推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè) 焦作有實(shí)招

文/焦作市應(yīng)急管理局 圖/朱麗晶

為全面推進(jìn)焦作市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，焦作市安委會(huì)辦公室研究制定了《焦作市2021年持續(xù)深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作方案》。經(jīng)過(guò)一系列的推動(dòng)，焦作市基本建成信息通暢、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預(yù)防體系，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理保障能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

河南省自2018年11月啟動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)以來(lái)，一直以此為安全生產(chǎn)的治本之策。焦作市按照省委省政府的工作安排，因地制宜，探索了一條焦作市創(chuàng)建雙重預(yù)防體系建設(shè)的道路。

今年，《河南省2021年持續(xù)深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作方案》出臺(tái)，焦作市安委會(huì)辦公室據(jù)此研究制定了《焦作市2021年持續(xù)深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作方案》，結(jié)合市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)持“高位推進(jìn)、示范引領(lǐng)、全面推廣、循環(huán)提升、體系融合、追求實(shí)效”的工作思路，明確責(zé)任，細(xì)化措施，持續(xù)加壓。

體系建設(shè)的得力舉措

強(qiáng)化引導(dǎo) 逐步推動(dòng)

雙重預(yù)防體系建設(shè)的基礎(chǔ)在于鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，抓牢抓實(shí)這個(gè)環(huán)節(jié)就能夠達(dá)到事半功倍的效果。

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)，以組織力提高運(yùn)行質(zhì)量。焦作市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展調(diào)研，實(shí)地查看情況，督促指導(dǎo)工作。2019年，焦作市雙重預(yù)防體系建設(shè)被市委評(píng)為“改革創(chuàng)新二等獎(jiǎng)”。

二是堅(jiān)持科技融入，以智能化實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控。堅(jiān)持雙重預(yù)防體系建設(shè)“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有完善的工作推進(jìn)機(jī)制、有全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控機(jī)制、有責(zé)任明確的隱患排查治理機(jī)制、有線上線下的智能化信息化平臺(tái)、有獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)約束制度），加強(qiáng)雙重預(yù)防信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控。焦作市自主建設(shè)雙預(yù)防監(jiān)察管理平臺(tái)，將企業(yè)雙重預(yù)防運(yùn)行數(shù)據(jù)、安全用電、重點(diǎn)部位防入侵、視頻系統(tǒng)、中控?cái)?shù)據(jù)及安全培訓(xùn)教育等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入平臺(tái)。

通過(guò)政府購(gòu)買，由專業(yè)化平臺(tái)維護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)派專業(yè)人員24小時(shí)負(fù)責(zé)運(yùn)行（2021年將《危化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)分級(jí)巡查抽查辦法》等5項(xiàng)制度的具體實(shí)施也納入政府購(gòu)買工作內(nèi)容），提供“1+1服務(wù)”（第三方運(yùn)維服務(wù)+第一時(shí)間為企業(yè)解決平臺(tái)技術(shù)服務(wù)）實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查和研判，根據(jù)應(yīng)急統(tǒng)計(jì)的餅圖、柱狀圖和折線圖，隨時(shí)向企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐和預(yù)警信息。

焦作市應(yīng)急管理局利用平臺(tái)研判數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，定期對(duì)體系運(yùn)行質(zhì)量后十位企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了線上線下相結(jié)合的執(zhí)法模式，提高了執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度。2021年開展線上執(zhí)法兩起，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題23處，行政處罰16.8萬(wàn)元。

三是堅(jiān)持引導(dǎo)選定機(jī)構(gòu)，以連續(xù)服務(wù)保證運(yùn)行實(shí)效。焦作市從全國(guó)雙重預(yù)防建設(shè)信息化服務(wù)公司中，擇優(yōu)選定6家服務(wù)機(jī)構(gòu)，要求線上服務(wù)機(jī)構(gòu)同時(shí)具備建設(shè)符合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的線下體系能力，并在焦作設(shè)立運(yùn)行中心，平臺(tái)數(shù)據(jù)確?？梢曰ヂ?lián)互通，無(wú)縫對(duì)接焦作市應(yīng)急管理局自建的雙預(yù)防監(jiān)察管理平臺(tái)。對(duì)推薦信息化建設(shè)單位名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證后繼服務(wù)的連續(xù)性和有效性。要求雙重預(yù)防服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅要針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際建設(shè)體系，而且要負(fù)責(zé)培訓(xùn)員工掌握體系精髓，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)“全員、全天候、全流程”的信息化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化安全管理。

