安法修正案:依法治安 筑牢根基

文/曾明榮 李一奇

《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日施行以來(lái)，先后歷經(jīng)2009年、2014年兩次修正，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為了更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，著眼解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局及高質(zhì)量發(fā)展的安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，全國(guó)人大對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了第三次修正。修正后的《安全生產(chǎn)法》已于2021年6月10日公布，并將于今年9月1日實(shí)施。

《安全生產(chǎn)法》修正背景

2021年6月11日，國(guó)新辦舉行貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》推動(dòng)安全發(fā)展發(fā)布會(huì) 李楠楠/攝

近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把安全發(fā)展擺在治國(guó)理政的高度進(jìn)行整體謀劃推進(jìn)，提出了一系列安全生產(chǎn)工作的新思想新觀點(diǎn)新思路。先后出臺(tái)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《改革意見(jiàn)》），組建了應(yīng)急管理部，科學(xué)謀劃了安全生產(chǎn)事業(yè)改革發(fā)展藍(lán)圖，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化完善。印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制基本建立，企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密。以危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、消防、道路運(yùn)輸、民航、鐵路運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系工作機(jī)制逐步建立，“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)深入實(shí)施，危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)逐步建成運(yùn)行。

但也必須清醒地看到，首先，制約安全發(fā)展的短板弱項(xiàng)問(wèn)題尚未根本解決。一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢，一些基層干部在安全生產(chǎn)上盲目樂(lè)觀、松勁厭戰(zhàn)情緒滋生。化工、礦山等高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還不到位，機(jī)械化、信息化和自動(dòng)化程度低，企業(yè)本質(zhì)安全水平低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本改善。煤礦瓦斯等重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及監(jiān)測(cè)預(yù)警、高危企業(yè)安全技術(shù)改造和本質(zhì)安全提升、重大事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援等安全科技的“瓶頸”制約嚴(yán)重，先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用尚需加大力度。

其次，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新矛盾新問(wèn)題凸顯。工業(yè)化持續(xù)快速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等傳統(tǒng)高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患更加突出、更加集中，電力及交通運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)行業(yè)難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。我國(guó)“碳達(dá)峰”“碳中和”宏偉目標(biāo)確定和實(shí)施后，水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源項(xiàng)目紛紛開(kāi)工建設(shè)和投入運(yùn)行，新能源安全監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重。大型城市、城市群迅猛發(fā)展，生產(chǎn)要素聚集度急劇提高，城市生產(chǎn)生活空間高度關(guān)聯(lián)，商貿(mào)、大型城市綜合體、地下管網(wǎng)等安全風(fēng)險(xiǎn)更加集聚，事故的隱蔽性、突發(fā)性和耦合性明顯增加，排查治理和事故防范難度更大。

再其次，新冠肺炎疫情和新形勢(shì)新任務(wù)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情緩和后，一些企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、挽回?fù)p失的沖動(dòng)強(qiáng)烈，可能出現(xiàn)忽視安全、盲目超產(chǎn)的情況，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。局部地區(qū)季節(jié)性煤電供應(yīng)及運(yùn)力緊張，能源生產(chǎn)企業(yè)加班加點(diǎn)，運(yùn)輸企業(yè)多拉快跑，一些地方已淘汰退出的落后產(chǎn)能借機(jī)重生，給安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

最后，國(guó)家應(yīng)急管理體制改革以來(lái)，安全生產(chǎn)工作持續(xù)加強(qiáng)，但在政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制健全完善、安全監(jiān)管執(zhí)法效能提升等方面，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求還有較大差距。

綜合研判，我國(guó)目前尚未完全走出工業(yè)化國(guó)家發(fā)展過(guò)程中普遍經(jīng)歷的事故“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)工作在地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)之間進(jìn)展不平衡，各類矛盾仍然突出，存量風(fēng)險(xiǎn)尚未完全化解，增量風(fēng)險(xiǎn)仍在不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新型風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患趨于隱蔽復(fù)雜，不確定性明顯增加，安全生產(chǎn)工作開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)瓶頸期、平臺(tái)期；同時(shí)，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求，安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡期、過(guò)坎期。

在這個(gè)重要的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修正，正當(dāng)其時(shí)，十分必要。這對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器，為安全生產(chǎn)工作爬坡過(guò)坎提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

《安全生產(chǎn)法》修正原則

2018年，應(yīng)急管理部啟動(dòng)了《安全生產(chǎn)法》修正工作，在政策法規(guī)司的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全生產(chǎn)理論與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所全程參與此次《安全生產(chǎn)法》修正工作。2019年底完成《安全生產(chǎn)法》修正的依據(jù)、思路、原則以及重要條款的修訂建議等前期論證研究，并形成了《安全生產(chǎn)法》修正草案，其間先后多次征求國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位、省（自治區(qū)、直轄市）人民政府、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中央企業(yè)意見(jiàn)建議。

