石化企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)踐

文/譚英杰 張扶國(guó) 孟思宇 李英芝

華錦集團(tuán)是中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)所屬的石化子集團(tuán)，現(xiàn)有遼寧省盤(pán)錦市、葫蘆島市、新疆庫(kù)車(chē)縣3個(gè)生產(chǎn)基地，形成了石油化工、化學(xué)肥料、道路瀝青及潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油三大主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊，生產(chǎn)過(guò)程中具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特性。

近年來(lái)，為了提升企業(yè)的安全管理水平，從落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制入手，進(jìn)行了多項(xiàng)實(shí)踐探索。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室曾在2020年組織開(kāi)展“回頭看”，對(duì)2015—2019年發(fā)生的12起特別重大、120起重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)沒(méi)有把安全生產(chǎn)責(zé)任制貫徹落實(shí)到位，是發(fā)生各類(lèi)事故的重要原因之一。

2020年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是“從根本消除事故隱患”的重要指示精神，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，其中“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”就是三年行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中的一個(gè)重要專(zhuān)題。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制既是國(guó)家硬性要求，又是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，其重要性不言而喻。

全面編制完善各級(jí)各類(lèi)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制

責(zé)任清，才能方向明。按照“有分工就有安全責(zé)任、有崗位就有安全責(zé)任、有作業(yè)就有安全責(zé)任”的原則，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任細(xì)化為每名員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制?！度A錦集團(tuán)安全生產(chǎn)責(zé)任制度》涵蓋了華錦集團(tuán)26個(gè)部門(mén)108個(gè)處室，16個(gè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的崗位安全職責(zé)，集團(tuán)下屬各分公司按照實(shí)際情況將本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制細(xì)化到各個(gè)車(chē)間/處室、班組和每名員工，做到了“橫到邊，縱到底”，切實(shí)構(gòu)建起了全面覆蓋各層級(jí)、各崗位、各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任的無(wú)縫對(duì)接。通過(guò)全面編制完善各級(jí)各類(lèi)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，厘清責(zé)任鏈條、傳遞責(zé)任壓力、織就責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，為運(yùn)行責(zé)任機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以清單形式明晰機(jī)構(gòu)和部門(mén)法定責(zé)任

根據(jù)石化企業(yè)行業(yè)要求及行業(yè)特點(diǎn)，華錦集團(tuán)將有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的8部法律、9部法規(guī)及2部規(guī)章中涉及的法定責(zé)任，包括《安全生產(chǎn)法》《消防法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等，全部分解到公司主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)，編制形成《華錦集團(tuán)安全生產(chǎn)法定責(zé)任清單》，以清單的形式明晰企業(yè)在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的責(zé)任以及職責(zé)履行不到位應(yīng)依法承擔(dān)的責(zé)任，并以公司紅頭文件形式印發(fā)，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，督促履行安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

以承包形式固化領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全責(zé)任落實(shí)并強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力作用，實(shí)行安全生產(chǎn)承包制。16名集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬主要生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)類(lèi)的15家分公司及其60個(gè)重大危險(xiǎn)源實(shí)行分片包干管理，明確監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等各項(xiàng)職責(zé)。具體包括每季度參加所承包單位的安委會(huì)會(huì)議；定期聽(tīng)取所承包單位主要負(fù)責(zé)人關(guān)于安全生產(chǎn)工作的匯報(bào)；落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源源長(zhǎng)安全職責(zé)，定期對(duì)所承包單位的重大危險(xiǎn)源實(shí)施檢查；對(duì)所承包單位開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合性檢查，指導(dǎo)所承包單位落實(shí)整改措施；協(xié)調(diào)解決所承包單位的安全生產(chǎn)難題；參加班組安全活動(dòng)；不定期對(duì)所承包單位開(kāi)展安全生產(chǎn)調(diào)研檢查，指導(dǎo)所承包單位安全生產(chǎn)管理不斷提升等內(nèi)容。同時(shí)，每年年初制定《領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃》，細(xì)化每項(xiàng)承包制工作內(nèi)容、頻次并記錄完成情況和自我效果評(píng)估。一方面，督促承包單位高效完成全年安全生產(chǎn)目標(biāo)；另一方面，約束領(lǐng)導(dǎo)人員履行安全職責(zé)。

以“一崗雙責(zé)”落實(shí)部門(mén)安全責(zé)任

不久前通過(guò)的《安全生產(chǎn)法》修正案明確了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，強(qiáng)化和落實(shí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任。華錦集團(tuán)日常業(yè)務(wù)工作以《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》為指引，對(duì)集團(tuán)26個(gè)管理部門(mén)進(jìn)行責(zé)任分工，突出專(zhuān)業(yè)人管專(zhuān)業(yè)事，按照標(biāo)準(zhǔn)化B級(jí)要素及細(xì)化條款管理要求，逐一明確牽頭部門(mén)，并按要素內(nèi)容實(shí)施全方位安全管理。在監(jiān)督檢查上，以《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》為依托，督促工藝、設(shè)備、儀表、電氣、技術(shù)、人力資源等各個(gè)部門(mén)從專(zhuān)業(yè)角度深入開(kāi)展安全檢查，逐漸實(shí)現(xiàn)由“安全專(zhuān)業(yè)”向“專(zhuān)業(yè)安全”的轉(zhuǎn)變。對(duì)于全年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，實(shí)施“一部一清單”，將全年56項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解到16個(gè)職能部門(mén)，形成一個(gè)部門(mén)一個(gè)安全任務(wù)清單，并限定完成時(shí)限，做到事事有負(fù)責(zé)，進(jìn)度有掌控，真正將管業(yè)務(wù)必須管安全落到實(shí)處。

