構(gòu)建雙重預(yù)防體系 筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)——訪河南省應(yīng)急管理廳一級(jí)巡視員孫兆賢

文/本刊記者 包冬冬

2015年，習(xí)近平總書記首次提出“要在易發(fā)生重大事故的行業(yè)領(lǐng)域，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”，2016年底發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》專門對(duì)“建立安全預(yù)防控制體系”作出安排。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和習(xí)近平總書記關(guān)于安全發(fā)展有關(guān)戰(zhàn)略決策部署，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升事故防范控制能力，夯實(shí)遏制重特大事故基礎(chǔ)，2018年，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案》（豫政辦〔2018〕68號(hào)），確定全省深化雙重預(yù)防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和重點(diǎn)任務(wù)。

經(jīng)過近3年的推進(jìn)，河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系（以下簡(jiǎn)稱“雙重預(yù)防體系”）建設(shè)成效如何？采取了哪些強(qiáng)有力的舉措？下一步將著力于哪些方面？本刊記者專訪河南省應(yīng)急管理廳一級(jí)巡視員孫兆賢，請(qǐng)他深入詳細(xì)介紹。

本刊記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：孫廳長(zhǎng)，您好！請(qǐng)您介紹一下河南省雙重預(yù)防體系建設(shè)的成效。

孫兆賢（以下簡(jiǎn)稱“孫”）：近年來，我省省委、省政府高度重視雙重預(yù)防體系工作，始終將構(gòu)建雙重預(yù)防體系作為我省安全發(fā)展、長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，列入省委省政府年度重點(diǎn)工作。省安委辦牽頭建立了29個(gè)省直相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，省應(yīng)急管理廳成立了深化雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，連續(xù)3年制定推進(jìn)方案，全面加強(qiáng)工作。2019年5月31日，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患治理制度寫入新修訂的《河南省安全生產(chǎn)條例》；同年11月12日，河南省人民政府第68次常務(wù)會(huì)議通過《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》，明確了全省各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理責(zé)任，全省安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)踏上快車道。河南省應(yīng)急廳組織制定河南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB41/T 1852—2019《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范》，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

河南省應(yīng)急管理廳一級(jí)巡視員孫兆賢（左二）在企業(yè)檢查指導(dǎo)

截至目前，全省礦山、?；⒔饘僖睙?、民爆、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)?0個(gè)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)現(xiàn)了雙重預(yù)防體系全覆蓋，民政服務(wù)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、糧食、供銷社、通信等23個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。2021年，全省雙重預(yù)防體系建設(shè)進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)、提質(zhì)增效、持續(xù)改進(jìn)，向小微企業(yè)和180家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)面壯大，取得了明顯效果。

從2019年到2021年上半年，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)：一是全省安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”；二是2020年度，我省沒有發(fā)生重大以上安全事故，這是歷史首次；三是2020年度較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比減少，2021年上半年同比出現(xiàn)下降；四是2019年以來，安陽、濮陽、漯河和濟(jì)源4個(gè)省轄市工礦商貿(mào)行業(yè)未發(fā)生較大事故。

基層雙重預(yù)防體系效果到底如何，企業(yè)對(duì)于雙重預(yù)防體系建設(shè)持什么態(tài)度，一直是我們關(guān)注的重點(diǎn)。從調(diào)研情況來看，企業(yè)從最初的被動(dòng)建設(shè)到逐步完善，再到現(xiàn)在的常態(tài)運(yùn)行，企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)逐步打牢，對(duì)雙重預(yù)防體系認(rèn)識(shí)逐步加深。雙重預(yù)防體系已經(jīng)從一項(xiàng)工作任務(wù)變成企業(yè)抓安全生產(chǎn)的法寶，一些企業(yè)還結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造了實(shí)用的工作經(jīng)驗(yàn)。如舞陽礦業(yè)有限公司充分利用智能巡檢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程安全管理數(shù)據(jù)“來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循、形勢(shì)可判”，真正構(gòu)筑起防范生產(chǎn)安全事故的兩道“防火墻”。

