立足首都教育發(fā)展大格局扎實(shí)推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展

王建軍

- 編者按 -

2021年是北京市及各區(qū)實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年?；仡櫤褪崂怼笆濉睍r(shí)期北京市各區(qū)在深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革上所取得成就的同時(shí)，我們更關(guān)注的是——站在新起點(diǎn)，面對(duì)新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，各區(qū)教育描繪了怎樣的發(fā)展藍(lán)圖？又將在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？本期，我們走進(jìn)延慶區(qū)，看一看延慶區(qū)教育如何立足實(shí)際、科學(xué)謀劃、守正創(chuàng)新，確保“十四五”時(shí)期開好局、起好步。

“十三五”以來(lái)，延慶區(qū)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各司其職的教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。2020年，人民群眾對(duì)教育的滿意度全市排名第一。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

全面貫徹黨的基本路線和教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。每年將重大教育項(xiàng)目列入?yún)^(qū)政府折子工程，優(yōu)先安排經(jīng)費(fèi)投入，經(jīng)費(fèi)投入依法實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長(zhǎng)”。五年累計(jì)資助學(xué)生25.7萬(wàn)人次，做到不讓一個(gè)孩子因家庭貧困而失學(xué)。順利完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、數(shù)字智慧校園建設(shè)、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目，學(xué)校辦學(xué)條件顯著提升。2019年，召開全區(qū)教育大會(huì)，出臺(tái)了“1+3”改革文件，為今后延慶區(qū)教育改革發(fā)展描繪了美好藍(lán)圖。成立區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)延慶區(qū)教育重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，2020年，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共調(diào)研指導(dǎo)教育工作20余次，高效地解決了影響教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

2.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提升各級(jí)各類教育質(zhì)量

按照“學(xué)前小學(xué)擴(kuò)建增容，初中資源優(yōu)化調(diào)整，高中學(xué)校保持穩(wěn)定”的總體思路，實(shí)施教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，新建及改擴(kuò)建幼兒園6所、以租代建2所、規(guī)范無(wú)證園8所，增加學(xué)位3300個(gè)，有效緩解了“入園難”問(wèn)題。將下屯、舊縣、八達(dá)嶺地區(qū)中小學(xué)合并為九年一貫制學(xué)校，統(tǒng)籌利用教育資源。學(xué)前三年毛入園率保持在95%左右，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到99.8%，“幼有所育”水平位列全市第三。義務(wù)教育就近入學(xué)率達(dá)到99.9%、完成率達(dá)99.5%，高中階段入學(xué)率達(dá)到98%以上，讓每個(gè)孩子能夠就近享受優(yōu)質(zhì)的教育。開展各類職業(yè)與成人培訓(xùn)33萬(wàn)余人次，打造學(xué)習(xí)型組織示范點(diǎn)9家、學(xué)習(xí)品牌34個(gè)，通過(guò)北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作示范區(qū)評(píng)估，居民終身教育體系基本建成。

3.精準(zhǔn)補(bǔ)充師資，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

按照“學(xué)前教育補(bǔ)齊、義務(wù)教育補(bǔ)全、高中教育補(bǔ)優(yōu)、職業(yè)教育補(bǔ)?！钡脑瓌t，精準(zhǔn)補(bǔ)充各類師資647人，累計(jì)培訓(xùn)教師4萬(wàn)余人次，全區(qū)本科及以上學(xué)歷教師比例由83.8%提高至89.5%，中高級(jí)職稱教師占比由58.2%提高至60.7%。目前，有特級(jí)教師18人，正高級(jí)教師8人，“延慶名師”42人，師德水平和綜合素養(yǎng)明顯提升。五年來(lái)，有2名教師被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀教師、全國(guó)模范教師，20余名教師獲得北京市師德榜樣、北京市優(yōu)秀教師等榮譽(yù)稱號(hào)，教師隊(duì)伍的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感普遍增強(qiáng)。

4.深化綜合改革，彰顯區(qū)域教育特色

引進(jìn)6名市區(qū)知名專家、特級(jí)教師等來(lái)延慶任教，引領(lǐng)帶動(dòng)教師發(fā)展和教育質(zhì)量提升。深化“延海”教育合作，構(gòu)建兩區(qū)同步一體教研機(jī)制，29所中小學(xué)與海淀區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)結(jié)對(duì)，22名研訓(xùn)員拜師海淀研訓(xùn)員，在延慶建立26個(gè)名師工作室，指導(dǎo)提升教師專業(yè)水平。深化管辦評(píng)分離改革，成立區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，完成市級(jí)、國(guó)家級(jí)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)評(píng)估驗(yàn)收工作，建成督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系。