以“包機(jī)制”形式綁定基層安全責(zé)任

為進(jìn)一步推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，華錦集團(tuán)首先提出推行“單元設(shè)備安全責(zé)任制”（包機(jī)制）想法，按照“有分工、有崗位、有作業(yè)就必須有安全責(zé)任”的原則，將生產(chǎn)區(qū)域每臺(tái)設(shè)備或某個(gè)單元的管理責(zé)任落實(shí)到具體人，覆蓋細(xì)化到每名員工，確保每條管線(xiàn)、每臺(tái)設(shè)備有人管、管到位，打通人員與設(shè)備、設(shè)施責(zé)任關(guān)聯(lián)的“最后一公里”。

試點(diǎn)單元設(shè)備安全責(zé)任制

首先，在煉化分公司常減壓裝置試點(diǎn)開(kāi)展單元設(shè)備安全責(zé)任制，并分為3個(gè)層級(jí)開(kāi)展，制定了《單元設(shè)備安全責(zé)任制管理規(guī)定》《常減壓裝置單元設(shè)備安全責(zé)任制實(shí)施管理辦法》，明確單元區(qū)劃、危險(xiǎn)源及工藝、設(shè)備、設(shè)施等基本情況，各級(jí)負(fù)責(zé)人責(zé)任分工及職責(zé)要求，優(yōu)化責(zé)任分配模式，直接將責(zé)任人與動(dòng)設(shè)備、關(guān)鍵靜設(shè)備及其他設(shè)施進(jìn)行對(duì)應(yīng)，同時(shí)標(biāo)明了重要指標(biāo)參數(shù)，為員工提供安全工作依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化分解生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、設(shè)施管理責(zé)任，試點(diǎn)工作獲得圓滿(mǎn)成功。

全面推進(jìn)單元設(shè)備安全責(zé)任制

在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行此項(xiàng)工作，各單位通過(guò)目視化展板公示各個(gè)單元、設(shè)備的安全管理責(zé)任人和安全責(zé)任，在推進(jìn)過(guò)程中，同步精準(zhǔn)建立責(zé)任清單，做到“凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)管、凡事有據(jù)可查”。精準(zhǔn)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，各責(zé)任部門(mén)深入各單位開(kāi)展指導(dǎo)、檢查，督促員工自覺(jué)落實(shí)。精準(zhǔn)建立考評(píng)機(jī)制，有針對(duì)性地加大考核，并將考核結(jié)果與績(jī)效工資、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合，進(jìn)一步促使單元設(shè)備安全責(zé)任制落地生根，將安全責(zé)任以承包的形式固化下來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)設(shè)備安全運(yùn)行。

制定“三書(shū)一卡”配套保障措施

為使單元設(shè)備安全責(zé)任制切實(shí)取得實(shí)效，同時(shí)組織編制單元作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、設(shè)備作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、檢修作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、異常處置卡四類(lèi)生產(chǎn)崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，俗稱(chēng)“三書(shū)一卡”，作為落實(shí)單元設(shè)備安全責(zé)任制的保障，編寫(xiě)的5 951份標(biāo)準(zhǔn)書(shū)（卡）已全部應(yīng)用在現(xiàn)場(chǎng)操作和檢維修作業(yè)中，成為安全生產(chǎn)的重要保障。

單元設(shè)備安全責(zé)任制取得實(shí)效

推行單元設(shè)備安全責(zé)任制，切實(shí)壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，真正將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。崗位人員能夠清楚知道本崗位周邊幾十平方米的區(qū)城內(nèi)，負(fù)責(zé)幾個(gè)泵、幾個(gè)閥、幾套裝置、幾套設(shè)備，應(yīng)該如何檢查，檢查標(biāo)準(zhǔn)是什么，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題怎么處置；會(huì)辨識(shí)危害和風(fēng)險(xiǎn)，排查隱患，確保危害得到防控、風(fēng)險(xiǎn)得到管理、隱患得到治理，實(shí)現(xiàn)“一平、二凈、三見(jiàn)、四無(wú)、五不缺、六完好”的目標(biāo)?！耙黄健笔前阉醒b置現(xiàn)場(chǎng)、道路整改平整?！岸簟笔情T(mén)窗玻璃凈、墻壁地面凈?！叭?jiàn)”是溝見(jiàn)底、軸見(jiàn)光、設(shè)備見(jiàn)本色，要求雨排每月清理一次；設(shè)備要定期檢查保養(yǎng)?！八臒o(wú)”是無(wú)垃圾、無(wú)雜物蛛網(wǎng)、無(wú)廢料、無(wú)閑散設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)除維保隊(duì)伍專(zhuān)用板房外，其他板房要全部清走。“五不缺”是保溫油漆不缺、螺栓手輪不缺、門(mén)窗玻璃不缺、燈泡燈罩不缺、地溝蓋板不缺?！傲旰谩笔庆o設(shè)備完好、動(dòng)設(shè)備完好、儀表完好、電氣完好、管廊橋架完好、構(gòu)件完好。

通過(guò)全員參與設(shè)備、設(shè)施管理，落實(shí)員工單元設(shè)備管理安全責(zé)任，使每個(gè)員工都能發(fā)揮自身作用，提高裝置運(yùn)行安全，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。