新時代反腐敗工作機制的動力結(jié)構(gòu)分析

趙 弼，張新偉

（1.漯河職業(yè)技術學院 a.辦公室；b.學報編輯部，河南 漯河 462000）

黨的十八大明確提出了建設廉潔政治的總體目標，要求走中國特色反腐倡廉道路，全面加強反腐敗體系建設，努力營造清正廉潔的政治氛圍。經(jīng)過全黨全社會的共同努力，我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的穩(wěn)步推進，工作內(nèi)容不斷豐富，體制機制不斷創(chuàng)新，懲處力度不斷加大，以思想政治教育和監(jiān)督懲處并重為特色的反腐敗工作新局面逐步形成。當前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，容易滋生腐敗的土壤尚未完全清除，權力尋租的空間還在一定范圍內(nèi)存在，新的矛盾和挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，反腐敗斗爭的形勢仍然嚴峻和復雜。對此，要深化改革，破解難題。要建立健全反腐倡廉工作體系，實現(xiàn)腐敗治理制度化、現(xiàn)代化，以民主監(jiān)督為主要驅(qū)動力，構(gòu)建多主體參與的動力結(jié)構(gòu)，在實踐應用過程中提高制度執(zhí)行力，以有效解決從嚴治黨過程中存在的一系列問題，為反腐敗工作提供持續(xù)動力［1］。

一、我國反腐敗斗爭取得顯著成效

（一）階段性成果

黨的十九大以來，面對反腐敗斗爭新的形勢，以習近平同志為核心的黨中央以堅定的決心和恒心推進工作，堅持依規(guī)治黨和依法治國，建立并不斷完善反腐倡廉體系，有效遏制了腐敗蔓延的勢頭。一是強化頂層設計。建立起以黨內(nèi)監(jiān)督為主、多要素參與的體制機制，使紀檢監(jiān)督的權力配置更加科學，工作運行更加順暢，反腐工作的政治嚴肅性、監(jiān)督有效性得到全面檢驗和提升。二是推動反腐敗的法制化建設。加快推進黨內(nèi)管理制度的完善和國家立法，修訂了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等一系列黨內(nèi)管理規(guī)定、紀律處罰條例、監(jiān)督問責條例，頒布了《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等一批相關法律法規(guī)，為反腐提供了制度和法律保障。三是強化制約和監(jiān)督。不僅做到有法可依，而且做到有法必依，提升了制度的執(zhí)行力和執(zhí)行效能，嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法，對腐敗零容忍，加大反腐懲腐力度，增強制度剛性，堅決防止破窗效應，確保各項制度落到實處。四是加強思想建設。倡樹反腐倡廉文化，開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及黨史學習教育等一系列學習教育活動，增強了全體黨員的廉政意識，筑牢了黨員干部拒腐防變的思想文化根基，在全黨范圍內(nèi)營造出遵紀守法、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

黨的十九大以來，黨中央以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣，查處和懲處腐敗行為，堅持反腐敗的高壓態(tài)勢，堅定不移，以強力手段“打虎”“拍蠅”，對腐敗分子形成了強大震懾。全國紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查審查調(diào)查有關資料顯示，2021年，全國紀檢監(jiān)察機關共接收各類信訪舉報386萬多件，處分?。ú浚┘壐刹?36 人、廳（局）級干部 3024 人、縣（處）級干部 2.5萬人。2022年第一季度，國家紀檢監(jiān)察機關共立案14.3 萬件，處分 11.2萬人，與去年同期基本持平［2］。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站信息顯示，新時期我國反腐工作成效顯著，腐敗行為和問題得到有效查處和治理，腐敗分子得到有力懲治和有效震懾，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，并且反腐力度不減，反腐內(nèi)容更加豐富全面，受到了人民群眾的高度認可和廣泛贊譽。

（二）常態(tài)化趨勢

習近平總書記指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，一刻也不能放松?！薄安徽撜l在黨紀國法上出問題，黨紀國法決不饒恕?！保?］反腐敗斗爭仍然是當前乃至今后相當長一段時期的重要任務，需要長期堅持。黨和國家對反腐敗工作提出了新的更高的要求，因此我們不應該有“休息會兒、喘口氣”的想法。各級黨組織和紀檢監(jiān)察干部要以“抓鐵有痕、踏石留印”的韌勁兒和干勁兒，堅決打好反腐敗這個攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。我國反腐敗斗爭已經(jīng)取得巨大成果，取得了壓倒性勝利，確保了我國社會的繁榮穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。但是現(xiàn)階段，容易滋生腐敗的土壤仍然存在，腐敗形式愈加隱蔽，反腐敗工作面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，我們?nèi)杂泻荛L的路要走。

