)系提供了一個重要視角。基于生命歷程理論探究不同階段新型職業(yè)農(nóng)民培育政策對個體發(fā)展的觀照,既可以從個體、社會、歷史的“三維一體”視域?qū)徱曅滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育政策觀照個體發(fā)展的特點(diǎn)與局限,又可以依循生命歷程理論中個體、社會、歷史的共生關(guān)系,尋求新型職業(yè)農(nóng)民培育政策與個體發(fā)展充分融合的有效路徑,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從“以人為本”的層面提升新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的精準(zhǔn)度和有效性,為新型職業(yè)農(nóng)民更好地把握自身發(fā)展機(jī)遇提供重要的政策保障。
二、新型職業(yè)農(nóng)民培育政策變遷的歷時考察
從歷時性角度考察新型職業(yè)農(nóng)民培育政策變遷對個體發(fā)展的觀照,有助于清晰把握不同社會發(fā)展階段的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策為不同時期新型職業(yè)農(nóng)民提供的不同發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)本研究中新型職業(yè)農(nóng)民培育政策關(guān)注個體發(fā)展的實(shí)際情況,這里的個體發(fā)展指向個體職業(yè)路徑的抉擇、個體經(jīng)濟(jì)收益的提升以及個體在學(xué)歷深造、職業(yè)晉升、社會保障、生態(tài)素養(yǎng)等方面的發(fā)展。綜合相關(guān)政策的數(shù)量、類型、內(nèi)容、影響力等因素,可以將新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的變遷過程分為萌芽期(2012年)、拓展期(2013—2017年)和完善期(2018年至未來3~5年)三個階段。
1.新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的萌芽:個體職業(yè)路徑的抉擇
2012年,中共中央、國務(wù)院在“中央一號文件”《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中明確指出:“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,對未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn),對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持?!贝藶樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育政策的肇始,為廣大農(nóng)村有志青年的職業(yè)路徑抉擇指明了方向。其后,農(nóng)業(yè)部又頒布了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》,確立了首批培育試點(diǎn),并對培育模式探索、認(rèn)定管理辦法、支持政策體系等方面作出了初步說明。我們可以將這一時期稱為新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的萌芽期。這一時期的政策數(shù)量較少,類型單一且內(nèi)容零散,但明確肯定了培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性和迫切性,并初步提供了新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)發(fā)展方案,為后續(xù)相關(guān)政策的出臺和培育事業(yè)的切實(shí)開展奠定了基礎(chǔ)。
新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的萌芽離不開特定情境因素的形塑,這些情境因素包括人口紅利萎縮下勞動力資源供給的持續(xù)下降、“讀書無用論”抬頭下農(nóng)村高初中畢業(yè)生的增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村青壯年逃離農(nóng)村后“土地荒”的產(chǎn)生、進(jìn)城農(nóng)民工融入城市困難背景下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的萌發(fā),等等。在這些情境因素的影響下,培育新型職業(yè)農(nóng)民是我國解決未來農(nóng)村“誰來種地、怎樣種地”的戰(zhàn)略選擇,是從根本上保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展后繼有人的重大舉措,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
從萌芽期的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策及其相關(guān)情境影響因素來看,未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生、部分農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工是這一時期新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的目標(biāo)人群,在此可將其稱為“農(nóng)村邊緣群體”。這些“農(nóng)村邊緣群體”要么缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累,要么面臨收入增長受限的瓶頸,或者是無法忍受顛沛流離的“局外人”的生存困境,他們在原有的體制下享有較少的利益,普遍處于精神匱乏、希望渺茫的生活狀態(tài)。因而,“當(dāng)具有吸引力的新體系出現(xiàn)時,他們很容易就擺脫原來的體系而進(jìn)入到新的體系中來?!保ɡ顝?qiáng),1999)可以認(rèn)為,這一階段的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策更多的是為“農(nóng)村邊緣群體”的職業(yè)路徑的改變提供了一個較為適切的機(jī)會,但并未真正地觸及經(jīng)濟(jì)利益層面。
2.新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的拓展:個體經(jīng)濟(jì)收益的提升
