淺析如何激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才的內(nèi)生動(dòng)力——以A農(nóng)科院為例

楊鷗，連靜，顏軍，向琳娜

(長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，410003)

隨著2021年第23個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件的發(fā)布，確定了“十四五”時(shí)期全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程下“三農(nóng)”工作的新規(guī)劃。文件指出：要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨、全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，在推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，勞動(dòng)和土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較小，而科技進(jìn)步和資本要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較大，“六五”“七五”“八五”“九五““十五”全國(guó)農(nóng)業(yè)廣義科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為35.0%、28.0%、34.3%、40.7%、45.7%，“十一五”與“十二五”其貢獻(xiàn)率則大幅增加，分別為61%和68%。從趨勢(shì)上看，科技進(jìn)步逐步取代資本要素成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一要素[2]。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新的推動(dòng)者是農(nóng)業(yè)科技人才，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要把培養(yǎng)和支持農(nóng)業(yè)科技人才作為主要抓手，切實(shí)激勵(lì)現(xiàn)有人才，扶持關(guān)鍵人才，培養(yǎng)未來(lái)人才，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才在推行農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的引擎作用。

以A農(nóng)科院為例，從農(nóng)業(yè)科技人才現(xiàn)狀、限制農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議等方面進(jìn)行分析，以期為激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員的內(nèi)生動(dòng)力提供方向性指導(dǎo)。

1 農(nóng)業(yè)科技人才的現(xiàn)狀

本文農(nóng)業(yè)科技人才是指具有某種專門(mén)知識(shí)或技能，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有比一般勞動(dòng)者更多、更大貢獻(xiàn)的人[3]。具體包括農(nóng)業(yè)科技管理人員、課題研究人員、推廣與應(yīng)用人員。A農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。A農(nóng)科院現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才68人，其中專業(yè)技術(shù)人員中高級(jí)職稱18人，中級(jí)職稱14人，初級(jí)及其他類型人員36人(表1)。人才結(jié)構(gòu)具有3個(gè)特點(diǎn)：①專業(yè)學(xué)科范圍廣，種植專業(yè)14人，農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)4人，園藝專業(yè)4人，畜牧專業(yè)1人，土肥專業(yè)2人，經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)12人(表2)；②專業(yè)技術(shù)素質(zhì)較高，大專及以上學(xué)歷42人，其中大專8人、本科24人，碩士及以上10人(表3)；③經(jīng)驗(yàn)豐富，具有10 a以上工作經(jīng)驗(yàn)的人員有66人，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)科技管理、技術(shù)研究、推廣工作，具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)操能力。

表1 A農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技人員職稱情況

表2 A農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技人員專業(yè)情況

表3 A農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技人員學(xué)歷情況

二是科技成果逐年增加。先后建立了長(zhǎng)沙、常德、遼寧、海南等多個(gè)研發(fā)基地，廣泛開(kāi)展了辣椒、冬瓜、苦瓜、絲瓜、南瓜、豇豆等蔬菜種質(zhì)資源和育種技術(shù)的創(chuàng)新，先后育成了辣椒、絲瓜、苦瓜、冬瓜、豇豆等一大批蔬菜新品種，多項(xiàng)科研成果通過(guò)省、市組織的專家評(píng)審，并在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用。

三是管理制度日趨完善。近年來(lái)，為進(jìn)一步完善管理制度，先后出臺(tái)了科技項(xiàng)目、人事、財(cái)務(wù)管理等一系列制度，如科研項(xiàng)目管理辦法、科研專項(xiàng)資金管理辦法、崗位管理實(shí)施方案及職稱晉級(jí)積分辦法等，以規(guī)范化管理科技項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技人才。

2 限制農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展的主要問(wèn)題

2.1 成果權(quán)益分配無(wú)法實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的價(jià)值

通過(guò)成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)成果權(quán)益分配，使農(nóng)業(yè)科技人才直接獲得成果價(jià)值的現(xiàn)金收益，能直接激勵(lì)其內(nèi)生動(dòng)力，但A農(nóng)科院在著手推進(jìn)相關(guān)工作時(shí)仍存在以下問(wèn)題。

一是尚未建立完善的成果轉(zhuǎn)化制度。2015年第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，將科研成果處置權(quán)下放科研單位，并將科技成果獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的最低標(biāo)準(zhǔn)從20%提高到50%[4]。在國(guó)家政策支持下，各級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化的管理辦法、實(shí)施細(xì)則等，為科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)提供宏觀的政策支持。A農(nóng)科院從2019年開(kāi)始著手研究制訂本單位的成果轉(zhuǎn)化制度，但成果主體單位對(duì)其持有的科研成果作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)約定、報(bào)酬數(shù)額、發(fā)放時(shí)限，以及成果轉(zhuǎn)化辦法是否能通過(guò)主管單位、人社局及財(cái)政部門(mén)的許可等都需要詳細(xì)探討和論證修改。

