用新發(fā)展理念推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化

文/趙正宏

十九屆五中全會(huì)的勝利召開，拉開了“十四五”建設(shè)和向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮進(jìn)的序幕。我國躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，企業(yè)是最大的貢獻(xiàn)者，是國家發(fā)展壯大的基石。然而，我國企業(yè)總體大而不強(qiáng)，強(qiáng)而不優(yōu)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是其一大短板。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國保駕護(hù)航，是當(dāng)前我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理面臨的一項(xiàng)迫切而重要的任務(wù)。

必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹新發(fā)展理念，謀實(shí)事、想高招、求高效，緊盯重大安全風(fēng)險(xiǎn)，采取系統(tǒng)性措施，培元固本，補(bǔ)短強(qiáng)弱，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

科學(xué)制定企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作原則與目標(biāo)

與時(shí)俱進(jìn)制定企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作原則

把準(zhǔn)工作目的：增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。要堅(jiān)持以人民為中心，深刻認(rèn)識我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化帶來的新特征、新要求，堅(jiān)持生命至上，人民至上，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓人民的獲得感、幸福感、安全感更有保障、更可持續(xù)。

把準(zhǔn)工作主題：推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安全生產(chǎn)是民生保障領(lǐng)域的短板、弱項(xiàng)，要抓住我國企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的主要矛盾，用高質(zhì)量的應(yīng)急管理推動(dòng)高質(zhì)量的安全生產(chǎn)，用高質(zhì)量的安全生產(chǎn)保障高質(zhì)量發(fā)展。

把準(zhǔn)工作理念：堅(jiān)持新發(fā)展理念。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢記“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，緊盯“十四五”規(guī)劃，遠(yuǎn)瞻2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，兩者并重，協(xié)調(diào)推進(jìn)，用高質(zhì)量安全促進(jìn)又好又快發(fā)展。

把準(zhǔn)工作主線：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。新興風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)疊加，增加了重特大事故發(fā)生概率，重特大事故后果日益呈現(xiàn)災(zāi)難化特點(diǎn)。要樹立底線思維，緊盯重大安全風(fēng)險(xiǎn)，用大概率思維應(yīng)對小概率高危害事件，以非常之舉應(yīng)對非常風(fēng)險(xiǎn)。

把準(zhǔn)工作動(dòng)力：解放思想，改革創(chuàng)新。新時(shí)代、新矛盾、新階段提出了新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求。要以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，把握規(guī)律，解放思想，科學(xué)變革，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系和能力現(xiàn)代化，杜絕穿新鞋走老路。

把準(zhǔn)科學(xué)方法：風(fēng)險(xiǎn)管理，系統(tǒng)應(yīng)對。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。風(fēng)險(xiǎn)管理是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，應(yīng)急管理的核心。要建立健全風(fēng)險(xiǎn)辨識研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，用系統(tǒng)性措施固本強(qiáng)基，既要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更要加長板、強(qiáng)強(qiáng)項(xiàng)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，追求卓越。

統(tǒng)籌考量，制定企業(yè)應(yīng)急管理工作目標(biāo)

我國安全生產(chǎn)正處于爬坡期、過坎期。應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況、發(fā)展態(tài)勢和時(shí)代要求，科學(xué)把握企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)在規(guī)律特點(diǎn)和時(shí)代要求，綜合考量，建立與安全生產(chǎn)狀況相適應(yīng)，既具理論指導(dǎo)性，又具可操作性的工作目標(biāo)。呼應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢和時(shí)代要求，可對企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急管理設(shè)立依法合規(guī)期、風(fēng)險(xiǎn)匹配期、追求卓越期3個(gè)階段性工作目標(biāo)。

第一階段：依法合規(guī)期。有關(guān)應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)針對的風(fēng)險(xiǎn)為常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，相對較?。ú皇菍?shí)際最大風(fēng)險(xiǎn)），管控措施也為基本要求，依法合規(guī)是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的最低要求。企業(yè)必須首先以依法合規(guī)為要求，建立防范化解常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備體系。本階段，企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力應(yīng)與全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)。

第二階段：風(fēng)險(xiǎn)匹配期。高于現(xiàn)行有關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)要求，針對高于常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的更大風(fēng)險(xiǎn)、采取更高標(biāo)準(zhǔn)的管控措施，建立與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管控相匹配的安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備體系。本階段，企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力應(yīng)與基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要求相適應(yīng)。

第三階段：追求卓越期。應(yīng)急準(zhǔn)備，沒有最好，只有更好。應(yīng)急能力沒有最高，只有更高。企業(yè)建立了與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管控相匹配的應(yīng)急準(zhǔn)備體系，要繼續(xù)對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)水平，不斷追求科技進(jìn)步，持續(xù)提高救援效率。本階段，企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力應(yīng)與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要求相適應(yīng)。