2013—2017年是新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的拓展期。這一時期新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的數(shù)量較多且內(nèi)容廣泛,但集中指向新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益這一核心問題,逐步形成了穩(wěn)定的政策體系,為個體經(jīng)濟(jì)收益的提升奠定了重要基礎(chǔ)。相對于萌芽期新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的單一與零散,拓展期新型職業(yè)農(nóng)民培育政策顯得豐富而系統(tǒng)。
從中央層面來看,既有相關(guān)的綜合性政策,又有系統(tǒng)的專門政策,二者幾乎各占半壁江山。在綜合性政策方面,各年“中央一號文件”從宏觀層面多次強(qiáng)調(diào)的“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”延伸至圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育“建立健全扶持制度”“探索養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”“整合各渠道培訓(xùn)資金資源”“探索政府購買服務(wù)辦法”等細(xì)節(jié);2014、2015和2017年的《政府工作報(bào)告》分別強(qiáng)調(diào)了培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性,“加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理”以及“培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民”;2014年的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、2015年的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、2016年的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》等不僅多次強(qiáng)調(diào)加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度,而且涉及新型職業(yè)農(nóng)民培育制度、相關(guān)扶持制度的建立與完善。相較于綜合性政策,新型職業(yè)農(nóng)民培育專門政策顯得更加全面和細(xì)致。2013年的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》涉及“準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民主要類型及內(nèi)涵特征”“構(gòu)建教育培訓(xùn)制度”“認(rèn)定管理制度和扶持政策體系”“培養(yǎng)認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民”“建立一套信息管理系統(tǒng)”;2014年的《新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育學(xué)生資助辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部公辦廳關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知》主要指向培育制度的建立、示范培育的開展以及培訓(xùn)體系的健全;2016年的《財(cái)政部關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》再次強(qiáng)調(diào)要完善培育制度體系,并對培育機(jī)制、培育對象、培育主體、遴選師資、培育方式、資金使用以及考核管理作出了明確規(guī)定;2017年的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》則提出“到2020年,新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大,總量超過2000萬人”,建立“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系(呂莉敏,2017)。
從地方層面來看,則以系統(tǒng)的專門政策為主,很多省市都出臺了體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣男滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案、指導(dǎo)意見以及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如,甘肅、貴州、黑龍江等地的新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案均強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”政策與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的融合; 廣西、山西等地在培育實(shí)施方案中觀照了女性新型職業(yè)農(nóng)民這一弱勢群體(趙雨等,2020),等等。以上基本形成了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政府扶持“三位一體”的政策體系,而新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的普遍提升是這一政策體系下的顯著特征。