二是尚未健全成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的收益分配機(jī)制。如何實(shí)現(xiàn)收益合理分配，最終實(shí)現(xiàn)“落袋為安”，完成成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，A農(nóng)科院尚未制訂出詳細(xì)的項(xiàng)目參與人員成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的收益分配機(jī)制。

三是尚未理順具體操作流程。成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施受人社、財(cái)政、科技等政策的約束，而且相比其他科技經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化實(shí)際現(xiàn)金收益存在數(shù)額小和審批程序復(fù)雜的特點(diǎn)，難以保障經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及資金發(fā)放到位。

2.2 專業(yè)技能無(wú)法適應(yīng)復(fù)合型人才的需求

復(fù)合型人才包括知識(shí)復(fù)合、能力復(fù)合、思維復(fù)合等多方面。隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的改造具有歷史進(jìn)步性，“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”成為中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本戰(zhàn)略選擇[5]?！稗r(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的復(fù)合型人才已成為當(dāng)下最熱門(mén)的需求，同時(shí)“專業(yè)技能+經(jīng)濟(jì)管理”以及跨學(xué)科融合的農(nóng)業(yè)科技人才都是當(dāng)下急需的人才，而A農(nóng)科院的農(nóng)業(yè)科技人才基本都是長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)科技管理、技術(shù)研究、科技推廣、技術(shù)指導(dǎo)等某一個(gè)方面的工作，具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，但由于工作的單一性，對(duì)其他專業(yè)技能掌握還存在不足，不符合復(fù)合型人才的要求。

2.3 人才管理機(jī)制無(wú)法滿足人員職業(yè)規(guī)劃

一是職業(yè)晉升空間不足。一方面看學(xué)歷、論資歷。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱采取先評(píng)后聘模式，既保障了評(píng)審工作的權(quán)威性，也使用人單位有了一定的靈活度[6]。但在職稱晉升時(shí)，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷、資歷成為重要的門(mén)檻，雖然長(zhǎng)期從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員有豐富的農(nóng)業(yè)專業(yè)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，但學(xué)歷不高，職稱晉升難度較大；此外，在職稱評(píng)定推薦中，論資排輩的現(xiàn)象也打擊了年輕農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。另一方面崗位設(shè)置不足。需嚴(yán)格按照文件的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單位的人員崗位進(jìn)行設(shè)置，A農(nóng)科院專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位的不足，限制了優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才的晉升空間。正高、副高職稱都存在10個(gè)符合評(píng)審條件的人員競(jìng)爭(zhēng)2個(gè)空崗的情況。

二是教育培養(yǎng)機(jī)會(huì)不足。一方面沒(méi)有建立教育培養(yǎng)計(jì)劃。沒(méi)有針對(duì)在職人員的繼續(xù)教育做培訓(xùn)方向、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)資金等方面的全面規(guī)劃，使農(nóng)業(yè)科技人員知識(shí)更新跟不上新時(shí)代的發(fā)展。另一方面外出調(diào)研機(jī)會(huì)不足。與相關(guān)科研單位及農(nóng)業(yè)企業(yè)的交流不多，沒(méi)有及時(shí)把握和傳達(dá)行業(yè)內(nèi)的一些前端信息，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人員科研競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。

2.4 職業(yè)倦怠感無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我效能

職業(yè)倦怠由心理學(xué)家Freudenberger提出，是指?jìng)€(gè)體長(zhǎng)期處在對(duì)其情緒資源過(guò)度要求的情境之下所產(chǎn)生的一種生理、情緒和精神衰竭的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)科技人員職業(yè)倦怠程度總體處于中等水平，個(gè)人成就感稍低，一般來(lái)看，男性、學(xué)歷越高、職稱越高，倦怠感越強(qiáng)，這與農(nóng)業(yè)科技工作者多為男性，學(xué)歷越高對(duì)自我的要求、期望值越高，職稱越高、晉升難度越大有關(guān)，而農(nóng)業(yè)科技人員從事的農(nóng)業(yè)科技工作周期長(zhǎng)、工作內(nèi)容比較單一，出成果難、成果轉(zhuǎn)化率不高，因而更易出現(xiàn)職業(yè)倦怠感[7]。A農(nóng)科院中男性有49人、女性19人，男性占72%；本科及以上學(xué)歷34人，占比50%，其中碩士及以上學(xué)歷10人；高級(jí)以上職稱18人，占比26%，職業(yè)倦怠感比較明顯。職業(yè)倦怠會(huì)使農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)職業(yè)現(xiàn)狀、職業(yè)能力、職業(yè)前景感到迷茫，從而降低工作熱情和信心，直接影響專業(yè)能力、創(chuàng)新的發(fā)揮，導(dǎo)致自我價(jià)值和自我效能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，由此進(jìn)一步加劇職業(yè)迷茫感，如此不斷惡性循環(huán)。

3 激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才內(nèi)生動(dòng)力的建議

3.1 健全成果轉(zhuǎn)化體系，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化價(jià)值

