我國(guó)塑料污染生命周期管理分析與建議

申宸昊, 鄧義祥, 張嘉戌, 張承龍

1.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院水生態(tài)環(huán)境研究所, 北京 100012 2.上海第二工業(yè)大學(xué)電子廢棄物研究中心, 上海 201209 3.隧道股份上海城建市政工程(集團(tuán))有限公司， 上海 200065

塑料具有穩(wěn)定、廉價(jià)、易于包裝和攜帶等良好特性，是重要的工業(yè)基礎(chǔ)材料和生活用品. 自20世紀(jì)50年代以來(lái)，全球塑料使用量急劇增長(zhǎng)，塑料已成為人類(lèi)生產(chǎn)生活不可或缺的重要組成部分，同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的塑料和微塑料污染[1]. 第一、二、三屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)分別通過(guò)“海洋塑料垃圾與微塑料”專(zhuān)項(xiàng)決議，從不同的角度商討海洋微塑料污染的解決方案，并呼吁各國(guó)積極應(yīng)對(duì)這種新污染物帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[2]. 2019年第四屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過(guò)最新微塑料決議，以創(chuàng)新為核心，鼓勵(lì)各國(guó)加強(qiáng)合作，評(píng)估微塑料的來(lái)源，并從塑料的全生命周期過(guò)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)管理，杜絕微塑料進(jìn)入海洋[3].

生命周期評(píng)價(jià)(life cycle assessment，LCA)是指對(duì)產(chǎn)品系統(tǒng)全生命周期各階段的能源資源消耗、污染排放等指標(biāo)進(jìn)行定量化匯總、分析和評(píng)價(jià)，定量識(shí)別廢棄產(chǎn)品的環(huán)境影響，從而在廢物回收處理和資源化再利用方面取得最大的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益. 對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生命周期評(píng)價(jià)的范圍是從產(chǎn)品的原材料獲取到能源和材料的生產(chǎn)，再到產(chǎn)品制造和使用，最后到產(chǎn)品生命末期的處理，以及最終的處置等[4].

借鑒生命周期評(píng)價(jià)的理念，該文將塑料制品的生命周期劃分為“原料—生產(chǎn)—分銷(xiāo)—傾倒—回收(處理)”5個(gè)階段，梳理分析我國(guó)在各階段中涉及(微)塑料減量化的立法以及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng). 借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家微塑料管理的最新實(shí)踐，針對(duì)各生命周期階段，提出了我國(guó)微塑料減量化政策建議，以期從塑料制品生產(chǎn)、使用到回收實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理，最大限度地控制塑料污染.

1 塑料制品生命周期和環(huán)境影響

從塑料的生產(chǎn)、使用到廢棄、回收，考慮塑料生命周期的每個(gè)環(huán)節(jié)因其本身特性或人為因素造成對(duì)環(huán)境的損害，將塑料制品生命周期分為以下5個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析(見(jiàn)圖1).

圖1 塑料制品生命周期環(huán)節(jié)Fig.1 Life cycle of the plastic products

塑料制品在生命周期各環(huán)節(jié)因塑料形態(tài)和處理方式的不同，對(duì)環(huán)境造成相應(yīng)不同的影響. 塑料制造過(guò)程、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)或運(yùn)輸過(guò)程中，可能會(huì)存在塑料顆粒泄露、原料污染等問(wèn)題. 以塑料袋為例，塑料袋通常由聚乙烯制成，聚乙烯使用汽油和原油生產(chǎn)[5]，全球約4%的石油用于塑料的生產(chǎn)[6]. 原始材料生產(chǎn)過(guò)程中，可能會(huì)因生產(chǎn)工藝缺陷等問(wèn)題造成污染物排放到環(huán)境中. 在合成樹(shù)脂、合成纖維等行業(yè)，樹(shù)脂顆粒、塑料纖維等生產(chǎn)原料也存在泄漏到環(huán)境中的現(xiàn)象. 研究表明，塑料工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中有大量的塑料顆粒泄露到環(huán)境中，如在英國(guó)，每年塑料的泄漏量估計(jì)為5.00×109～5.30×1010粒，相當(dāng)于塑料顆粒總產(chǎn)量的0.001%～0.010%[7]. 泄露到環(huán)境中的塑料顆粒作為微塑料污染的原生來(lái)源直接進(jìn)入海洋、土壤等自然環(huán)境，其被動(dòng)物攝食后在體內(nèi)富集，嚴(yán)重危害其生命安全，并最終通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體.