在相關(guān)政策的引導(dǎo)下,各地的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作陸續(xù)展開。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2016年末全國新型職業(yè)農(nóng)民總量較2015年末增加約129萬人,增長10.15%(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司等,2018);2020年,我國新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量已達(dá)2000萬,預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到3300萬(鳳凰網(wǎng)科技,2021)。不管是短暫的一次性培育,還是長期、系統(tǒng)的多次培育,均給廣大新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入帶來不同幅度的提升。僅以2017年的數(shù)據(jù)為例,該年度新型職業(yè)農(nóng)民的人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入達(dá)到2.78萬元,27.7%的新型職業(yè)農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(中華人民共和國中央人民政府,2018)。此外,還可以從中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心聯(lián)合建立的“農(nóng)民教育培訓(xùn)”(原名為“中國新型職業(yè)農(nóng)民”)公眾號(微信號為:zgxxzynm)中的“人物”專欄里眾多新型職業(yè)農(nóng)民的成長故事中清晰地看出培育前后收益的變化。比如,新型職業(yè)農(nóng)民X在參加了相關(guān)培育活動后,憑借獲取的知識、習(xí)得的技術(shù)、結(jié)識的人脈和搭建的平臺等實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)或銷售困難到年產(chǎn)值達(dá)160萬,再從年純收入1700萬元到年純收入達(dá)2700萬元的多次突破,成為西北地區(qū)規(guī)模最大的現(xiàn)代高效智能化種豬繁育基地(周自政,2018)。
值得一提的是,拓展期中新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益增長不僅包括“農(nóng)村邊緣群體”,還涉及“農(nóng)村中心群體”。依據(jù)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中對新型職業(yè)農(nóng)民培育對象選拔的相關(guān)規(guī)定,這里的“農(nóng)村中心群體”主要指向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者(如中高等涉農(nóng)院校畢業(yè)生、科技人員)等。這些“農(nóng)村中心群體”在原有的生產(chǎn)體制中大多享有不錯的收益或擁有較高的社會地位,極易受到原有生產(chǎn)模式和思想體系的束縛。當(dāng)社會變遷中新的政策產(chǎn)生時,他們往往采取觀望或漠視的態(tài)度,其生產(chǎn)模式和思想體系的變遷需要有一個緩沖的過程,并非像“農(nóng)村邊緣群體”那樣迅速地進(jìn)入新的體系中去。然而,這種現(xiàn)象并不代表“農(nóng)村中心群體”比“農(nóng)村邊緣群體”在新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化道路上發(fā)展落后。相反,一旦這些“農(nóng)村中心群體”準(zhǔn)備進(jìn)入新型職業(yè)農(nóng)民這一新的發(fā)展體系,他們會憑借知識、信息、技術(shù)、資金、人脈等多方面優(yōu)勢,快速發(fā)展并呈現(xiàn)出后來者居上的態(tài)勢。
3.新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的完善:個體全面發(fā)展的追尋
2018年至未來3~5年是新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的完善期。這一時期的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策數(shù)量持續(xù)增加,其類型和內(nèi)容不斷豐富,不僅繼續(xù)為個體經(jīng)濟(jì)收益的持續(xù)增長出謀劃策,而且還格外重視新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化發(fā)展。此外,該階段的相關(guān)政策還高度強(qiáng)調(diào)包含新型職業(yè)農(nóng)民在內(nèi)的各類農(nóng)民群體對生態(tài)利益的維護(hù)??傊?,完善期的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策正在或者將為個體全面發(fā)展的追尋提供無限可能。
關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化發(fā)展,相關(guān)培育政策主要在學(xué)歷深造、職業(yè)晉升、社會保障等方面作出了必要的規(guī)定。2018年,“中央一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提到:“支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育……引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)?!蓖?,國務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中再次強(qiáng)調(diào)要支持新型職業(yè)農(nóng)民參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度以及開展職稱評定試點(diǎn)。在中央政府的大力號召下,個別省市迅速作出了反應(yīng)。例如,江蘇省昆山市于2018年率先在全省出臺《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民社保補(bǔ)貼細(xì)則》,將新型職業(yè)農(nóng)民納入社保體系(昆山新聞,2018),并且推行《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民成人學(xué)歷教育實(shí)施方案》,鼓勵支持新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)大學(xué)接受高等學(xué)歷教育(蘇州市人民政府,2018)。又如,濰坊職業(yè)農(nóng)民學(xué)院于2018年4月16日在濰坊職業(yè)學(xué)院揭牌,其主要承擔(dān)5個類別的教育培訓(xùn),其中,全日制學(xué)歷教育和農(nóng)民大學(xué)生成人學(xué)歷教育是新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的專門類別(濰坊職業(yè)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院,2018)。2019年,《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的頒布和高等職業(yè)院校“百萬擴(kuò)招”政策的出臺,更是為新型職業(yè)農(nóng)民等特殊成人群體的學(xué)歷深造和職業(yè)晉升提供了前所未有的寶貴機(jī)遇。由此可見,新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展前景非常廣闊,有望實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所提出的“讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感”。