術(shù)后疼痛VAS評(píng)分觀察，PRP有明顯的鎮(zhèn)痛效果，一般術(shù)后1～2 d疼痛VAS評(píng)分＞5分，注射第3 d后疼痛癥狀緩解，疼痛VAS評(píng)分＜3分。術(shù)后局部關(guān)節(jié)腫脹情況（與健側(cè)比較）觀察，一般術(shù)后1～3 d患肢膝關(guān)節(jié)出現(xiàn)輕微腫脹感，術(shù)后5 d腫脹感消除，局部活動(dòng)有輕松感。術(shù)后膝關(guān)節(jié)局部有無(wú)感染觀察：患肢膝關(guān)節(jié)未出現(xiàn)皮溫高、皮膚紅腫現(xiàn)象，皮膚張力適中。術(shù)后全身情況觀察，患者術(shù)后無(wú)發(fā)熱現(xiàn)象，全身及局部皮膚無(wú)皮疹及過(guò)敏反應(yīng)出現(xiàn)。術(shù)后關(guān)節(jié)活動(dòng)度改善，術(shù)后1 d即可下地行走，自感膝關(guān)節(jié)摩擦感明顯減輕。

2020年，司法部先后兩次征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)政府和部分研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的意見(jiàn)，并會(huì)同應(yīng)急管理部就一些重要條款開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研、專家座談、溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了《安全生產(chǎn)法》修正草案（送審稿）。2020年11月25日，國(guó)務(wù)院第115次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)草案。2021年1月，全國(guó)人大向社會(huì)征求《安全生產(chǎn)法》修正草案意見(jiàn)，歷經(jīng)兩次審議，于6月10日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)。

縱覽此次《安全生產(chǎn)法》修正內(nèi)容，可隱約看到貫穿其中的3條原則：

一是堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，嚴(yán)守紅線意識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)?！比嗣裰辽?、生命至上是中國(guó)共產(chǎn)黨的崇高理念?！栋踩a(chǎn)法》修正以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足于人民群眾對(duì)安全的新期許，把“兩個(gè)至上”作為根本價(jià)值遵循，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線。

二是堅(jiān)持安全發(fā)展，落實(shí)改革意見(jiàn)。2016年12月9日發(fā)布的《改革意見(jiàn)》要求對(duì)標(biāo)安全生產(chǎn)法治建設(shè)需求，以強(qiáng)化依法治理，推進(jìn)安全發(fā)展。本次修正堅(jiān)持立法的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性，以2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，以《改革意見(jiàn)》為政策指引，既以當(dāng)前存在的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，處理好亟待解決的現(xiàn)實(shí)需求，又著眼未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)久發(fā)展需求，及時(shí)修訂與機(jī)構(gòu)改革不適應(yīng)、職能交叉重疊、內(nèi)容要求滯后落后的法律條款，充分保證行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)各類主體達(dá)到安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的根本要求。

三是明晰安全責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，將生產(chǎn)安全、消防、防災(zāi)減災(zāi)等職能合并，在“大應(yīng)急”的框架下以應(yīng)急管理為主線，成立應(yīng)急管理部，各行業(yè)領(lǐng)域部門安全生產(chǎn)職能也發(fā)生了一定變化。與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化，其作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，涉及的責(zé)任人員、管理層級(jí)也更加復(fù)雜。因此，本次《安全生產(chǎn)法》修正中進(jìn)一步明確規(guī)定監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門責(zé)權(quán)，明確細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)義務(wù)，有利于提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

《安全生產(chǎn)法》修正特點(diǎn)

本次《安全生產(chǎn)法》修正案共42條，總攬此次的修正內(nèi)容，有5個(gè)方面的鮮明特點(diǎn)：

一是貫徹新思想新理念。此次《安全生產(chǎn)法》修正以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)，將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，主要體現(xiàn)在總則第三條的修正中，增加了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

二是落實(shí)中央決策部署?！陡母镆庖?jiàn)》對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、制度措施等作出系列新的重大部署，科學(xué)謀劃了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展藍(lán)圖，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)安全生產(chǎn)工作的思想與行動(dòng)的指南。本次《安全生產(chǎn)法》修正深入貫徹中央文件精神，將現(xiàn)行的有效經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果納入立法視野，通過(guò)立法確保中央決策部署貫徹落實(shí)的有效性。例如，在第四十一條、第五十一條、第七十四條等條款的修正中，增加了對(duì)重大事故隱患排查治理情況報(bào)告、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度規(guī)定，把有關(guān)經(jīng)驗(yàn)制度總結(jié)提煉上升為法律規(guī)范，強(qiáng)化其在事故預(yù)防和事故賠償?shù)确矫娴闹匾饔谩?/p>

