以安全促進非煤礦山轉(zhuǎn)型升級

文/何帥

本文針對非煤礦山轉(zhuǎn)型升級問題，以內(nèi)蒙古自治區(qū)非煤礦山為研究對象，通過新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)改進升級，淘汰落后設(shè)備、工藝和產(chǎn)能，政府調(diào)控、激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力等措施，以安全生產(chǎn)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源富集，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)120多種，探明儲量的礦產(chǎn)78種。但存在開發(fā)利用難度較大，貧礦多、伴生礦多、難選礦多、富礦少等特點，即“三多一少”。

經(jīng)2013—2015年的清理整頓，內(nèi)蒙古自治區(qū)非煤礦山企業(yè)“小、散、亂、差”的局面得到初步改善。但從總體上看，全區(qū)非煤礦山安全、環(huán)保、質(zhì)效工作仍處于較低水平。據(jù)統(tǒng)計，自治區(qū)在準入門檻以下的企業(yè)有300多家，采礦權(quán)有1 000多個，亟需轉(zhuǎn)型升級。

轉(zhuǎn)型升級的必要性

一是安全基礎(chǔ)薄弱，安全水平較低。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，管理缺失，安全生產(chǎn)“三項制度”（安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程）不健全，安全管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善，安全管理機構(gòu)形同虛設(shè)，安全檢查和隱患排查制度長期不落實。企業(yè)規(guī)模小，缺少規(guī)劃和設(shè)計（甚至沒有），非法轉(zhuǎn)讓或承包采礦權(quán)，無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象時有發(fā)生。技術(shù)力量差，相關(guān)技術(shù)、管理人員短缺，安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平低，達不到國家相應(yīng)標準，存在許多先天不足的弊端。采礦方法落后，機械化程度低，輔助生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，安全基礎(chǔ)十分薄弱。職工隊伍不穩(wěn)定，安全意識差。非煤礦山多數(shù)地處偏僻，人員流動大，一線作業(yè)人員主要是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低，缺乏作業(yè)技能和經(jīng)驗，加之企業(yè)對安全教育培訓(xùn)流于形式，致使職工安全意識淡薄，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。機械化換人，自動化減人已成必然趨勢。

二是信息化程度低，監(jiān)管力量弱。目前，全區(qū)非煤礦山企業(yè)礦山風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)仍不健全不完善，特別是小型企業(yè)存在仍未建立現(xiàn)象，雖然大部分規(guī)模以上企業(yè)正在逐步建立局部的信息化系統(tǒng)，但從已建立的情況來看，大部分非煤礦山企業(yè)信息化建設(shè)缺乏系統(tǒng)的整體規(guī)劃，功能單一，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)各自獨立、互不共享，利用率低。另一方面，由于全區(qū)非煤礦山分布呈點多線長面廣的特點，且企業(yè)分布較為分散，而全區(qū)安全監(jiān)管人員不足，技術(shù)力量也比較薄弱，監(jiān)管難度較大。迫切需要從整體上進行梳理，完善頂層設(shè)計，強化隊伍建設(shè)，制定規(guī)范標準，進行合理有效規(guī)劃。

三是工藝技術(shù)水平低。開采工藝落后，主要采用空場法和崩落法采礦，造成留礦柱較多，礦石損失較大，開采工作的安全性和可靠性較差，先進的充填采礦法應(yīng)用少，造成了大量礦產(chǎn)資源的浪費。采掘裝備落后，采掘工業(yè)技術(shù)裝備科技含量較高的先進采掘設(shè)備嚴重缺乏，造成了全區(qū)礦山采掘水平一直在低檔位運行和徘徊。選冶技術(shù)不過關(guān)，全區(qū)對低品位、伴生多金屬復(fù)雜的礦石的選冶技術(shù)尚不過關(guān)，綜合經(jīng)濟效應(yīng)不能顯現(xiàn)。

轉(zhuǎn)型升級思路及對策措施

通過轉(zhuǎn)型升級，解決當(dāng)前非煤礦山“小、散、亂、差”，安全沒有保障等問題，以安全生產(chǎn)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，促進非煤礦山規(guī)?；?、機械化、標準化、信息化、科學(xué)化建設(shè)，提高非煤礦山產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，實現(xiàn)非煤礦山安全發(fā)展。

一是以加強源頭管理，嚴把礦山準入關(guān)為基礎(chǔ)，凡新、改、擴建礦山項目，必須由各級政府組織國土資源、應(yīng)急、環(huán)保、經(jīng)信、林業(yè)、規(guī)劃等部門召開會議研究確定，并經(jīng)政府主要負責(zé)人同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。

二是實施“四個一批”，即：對已具備基本安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)有非煤礦山經(jīng)達標考評合格后予以保留一批；對生產(chǎn)建設(shè)規(guī)?；蛘呋緱l件達不到要求但又有條件繼續(xù)保留的實施改造升級一批；對生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不達標、一個礦體存在多個開發(fā)主體、具備整合條件的實施整合重組一批；對離交通干線和重要設(shè)施安全距離不足、存在重大安全隱患、嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)、難以整改的實施關(guān)閉退出一批。

三是創(chuàng)新思路，提升社會風(fēng)險防范能力。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自建的原則，加大指導(dǎo)力度，推進企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，夯實風(fēng)險防范基礎(chǔ)。與科研院所、大型保險機構(gòu)和安全中介機構(gòu)共同研究，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險防范功能作用，共建共享合作機制，推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)平臺落地，為提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和防控合理風(fēng)險提供服務(wù)，為政府監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)支撐，為保險、安全中介搭建技術(shù)服務(wù)的橋梁，推動建立各方主動參與、互利共贏的共建共享共治的安全生產(chǎn)風(fēng)險治理新模式。

四是夯實安全基礎(chǔ)，提升安全水平。嚴格執(zhí)行標準規(guī)定，并加以監(jiān)督落實；加強技術(shù)管理，設(shè)立和配備具有礦山工作經(jīng)驗的采礦、地測、機電專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的安全意識、操作技能和自救互救能力；積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備；加強充填式采礦法的廣泛應(yīng)用；加強對尾礦庫治理，全面消滅病庫、險庫，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，取締各類非法尾礦庫；嚴格非煤礦山與周邊礦山安全距離必須符合設(shè)計規(guī)范；開展以防范突發(fā)性采空區(qū)坍塌為重點治理和監(jiān)測工程，建立非煤礦山采空區(qū)安全隱患防治長效監(jiān)管機制。

內(nèi)蒙古自治區(qū)某非煤礦山尾礦庫

五是分步實施，利用3年時間分階段實施。第一年上半年，進行摸底調(diào)查和制定配套政策。第一年下半年開展專家綜合評級，是所有工作的基礎(chǔ)。第二年，對應(yīng)綜評等級，推進轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。第一步選擇試點、爭取政策、總結(jié)經(jīng)驗。第二步典型引路、實施推廣、見到成效。第三年，督導(dǎo)協(xié)調(diào)、驗收總結(jié)、完成轉(zhuǎn)型。

六是保障措施。在2013—2015年的整頓關(guān)閉中，存在工作標準不高、缺乏整體聯(lián)動、補助資金不到位等問題。解決這些問題的關(guān)鍵是政策支持、政府推動、部門聯(lián)動、簡化審批。同時，需要加大監(jiān)管力度，完善安全生產(chǎn)考核機制，提高安全生產(chǎn)信息化水平，進一步健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。