塑料制品生產(chǎn)過(guò)程中，往往需要加入添加劑以得到更好的使用性能. 在歐盟，39.5%的塑料用于生產(chǎn)塑料包裝[8]，塑料袋主要由輕透的低密度聚乙烯(LDPE)粒料制成. 高密度聚乙烯(HDPE)生產(chǎn)出的塑料袋更厚實(shí)、耐用，通常添加抗靜電劑和著色劑以獲得更好的使用性能[9]. 塑料中常見(jiàn)的添加劑有雙酚A(BPA)、多溴二苯醚(PBDE)、多溴聯(lián)苯(PBB)、鄰苯二甲酸酯等. 鄰苯二甲酸酯常作為增塑材料添加到玩具中如嬰兒的出牙嚼器，若通過(guò)吮吸進(jìn)入嬰兒體內(nèi)將嚴(yán)重影響正常發(fā)育. 塑料生產(chǎn)過(guò)程中添加劑的泄露或不當(dāng)使用，將使其直接進(jìn)入環(huán)境造成人體功能障礙或內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂. 充分地循環(huán)利用廢棄塑料制品是減少污染、實(shí)現(xiàn)資源再利用的最好途徑. 但在推行循環(huán)利用工作時(shí)，可能會(huì)因行業(yè)的特殊情況而難以形成規(guī)模.

塑料產(chǎn)品在分銷(xiāo)和使用時(shí)，需要有相應(yīng)的管理規(guī)定進(jìn)行約束和限制. 我國(guó)為了限制一次性塑料袋、餐具等一次性用品的大量使用和避免浪費(fèi)，出臺(tái)了相關(guān)限制令，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段有效調(diào)控塑料產(chǎn)品的分銷(xiāo). 相關(guān)規(guī)定對(duì)塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)格提出了要求，以提高塑料產(chǎn)品的使用壽命或增加可循環(huán)使用性.

廢棄的塑料制品若被隨意丟棄到環(huán)境中，或混在生活垃圾中得不到合理的處置，將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染. 丟棄在土地上的塑料垃圾會(huì)導(dǎo)致土壤生產(chǎn)力下降，增加家畜誤食塑料的危險(xiǎn)；進(jìn)入水體中的塑料可能因誤食、纏繞等原因危害水生生物生命. 國(guó)內(nèi)外已出臺(tái)相關(guān)的條例、公約，防止塑料垃圾被大量投棄入海. 塑料產(chǎn)品被使用廢棄后，減少隨意丟棄，進(jìn)行合理、正規(guī)的回收處置至關(guān)重要. 政府層面除制定約束性的管理規(guī)定外，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和普通居民也應(yīng)該進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使正確回收塑料垃圾、減小污染成為習(xí)慣.

2 我國(guó)塑料污染生命周期管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 原料和微塑料初生源泄露

環(huán)境中樹(shù)脂顆粒的存在主要是由于在塑料制品生產(chǎn)過(guò)程中攜帶樹(shù)脂顆粒的廢水排放，或樹(shù)脂原料在運(yùn)輸過(guò)程中的泄露[10]. 目前我國(guó)已經(jīng)制定了諸多針對(duì)不同化工行業(yè)的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，如GB 31571—2015《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》[11]適用于生產(chǎn)合成樹(shù)脂、合成纖維以及合成橡膠的行業(yè)，規(guī)定了工業(yè)廢水中懸浮物、總鉛、總汞等多個(gè)指標(biāo)的排放限值，但是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)或涉及塑料聚合物的指標(biāo). 其他標(biāo)準(zhǔn)如GB 15581—2016《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB 31572—2015《合成樹(shù)脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等涵蓋了不同類(lèi)型的塑料制品生產(chǎn)行業(yè)，但廢水排放指標(biāo)中也都未包含某種類(lèi)型的聚合物.