三是健全安全責(zé)任體系。責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。我國(guó)長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，責(zé)任制是最直接、最有效的制度力量，任何一個(gè)方面的責(zé)任制缺位，都會(huì)留下監(jiān)督和管理上的漏洞，埋下事故發(fā)生的隱患。

此次《安全生產(chǎn)法》修正，首先，強(qiáng)化了黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分考慮政府安全監(jiān)管體制機(jī)制和責(zé)任制度的完善，提出強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力的具體要求，依靠法治力量推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。例如，修正后的第三條、第八條、第九條提出明確安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)責(zé)任，要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)能力建設(shè)，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)源頭防范的要求，把好安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”的要求。

其次，明確了各有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，將“三管三必須”原則以法的形式固化下來(lái)，特別是修正后的第十條首次在立法中明確了對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，明確由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。這一條款的修正為政府相關(guān)職能部門對(duì)新興經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了法律依據(jù)，有利于從根本上杜絕“染血的外賣”這類情況的發(fā)生。

最后，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。第四條修正中，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。同時(shí)，第二十一條、第二十五條、第四十條、第四十一條、第四十四條等也從具體內(nèi)容上提出要求各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。

四是強(qiáng)化新風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的加快，技術(shù)發(fā)展日新月異，新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益多元化。新興行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程涉及多專業(yè)、多領(lǐng)域交叉，傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域涉及新工藝、新技術(shù)、新材料、新模式，尤其是部分行業(yè)領(lǐng)域還未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在大量安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。因此，本次《安全生產(chǎn)法》修正中深刻汲取近年來(lái)事故教訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)事故中暴露的新問(wèn)題作了針對(duì)性規(guī)定，督促引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體更加重視安全。例如，第四條增加第二款，針對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行法定安全生產(chǎn)義務(wù)。第三十三條、第四十九條針對(duì)我國(guó)近幾年頻繁發(fā)生的餐飲行業(yè)燃?xì)獗ㄊ鹿?、山東棲霞笏山金礦“1·10”重大爆炸事故、招遠(yuǎn)曹家洼金礦“2·17”較大火災(zāi)事故等暴露出的問(wèn)題，要求從事餐飲行業(yè)的燃?xì)庥脩舭惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置并保障正常使用；要求礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包轉(zhuǎn)包。第七十二條在修正中與《刑法》（修正案十一）銜接，壓實(shí)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的“看門人”職責(zé)，要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)告公開(kāi)制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。

五是強(qiáng)化違法行為懲處。為嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，本次《安全生產(chǎn)法》修正過(guò)程中客觀分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和近幾年生產(chǎn)安全事故情況，全面提升了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度，并幾乎覆蓋所有法律責(zé)任條款。

第一，罰款金額更高。本次修正案普遍提高了對(duì)違法行為的罰款數(shù)額，就事故罰款，由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬(wàn)元至2 000萬(wàn)元，提高至30萬(wàn)元至1億元；對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的20%至80%，提高至30%至100%。

第二，處罰方式更嚴(yán)。為了嚴(yán)厲打擊“屢禁不止”“屢罰不改”等情節(jié)特別嚴(yán)重，社會(huì)影響特別惡劣的違法行為，本次修正中參考了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有關(guān)法律條款及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行連續(xù)處罰（即“按日計(jì)罰”）的規(guī)定。修正后，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按日連續(xù)計(jì)罰，拒不停產(chǎn)整頓的，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

第三，懲戒力度更大。本次修正案除了上浮罰金，還加大了對(duì)違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開(kāi)力度。修正后的第七十八條，由以前只有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤徒?，變?yōu)橛啥鄠€(gè)部門在多個(gè)領(lǐng)域?qū)κ女?dāng)事人共同實(shí)施懲戒；由只懲戒存在違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，變?yōu)橥瑫r(shí)懲戒存在違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和與違法行為情節(jié)有關(guān)的從業(yè)人員；在通報(bào)“黑名單”的單一手段的基礎(chǔ)上，增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)合法權(quán)益，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信水平。

本次《安全生產(chǎn)法》修正案指導(dǎo)思想鮮明、內(nèi)容全面完善、更加貼近我國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，具有很強(qiáng)的實(shí)操性，能夠有力指導(dǎo)我國(guó)下一階段的安全生產(chǎn)工作實(shí)踐和安全發(fā)展，對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)水平整體提升，防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。