目前，焦作市具有爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的?；髽I(yè)均購(gòu)置了防爆手機(jī)，基本能實(shí)現(xiàn)一線工人人手一臺(tái)防爆手機(jī)，會(huì)熟練操作雙重預(yù)防APP軟件，會(huì)運(yùn)用體系把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理措施轉(zhuǎn)化為操作流程和具體標(biāo)準(zhǔn)，并在具體崗位中實(shí)現(xiàn)具體操作。

云臺(tái)山數(shù)字化景區(qū)智能系統(tǒng)展示

示范引領(lǐng) 全面推進(jìn)

一是要強(qiáng)化底線思維、紅線意識(shí)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持示范帶動(dòng)，使焦作市雙重預(yù)防建設(shè)作為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，得到整體提升。

二是通過(guò)示范帶動(dòng)，使焦作市各縣區(qū)、各行業(yè)、各規(guī)模企業(yè)都樹立示范，起到以點(diǎn)帶面、全面覆蓋的作用，焦作市基本建立起覆蓋各地各行業(yè)的動(dòng)態(tài)化、智能化雙重預(yù)防體系和可考核、可智控、可追溯的現(xiàn)代化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全水平，職工行為安全能力和政府監(jiān)管效能明顯提升，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。截至目前，焦作市共創(chuàng)建省級(jí)雙重預(yù)防示范企業(yè)6家，市級(jí)雙重預(yù)防示范企業(yè)29家。

例如，位于焦作市修武縣境內(nèi)的云臺(tái)山景區(qū)，是一處綜合型旅游精品景區(qū)。先后榮獲中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)、全國(guó)質(zhì)量標(biāo)桿單位、全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位等多項(xiàng)榮譽(yù)。

近年來(lái)，云臺(tái)山景區(qū)投資1.5億元實(shí)施了數(shù)字化景區(qū)智能系統(tǒng)，安裝2 235個(gè)高清攝像頭，58千米光纖環(huán)網(wǎng)，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋11個(gè)核心景點(diǎn)，5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行部分試點(diǎn)運(yùn)行。圍繞“游客安全、車輛暢通、管理有序、應(yīng)急高效”的安全管理要求，2018年，云臺(tái)山景區(qū)與高德地圖合作建立了大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，通過(guò)利用高德、阿里的大數(shù)據(jù)收集分析能力，系統(tǒng)分析游客入園數(shù)據(jù)、各景點(diǎn)接待情況以及景區(qū)周邊實(shí)時(shí)路況，上線的“一鍵求助”功能，通過(guò)精準(zhǔn)定位，快速尋找游客，使應(yīng)急救援反映更迅速，實(shí)現(xiàn)了“一分鐘響應(yīng)、兩分鐘調(diào)度、三分鐘救援”應(yīng)急反應(yīng)能力。

此外，為深化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，云臺(tái)山景區(qū)按照“全面、系統(tǒng)、無(wú)遺漏”要求，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞人、物、環(huán)境、管理等方面存在的危險(xiǎn)源及可能導(dǎo)致事故的類型，組織開展全員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，共排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)27個(gè)，危險(xiǎn)源617個(gè)，形成了危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。

通過(guò)構(gòu)建“全員參與、全方位覆蓋、全過(guò)程控制”安全管理模式，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，游客滿意度、品牌影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到全面提升。2019年7月9日，云臺(tái)山景區(qū)成功獲得首批安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)。

試點(diǎn)先行 提質(zhì)擴(kuò)面

一是規(guī)范試點(diǎn)先行。探索建立“企業(yè)自查、專家排查、部門抽查、政府督查、責(zé)任追查”的隱患排查模式，健全跨行業(yè)、跨部門的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)新模式。將焦作市武陟縣詹店鎮(zhèn)作為創(chuàng)新安全監(jiān)管模式試點(diǎn)鎮(zhèn)，探索基層安全監(jiān)管執(zhí)法下沉，建立網(wǎng)格化監(jiān)管新模式，構(gòu)建“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制。