關(guān)于生態(tài)利益的維護(hù),2018年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提及:“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求……讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。”“到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)……相對貧困進(jìn)一步緩解,共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐……農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)?!痹?019年的《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中,有關(guān)生態(tài)利益的規(guī)定出現(xiàn)在多個篇章中,尤其是將“加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”放置在“重點(diǎn)任務(wù)”的第一章。這些意味著在大力促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長的同時,生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)也不可忽視。堅(jiān)持人與自然和諧共生,對于任何一個國家的發(fā)展而言都是亙古不變的真理。
三、新型職業(yè)農(nóng)民培育政策變遷的理性省思
生命歷程理論的核心思想在于將個體發(fā)展嵌入特定的社會歷史文化背景之中,因?yàn)椤爸挥薪Y(jié)合社會和歷史的角度來探討個體的生命歷程,才能更好地把握人類生命的本質(zhì)”(康紅芹等,2019)?;谏鼩v程理論,深入反思新型職業(yè)農(nóng)民培育政策對個體發(fā)展的觀照,有利于完善新型職業(yè)農(nóng)民培育政策體系,更好地促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民個體的發(fā)展。從前面的分析中可以發(fā)現(xiàn),新型職業(yè)農(nóng)民培育政策變遷下個體發(fā)展的變化呈現(xiàn)出較為明顯的規(guī)律或特點(diǎn)。
1.個體的“社會適應(yīng)”成為主流
教育的基本功能之一是促進(jìn)個體對社會的適應(yīng),“通過促進(jìn)個體社會適應(yīng)性的發(fā)展,使個人的生活預(yù)期符合特定社會結(jié)構(gòu)與歷史時間的要求?!保ɡ顝?qiáng),1999)這里的“時間”代表著社會意志和社會期望,我們稱之為“社會性時間”(Social Timing)。它是指“角色的發(fā)生、延續(xù)和后果,以及相關(guān)的年齡期望和信念”(李強(qiáng)等,1999)??梢?,這種“社會性時間”指向扮演特定角色的恰當(dāng)時間及其相關(guān)生命事件。對于新型職業(yè)農(nóng)民這一特定社會角色而言,通過培育與其相關(guān)生命事件的發(fā)生和影響,能夠使其逐漸適應(yīng)社會的發(fā)展。這不僅是由教育的基本功能所決定,而且還受到相關(guān)政策的誘發(fā),與新型職業(yè)農(nóng)民培育政策變遷保持著高度一致性。從現(xiàn)實(shí)情況來看,隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和“四化”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn),新型職業(yè)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興中的重要人才支撐應(yīng)運(yùn)而生。在滿足社會意志和社會期望的一系列相關(guān)政策的導(dǎo)向下,如何通過推行新型職業(yè)農(nóng)民培育工程促使其更加適應(yīng)社會,成為這類群體的主流發(fā)展目標(biāo)。而開辦各級各類的新型職業(yè)農(nóng)民培育活動、認(rèn)定不同級別的新型職業(yè)農(nóng)民資格、構(gòu)建自上而下的支持體系等,是促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民社會化的主要途徑和具體體現(xiàn),形塑著不同來源、不同類別新型職業(yè)農(nóng)民的成長軌跡。
2.個體的“累積優(yōu)勢”較為凸顯
“累積優(yōu)勢”是生命歷程理論中的一個重要概念和分析主題,是指“在其生命早期階段得到優(yōu)勢的個人在社會位置中會延續(xù)其后續(xù)利益”(周雪光,2015),著重考察相關(guān)優(yōu)勢因素在個體生命歷程中的積累動態(tài)過程以及個體早期生命階段中優(yōu)勢因素的積累性后果(李鈞鵬,2011)。據(jù)調(diào)查,我國新型職業(yè)農(nóng)民培育中的“累積優(yōu)勢”現(xiàn)象較為凸顯(康紅芹等,2020)。審視新型職業(yè)農(nóng)民培育中的“累積優(yōu)勢”,難以脫離對相關(guān)政策的考量。一方面,隨著社會經(jīng)濟(jì)的急速轉(zhuǎn)型,舊有的農(nóng)民培育政策被削弱,新型職業(yè)農(nóng)民培育政策興起,這一變化改變了不同個體原有的機(jī)會結(jié)構(gòu);另一方面,在新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的制度化過程中,既有體制中的諸如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織骨干力量等優(yōu)勢群體往往享有多種資源或者擁有廣闊的市場機(jī)會,他們更易獲益,由此在獲得機(jī)制上反映出“累積優(yōu)勢”的持續(xù)性。