領(lǐng)悟和踐行黨的不成文規(guī)矩

全國政協(xié)常委，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記、會長 葛紅林

2015年1月13日，我時任中國鋁業(yè)集團(tuán)公司黨組書記、董事長，現(xiàn)場聆聽了習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上的講話，其中關(guān)于遵守黨的規(guī)矩闡述和要求引起與會人員的強(qiáng)烈反響。習(xí)總書記指出，黨的規(guī)矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

在會上，習(xí)總書記還特別指出，“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律”。

聆聽了習(xí)總書記的講話，進(jìn)一步提升了我對不成文規(guī)矩的重要性和必要性的認(rèn)識。如果說，成文的規(guī)矩是剛性的外部約束，那么不成文的規(guī)矩則是柔性的內(nèi)部約束，是一種口口相傳的，潛移默化，內(nèi)化于心，外化于行的規(guī)矩，具有更豐富的哲理和內(nèi)涵。就我個人而言，入黨后的幾十年工作經(jīng)歷讓我耳濡目染了不少不成文的規(guī)矩，身臨其境了不少不成文的規(guī)矩，親身受益了不少不成文的規(guī)矩。在2015年后的幾年，我都有著一種想寫成文的沖動，但真正動筆，想把它寫下來，卻感覺十分不容易?？陬^上說說，似乎沒有問題，但落到紙上，有的要么是詞不達(dá)意，要么是表述不準(zhǔn)，甚至有時會感到“境界不太高”“格局不太大”。其實(shí)，長期以來的不成文，就是意味著成文難，但是“不成文的規(guī)矩”對干部約束和黨性鍛煉極為有用，在學(xué)習(xí)傳承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)的同時，也要高度重視黨的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，認(rèn)真領(lǐng)悟和踐行黨的不成文的傳統(tǒng)和規(guī)矩。

在今天的黨課會上，我想結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的重要講話，談?wù)劻鶄€例子，不當(dāng)之處，請黨員同志們指正。

當(dāng)官不發(fā)財

2014年5月4日，習(xí)近平總書記在北大與青年學(xué)子交談時指出，“作為大學(xué)生而言，踏入社會后最初的選擇非常重要。如果第一個扣子扣錯了，下面所有的扣子都扣不對”。還告誡說：“當(dāng)官就不要想發(fā)財、想發(fā)財就不要去做官”。

然而，一些干部當(dāng)官后，沒有守住“當(dāng)官不發(fā)財”的規(guī)矩，看到有的人利用權(quán)力和關(guān)系發(fā)了財，也看到有的人似乎規(guī)避了法律發(fā)了財，于是，沒有守住利用公權(quán)和工作便利發(fā)財?shù)乃叫模认氘?dāng)官，又想發(fā)財，不是拒腐蝕永不沾，而是看到人家貪了，自己也去貪。沒想到十八大以后會這么嚴(yán)肅地被查、被追究。貪也貪了，又不想坦白，坦白了，又怕丟官位，怎么辦，就死扛著，將命運(yùn)寄托在紀(jì)委不去查他，惶惶不可終日，度日如年。由此也出現(xiàn)了許多上午作廉政報告，下午被雙規(guī)的現(xiàn)象。這就使我想起，在我的工作生涯中，接待過不少省部級及以上官員，其中有不少被查處。有些當(dāng)時還給我留下較好的印象，但也有些，我初次接觸，就疑慮有關(guān)部門是怎么把關(guān)的。

我認(rèn)為，為官必須要經(jīng)得起發(fā)財?shù)恼T惑。當(dāng)官就有權(quán)，但權(quán)力是黨和人民賦予的，只能權(quán)為民所用、利為民所謀，決不能既想當(dāng)官又想發(fā)財，否則官也當(dāng)不成，不義之財也被追回。比如，如果一個地方的行政領(lǐng)導(dǎo)人，利用對城市規(guī)劃的了解，對未來發(fā)展的把握，是容易判斷出房價上升、下降的趨勢。甚至?xí)逦亓私饽膫€地方會拆遷，哪個地方會有優(yōu)質(zhì)配套，如果想發(fā)財，機(jī)會多多的，甚至也不違法。又如，一些政府部門的管理人員，因?yàn)楣ぷ髟?，參與政策制定、接觸金融市場信息，有的把信息透漏給親朋好友，提供掙錢的機(jī)會，甚至自己也從中曲線發(fā)財。總之，凡是破了當(dāng)官不發(fā)財?shù)囊?guī)矩，有了既想當(dāng)官又想發(fā)財?shù)哪钕?，開了發(fā)財?shù)拈l門，伴隨著越發(fā)越多的財，就會越來越滑向犯罪。

紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。

學(xué)好不變壞

習(xí)近平總書記曾深刻指出：“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。”

學(xué)好不學(xué)壞，是許多父母在兒女成長過程中的反復(fù)叮囑，為什么要反復(fù)叮囑，因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)的文化認(rèn)為，學(xué)壞容易學(xué)好難。我認(rèn)為，對黨員也應(yīng)做如此的反復(fù)叮囑，學(xué)好不變壞應(yīng)成為教育的基本要求。

在我的博士論文研究中，一個重要成果是創(chuàng)立了高溫合金中第二相的形核熵理論，從政后，我將該形核熵理論應(yīng)用分析于“學(xué)壞容易學(xué)好難”的自然和自發(fā)本質(zhì)，得出了必須逆向做功的結(jié)論。

比如，在廣場上有1000 人，這1000人不會自動排成隊伍，隊形肯定是散的。從整齊的隊形變?yōu)闇o散的隊形，從熱力學(xué)上講是一個熵的增加，而且還是一種自發(fā)和自然傾向。人也一樣，不少壞習(xí)慣是從放縱開始的，具有一定的自發(fā)趨勢。而好的習(xí)慣是從約束開始的，會有抵觸和抗力，需要外界施加壓力，不能指望壞習(xí)慣自動退出歷史舞臺，唯有加強(qiáng)管理，逆向做功。

世界上任何事物都有無約束的傾向，歷史上有不少隊伍的失敗，往往是從井然有序走向混亂無序，乃至消亡。認(rèn)識到這個趨勢后，就要研究怎樣進(jìn)行抵御，就要逆向做功。為此，我在中鋁集團(tuán)擔(dān)任黨組書記期間，堅持每季度召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育大會，目的就是不斷施以正能量，久久為功，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，促進(jìn)黨風(fēng)企風(fēng)的不斷好轉(zhuǎn)。

2001年10月，我在中組部參加到西部掛職干部任前集訓(xùn)，中組部一位領(lǐng)導(dǎo)給我們講話，提出了很多要求，但至今我和我的“掛友”們，印象最深的是，他希望我們到地方工作后，要做到同流不合污，當(dāng)時大家感覺這句話說得有點(diǎn)猛，也刺激了來接我們的西部組織部門的同志，認(rèn)為對他們的官場風(fēng)氣評價太低，而我卻將“同流不合污”的要求，從上級、同級、下級三個層次做了深化。

不合上級的污。這是最難做到的，在和上級相處的過程中，有時候，下級難免會說一些迎合的話，有一些迎合的舉動，但絕不能拿人民的利益去做交易，這是最基本的底線。對上要敬，但必須做到敬而不合污。

不染同級的污。這是最需要做到的，同級之間應(yīng)在工作上互相支持、香味相投，而不是臭味相投、沆瀣一氣。

不沾下級的污。這是最起碼應(yīng)該做到的，也是最容易做到的?！邦I(lǐng)導(dǎo)”兩個字拆開了就是“帶領(lǐng)”和“引導(dǎo)”，就是要對下級做好表率，率先垂范，當(dāng)然更不能貪下級的污和與下級同流合污。對下要慈，但慈而不搞圈子。

不怕有缺點(diǎn)，就怕有污點(diǎn)

2013年6月28日至29日，習(xí)近平總書記出席全國組織工作會議并發(fā)表重要講話，指出了新時期好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)，好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。選干部就要選清正廉潔的干部，干部帶頭講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，才能保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。

曾有不少老領(lǐng)導(dǎo)對我說過，人人有缺點(diǎn)，不怕有缺點(diǎn)，就怕有污點(diǎn)。缺點(diǎn)是可以改掉和去掉的，而污點(diǎn)是進(jìn)檔案的和擦不掉的。并說，我們黨有著千千萬萬的共產(chǎn)黨員，有著千千萬萬的純潔干凈的共產(chǎn)黨員，相比之下，領(lǐng)導(dǎo)干部崗位是極為有限的，除非萬不得已，應(yīng)不重用、不提拔有污點(diǎn)干部。