當(dāng)前微塑料的環(huán)境賦存狀況調(diào)查已將微塑料污染矛頭指向污水處理廠尾水或污泥排放. Li等[12]對(duì)我國(guó)11個(gè)省份的污水處理廠污泥成分進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)污泥中微塑料的最高含量為5.64×104個(gè)/kg，主要微塑料類(lèi)型為纖維狀. Carr等[13]調(diào)查了污水處理廠污水中微塑料的含量，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前污水處理工藝對(duì)微塑料具有較好的清除效果，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)污水中微塑料的存在與化妝品(含塑料顆粒)的使用有關(guān). 上述調(diào)查結(jié)果表明，污水及污泥的排放已經(jīng)成為微塑料污染的主要來(lái)源，因此在廢水排放標(biāo)準(zhǔn)中納入微塑料檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、不同類(lèi)型樹(shù)脂的排放限值成為微塑料污染防治的當(dāng)務(wù)之急. 此外，由于微塑料主要被活性污泥所攔截[13]，應(yīng)加強(qiáng)污泥的綜合管理，并在污泥無(wú)害化檢測(cè)指標(biāo)中加入微塑料檢測(cè)指標(biāo). 檢測(cè)指標(biāo)的增加將提高工業(yè)生產(chǎn)成本，因此標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)需依據(jù)微塑料的切實(shí)環(huán)境影響，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的平衡.

2.2 設(shè)計(jì)及生產(chǎn)

在塑料制品設(shè)計(jì)及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我國(guó)出臺(tái)了大量法規(guī)、政策，不僅涉及廢塑料的加工、循環(huán)利用，也對(duì)可降解塑料的生產(chǎn)流通作出了詳細(xì)的要求. 除通過(guò)政策文件進(jìn)行約束和監(jiān)管外，我國(guó)還發(fā)起了一系列如“散亂污”清理行動(dòng)、禁止洋垃圾入境等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃.

2.2.1設(shè)計(jì)過(guò)程

可降解塑料取代廣泛使用的不可降解塑料已成為塑料污染治理的關(guān)鍵. GB/T 20197—2006《降解塑料的定義、分類(lèi)、標(biāo)識(shí)和降解性能要求》[14]規(guī)定了光降解塑料、生物降解塑料以及可堆肥塑料三類(lèi)降解塑料. GB/T 32163.2—2015《生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)規(guī)范 第2部分：可降解塑料》[15]針對(duì)6種可降解塑料產(chǎn)品的全生命周期過(guò)程，提出了衡量可降解塑料全生命周期綠色程度的指標(biāo)，包括生物降解率、包裝降解度以及重金屬含量等. 但很多的可降解塑料在嚴(yán)格的試驗(yàn)條件下才能完全降解，在自然環(huán)境中只能破裂成微塑料，對(duì)海洋生物的危害并沒(méi)有減少. 根據(jù)歐盟《生物可降解塑料與海洋垃圾》[16]，某些生物降解塑料袋只能在50 ℃工業(yè)堆肥條件下才能完全降解為水、二氧化碳等產(chǎn)物，自然環(huán)境中難以具備這樣的條件. 因此，我國(guó)目前應(yīng)盡快修訂可降解塑料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重新定義可降解塑料的降解條件及指標(biāo)，并以微塑料為降解產(chǎn)物重新評(píng)估可降解塑料的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎推廣可降解塑料制品.