在一系列相關(guān)政策的影響下,新型職業(yè)農(nóng)民的“累積優(yōu)勢”體現(xiàn)在其整個職業(yè)化進(jìn)程中,即沿循“選擇職業(yè)路徑—提升經(jīng)濟(jì)收益—追尋全面發(fā)展”的螺旋上升路線,實(shí)現(xiàn)著其成長的蛻變。這種“累積優(yōu)勢”無論是對于多類群體向新型職業(yè)農(nóng)民的快速轉(zhuǎn)化,還是對于新型職業(yè)農(nóng)民事業(yè)的逐漸壯大,抑或是對于新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的構(gòu)建,無疑都是有益的。需要說明的是,盡管相關(guān)培育政策凸顯了優(yōu)勢群體的“累積優(yōu)勢”現(xiàn)象,但是這并非意味著對那些邊緣化群體職業(yè)發(fā)展的忽視。近些年來,國家實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略以及頒布的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)政策中所強(qiáng)調(diào)的“發(fā)揮示范帶動作用,促進(jìn)貧困農(nóng)民增收致富”,為邊緣化人群走向新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展道路提供了政策保障。
3.個體的“個性發(fā)展”備受忽視
教育的另一個重要功能在于對個體“個性發(fā)展”的促進(jìn),“通過促進(jìn)個體個性的發(fā)展,使個人具有發(fā)揮能動作用、改變原有生活預(yù)期和生命軌跡的可能,在生命歷程中留下獨(dú)具特色、生動鮮明的深刻個體印跡?!保ɡ顝?qiáng),1999)如果說新型職業(yè)農(nóng)民培育政策變遷下個體的“社會適應(yīng)”強(qiáng)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)社會生活的過程,那么新型職業(yè)農(nóng)民培育政策變遷下個體的“個性發(fā)展”則注重新型職業(yè)農(nóng)民超越社會生活的過程。個體適應(yīng)社會生活固然重要,但超越社會生活、充分實(shí)現(xiàn)個體價值,則是教育與人性發(fā)展的根本。從新型職業(yè)農(nóng)民培育政策變遷的過程來看,相關(guān)政策文件對新型職業(yè)農(nóng)民個性發(fā)展的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。之所以如此,關(guān)鍵在于新型職業(yè)農(nóng)民培育政策本身缺乏必要的理論反省和經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn),包括反省作為社會結(jié)構(gòu)組成的相關(guān)培育政策與其他結(jié)構(gòu)的緊密關(guān)系,以及檢驗(yàn)相關(guān)培育政策與新型職業(yè)農(nóng)民生命歷程的雙向影響。這種情況容易導(dǎo)致地方政府在執(zhí)行中央政策文件時陷入外延式的發(fā)展困境,比如重視新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)模擴(kuò)張,而對培育質(zhì)量的提升和新型職業(yè)農(nóng)民對教育真實(shí)需求的滿足較為淡漠。為此,如何在將要制定或頒布的新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)政策中,逐步強(qiáng)化個體“個性發(fā)展”的重要性及其可行性措施顯得尤為迫切。
四、完善新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的建議
由前面的分析結(jié)果可知,不同歷史階段的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策對相關(guān)個體生命歷程的形塑效果較為明顯。可以認(rèn)為,國家憑借行政力量為各類新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)出特定的社會領(lǐng)域規(guī)劃了時間表,促使了不同新型職業(yè)農(nóng)民成長軌跡的形成。在看到相關(guān)培育政策對于新型職業(yè)農(nóng)民成長的實(shí)際和可能效果的同時,我們發(fā)現(xiàn)在相關(guān)培育政策中,個體的“個性發(fā)展”備受忽視。從近年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)中也可以看出類似情況:“11.1%的新型職業(yè)農(nóng)民享受到規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼;在有金融貸款需求的農(nóng)民中,僅有12.3%的新型職業(yè)農(nóng)民貸款需求得到充分滿足?!保ê即簌i,2018)可見,新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持對個體發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍具有較大提升空間。提升相關(guān)培育政策對個體全面發(fā)展的貢獻(xiàn)率是我國新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的議題。為了完善政策,促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民個體發(fā)展,政策制定者應(yīng):
1.重視生命歷程主體間合作