一是完善成果轉(zhuǎn)化制度。盡快制訂和完善成果轉(zhuǎn)化制度和成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的收益分配機(jī)制，應(yīng)與具備專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)的單位和企業(yè)交流合作，結(jié)合課題研究人員、管理人員、推廣人員的貢獻(xiàn)率，設(shè)定收益分配比例，制訂出能實(shí)現(xiàn)對(duì)科技成果合理估值、公平交易，并能有效激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新能力的成果轉(zhuǎn)化制度和收益分配機(jī)制。

二是搭建成果轉(zhuǎn)化或孵化平臺(tái)。單位及企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技管理者需建立與科技園區(qū)及科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)的聯(lián)系，根據(jù)市場(chǎng)需求共同研討課題研究的可行性，對(duì)取得的農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行發(fā)布推介，通過(guò)資源共享、互利共贏盡快促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

三是提供成果轉(zhuǎn)化或孵化專項(xiàng)資金。充足的資金是維持農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新動(dòng)力的必備資源，政府是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入主體，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重視程度和資金投入比例對(duì)科技人員創(chuàng)新有直接影響[8]。單位和企業(yè)要爭(zhēng)取“農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展專項(xiàng)資金”，一方面為成果轉(zhuǎn)化提供開(kāi)發(fā)研究、市場(chǎng)開(kāi)拓等資金支持，另一方面為成果獎(jiǎng)勵(lì)提供資金來(lái)源，使農(nóng)業(yè)科技人員實(shí)實(shí)在在感受到成果轉(zhuǎn)化的價(jià)值，完成成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

3.2 創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，系統(tǒng)全面地規(guī)劃人才培養(yǎng)

一是加強(qiáng)常態(tài)化教育。習(xí)近平總書(shū)記2018年在全國(guó)教育大會(huì)發(fā)表重要講話指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系，要把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域。因此要使農(nóng)業(yè)科技人才在常態(tài)化的教育中樹(shù)立高瞻遠(yuǎn)矚的志向、擁有開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣、心懷樂(lè)觀向上的精神，成為敢想、敢闖、敢做、敢為的新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技人才。

二是建立人才培養(yǎng)計(jì)劃。結(jié)合各課題以及部門(mén)人員發(fā)展需求制訂人才培養(yǎng)年度計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員有目的地走出去學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)知識(shí)，有效率地收集前沿農(nóng)業(yè)科技信息。

三是搭建產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)平臺(tái)。新世紀(jì)新階段我國(guó)人才工作的根本任務(wù)是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研”復(fù)合型人才培養(yǎng)模式[9]。由政府主導(dǎo)打造產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)平臺(tái)，即結(jié)合高等教育機(jī)構(gòu)理論研究、科研院所的開(kāi)發(fā)實(shí)力、生產(chǎn)基地和企業(yè)的前沿運(yùn)用優(yōu)勢(shì)，互相配合形成強(qiáng)大的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)一體化綜合優(yōu)勢(shì)的人才培養(yǎng)平臺(tái)，形成依靠人才引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)造就人才的生動(dòng)局面。

3.3 完善人才管理機(jī)制，拓寬人員晉升渠道

一是破除崗位晉升的限制。在崗位設(shè)置中給予農(nóng)業(yè)科技單位更多的自主權(quán)，允許其結(jié)合自身發(fā)展需求突破崗位設(shè)置的比例限制，允許其靈活借用3～5 a內(nèi)可以自動(dòng)消化的中高級(jí)崗位數(shù)量，給予農(nóng)業(yè)科技人才更多職稱晉升的機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)業(yè)績(jī)能力突出的優(yōu)先聘用，對(duì)低學(xué)歷、低職稱的提供職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。

二是打造人盡其才的科技團(tuán)隊(duì)。單位及企業(yè)的管理者依據(jù)部門(mén)或項(xiàng)目需要為基礎(chǔ)組建團(tuán)隊(duì)，按照人適其位、人盡其才、才盡其能的要求明確團(tuán)隊(duì)人員的分工，及時(shí)考核工作任務(wù)的完成情況，有力有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

三是營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的學(xué)術(shù)氛圍。對(duì)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行表彰，廣泛宣傳其典型事跡，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好學(xué)術(shù)氛圍。

3.4 建立人才評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)人員工作熱情

根據(jù)工作的內(nèi)容和性質(zhì)，對(duì)科技管理人員、課題研究人員、推廣與應(yīng)用人員建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)衡合理、重點(diǎn)考核能力和業(yè)績(jī)的人才分類考核評(píng)價(jià)體系，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效考核、工資薪酬、職稱晉升掛鉤，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的工作積極性。對(duì)科技管理人員重點(diǎn)評(píng)價(jià)管理目標(biāo)完成情況，以完成情況、完成數(shù)量、完成質(zhì)量為評(píng)價(jià)內(nèi)容；課題研究人員重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目推進(jìn)情況，以項(xiàng)目、品種、獎(jiǎng)項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)等為評(píng)價(jià)內(nèi)容；推廣與應(yīng)用人員重點(diǎn)評(píng)價(jià)示范推廣及輻射情況，以推廣面積、推廣品種、取得效益等為評(píng)價(jià)內(nèi)容[10，11]。