記：取得了上述成績(jī)，一定與得力的治理舉措密不可分。請(qǐng)您介紹一下河南省近年來采取的建設(shè)雙重預(yù)防體系的主要做法。

孫：近年來，河南省在推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)上采取了一系列的重要舉措。

一是各級(jí)黨委政府高度重視。河南省委省政府把雙重預(yù)防體系機(jī)制建設(shè)作為年度重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)，省政府每月政務(wù)辦公會(huì)都對(duì)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系工作進(jìn)行部署調(diào)度。市、縣兩級(jí)政府均成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分行業(yè)、逐企業(yè)制定工作方案，明確了目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，特別是每家規(guī)模以上企業(yè)都落實(shí)了分包領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)責(zé)任人，堅(jiān)持月調(diào)度、季通報(bào)，全面壓實(shí)了部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。省市兩級(jí)安委辦組織全省各級(jí)各部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將雙重預(yù)防體系建設(shè)擴(kuò)面鞏固、提質(zhì)增效的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全面普及到縣區(qū)行業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)從業(yè)人員。

二是強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照“三管三必須”原則，企業(yè)內(nèi)部健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任；健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化安全投入和安全教育培訓(xùn)；深化風(fēng)險(xiǎn)隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制度，完善隱患排查治理閉環(huán)管理機(jī)制，提升雙重預(yù)防體系創(chuàng)建水平和運(yùn)行效果。

三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，針對(duì)性開展事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)會(huì)商研判，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目、招商引資實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”制。以管控風(fēng)險(xiǎn)防范事故為最終目標(biāo)，以建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管控治理責(zé)任清單、事故隱患治理臺(tái)賬為基本內(nèi)容；確定了“全面辨識(shí)、科學(xué)分類、落實(shí)責(zé)任、消除替代、分級(jí)管控、公示告知、隱患排查、獎(jiǎng)懲考核”八步工作法。

四是強(qiáng)化高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)整治。我省扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，聚焦危化品、礦山、消防、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤﹪?yán)管，聚焦近3年發(fā)生過事故、存在重大事故隱患、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)查，聚焦節(jié)假日重點(diǎn)時(shí)段嚴(yán)控，聚焦非法違法生產(chǎn)等重點(diǎn)行為嚴(yán)懲，持續(xù)保持安全生產(chǎn)嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢(shì)。

五是創(chuàng)新異地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。全面推行以“雙隨機(jī)、一公開、異地執(zhí)法檢查”為基本手段、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”為支撐、事故倒查追責(zé)為保障的“四位一體”安全監(jiān)管執(zhí)法模式，切實(shí)加強(qiáng)過程動(dòng)態(tài)管控。全面推行異地行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)決依法落實(shí)“四個(gè)一律”“五個(gè)一批”措施，合理劃分省、市、縣三級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，探索部門橫向聯(lián)合執(zhí)法和上下級(jí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。精準(zhǔn)執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決依法處理，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入“安全失信名單”管理。

六是強(qiáng)化科技支撐本質(zhì)安全。推動(dòng)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行常態(tài)化。通過典型引路、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)、信息化助力等方式，推動(dòng)全行業(yè)領(lǐng)域建立雙重預(yù)防機(jī)制，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加大先進(jìn)適用工藝技術(shù)裝備的推廣力度，在高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，加快淘汰落后技術(shù)、裝備和工藝，提高自動(dòng)化水平。推動(dòng)企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)。開展高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)，大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、金屬冶煉、道路交通、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能，降低事故發(fā)生概率。

七是強(qiáng)化社會(huì)安全共治共享。大力發(fā)展災(zāi)害信息員隊(duì)伍，支持和引導(dǎo)群眾參與開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、治理和監(jiān)督。修改完善安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，拓展舉報(bào)領(lǐng)域范圍，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)額度，動(dòng)員全社會(huì)力量特別是企業(yè)職工及家屬舉報(bào)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。積極引導(dǎo)專業(yè)化程度高、工藝技術(shù)復(fù)雜的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，實(shí)行聘任高水平專家團(tuán)隊(duì)開展專業(yè)服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮專業(yè)院校、專門研究機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)重大課題研究，為應(yīng)急管理提供理論專業(yè)支撐。

八是著力提高信息化管理水平。截至目前，全省1萬多家大型企業(yè)建成了具備風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控、隱患實(shí)時(shí)填報(bào)、排查治理全程跟蹤、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、安全預(yù)測(cè)預(yù)警等五大功能的信息化平臺(tái)，構(gòu)建了全員負(fù)責(zé)、任務(wù)量化、照單排查、實(shí)時(shí)監(jiān)控、結(jié)果公開、獎(jiǎng)懲精準(zhǔn)、信息共享、管理智能的企業(yè)安全管理新模式。全省?；飞a(chǎn)企業(yè)全部建立了排查監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警、督辦追責(zé)、績(jī)效評(píng)估等工作機(jī)制，提高了風(fēng)險(xiǎn)管控覆蓋率、隱患治理完成率、整改復(fù)查合格率。2020年，全省各類企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)自查自改安全隱患69萬余項(xiàng)，比2019年同期提高近1倍，各類事故得到了有效遏制。

