財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探析

黃丹

財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探析

黃丹

財(cái)政教育投入是各國(guó)政府發(fā)展教育事業(yè)的主要途徑，它不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且可以提高國(guó)民素質(zhì)，解決教育發(fā)展不均衡的問題。財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的組成部分，其首要工作就是要建立一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文首先闡述財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的含義及重要意義，接著論述了現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問題，最后提出如何構(gòu)建新的財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建議。

財(cái)政教育支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

一、財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的含義

財(cái)政教育支出，是指中央和地方各級(jí)財(cái)政部門，在年度內(nèi)安排的計(jì)劃用于教育部門和其他部門主辦的教育事業(yè)單位、各級(jí)各類學(xué)校的教育事業(yè)費(fèi)、科研費(fèi)、基建撥款等，還包括各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅、企業(yè)辦學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)等。

財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是指在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門和教育部門，以合理配置教育資源、提高教育支出使用效益為目的，根據(jù)已定的教育投入績(jī)效目標(biāo)，遵守科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)財(cái)政教育投入的經(jīng)濟(jì)性、效率性進(jìn)行公正、客觀的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果公開，用于激勵(lì)和約束各級(jí)政府的的教育投入行為，使績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度化。

財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括財(cái)政教育資金的分配、撥付和教育事業(yè)單位的使用各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，以提高教育支出的效率，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

二、財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義

1.有利于政府部門向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，提高政府部門的行政效率；

2.有利于預(yù)算支出績(jī)效的公開透明，有利于財(cái)政資金使用效率的提高；

3.有利于發(fā)現(xiàn)教育資源配置存在的問題，及時(shí)進(jìn)行資源配置的調(diào)整，促進(jìn)教育的公平化；

4.有利于縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的教育不均衡問題，避免教育資源的短缺和浪費(fèi)，為實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展規(guī)劃綱要提出的到2020年我國(guó)進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、現(xiàn)有財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問題

（一）財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺少法律支持

財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)缺少法律的支持，從中央到地方執(zhí)行的都是《若干問題的決定》、《暫行辦法》、《試行規(guī)定》等，卻沒有相關(guān)的法律條文，因此績(jī)效評(píng)價(jià)缺少法律支撐，力度不大，后勁不足。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)范圍需拓寬

現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中更側(cè)重財(cái)政教育資金的投入和使用，對(duì)教育活動(dòng)結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)不足，無法實(shí)現(xiàn)教育支出的全面評(píng)價(jià)。還有績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中對(duì)教育公平性的評(píng)價(jià)指標(biāo)很少，因而教育公平性的體現(xiàn)不充分，不利于教育資源的合理配置。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的更新滯后

現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系會(huì)隨著客觀情況的變化而出現(xiàn)一些需要調(diào)整和補(bǔ)充的指標(biāo)，但實(shí)際工作中，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一旦構(gòu)建完成就不再改變，降低了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的性、實(shí)用性、效率性。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍素質(zhì)需要提高

財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的、意義重大的工作，但各部門對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，整個(gè)人員隊(duì)伍素質(zhì)不高，大大降低了該項(xiàng)工作的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

（五）財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息化建設(shè)需加強(qiáng)

財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作指標(biāo)又細(xì)又多，工作量繁重，可在有的單位還沒有用計(jì)算機(jī)計(jì)算，還沒有使用先進(jìn)的軟件，信息化工作落后，為了保證工作質(zhì)量，提高指標(biāo)計(jì)算的準(zhǔn)確性、指標(biāo)分析的科學(xué)性，信息化建設(shè)急需加強(qiáng)。

四、構(gòu)建財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則

我國(guó)的各級(jí)政府和相關(guān)部門，應(yīng)加快推進(jìn)財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)程，要敢于實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立起公正、科學(xué)、操作性強(qiáng)的財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要兼顧財(cái)政和學(xué)校各方的利益，謹(jǐn)慎地選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，并遵守經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性、統(tǒng)一性、可比性、目的性、全局性等原則。

（二）財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成

財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)或需求分成很多種，但基本的指標(biāo)主要包括：本年財(cái)政投入數(shù)、教職員工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)、固定資產(chǎn)的各種價(jià)值指標(biāo)等。具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)分為投入類指標(biāo)、效率類指標(biāo)、成果類指標(biāo)、其他補(bǔ)充指標(biāo)。