那時，還沒有進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，而今的區(qū)塊鏈既能記錄你的工作成績，還能記錄你的工作不足，甚至包括網(wǎng)上對你肯定和否定的評論，并將永遠(yuǎn)伴隨，這就是區(qū)塊鏈的雙刃劍。對于污點(diǎn)的代價，有的同志錯誤理解為是黨的懲前毖后、治病救人以及給出路政策，以為污點(diǎn)和缺點(diǎn)是一回事，有缺點(diǎn)，只要改了，就可以提拔，有污點(diǎn)，只要不再犯，也可以提拔。其實(shí)，污點(diǎn)和缺點(diǎn)是不能相提并論的，“功過不相抵”，功污也不能相抵，對污點(diǎn)要付出代價。對有污點(diǎn)的干部，應(yīng)該傳承從嚴(yán)把控的老規(guī)矩。這種規(guī)矩，看起來有點(diǎn)“殘酷無情”，但卻有著利大于弊的選人用人導(dǎo)向作用。

比如，有一位干部向組織部長送了4萬元，聲稱在當(dāng)時是隨大流，自己不送會影響到提拔任用。事發(fā)后，這位干部被取消了當(dāng)選候補(bǔ)委員的資格。但是，上級領(lǐng)導(dǎo)在找他談話時說，此事的處理，到此為止，只要他努力工作，不影響今后的提拔。此后他居然還得到重用，不過沒有吸取教訓(xùn)，最終從污點(diǎn)滑向犯罪。因此，不少同志認(rèn)為，對有污點(diǎn)的干部提拔應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)，應(yīng)是“能不提拔就不提拔”。此后的事實(shí)表明，正是這一“提拔的不影響”，才成為他以后犯更大腐敗問題的缺口。

臺上七嘴八舌，臺下鴉雀無聲

習(xí)總書記指出，民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。黨的十八大以來，黨中央各項決策都嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進(jìn)行反復(fù)討論而形成的。

1995年，組織上安排我擔(dān)任我國最大特殊鋼企業(yè)——上鋼五廠的董事長。作為工作交接，老領(lǐng)導(dǎo)告訴我上鋼五廠領(lǐng)導(dǎo)班子有一個規(guī)矩，就是“臺上七嘴八舌，臺下鴉雀無聲”，還特別告誡我，作為年輕領(lǐng)導(dǎo)，要主持和領(lǐng)導(dǎo)好眾多資深的老班子成員，要具體化地操作好民主集中制，必須充分發(fā)揚(yáng)讓班子成員發(fā)表意見的民主，不要擔(dān)心他們會上的“七嘴八舌”，但必須要求他們會后的“鴉雀無聲”。

決策前的討論要真正民主，決策后的執(zhí)行要毫不動搖，就是會上“七嘴八舌，會后鴉雀無聲”。不求統(tǒng)一意志，但求統(tǒng)一行動。我認(rèn)為這是民主集中制和紀(jì)律執(zhí)行的具體體現(xiàn)。達(dá)到會上七嘴八舌也并不容易，作為上級應(yīng)寬容地對待下級，提出的意見不一定合適，也不能一味指責(zé)和批評，更不能給人家上綱上線，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)會上“七嘴八舌”。

決策一旦作出就要毫不動搖地執(zhí)行，就要“鴉雀無聲”。不管是主要領(lǐng)導(dǎo)還是班子成員，都要遵守應(yīng)有的紀(jì)律，集體定了的事也許不理解或不贊成，但是不能不做，絕對不能和上級的決定唱反調(diào)。發(fā)表個人意見和執(zhí)行上級的決策要統(tǒng)一起來。執(zhí)行要有堅定性，關(guān)鍵問題、原則問題一定要堅定，具體問題可以進(jìn)行靈活處理，但要以不影響大局的原則為前提。

先黨內(nèi)后黨外

在我入黨之初，常常聽到關(guān)于“先黨內(nèi)后黨外”的工作規(guī)矩。那時，每逢國家大事和重要文件的傳達(dá)學(xué)習(xí)，總是黨員先開會、先被傳達(dá)，雖然提前的時間不多，但讓黨員同志們切身感受到一種政治上的不同待遇。