2.2.2生產(chǎn)過(guò)程

廢塑料加工行業(yè)的污染控制主要依據(jù)《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》[17]，該規(guī)定禁止廢塑料加工企業(yè)將加工過(guò)程中產(chǎn)生的殘余垃圾移交給不符合環(huán)保要求的單位或個(gè)人，強(qiáng)調(diào)無(wú)害化處理殘余塑料垃圾，同時(shí)該規(guī)定中部分條款也禁止企業(yè)加工國(guó)家禁止進(jìn)口的廢塑料. 我國(guó)自2021年1月起禁止進(jìn)口包括塑料垃圾在內(nèi)的所有固體廢物[18]，有效切斷了“散亂污”企業(yè)的原料供給. 近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部加大了對(duì)“散亂污”企業(yè)的查處力度，塑料加工行業(yè)被列為“散亂污”企業(yè)綜合整治的重點(diǎn)[19]. 專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)將規(guī)范廢塑料加工行業(yè)生產(chǎn)流程，減少化工廢水直排，從而降低微塑料的泄露.

《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》[20]和《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)是我國(guó)落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要、促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的制度安排. 《指導(dǎo)意見(jiàn)》將廢塑料列為再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)低價(jià)值塑料的再生利用，逐步減少填埋[21]. 同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了具體回收目標(biāo)，至2020年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)生廢塑料的利用規(guī)模達(dá)到2.3×107t. 《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》[20]包含了循環(huán)發(fā)展綜合目標(biāo)，提出2020年廢物的循環(huán)利用率較2015年提升7%，但未列出具體的塑料廢物再生目標(biāo). 因此，應(yīng)進(jìn)一步完善廢塑料循環(huán)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)高值化利用技術(shù)，盡早將廢塑料的回收利用納入專(zhuān)項(xiàng)回收目標(biāo)中.

塑料農(nóng)膜作為微塑料的來(lái)源之一，近年來(lái)已得到學(xué)術(shù)界的證實(shí)，并得到了我國(guó)政府的高度關(guān)注. 2018年新修訂的GB 13735—2017《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》[22]，將地膜厚度從0.08 mm提升至0.10 mm，通過(guò)提高地膜的機(jī)械強(qiáng)度以提高農(nóng)膜的重復(fù)利用和回收便利性. 我國(guó)已在西北地區(qū)開(kāi)展塑料農(nóng)膜試點(diǎn)回收工作，但由于農(nóng)膜回收價(jià)值較低、回收主體不明確等因素[23]，塑料農(nóng)膜回收難以形成市場(chǎng)機(jī)制. 此外，塑料農(nóng)膜的回收責(zé)任劃分也制約著農(nóng)膜的廣泛回收. 根據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)回收責(zé)任，但由于回收體系建設(shè)復(fù)雜以及回報(bào)低等問(wèn)題，法令難以得到有效實(shí)施. 因此，農(nóng)膜回收工作應(yīng)注重“政府主導(dǎo)、企業(yè)管理、消費(fèi)者參與”的原則，針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展差異制定相應(yīng)的管理規(guī)定，綜合調(diào)動(dòng)各環(huán)節(jié)行使相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)強(qiáng)制與經(jīng)濟(jì)措施的綜合運(yùn)用，在不同地區(qū)建立差異化農(nóng)膜回收機(jī)制.

2.3 分銷(xiāo)及使用

塑料的分銷(xiāo)及使用環(huán)節(jié)是我國(guó)當(dāng)前塑料污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域. 2008年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕72號(hào))(簡(jiǎn)稱(chēng)“限塑令”)，規(guī)定零售商不能免費(fèi)向消費(fèi)者提供塑料袋，塑料袋售價(jià)應(yīng)高于成本. 該規(guī)定在短期內(nèi)取得了良好的效果，降低了一次性塑料袋的使用量，但該政策發(fā)布至今仍未修訂，已不能匹配當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展. 2019年，海南省發(fā)布《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》[24](簡(jiǎn)稱(chēng)“禁塑令”)，計(jì)劃建立《海南省禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》，至2025年底將一次性不可降解塑料制品納入名錄中，具有良好的示范作用. 但由于目前塑料制品的替代能力不足，且部分替代產(chǎn)品已被證實(shí)在環(huán)境中不易降解[25]，因此海南“禁塑令”效果仍充滿(mǎn)未知. 此外，全面禁止應(yīng)充分考慮塑料產(chǎn)品的實(shí)際使用情況，分領(lǐng)域分階段逐步進(jìn)行，對(duì)于需求量大、與生產(chǎn)生活關(guān)系密切的塑料消費(fèi)品，應(yīng)優(yōu)先考慮通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其回收利用. 《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》[26]規(guī)定自2019年7月1日起，旅游及酒店行業(yè)不得主動(dòng)提供牙刷、剃須刀等一次性生活用品. 該政策以旅游業(yè)為杠桿，逐步改變消費(fèi)者對(duì)一次性用品的依賴(lài).