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二是形成工作合力。在專項(xiàng)行動(dòng)和緊要期組織集中辦公，加強(qiáng)部門合署辦公、聯(lián)合值班、協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)行日會(huì)商、周調(diào)度、月通報(bào)，積極開展宣傳教育工作，做到媒體有報(bào)道、有聲音，各單位有板報(bào)、有標(biāo)語(yǔ)，各部門網(wǎng)站有內(nèi)容、有主題、有亮點(diǎn)，形成齊抓共管的合力。

三是拓寬執(zhí)法模式。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法基礎(chǔ)上，采取“線下+線上”執(zhí)法模式，運(yùn)用重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)等開展網(wǎng)上巡查，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。同時(shí)，組織11個(gè)縣（市）區(qū)，對(duì)?；凸べQ(mào)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)交叉檢查，克服安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”現(xiàn)象，確保執(zhí)法效力。

完善制度 動(dòng)態(tài)考核

焦作市出臺(tái)《縣（市）區(qū)人民政府安全生產(chǎn)工作績(jī)效考核辦法》，將一般化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）醫(yī)藥行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)和提質(zhì)增效情況納入安全生產(chǎn)工作績(jī)效考核內(nèi)容，每季度進(jìn)行考核、排名、通報(bào)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，倒逼責(zé)任落實(shí)。

焦作市安委會(huì)制定出臺(tái)《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履責(zé)和重大事故隱患排查治理雙報(bào)告制度》，將雙重預(yù)防體系建設(shè)情況納入企業(yè)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告的重要內(nèi)容，以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的提升助推雙重預(yù)防體系建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)大面。焦作市安委會(huì)辦公室5個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組不間斷地對(duì)各縣（市）區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的矛盾和問(wèn)題。借助于焦作市應(yīng)急管理局自建的雙預(yù)防監(jiān)察管理平臺(tái)，定期通報(bào)企業(yè)雙重預(yù)防體系落地運(yùn)行實(shí)效，對(duì)于長(zhǎng)期排在后十名的企業(yè)重點(diǎn)執(zhí)法，起到動(dòng)態(tài)考核成效。

繼續(xù)前行 推進(jìn)體系建設(shè)

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力推進(jìn)，焦作市雙重預(yù)防體系建設(shè)取得了一些成績(jī)，但也面臨諸多不足。一是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。個(gè)別小微企業(yè)不能辨識(shí)企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)，員工培訓(xùn)不到位、不能良好使用平臺(tái)等問(wèn)題一直存在。二是實(shí)際運(yùn)用率較低。一些企業(yè)在建設(shè)之初由于基礎(chǔ)薄弱，未能全程參與雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，不能目標(biāo)明確地引導(dǎo)員工高效使用雙重預(yù)防體系建設(shè)線上系統(tǒng)，形同虛設(shè)。

下一步，焦作市一要加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到學(xué)懂弄通做實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用理論知識(shí)推動(dòng)雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)用。

二要按照“三個(gè)覆蓋，兩個(gè)延伸、一個(gè)不變”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，建立與政府部門互聯(lián)互通的雙重預(yù)防體系信息平臺(tái)，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類園區(qū)雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、5G等科技手段，按照頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、急用先建、保證質(zhì)量的原則，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快推進(jìn)“一企一碼一檔”系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)焦作市應(yīng)急管理信息化工作跨越式發(fā)展。

三要不斷提升應(yīng)急體系能力建設(shè)。深入推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革和應(yīng)急管理體系建設(shè)，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、決策指揮、救援實(shí)戰(zhàn)、輿情引導(dǎo)等各項(xiàng)能力，構(gòu)建焦作市指揮應(yīng)對(duì)科學(xué)、救援能力較強(qiáng)、物資保障充分、災(zāi)害救助及時(shí)、聯(lián)防聯(lián)控有序、上下銜接順暢的應(yīng)急管理新格局。