這里的生命歷程主體間合作指的是,新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的制定者、研究者以及相關(guān)實(shí)踐者之間,應(yīng)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)群體成長過程尤其是培育過程展開必要的合作。這是聯(lián)結(jié)生命歷程研究與新型職業(yè)農(nóng)民培育政策,并將相關(guān)生命歷程研究成果應(yīng)用至新型職業(yè)農(nóng)民培育政策制定中的最為直接、有效的方式。與生命歷程研究者、實(shí)踐者開展適切的合作,既有助于相關(guān)政策制定者從學(xué)理層面觀照新型職業(yè)農(nóng)民的需求,也能夠從實(shí)踐角度反省、檢驗(yàn)相關(guān)培育政策對新型職業(yè)農(nóng)民觀照的程度。新型職業(yè)農(nóng)民培育政策制定者與生命歷程研究者、實(shí)踐者之間合作的充分開展,有賴于穩(wěn)固的合作關(guān)系的建立,其集中反映了研究與實(shí)踐的關(guān)系。對此,生命歷程研究與公共政策形塑聯(lián)結(jié)的倡導(dǎo)者約翰·H.勞布提出,應(yīng)建立一種“研究—實(shí)踐者”的合作關(guān)系(Research-Practitioner Partnerships)。這種合作關(guān)系的本質(zhì)不是簡單地把研究成果推向?qū)嵉?,而是?qiáng)調(diào)要關(guān)注實(shí)踐者,找出他們需要何種研究來更好地完成他們的工作(Laub,2016)。也就是說,實(shí)踐者與研究者的合作不能局限于研究成果產(chǎn)出的應(yīng)用階段,而應(yīng)貫穿于研究進(jìn)程的始終,包括研究前期的共同目標(biāo)的擬定、研究過程中的監(jiān)督與調(diào)整等各個環(huán)節(jié)。雙方在研究前期的溝通情況和研究過程的介入力度將直接影響到研究成果應(yīng)用價值的發(fā)揮。為了更好地構(gòu)建穩(wěn)定的合作關(guān)系,有必要建立專注于新型職業(yè)農(nóng)民培育政策與相關(guān)實(shí)踐領(lǐng)域的生命歷程研究機(jī)構(gòu),旨在摒棄“零打碎敲”式的研究風(fēng)格,致力于系統(tǒng)、專門研究的輸出與傳播,將新型職業(yè)農(nóng)民不同階段的真實(shí)生存困境和發(fā)展需求呈現(xiàn)出來,進(jìn)而為當(dāng)前“政策與人的發(fā)展不匹配”問題的解決提供決策依據(jù)。
2.追蹤生命歷程“大數(shù)據(jù)”
這里的生命歷程“大數(shù)據(jù)”指向?qū)iT研究機(jī)構(gòu)針對新型職業(yè)農(nóng)民展開的長期跟蹤項(xiàng)目的縱向數(shù)據(jù)。伴隨著技術(shù)的進(jìn)步,“大數(shù)據(jù)”的涌現(xiàn)使得政策與科學(xué)研究之間的彌合越來越有希望,而生命歷程研究中所強(qiáng)調(diào)的數(shù)據(jù)支撐則為政策與科學(xué)研究彌合的實(shí)現(xiàn)提供了關(guān)鍵性條件?;诖?,新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的制定者應(yīng)以生命歷程“大數(shù)據(jù)”為重要支撐,從生命歷程研究的科學(xué)探索中尋求相關(guān)政策的堅(jiān)實(shí)證據(jù)。一方面,支撐新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的“大數(shù)據(jù)”要來源于生命歷程研究者長期考察的結(jié)果,要能呈現(xiàn)數(shù)據(jù)個體動態(tài)變化的過程及其趨勢。具體來說,這些數(shù)據(jù)既能呈現(xiàn)出人的成長軌跡的變化,又可反映不同階段影響個體成長的社會經(jīng)濟(jì)變遷、人口結(jié)構(gòu)變化、社會逆境更替等因素的發(fā)揮情況??傊?,這些變化之間相互交叉、相互作用,并且隨著時間的推移形成一定的累積優(yōu)勢或劣勢。另一方面,支撐新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的“大數(shù)據(jù)”包括“合并現(xiàn)有的生命歷程數(shù)據(jù)源,并開始新的大規(guī)模的世代研究,以及對詳細(xì)數(shù)據(jù)的更小樣本的研究”(Wadsworth et al.,2016),以此實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)與新建數(shù)據(jù)以及量化數(shù)據(jù)與質(zhì)性數(shù)據(jù)的充分結(jié)合。例如,各級政府可以基于現(xiàn)有的全國、地方新型職業(yè)農(nóng)民培育信息管理系統(tǒng)或新型職業(yè)農(nóng)民信息庫,聯(lián)合相關(guān)生命歷程研究者,根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的年齡、性別、來源、從業(yè)類別等指標(biāo)建立特定群體在一定時期內(nèi)(如5年、7年等)的量化或質(zhì)性的成長數(shù)據(jù)庫。為了確保這些數(shù)據(jù)庫開發(fā)、使用的規(guī)范性,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司等相關(guān)政策制定部門可借鑒澳大利亞國家職業(yè)教育與培訓(xùn)數(shù)據(jù)政策制定和使用的經(jīng)驗(yàn),對“數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)導(dǎo)出、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、數(shù)據(jù)提交以及數(shù)據(jù)公開和訪問等過程”作出具體規(guī)定(吳雪萍等,2019),以此形成“政府組織、管理數(shù)據(jù)庫來反哺政府出臺政策”的新方式。
3.觀照生命歷程“全球變化”
生命歷程“全球變化”著眼于那些發(fā)達(dá)國家中類似于我國新型職業(yè)農(nóng)民的個體或群體生命歷程的變化,從比較的視角為我國相關(guān)政策對新型職業(yè)農(nóng)民的觀照提供借鑒的方向。生命歷程理論及其研究范式值得各國研究者尤其是發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家研究者的關(guān)注、反思和應(yīng)用。事實(shí)上,這些國家處于既需要生命歷程研究,又對其重視不夠的尷尬境地。正如保羅·多南所指出的那樣:“這種數(shù)據(jù)(世代研究和小組研究)和生命歷程方法在低收入和中等收入國家要少見得多。然而,這些國家面臨著許多發(fā)展挑戰(zhàn),縱向方法可以幫助闡明這些挑戰(zhàn)。全球?qū)ι鼩v程方法的興趣日益濃厚,這些方法有助于政策的制定。”(Dornan,2016)鑒于此,仍處于發(fā)展中國家行列的我國,在制定新型職業(yè)農(nóng)民培育政策方面,應(yīng)突破國內(nèi)生命歷程研究的視域,基于“全球變化”的開闊視野,從動態(tài)的全球生命歷程研究中尋求新型職業(yè)農(nóng)民培育政策完善方略。