企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)與問題

社會(huì)主要矛盾深刻變化，人民可接受風(fēng)險(xiǎn)越來越低

人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高需求，對安全健康的需求也日益增長，可接受的風(fēng)險(xiǎn)越來越低，生命安全健康成為人民最直接、最根本的訴求。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同樣對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了更高要求。

風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜變化，重大風(fēng)險(xiǎn)劇增，事故后果日益呈現(xiàn)災(zāi)難化

風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)系統(tǒng)性復(fù)雜變化。安全生產(chǎn)領(lǐng)域新興重大風(fēng)險(xiǎn)劇增，新興重大風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)疊加，增加了重特大事故發(fā)生的概率，事故后果日益呈現(xiàn)災(zāi)難化特點(diǎn)。如天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故造成165人死亡，8人失蹤；江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故造成78人死亡、整個(gè)化工園區(qū)退出，教訓(xùn)慘痛，發(fā)人深省。

企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理多有短板弱項(xiàng)，應(yīng)急能力不強(qiáng)

主要表現(xiàn)在：企業(yè)應(yīng)用層面的配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件不足，諸多工作無“法”懸空；應(yīng)急管理機(jī)制不完善。各災(zāi)種救援力量協(xié)同作戰(zhàn)效率不足，專業(yè)救援力量發(fā)揮不充分；企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。重安全預(yù)防、輕應(yīng)急保障，主體責(zé)任落實(shí)源動(dòng)力不足，應(yīng)急投入不足、應(yīng)急預(yù)案沒有針對性、應(yīng)急設(shè)備完好性差等問題普遍；未建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的應(yīng)急管理，應(yīng)急管理工作只求合法合規(guī)，針對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投入的主動(dòng)性不足，遭受重大事故損失，被動(dòng)加大投入現(xiàn)象普遍；安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力參差不齊，特別是隨著礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣勘探開發(fā)儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)變化，能夠打大仗、化巨災(zāi)的“尖刀”隊(duì)伍缺乏；關(guān)鍵應(yīng)急救援技術(shù)裝備不足，被國外“卡脖子”現(xiàn)象突出，嚴(yán)重制約了搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的能力提升；應(yīng)急管理信息化程度不高，救援高成本，低效率。事故救援響應(yīng)迅速，執(zhí)行力強(qiáng)，但現(xiàn)場打亂仗、亂打仗現(xiàn)象屢見不鮮，場面壯觀有余，救援效率不足，與國外先進(jìn)水平差距明顯等。

綜合施策 推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化

提高政治站位，強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任落實(shí)

要以人民為中心，堅(jiān)持兩個(gè)至上，把增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為企業(yè)應(yīng)急管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要擺正應(yīng)急救援在企業(yè)安全管理中的位置，既重安全預(yù)防，又重應(yīng)急保障，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作源動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)投入向主動(dòng)投入，從簡單應(yīng)付到實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，強(qiáng)化政府執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)制推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，用責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位推動(dòng)能力到位。

完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制機(jī)制

一是健全法制體系。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，加快企業(yè)應(yīng)用層面的配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件制定，把“根”扎深扎密，打通最后“一公里”，依法強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作落實(shí)、落細(xì)。

二是健全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)制。加快推進(jìn)改革，明晰部門職責(zé)，健全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人加入現(xiàn)場指揮部等規(guī)定，充分發(fā)揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的特長和優(yōu)勢，提高現(xiàn)場戰(zhàn)斗力。

三是加強(qiáng)救援力量整合，加快“化學(xué)反應(yīng)”。科學(xué)整合優(yōu)化隊(duì)伍，建立信息共建共享、物資統(tǒng)籌儲(chǔ)備調(diào)度等應(yīng)急資源管理機(jī)制，提高集約高效、協(xié)同作戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”的效能放大效應(yīng)。

建立基于風(fēng)險(xiǎn)的高質(zhì)量應(yīng)急準(zhǔn)備體系

以有的放矢、精準(zhǔn)放矢、主動(dòng)放矢為主線，建立基于風(fēng)險(xiǎn)的覆蓋應(yīng)急管理全過程的高質(zhì)量應(yīng)急準(zhǔn)備體系。一是有的放矢。提高風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估技能學(xué)習(xí)，練就“一葉知秋”的風(fēng)險(xiǎn)洞察能力，摸清重大風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，做到有的放矢。

二是精準(zhǔn)放矢?？茖W(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施，特別要杜絕對小概率高危害事件不予設(shè)防的慣性思維，做到有效化解存量風(fēng)險(xiǎn)、防范增量風(fēng)險(xiǎn)。對應(yīng)急救援行動(dòng)要及時(shí)復(fù)盤研究，總結(jié)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，完善措施，精準(zhǔn)處置，練就“藥到病除”的風(fēng)險(xiǎn)化解能力。