九是緊密結(jié)合專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案一體推進(jìn)。在河南省安委會(huì)的指導(dǎo)下，各地紛紛將構(gòu)建雙重預(yù)防體系列入專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案，一體化推進(jìn)，同步化整改。鶴壁市對(duì)應(yīng)建未建、進(jìn)展緩慢的企業(yè)增加執(zhí)法頻次，采取聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法等手段，倒逼企業(yè)加快建設(shè)速度；同時(shí)，成立5個(gè)督導(dǎo)工作組，深入基層一線開展督促檢查，創(chuàng)建企業(yè)臺(tái)賬清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行“建成一個(gè)、評(píng)估驗(yàn)收一個(gè)、合格銷號(hào)一個(gè)”。

記：上述9項(xiàng)舉措擲地有聲，推動(dòng)了河南全省雙重預(yù)防體系的建設(shè)取得顯著成效。那么，當(dāng)前，河南省雙重預(yù)防體系建設(shè)在具體推行中有什么標(biāo)準(zhǔn)？目前還存在哪些主要問題？

孫：為提升雙重預(yù)防體系建設(shè)的規(guī)范化、精細(xì)化水平， 使這項(xiàng)治本之策真正落到實(shí)處，我省高度重視雙重預(yù)防體系的真建真用，在實(shí)踐中探索形成了“五有”標(biāo)準(zhǔn)。

第一，有完善的工作推進(jìn)機(jī)制，這是企業(yè)推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)的組織保障。就是要建立企業(yè)（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專業(yè)安全機(jī)構(gòu)支撐、企業(yè)全員參與的工作機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)就是企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理親自組織實(shí)施，專業(yè)安全機(jī)構(gòu)包括企業(yè)內(nèi)部安全部門和外部第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，全員參與就是企業(yè)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門和基層各個(gè)單元自上而下全部職工參與。

第二，有全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控體系，這是企業(yè)推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就是要達(dá)到橫向全方位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，縱向自下而上實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，做到全員、全過程、全崗位參與，全流程、全系統(tǒng)、全方位覆蓋。

第三，有責(zé)任明確的隱患排查治理體系，這是企業(yè)推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)的核心內(nèi)容。就是要實(shí)行隱患排查治理清單化管理，排查、治理、驗(yàn)收、銷號(hào)逐個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

第四，有線上線下的智能化信息平臺(tái)，這是企業(yè)推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)的載體支撐。就是要通過電腦 PC 端和手機(jī) APP 實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理的信息平臺(tái)化、數(shù)據(jù)共享化，確保全員共用、層層落實(shí)、實(shí)時(shí)更新、過程留痕、有效管控。

第五，有獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束制度，這是企業(yè)推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。就是要制定嚴(yán)格的考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，定期兌現(xiàn)，真獎(jiǎng)?wù)媪P。

“五有”標(biāo)準(zhǔn)是河南省開展雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新，既是雙重預(yù)防體系建設(shè)不可或缺的技術(shù)支撐和制度保障，更是能否真正落地生根、真建真用、常態(tài)長(zhǎng)效的關(guān)鍵。為進(jìn)一步破解建用脫節(jié)難題，增強(qiáng)體系建設(shè)的操作性和實(shí)用性，2021年2月，河南省安委會(huì)辦公室結(jié)合近兩年雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)踐和示范試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化企業(yè)雙重預(yù)防體系質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將“五有”標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為16個(gè)方面57項(xiàng)措施，由各企業(yè)（單位）在雙重預(yù)防體系建設(shè)中對(duì)照?qǐng)?zhí)行，各部門督導(dǎo)執(zhí)法時(shí)參照?qǐng)?zhí)行，有力促進(jìn)了工作開展。

對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)，我省安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)還存在不少突出性問題。個(gè)別部門和企業(yè)單位對(duì)雙重預(yù)防體系重要性認(rèn)識(shí)不到位，全員參與不到位，沒有建立企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人重視、參與不夠。不少企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)機(jī)械照抄照搬標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完全依托第三方機(jī)構(gòu)，存在“復(fù)雜化”“檔案化”問題，風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)字內(nèi)容固化不變，制度措施滿足于版面上墻，存在建設(shè)使用“兩張皮”現(xiàn)象，體系難運(yùn)行、難執(zhí)行。一些企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析過程和分級(jí)管控措施實(shí)用性不強(qiáng)，建用脫節(jié)嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，管控措施不到位。有的隱患排查治理不深入，隱患排查不出來，治理不閉環(huán)，甚至有的隱患久拖不治。還有不少企業(yè)在創(chuàng)建手段、信息化建設(shè)上滯后，線上線下不同步，不能完全實(shí)現(xiàn)線上線下動(dòng)態(tài)管控，影響了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控、隱患排查整治等工作效率。有的激勵(lì)約束機(jī)制不科學(xué)，甚至還有的企業(yè)只罰不獎(jiǎng)，嚴(yán)重挫傷員工參與熱情。