深化生態(tài)文明教育，42所中小學(xué)全部被評(píng)為北京市文明校園，延慶區(qū)第二小學(xué)被評(píng)為全國(guó)文明校園（全市11所），延慶區(qū)被評(píng)為全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)區(qū)（全市唯一）。打造校園足球“延慶模式”，2018年，延慶區(qū)被教育部認(rèn)定為全國(guó)首批青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng);2019年，被評(píng)為北京市青少年校園足球優(yōu)秀試點(diǎn)區(qū)，15所學(xué)校被教育部認(rèn)定為全國(guó)校園足球特色校，全部9所幼兒園被認(rèn)定為全國(guó)首批足球特色幼兒園，校園足球普及率達(dá)到100%。推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)特色發(fā)展，出版地方教材《京奧冰雪》，實(shí)現(xiàn)冬奧冰雪知識(shí)全覆蓋，全區(qū)已有2萬(wàn)余名學(xué)生至少掌握一項(xiàng)滑雪滑冰基本技能，9所學(xué)校被評(píng)為全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校。在青少年短道速滑錦標(biāo)賽等市級(jí)大賽中斬獲33枚獎(jiǎng)牌，其中金牌7枚，4人獲國(guó)家一級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)，取得歷史性突破。

5.“十四五”時(shí)期教育規(guī)劃

站在新的歷史起點(diǎn)，延慶教育要立足首都教育發(fā)展大格局，著眼于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)新變化、新要求，到2025年，建成高質(zhì)量的教育體系，實(shí)現(xiàn)較高水平教育現(xiàn)代化，努力讓每個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

第一，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，通過(guò)教育兩委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、?？萍?jí)干部理論大講堂、黨組織書記理論宣講等形式，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論全面融入學(xué)校德育和思想政治工作。堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)教育高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，著力提升基層黨組織的政治功能和組織力。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。制訂實(shí)施《延慶區(qū)深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善評(píng)價(jià)制度。

第二，培養(yǎng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入持久開展理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育。完善學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，建好家長(zhǎng)學(xué)校，堅(jiān)持家訪制度，建立家校溝通和問(wèn)題調(diào)處機(jī)制。重視教師教育觀念的更新和教學(xué)方式方法的轉(zhuǎn)變，重視知識(shí)的寬度和深度，幫助學(xué)生擴(kuò)大知識(shí)半徑。根據(jù)學(xué)段特點(diǎn)，開展基于情境、問(wèn)題導(dǎo)向的互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式等課堂教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的思維能力、獨(dú)立思考能力、知識(shí)獲取能力、實(shí)踐操作能力和認(rèn)知能力。引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的健康觀，完善“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”的學(xué)校體育教學(xué)模式，提高體育課堂教學(xué)質(zhì)量。構(gòu)建醫(yī)教結(jié)合、校內(nèi)外協(xié)同的心理健康教育工作模式，健全發(fā)現(xiàn)、預(yù)防為主，危機(jī)干預(yù)為輔的心理健康教育工作機(jī)制，實(shí)施全員導(dǎo)師制和首遇負(fù)責(zé)制。深化全國(guó)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步完善“藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)基本技能+藝術(shù)審美體驗(yàn)+藝術(shù)專項(xiàng)特長(zhǎng)”的教學(xué)模式，穩(wěn)步提升教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持以家庭為基礎(chǔ)、學(xué)校為主導(dǎo)、社會(huì)為支持，共同開展勞動(dòng)教育。學(xué)校開設(shè)每周不少于1課時(shí)的勞動(dòng)教育必修課，勞動(dòng)教育課時(shí)在綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中占比不少于50%。加強(qiáng)科技教育，完善中小學(xué)實(shí)踐育人體系，深入開展各類社會(huì)實(shí)踐和科學(xué)探究活動(dòng)，提升活動(dòng)實(shí)效。

第三，加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。構(gòu)建以公辦園為核心引領(lǐng)，以校辦園、中心園為骨干支撐，以普惠性民辦園、社會(huì)辦園點(diǎn)為重要補(bǔ)充的區(qū)域?qū)W前教育服務(wù)體系。將區(qū)內(nèi)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一質(zhì)量管理體系，實(shí)施辦園質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，規(guī)范幼兒園辦園行為和民主治理、科學(xué)管理水平。實(shí)施延慶區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園的專業(yè)指導(dǎo)。

第四，推進(jìn)中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。規(guī)范義務(wù)教育入學(xué)秩序，合理確定、完善招生范圍，堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則。落實(shí)初中學(xué)業(yè)水平考試制度、高中學(xué)業(yè)水平考試制度、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。深化中小學(xué)課程教學(xué)改革，完善課堂教學(xué)保障機(jī)制和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，研制義務(wù)教育課堂教學(xué)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在提高課堂教學(xué)實(shí)效的基礎(chǔ)上，做好課后服務(wù)供給，切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。組建農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校研修共同體，推進(jìn)小班化教學(xué)研究與實(shí)踐，打造高效課堂。探索九年一貫制學(xué)校貫通培養(yǎng)模式，整體提升全區(qū)教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。推行學(xué)科教研員駐校教研，通過(guò)線上、線下、線上線下相結(jié)合等不同形式開展即時(shí)教研、專題教研、微教研，提高教研的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持一校一案，積極培育質(zhì)量水平上乘、特色優(yōu)勢(shì)鮮明的高品質(zhì)學(xué)校。健全布局合理、學(xué)段銜接、普特融通的特殊教育體系。