以義務(wù)教育為例，可以建立反映投入和產(chǎn)出兩方面的指標(biāo)體系，投入的指標(biāo)主要包括：人均義務(wù)教育支出、義務(wù)教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重、生均占地面積、生均校舍建筑面積、生均公用經(jīng)費(fèi)、義務(wù)教育支出增長(zhǎng)率、年度平均實(shí)際在校生人數(shù)等；產(chǎn)出的指標(biāo)主要包括：義務(wù)教育入學(xué)率、學(xué)生流失率、學(xué)生升學(xué)率、學(xué)生滿意率、教師滿意率、家長(zhǎng)滿意率等；發(fā)展能力指標(biāo)主要包括：實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)館、師生比等。

（三）財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)方法

按照國(guó)際慣例，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)方法主要包括：邏輯分析法、標(biāo)桿法、綜合平衡計(jì)分法等，這些方法被廣泛應(yīng)用。

（四）構(gòu)建財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的幾點(diǎn)建議

1.建立和完善財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。教育支出有其特殊性，可能在短時(shí)間內(nèi)無法看到它的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，因此，相關(guān)部門要針對(duì)教育發(fā)展的實(shí)際情況，制定專門的財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，滿足教育支出的特殊需要。

2.實(shí)現(xiàn)財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法制化。我們要盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，加快財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法制化進(jìn)程，同時(shí)要進(jìn)一步完善《教育法》、《預(yù)算法》等，保證此項(xiàng)工作的開展有法可依、有章可循。另外，還要設(shè)立專門的績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，配備專職的績(jī)效評(píng)價(jià)人員，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作力度，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

3.重視績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的信息應(yīng)用。各部門各單位要建立與部門預(yù)算相結(jié)合的評(píng)價(jià)信息應(yīng)用機(jī)制，要把績(jī)效信息應(yīng)用到部門預(yù)算的編制中；要把評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋并督促整改；在法律允許的范圍內(nèi)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，增加財(cái)政資金使用的公開和透明。另外，還要建立績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度，工作人員將評(píng)價(jià)結(jié)果形成評(píng)價(jià)報(bào)告，定期存檔，以利于財(cái)政資金使用的全程監(jiān)督。

4.加快財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)。教育支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作是專業(yè)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，它需要工作人員吃透文件、嚴(yán)格把關(guān)、保證所取數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。由于工作量大、難度高，因而需要工作人員有很強(qiáng)的職業(yè)道德和專業(yè)技能，因此，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)也是當(dāng)務(wù)之急。

5.適當(dāng)政策傾斜，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)。在教師待遇、教師編制、人才引進(jìn)等方面，對(duì)農(nóng)村教師政策傾斜力度和優(yōu)惠力度還不夠，所以城市教師有剩余，而農(nóng)村教師嚴(yán)重不足。建議在職稱評(píng)定和工資待遇方面給予農(nóng)村教師一定的優(yōu)惠政策，吸引和留住更多的優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村，提高農(nóng)村學(xué)校的教師力量；要建立城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的人才交流，建立合作機(jī)制，形成資源共享，均衡師資力量；要貫徹《教育法》，保障教師的工資收入不低于公務(wù)員的工資水平，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

6.加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的信息化建設(shè)。教育支出內(nèi)容繁多，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也非常多，為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，需要加快績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的信息化建設(shè)，建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，不僅有利于數(shù)據(jù)的收集和準(zhǔn)確性的提高，而且還可以不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

結(jié)束語

財(cái)政教育支出是關(guān)系到我國(guó)何時(shí)成為人力資源強(qiáng)國(guó)的重大問題，在教育資源有限的情況下，要合理配置教育資源、改善教育不公平、縮小地區(qū)教育差距、提高教育質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。首先要加大政府對(duì)教育的投入，確保教育投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；其次要為提高教育的整體發(fā)展，合理配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、學(xué)校之間的差距；第三要完善財(cái)政教育支出的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效率；最后要加強(qiáng)財(cái)政教育支出的公開透明度，保證財(cái)政教育支出的合理合法。

[1]張得娟.我國(guó)財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[D].哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2013.

[2]馮素水.推進(jìn)公共財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)探究[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2014(04).

[3]李艷.高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào).2015(09).

（作者單位：泰寧縣財(cái)政局）