經(jīng)歷了地方政府關(guān)于廢塑料制品治理的率先實(shí)踐，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部于2020年1月出臺(tái)了最新的塑料污染治理計(jì)劃，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》[27]. 該意見(jiàn)指出，在逐步取締不易回收的塑料制品、強(qiáng)化現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大綠色產(chǎn)品替代，探索新模式以減少部分領(lǐng)域的塑料制品消耗，還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)塑料垃圾的末端處置能力，針對(duì)港灣、海灘等重點(diǎn)領(lǐng)域以及農(nóng)膜、漁具等重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展塑料垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng). 在綠色產(chǎn)品替代，尤其是對(duì)一次性塑料替代品的研究方面，我國(guó)起步較晚，尚存在管理機(jī)制不夠完善、公眾參與度不高等問(wèn)題[28].

2.4 塑料垃圾傾倒

防止塑料垃圾的隨意丟棄是源頭削減微塑料污染的有效途徑. 我國(guó)已出臺(tái)多項(xiàng)法律和管理?xiàng)l例從宏觀角度對(duì)固體廢物的陸海傾倒、職能部門(mén)的工作劃分、企業(yè)的主體責(zé)任等問(wèn)題確立了指導(dǎo)原則. 《固體廢物污染環(huán)境防治法》[29]對(duì)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物以及生活垃圾的環(huán)境污染防治做了一般性規(guī)定，由于市政垃圾因不同地區(qū)發(fā)展的差異難以明確其組分，因此該法律難以針對(duì)塑料廢物管理做出明確指導(dǎo).

目前我國(guó)針對(duì)海源垃圾的管理立法主要涉及船舶垃圾的傾倒、岸邊垃圾的管理以及海岸工程污染等領(lǐng)域，其中《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》[30]特別規(guī)定塑料制品不得投棄入海，《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》[31]也特別將漁網(wǎng)、繩索、塑料制品以及人工合成物列為禁止傾倒的物質(zhì).

2.5 塑料垃圾處理及回收

我國(guó)塑料制品的使用量龐大，源頭減量工作雖已展開(kāi)，但減量效果仍需進(jìn)一步觀察，塑料垃圾的末端處置仍為全生命周期管理的重要環(huán)節(jié). 我國(guó)目前缺乏針對(duì)塑料垃圾的專(zhuān)項(xiàng)管理政策，塑料垃圾的處置只能依托城市生活垃圾的綜合管理，處置方法包括垃圾分類(lèi)、填埋、堆肥和焚燒.

垃圾分類(lèi)是提高塑料垃圾回收率、實(shí)現(xiàn)資源化的有效途徑. 2017年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》[32]，上海、廈門(mén)等地先后將生活垃圾分類(lèi)制度納入法治體系. 上海市制定了《上海市可回收物回收指導(dǎo)目錄(2019版)》[33]，將高低價(jià)值的可回收廢塑料和不可回收廢塑料的種類(lèi)進(jìn)一步細(xì)化分類(lèi).

填埋所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)GB 16889—2008《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》[34]，對(duì)填埋場(chǎng)的選址、施工設(shè)計(jì)以及廢物的入場(chǎng)等提出了要求. 根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，混合生活垃圾中的塑料垃圾可以通過(guò)填埋進(jìn)行處置. 堆肥是通過(guò)微生物將有機(jī)物轉(zhuǎn)化為腐殖質(zhì)，只能應(yīng)用于生物可降解塑料. 而有關(guān)資料表明，可堆肥塑料在自然環(huán)境中降解率低，且與傳統(tǒng)塑料混合回收會(huì)降低再生塑料的性能[35]，因此市面上出現(xiàn)的可堆肥塑料對(duì)于塑料制品的替代作用尚不理想.