記：接下來，河南省雙重預(yù)防體系建設(shè)的目標(biāo)是什么？具體有哪些舉措？

孫：新修正的《安全生產(chǎn)法》將在9月1日生效實(shí)施。對(duì)企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防體系作出了明確的要求。全省應(yīng)急管理系統(tǒng)要緊緊抓住這一契機(jī)，咬定完成“三下降一杜絕”年度工作目標(biāo)，進(jìn)一步持續(xù)深化企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并進(jìn)、示范引領(lǐng)與全面覆蓋并進(jìn)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破并進(jìn)，鞏固重點(diǎn)行業(yè)成果，加快園區(qū)推進(jìn)節(jié)奏，推廣小微企業(yè)簡(jiǎn)易模式，開發(fā)省級(jí)免費(fèi)注冊(cè)使用信息系統(tǒng)，細(xì)化實(shí)化質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力提升本質(zhì)安全水平，總結(jié)推廣示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)雙重預(yù)防體系高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)行。以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)一批重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控示范工程和重大隱患治理示范工程。

第一，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。雙重預(yù)防體系建設(shè)是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要任務(wù)和治本之策，新《安全生產(chǎn)法》已明確了建立健全雙重預(yù)防體系的職責(zé)和任務(wù)，《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》也對(duì)各級(jí)各部門各企業(yè)單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作出了明確的規(guī)定。各地各部門各企業(yè)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照省政府推進(jìn)方案時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類推進(jìn)。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用。分行業(yè)分地區(qū)加強(qiáng)對(duì)已確定的省市縣三級(jí)示范企業(yè)的培育和扶持，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，善于總結(jié)、及時(shí)總結(jié)，充分調(diào)動(dòng)示范企業(yè)積極性，使示范企業(yè)充分認(rèn)識(shí)所承擔(dān)任務(wù)的重要性，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用和輻射覆蓋效應(yīng)，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開展交流觀摩學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，放大示范效果，增強(qiáng)雙重預(yù)防體系先行先試、率先垂范的責(zé)任。

第三，進(jìn)一步明確體系建設(shè)重點(diǎn)。要緊盯風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、管控到隱患排查、分析、治理等全過程加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理，形成全方位、立體化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制和隱患排查治理體系。要突出小微企業(yè)延伸覆蓋，緊盯高危型、人員密集型小微企業(yè)，嚴(yán)防小企業(yè)出現(xiàn)大事故、小風(fēng)險(xiǎn)小隱患釀成大事故。要推進(jìn)園區(qū)雙重預(yù)防體系建設(shè)，加大園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深刻吸取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，嚴(yán)防化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)疊加風(fēng)險(xiǎn)串聯(lián)。要運(yùn)用好現(xiàn)代化科技手段，強(qiáng)制性建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，通過動(dòng)態(tài)管控把責(zé)任落實(shí)到最小單元、一線崗位。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)與專項(xiàng)整治的有機(jī)融合。要把雙重預(yù)防體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的主要內(nèi)容，突出企業(yè)主體責(zé)任專題和9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)雙重預(yù)防體系由企業(yè)被動(dòng)建設(shè)為主向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，將雙重預(yù)防體系貫穿專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，切實(shí)管控一批重大風(fēng)險(xiǎn)、消除一批重大隱患，建立以雙重預(yù)防體系建設(shè)為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升本質(zhì)安全水平。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。抓好《安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》貫徹落實(shí)，常態(tài)長(zhǎng)效開展以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控隱患排查治理為主要內(nèi)容的異地督導(dǎo)執(zhí)法，加大檢查頻次和處罰力度，重罰一批、關(guān)停一批風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控隱患排查治理責(zé)任不落實(shí)、雙重預(yù)防體系建設(shè)不推進(jìn)的企業(yè)，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。繼續(xù)加大督導(dǎo)、考核、指導(dǎo)力度，加大通報(bào)約談密度，對(duì)推進(jìn)相對(duì)滯后的部門和地區(qū)，省安委會(huì)辦公室派駐工作組，重點(diǎn)督導(dǎo)督辦。