分清“去產(chǎn)能”和“去產(chǎn)量”
——淺議“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之路系列評論之二

劉夢飛｜文

伴隨“碳達(dá)峰、碳中和”成為中國經(jīng)濟(jì)工作中的重要任務(wù)，諸多行業(yè)都啟動了相關(guān)行動，并提出了分階段的目標(biāo)，規(guī)劃了路徑。國家發(fā)改委也于近日表示，正在抓緊編制2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，研究制定電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案，積極謀劃綠色低碳科技攻關(guān)、碳匯能力鞏固提升等保障方案，進(jìn)一步明確“碳達(dá)峰、碳中和”的時間表、路線圖、施工圖。雖然下一步的具體舉措尚未發(fā)布，但發(fā)展信號已經(jīng)釋放得非常明顯。以碳排放“大戶”鋼鐵行業(yè)為例，對于其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的描述已經(jīng)從過去多年的“去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)變成了“去產(chǎn)量”。

變化值得關(guān)注。實(shí)現(xiàn)“雙碳”過程中，一定要清晰區(qū)分“去產(chǎn)能”和“去產(chǎn)量”的任務(wù)之差。

2015年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“去產(chǎn)能”作為供給側(cè)改革重點(diǎn)任務(wù)之一，開啟了過剩產(chǎn)業(yè)的“出清”之路。有色金屬行業(yè)2016年提出加快退出過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)退出和處置過剩產(chǎn)量。隨后，國家和行業(yè)相繼出臺文件，“點(diǎn)名”了以電解鋁為代表的產(chǎn)能過剩領(lǐng)域。在調(diào)控過程中，行業(yè)在關(guān)停落后產(chǎn)能的同時，對部分領(lǐng)域的新增產(chǎn)能進(jìn)行了嚴(yán)禁或者嚴(yán)控，一些受市場刺激爆發(fā)式擴(kuò)張的無效產(chǎn)能也得到控制。到“十三五”末，和諸多重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域一樣，有色金屬行業(yè)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了從“總量去產(chǎn)能”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)產(chǎn)能”、從“化解過剩產(chǎn)能”向“防范已化解產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。

需要加以注意的是，“去產(chǎn)能”的主要原則是效益優(yōu)先，目的是去除低端無效的供給能力、增加有效供給，從而提升企業(yè)和行業(yè)的整體質(zhì)量和效益、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。所以，從諸多行業(yè)“去產(chǎn)能”成果看，雖然數(shù)據(jù)頗為驚人，但支撐數(shù)據(jù)的，卻多為無效產(chǎn)能或本就不在產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的、被國家明確列入淘汰范圍的落后產(chǎn)能。這也就不難理解為何“去產(chǎn)能”可能出現(xiàn)“產(chǎn)能越去產(chǎn)量越多”：有的行業(yè)，市場價格好的時候，已經(jīng)關(guān)停或者淘汰的產(chǎn)能又會開足馬力，有的則會一手去產(chǎn)能、一手又上新產(chǎn)能，有的則是淘汰的舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級為有效產(chǎn)能，還有的則是在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充……總之，去產(chǎn)能、增產(chǎn)量，既是怪圈，又可能是發(fā)展理順的表現(xiàn)。

但不論是何種情況，對于當(dāng)前聚焦的“雙碳”目標(biāo)，有待出清的落后產(chǎn)能固然仍是重點(diǎn)關(guān)注對象，但所有貨真價實(shí)的產(chǎn)量，也都將納入調(diào)控范圍。只要有產(chǎn)量，就必定會發(fā)生與碳排放相關(guān)的生產(chǎn)行為。對于大多數(shù)工業(yè)行業(yè)來說，壓減碳排放無非是幾個方面的手段，一是建立排放、能耗、污染約束機(jī)制，限制產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)總量不增長或減少；二是在原有工藝結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上增加環(huán)保投入，或者進(jìn)行流程縮短，以降低排放；三是應(yīng)用環(huán)保綠色新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源、生產(chǎn)及產(chǎn)品端的清潔化。后兩種手段都需要漫長的研發(fā)變革周期和較大的投資，短期內(nèi)難以減小，所以在短時間內(nèi)，去產(chǎn)量是最為快速的選擇。所以，那些在“去產(chǎn)能”之戰(zhàn)中“幸存”或“變身”的項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)碳減排的新一輪浪潮里，能否在“去產(chǎn)量”過程中獨(dú)善其身，答案就不那么確定了。