3 國(guó)外塑料污染生命周期管理對(duì)我國(guó)的借鑒

從塑料生產(chǎn)、銷(xiāo)售使用到回收各環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)外各地區(qū)的塑料污染管理措施進(jìn)行了歸納總結(jié)(見(jiàn)表1).

表1 國(guó)外部分塑料生命周期管理措施

續(xù)表1

總體來(lái)看，國(guó)外塑料管理基本上覆蓋了塑料污染生命周期管理的全過(guò)程. 從生產(chǎn)端來(lái)看，目前主要側(cè)重于對(duì)微塑料初生源，特別是含塑料微珠的水洗類(lèi)化妝品的管理和控制；從銷(xiāo)售使用端來(lái)看，除針對(duì)含塑料微珠的水洗類(lèi)化妝品的禁止銷(xiāo)售以外，其他主要是采取征稅的方式，或者在商品流通環(huán)節(jié)禁止提供不可降解的塑料袋，以及采用征收環(huán)境稅的方式來(lái)限制塑料袋的使用；從回收環(huán)節(jié)來(lái)看，除一些強(qiáng)制性規(guī)定的回收比例以外，主要通過(guò)保證金、押金返還等措施來(lái)提高塑料垃圾的回收比例，當(dāng)然保證金和押金類(lèi)的措施并不適用于塑料袋等回收價(jià)值較低的產(chǎn)品.

就一次性塑料袋而言，大多數(shù)國(guó)家頒布的禁令與材料含量和厚度有關(guān)，極少數(shù)國(guó)家采取寬泛的稅收控制措施來(lái)激勵(lì)由可再生材料制造塑料袋. 出臺(tái)的法規(guī)類(lèi)型較為多元，其中體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則的征稅制度效果較好. 當(dāng)前我國(guó)針對(duì)塑料袋實(shí)行的是禁令與收費(fèi)相結(jié)合的方式，南非塑料袋管理模式和愛(ài)爾蘭塑料袋征稅模式對(duì)我國(guó)具有一定的借鑒意義. 將禁令形式保留，即禁止不易回收的較薄塑料袋的生產(chǎn)，但要科學(xué)認(rèn)定禁止塑料袋的厚度范圍，同時(shí)根據(jù)消費(fèi)者對(duì)塑料袋的使用趨勢(shì)調(diào)整稅率的大小. 歐盟提出的禁止10類(lèi)一次性塑料制品的使用為我國(guó)微塑料管理提供了藍(lán)本，對(duì)塑料棉簽棒、光降解塑料等在我國(guó)環(huán)境管理中較少考慮的塑料制品的管理應(yīng)提上日程. 此外，其他一些歐盟行動(dòng)實(shí)踐，例如完善塑料制品的標(biāo)簽規(guī)范、針對(duì)特定類(lèi)型塑料制品設(shè)置再生目標(biāo)、明確生產(chǎn)商在垃圾處理回收中的地位等，對(duì)我國(guó)微塑料管理政策制定具有重要參考價(jià)值.

除以上針對(duì)微塑料管理的政策法規(guī)外，一些地區(qū)的相關(guān)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃同樣值得借鑒. 歐盟在2018年1月16日制定了“歐盟塑料戰(zhàn)略”，該行動(dòng)計(jì)劃將橡膠輪胎摩擦塵埃、紡織物以及油漆作為微塑料治理的方向，而這些正是諸多微塑料源頭解析工作中發(fā)現(xiàn)的微塑料重要來(lái)源[46].