三是主動(dòng)放矢。面對風(fēng)險(xiǎn)，要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，爭分奪秒，快速響應(yīng)，精準(zhǔn)處置，練就“一招制敵”的應(yīng)急處置能力。

全面提高安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍由少到多、由弱到強(qiáng)，發(fā)展到一定階段后，隨著事故數(shù)量（救援任務(wù)）下降，進(jìn)行隊(duì)伍優(yōu)化、淘汰、升級，數(shù)量由多到少、能力由強(qiáng)到優(yōu)，是應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展規(guī)律。

目前，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍還處于由少到多、由弱到強(qiáng)的階段，對應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行減量優(yōu)化為時(shí)尚早，應(yīng)以織密網(wǎng)、提能力、強(qiáng)平衡、造“尖刀”、穩(wěn)支撐、固地位為路線圖，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)。

一是織密網(wǎng)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化，按需增建各類安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，織密安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。

二是提能力。從提高技戰(zhàn)術(shù)、物資裝備水平兩個(gè)方面，“軟件、硬件”一起抓，提升應(yīng)急救援能力。同時(shí)，對國家安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)行差異化管理，營造比學(xué)趕超氛圍，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用引領(lǐng)應(yīng)急救援能力持續(xù)提升，著力解決應(yīng)急救援能力不充分問題。

三是強(qiáng)平衡。從服裝、標(biāo)識、人員、裝備等方面制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，打造一支國家統(tǒng)一規(guī)范管理的高質(zhì)量安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立以國家應(yīng)急救援隊(duì)伍為核心的分片幫扶機(jī)制，由國家隊(duì)對周邊隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)幫扶，以強(qiáng)扶弱，以點(diǎn)帶面，著力解決應(yīng)急救援能力不平衡的問題，織強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。

四是造“尖刀”。要以國家安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)為基礎(chǔ)，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣勘探開發(fā)、油氣管道等重大風(fēng)險(xiǎn)突出領(lǐng)域，打造能夠打大仗、化巨災(zāi)的“尖刀”隊(duì)伍。

五是穩(wěn)支撐。要建立覆蓋全專業(yè)、多層級的高質(zhì)量安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援提供穩(wěn)定的技術(shù)支撐，不斷提高救援決策的科學(xué)性。

六是固地位。要認(rèn)清安全生產(chǎn)持續(xù)向好、應(yīng)急救援任務(wù)下降的趨勢，將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍從單一的事故應(yīng)急處置型向?yàn)槠髽I(yè)提供預(yù)防檢查、隱患排查技術(shù)服務(wù)的復(fù)合型轉(zhuǎn)變，通過擴(kuò)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍地位逆轉(zhuǎn)提升，化危為機(jī)。

加強(qiáng)關(guān)鍵應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研究，攻關(guān)“卡脖子”問題

工欲善其事，必先利其器。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來。必須把科技自立自強(qiáng)作為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力的戰(zhàn)略支撐，練就一批化解風(fēng)險(xiǎn)的“獨(dú)門絕技”。

要采取建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、部委重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)行國家重大科技專項(xiàng)攻關(guān)等方式，充分發(fā)揮有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、院校作用，加大科研投入，加強(qiáng)大型原油儲(chǔ)罐火災(zāi)、超深礦井沖擊地壓等重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急救援技術(shù)基礎(chǔ)研究，對國外“卡脖子”應(yīng)急救援技術(shù)裝備進(jìn)行攻關(guān)，用科技提能力。

用高質(zhì)量信息化加速推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化

沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理必須順應(yīng)時(shí)代，用應(yīng)急管理信息化集約化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

風(fēng)險(xiǎn)管理要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)辨識依據(jù)數(shù)字化、評價(jià)分析定量化、空間分布可視化、管控措施智能化，做到風(fēng)險(xiǎn)找全、評價(jià)準(zhǔn)確、管控到位；對全國各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化，做到資源底數(shù)清、裝備性能清、所在位置清和調(diào)集路徑清；應(yīng)急裝備要立足解放人力，提高效率，不斷配置機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化裝備；應(yīng)急指揮決策要不斷開發(fā)應(yīng)用智能輔助決策技術(shù)，與專家支持形成合力，提高應(yīng)急救援決策的速度和精度；事故現(xiàn)場應(yīng)急救援信息要以文本、圖片、音視頻等方式進(jìn)行全程采集，數(shù)字化管理，為復(fù)盤研究、統(tǒng)計(jì)分析等提供支持；通過一系列信息化舉措，構(gòu)建人員精干、裝備優(yōu)良、物資充足、方案科學(xué)、處置精準(zhǔn)、持續(xù)改進(jìn)的應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)體系，做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)而不亂，敢打大仗，善打勝仗，從根本上解決應(yīng)急救援能力不充分問題。