第五，推動(dòng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。建成延慶一職新校區(qū)，建設(shè)區(qū)級(jí)職業(yè)教育綜合培訓(xùn)管理中心，整合職業(yè)教育與成人教育資源。形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）三級(jí)管理和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。研究職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作的促進(jìn)辦學(xué)和運(yùn)行機(jī)制，每年支持1-2家產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育，推動(dòng)校企協(xié)同育人。以服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，以人才的需求來(lái)確定專業(yè)建設(shè)方向。規(guī)劃延慶區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)審批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制數(shù)量。鞏固學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)成果，培育學(xué)習(xí)之星、學(xué)習(xí)品牌。

第六，加強(qiáng)新時(shí)代教育人才隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)做好干部選拔、培養(yǎng)、使用和管理工作。選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大干部在城鄉(xiāng)校際間的交流力度，完成與海淀區(qū)校長(zhǎng)雙向交流任職工作，建設(shè)一支與教育現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)、與區(qū)域地位相匹配的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)教師隊(duì)伍理想信念教育，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課堂、進(jìn)培訓(xùn)、進(jìn)頭腦，把黨史國(guó)情、傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入教師培訓(xùn)和教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提高教師思想政治素質(zhì)。健全師資培訓(xùn)體系，用足市級(jí)高端培訓(xùn)、做精區(qū)級(jí)特色培訓(xùn)、做優(yōu)學(xué)區(qū)常規(guī)培訓(xùn)、做實(shí)校本個(gè)性培訓(xùn)，提高教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。繼續(xù)加大開放辦學(xué)力度，與北京教育學(xué)院、首都師范大學(xué)等高校合作，按照分層培訓(xùn)、遞層培養(yǎng)原則，持續(xù)開展合格教師、優(yōu)秀教師、卓越教師和品牌教師培養(yǎng)工程。繼續(xù)推進(jìn)“區(qū)管校聘”管理改革，與完善績(jī)效工資分配制度改革協(xié)同配套，健全崗位聘任與薪酬分配機(jī)制，進(jìn)一步提高學(xué)校內(nèi)部管理的規(guī)范化和精細(xì)化水平。推進(jìn)多種形式的教師交流輪崗，比例由10%提高至15%以上，促進(jìn)城鄉(xiāng)校際間師資均衡配置。加大優(yōu)秀教師引進(jìn)力度，力爭(zhēng)引進(jìn)50名以上市區(qū)優(yōu)秀教師來(lái)延慶任教。著力解決教師最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的重大問(wèn)題，教師對(duì)工作的滿意度以及留職意愿高于全市平均值，教師職業(yè)幸福感和榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)。

第七，提高教育基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。提升農(nóng)村地區(qū)學(xué)校、幼兒園辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡。深化中小學(xué)學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展和城鄉(xiāng)學(xué)校手拉手工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高學(xué)校辦學(xué)水平。持續(xù)改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)教育”落地應(yīng)用，建好空中課堂、雙師課堂、融合課堂三個(gè)課堂。研究和探索人工智能與教育融合發(fā)展，開展智慧校園、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用研究。

第八，打造延慶區(qū)域特色教育品牌。建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明教育特色，將生態(tài)文明教育貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。充分利用冬奧、世園、長(zhǎng)城三張“金名片”資源，以及社會(huì)大課堂資源單位等優(yōu)質(zhì)資源，開展校園、家庭、社區(qū)生態(tài)文明實(shí)踐活動(dòng)。創(chuàng)建延慶賽區(qū)奧林匹克教育實(shí)踐模式。將奧林匹克教育與冰雪運(yùn)動(dòng)納入體育課程，每年不少于10課時(shí)。培養(yǎng)2萬(wàn)名以上中小學(xué)生每人至少掌握1項(xiàng)冰雪運(yùn)動(dòng)技能。實(shí)施校園足球改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，深化推動(dòng)以教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽等九大體系為核心的校園足球發(fā)展模式。

第九，持續(xù)提升教育開放水平質(zhì)量。深化“延海”教育合作，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目。引進(jìn)足球、冰雪、園藝等專業(yè)人才，為學(xué)生多樣化發(fā)展提供高層次和特色專業(yè)師資。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部教師參加境外高級(jí)研修培訓(xùn)，支持中小學(xué)校與境外同類校建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交流合作關(guān)系，積極開展中小學(xué)生國(guó)際教育交流。按要求每年選派干部教師赴受援地區(qū)進(jìn)行支教送教服務(wù)。指導(dǎo)結(jié)對(duì)校持續(xù)開展教學(xué)交流活動(dòng)，加大互訪互學(xué)力度。