4 我國(guó)加強(qiáng)塑料污染生命周期管理的政策建議

4.1 我國(guó)塑料污染生命周期管理框架

對(duì)我國(guó)當(dāng)前塑料管理體系的分析表明，我國(guó)塑料污染管理已逐步得到重視，但距離全過(guò)程的生命周期管理仍有一定的差距. 借鑒國(guó)際社會(huì)塑料污染管理的經(jīng)驗(yàn)，從原材料泄露、生產(chǎn)過(guò)程、分銷(xiāo)和使用、傾倒管理和回收處理環(huán)節(jié)，提出我國(guó)塑料污染生命周期管理框架(見(jiàn)圖2).

圖2 我國(guó)塑料污染生命周期管理框架Fig.2 Framework of China′s plastic pollution life cycle management

4.2 原料和微塑料初生源管理

在源頭控制方面，政策法規(guī)制定部門(mén)應(yīng)結(jié)合國(guó)際層面及部分國(guó)家、地區(qū)針對(duì)微塑料的管理進(jìn)展，全面了解我國(guó)個(gè)人護(hù)理品行業(yè)的生產(chǎn)及進(jìn)口規(guī)模[47]，考慮出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)法律，禁止在化妝品、研磨材料等部分商品中添加塑料微珠. 橡膠輪胎摩擦和化纖衣物造成的微塑料污染也應(yīng)納入控制策略的制定. 除了國(guó)家管理部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃外，還應(yīng)充分發(fā)揮廣大人民群眾的作用. 政府應(yīng)鼓勵(lì)洗衣機(jī)廠商設(shè)置塑料纖維攔截設(shè)施，減少遺漏；鼓勵(lì)衣服廠商采取面料防脫處理，設(shè)置纖維長(zhǎng)度與密度對(duì)脫落影響的最小參數(shù)等；呼吁消費(fèi)者盡量選擇棉質(zhì)衣物、使用衣物柔順劑清洗衣物等. 末端減量方面，市政部門(mén)應(yīng)研究最大化攔截微塑料的廢水處理工藝，嚴(yán)格限制污泥的隨意堆放，建議在污泥無(wú)害化評(píng)估中納入微塑料指標(biāo)，并將微塑料納入污水處理廠出水控制指標(biāo).

4.3 塑料生產(chǎn)過(guò)程

塑料生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要包括塑料加工、廢舊塑料的循環(huán)利用以及生產(chǎn)使用可降解塑料等. 在塑料加工方面，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“散亂污”企業(yè)、無(wú)環(huán)保資質(zhì)的塑料加工企業(yè)的整治力度，清除違規(guī)生產(chǎn)塑料制品的小作坊. 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“限塑令”，加強(qiáng)對(duì)塑料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格禁止違規(guī)塑料袋的生產(chǎn)，同時(shí)考慮塑料袋厚度與其使用次數(shù)的關(guān)系，源頭減少塑料袋的產(chǎn)生. 在循環(huán)利用方面，應(yīng)因地制宜、循序漸進(jìn)，結(jié)合不同地區(qū)、不同產(chǎn)品的差異性，設(shè)置切實(shí)可行的塑料廢物回收目標(biāo). 也可參照歐盟模式，對(duì)塑料瓶等特定的塑料產(chǎn)品分階段設(shè)立再生目標(biāo)，考慮對(duì)塑料再生企業(yè)及使用再生塑料的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼機(jī)制. 在可降解塑料方面，應(yīng)謹(jǐn)慎推行生物降解、光降解或堆肥塑料的開(kāi)發(fā)使用，以微塑料為降解產(chǎn)物評(píng)估可降解塑料的實(shí)際環(huán)境效益.

4.4 塑料分銷(xiāo)及使用

“限塑令”頒布以來(lái)我國(guó)已取得明顯的成效，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)塑料的源頭減量，應(yīng)總結(jié)當(dāng)前的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮通過(guò)禁令與征稅相結(jié)合的方式對(duì)塑料袋的過(guò)度消耗進(jìn)行控制. 還應(yīng)考慮到新興的電商行業(yè)、外賣(mài)行業(yè)等對(duì)塑料產(chǎn)品的依賴(lài)，研究適用于這些特殊行業(yè)的塑料產(chǎn)品限制使用政策，通過(guò)提高法律效力、擴(kuò)寬管理范圍等措施完善現(xiàn)有塑料袋管理制度[48]. 除了控制塑料袋的使用數(shù)量，也應(yīng)加大對(duì)一次性塑料袋替代產(chǎn)品的研發(fā)，對(duì)可能的替代品也不可盲目推廣，需要充分評(píng)估其環(huán)境影響. 針對(duì)其他一次性塑料制品，可參考?xì)W盟相關(guān)法律限制的對(duì)象，例如塑料氣球棒、濕巾、塑料棉簽等，結(jié)合我國(guó)的生產(chǎn)使用實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的限制性規(guī)定.