具體來說,探索一定歷史階段中某一國度的社會制度、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)改革、文化偏見等社會性因素對各類農(nóng)民群體發(fā)展的影響,以及以上各種因素共同作用下的社會事件對各類農(nóng)民群體生命歷程的深切影響和政府在政策制定方面的所能與應(yīng)對。此外,觀照生命歷程“全球變化”要重視研究視角和分析維度。西方發(fā)達(dá)國家高度重視災(zāi)難性社會事件、健康教育與生命歷程研究的結(jié)合,如《災(zāi)難與生命歷程的進(jìn)程》(Disaster and Life Course Processes)(Dewaard,2016)、《生活更健康、更長久:生命歷程視角下的教育與健康》(Living Healthier and Longer:A Life Course Perspective on Education and Health)(Johnson et al.,2016)等便是相關(guān)議題的代表性成果。受此啟發(fā),我國新型職業(yè)農(nóng)民生命歷程研究者可以結(jié)合當(dāng)下世界范圍內(nèi)極為重要的社會事件——新冠肺炎疫情所催生的相關(guān)命題,包括職業(yè)觀的形成、職業(yè)精神的重塑、國家安全教育的實(shí)施、信息素養(yǎng)的提升、線上教學(xué)機(jī)制的完善、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制的構(gòu)建等,對新型職業(yè)農(nóng)民的生命歷程進(jìn)行長期探究,以此為新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)政策的完善提供證據(jù)支撐。需要強(qiáng)調(diào)的是,以生命歷程“全球變化”為參考依據(jù),尤其要注重中國特色的凸顯,這不僅是一種使命,更是一種動力。
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收稿日期 2021-01-26責(zé)任編輯 汪燕
The Transition of New Vocational Peasants Cultivation Policy
from the Perspective of Life Course Theory
WANG Pei, KANG Hongqin
Abstract: The formulation and implementation of the new vocational peasants cultivation policy should focus on the core issue of individual development, because the educational policy has the unique purpose of promoting human development. The individual development is influenced by events, resources and roles in the life cycle. In contemporary society, the life course itself has been increasingly institutionalized by the government. The framework of life course theory provides an important perspective for understanding and explaining the relationship between the cultivation policy of new vocational peasants and the personal development. Through the historical investigation of the transition of the new vocational peasants cultivation policy, it is found that the new vocational peasants cultivation policy can be divided into three stages: the germination stage, the expansion stage and the perfection stage, which gradually turns from the choice of individual career path and the increase of individual economic interests to the pursuit of individual comprehensive development. In general, the new vocational peasants cultivation policy in each historical stage has an obvious shaping effect on the individual life course, and its influence on the individual development shows three characteristics: the individuals “social adaptation” becomes the mainstream, the individuals “cumulative advantage” is more prominent, and the individuals “development of personality” has been neglected. In order to improve the new vocational peasants cultivation policy, it is necessary for policy makers to attach importance to the cooperation among the subjects of life course, track the “big data” of life course, and pay attention to the “global change” of life course, so as to strengthen the interactive influence of different life course forms of new vocational peasants on related cultivation policy.
Keywords: New Vocational Peasants; Cultivation Policy; Policy Transition; Individual Development; Life Course Theory