但是，隨著黨的長期執(zhí)政和黨員的數(shù)量不斷增加，有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)和一些黨員同志卻不珍惜這一政治待遇，不以為然，甚至認(rèn)為沒有必要分先后，也有的認(rèn)為，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)的時代，在會前已經(jīng)從網(wǎng)上得知了大致的精神，沒有必要集中在一起做傳達(dá)，費(fèi)時費(fèi)力。

我認(rèn)為黨員的先知權(quán)，不僅可以增強(qiáng)黨員意識和榮譽(yù)感，還有益于發(fā)揮黨員宣傳黨的主張，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)好黨的主張。其實(shí)，“先黨內(nèi)后黨外”還涉及更深層次的問題，不是一般先知和后知的時間問題，而是跨越到有別于群眾的黨員先鋒作用的發(fā)揮問題。無論在革命戰(zhàn)爭時期，還是國家面臨重大關(guān)鍵事件面前，先黨內(nèi)的含義就是要求黨員同志率先沖在一線，率先勇挑重?fù)?dān)，率先犧牲個我。

比如，在本次應(yīng)對疫情過程中，上海某醫(yī)院的院長，成為“網(wǎng)紅”的一段話，是他說：“把所有崗位的醫(yī)生全部換下來，換成誰？換成科室的所有的共產(chǎn)黨員，共產(chǎn)黨員在宣誓的時候不是說嗎，把人民的利益放在第一位，迎著困難上，我前面還開了個黨小組的會議，共產(chǎn)黨員現(xiàn)在馬上給我上去，不管你同意或者不同意，你都得上去，心理上是為了信仰上去也好，是因?yàn)辄h的約束上去也好，沒有討價還價，肯定是上去，我自己也上去?！彼闹v話，不僅得到了黨員的贊成，也幾乎得到了全體群眾的贊成。恰恰說明了“先黨內(nèi)后黨外，內(nèi)外有別”的道理。

此外，“內(nèi)外有別”也要求黨員做到，黨內(nèi)的事在黨內(nèi)談，不在黨外議論黨的工作和評論黨的領(lǐng)導(dǎo)同志，更不應(yīng)該不分場合、不分對象，特別是在外事交往過程中，議論中央的大政方針，質(zhì)疑經(jīng)濟(jì)政策和工作措施，這些都是不講規(guī)矩的表現(xiàn)。

不該去的不去、不該穿的不穿、不該戴的不戴

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部須帶頭做到慎獨(dú)慎初慎微慎友，時刻自重自省自警自勵，經(jīng)常審視和校準(zhǔn)偏差，強(qiáng)化自律意識，常懷律己之心、常修為政之德、常思貪欲之害，不斷自我完善、自我提高，以優(yōu)良作風(fēng)為全黨全社會作出表率。

理論上講，只要不違法的場所、不傷風(fēng)敗俗的穿著、正規(guī)經(jīng)營的名牌，作為公民都是能去、能穿和能戴的。但是對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來講，必須要充分考慮是否符合領(lǐng)導(dǎo)干部的身份。

舉一個場所的例子。國外某市長訪問成都，期間去體驗(yàn)了足浴，并贊不絕口，試想一下如果他洗足浴的照片被該國媒體發(fā)布，那他回去還能競選下一任市長嗎？甚至還有被追究涉嫌公款旅游的可能。

舉個著裝的例子。2003年前后，我曾接待了一位高級領(lǐng)導(dǎo)干部去基層農(nóng)村視察，但他穿著當(dāng)時時髦的法國鱷魚牌T恤衫，我們看著也感覺不合適，也難免讓人猜測，這昂貴的衣服是他自己買的嗎？

舉一個佩戴的例子。在某電視臺轉(zhuǎn)播一次交通事故處理中，人們發(fā)現(xiàn)有一位大腹便便的交通局局長，戴著超出公務(wù)員收入水平的名牌手表，自然引起了媒體的關(guān)注，也引起了紀(jì)委的關(guān)注，并查出了腐敗問題。

此外，有的同志告訴我，某省會城市的市長，經(jīng)常被看到晚上在家附近公園的綠地里面遛狗，覺得當(dāng)市長理應(yīng)日理萬機(jī)，哪能有時間遛狗。我支持這位同志的看法，如果不當(dāng)市長，那是做得沒錯，如果當(dāng)了市長，那就做得不當(dāng)。