4.5 垃圾傾倒管理

除了貫徹落實(shí)禁止廢物隨意傾倒的法律法規(guī)外，相關(guān)部門(mén)還需加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)陸水體、海洋等區(qū)域垃圾傾倒行為的打擊力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水體垃圾的捕撈. 由于海洋垃圾具有跨界性，應(yīng)加強(qiáng)與海上鄰國(guó)合作，減少海洋垃圾跨界輸送對(duì)于海域垃圾監(jiān)管的影響.

4.6 塑料垃圾回收及處理

隨著垃圾分類(lèi)政策的實(shí)施，城市生活垃圾處理的無(wú)序狀態(tài)有望得到緩解，后續(xù)仍需加大對(duì)垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，在涉及垃圾分類(lèi)的各部門(mén)之間設(shè)置溝通聯(lián)合機(jī)制，形成政策實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制，逐漸形成可回收垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈. 針對(duì)塑料垃圾回收、處理環(huán)節(jié)，可考慮實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過(guò)法律約束，延長(zhǎng)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售商、消費(fèi)者等塑料產(chǎn)品生命周期全過(guò)程所涉及的利益主體對(duì)塑料垃圾的回收、處理責(zé)任，以減輕政府對(duì)塑料垃圾回收、處理的負(fù)擔(dān)，同時(shí)促進(jìn)各利益主體從自身角度減少塑料產(chǎn)品帶來(lái)的污染[49]. 此外，應(yīng)以垃圾分類(lèi)為前提，限制或禁止含有特定比例塑料的垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)處置或焚燒廠焚燒. 對(duì)于可堆肥塑料，應(yīng)以微塑料為降解產(chǎn)物，綜合評(píng)估可堆肥塑料的環(huán)境影響.

5 結(jié)論

a) 根據(jù)塑料制品的生命周期，應(yīng)從“原料—生產(chǎn)—分銷(xiāo)—傾倒—回收(處理)”5個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程管理，目前我國(guó)在各環(huán)節(jié)均采取了相關(guān)的管理措施，包括立法、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等，但是仍存在塑料污染管理尚未實(shí)現(xiàn)生命周期全覆蓋、某些法律法規(guī)缺乏實(shí)施細(xì)則以及部分政策難以落實(shí)等問(wèn)題.

b) 國(guó)外已經(jīng)初步建立了塑料制品全生命周期管理，雖然塑料微珠、油漆涂料、研磨產(chǎn)品已具有一定的管理政策，但是具體的措施仍在研究制定中. 國(guó)外針對(duì)微塑料次生源的稅收政策、完善塑料制品的標(biāo)簽規(guī)范、針對(duì)特定類(lèi)型塑料制品設(shè)置再生目標(biāo)、明確生產(chǎn)商在垃圾回收處理中的作用等，對(duì)我國(guó)微塑料管理政策的制定具有重要參考價(jià)值.

c) 為加強(qiáng)塑料污染控制，建議實(shí)行塑料污染全生命周期管理，從塑料原料管理、設(shè)計(jì)生產(chǎn)、分銷(xiāo)使用、塑料垃圾傾倒和塑料垃圾回收及處理5個(gè)方面，加強(qiáng)塑料和微塑料源頭控制，提高塑料和微塑料回收和循環(huán)利用水平，注重塑料制品綠色替代，嚴(yán)控塑料垃圾傾倒，并減少塑料垃圾回收利用時(shí)對(duì)環(huán)境的二次污染.