加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭需要鞏固現(xiàn)有的斗爭成果。站在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的歷史新起點，我們要不斷加大改革力度，提高發(fā)展質(zhì)量，確保改革與發(fā)展成效雙提升，使反腐倡廉工作達到一個全新的高度。要保持反腐敗的高壓態(tài)勢，構(gòu)建完善的懲戒機制，讓黨員干部“不愿腐”“不敢腐”，凈化政治生態(tài)，營造風清氣正的良好政治環(huán)境和社會氛圍。

（三）黨風廉政建設成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基本要求

黨的十八屆三中全會明確提出了全面深化改革的總體目標，要求發(fā)展并完善社會主義制度，不斷推動國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化。而預防和懲治腐敗一直都是我國政治體制改革的重要組成部分，也是新時代建設現(xiàn)代化政黨、建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢與黨風廉政建設息息相關。如果不能切實有效地消除腐敗，國家的政治建設就會受到阻礙，國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定也會受到影響［4］。另一方面，深化政治體制改革也能夠有效促進反腐敗工作。要創(chuàng)新國家治理體制機制，明確管理者的權與責，加強黨風廉政建設，從而推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。

新時代，我國在腐敗治理上要做到與時俱進，通過在理念、制度、機制、方法、技術等諸多方面的調(diào)整和變革，不斷完善治理體系，以滿足實際需求，提高我國經(jīng)濟社會發(fā)展的整體質(zhì)量。國家的政治、社會穩(wěn)定帶來了我國工業(yè)化和現(xiàn)代化事業(yè)的高速發(fā)展，人們的思想觀念和生活狀態(tài)也發(fā)生了巨大變化，民眾對政治的關注度和參與度有了很大提高。我們必須更加深刻地認識到腐敗問題對國家有效治理和社會穩(wěn)定造成的負面影響［5］，認清反腐常態(tài)化趨勢，以制度化、法制化手段，持續(xù)推進反腐敗斗爭，刀刃向內(nèi)、自我革命，深化政治體制改革，切實有效地發(fā)揮制度優(yōu)勢，突顯社會主義制度本身所具有的優(yōu)越性，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、新時代反腐敗工作面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）政治體制改革任重而道遠

我國已經(jīng)確定政治體制改革的目標和方向，并且進行了深入的實踐探索。任何改革都不可能一蹴而就，需要一個過程。我國正在穩(wěn)步推進政府職能轉(zhuǎn)變，削減或簡化了大量行政審批項目。政府管理體制和機構(gòu)改革雖然取得了顯著成效，但仍有與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的地方，政府與市場之間的邊界仍未厘清，權力尋租空間依然存在。近些年，我國大力推進政務公開、財務公開，打擊暗箱操作等違規(guī)違法活動，但透明度仍然不夠，一些權力部門在信息公開方面的主動性不強，“三重一大”等事項公開的范圍和質(zhì)量與社會公眾的期盼還存在距離。我國的政務公開還有一段路要走［6］。

我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，新舊體制并存，許多不確定因素交織在一起，這也為腐敗分子提供了可乘之機，腐敗治理的復雜性增強，人們?nèi)找嬖鲩L的反腐敗期望與短期內(nèi)根除腐敗的困難之間的矛盾較為突出。當前，腐敗形式更加隱蔽，“選擇性腐敗”現(xiàn)象、“保護傘”、“小官巨貪”依然存在。以前，在反腐敗方面，我國主要實行二元化治理體制。而在深化政治體制改革，建設法治政府的今天，要持續(xù)推進反腐倡廉工作制度化和規(guī)范化，有效預防和懲治腐敗。

（二）反腐動力結(jié)構(gòu)不完善

國家監(jiān)察委員會的成立以及監(jiān)察法的頒布，標志著我國的監(jiān)督權力結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。目前，我國的反腐敗工作主要依靠各級紀委、監(jiān)委進行監(jiān)管，黨政機關、企事業(yè)單位各負其責，社會公眾進行監(jiān)督，其他元素參與較少，社會參與面不大（例如私營企業(yè)主中愿意參與、主動參與的不多）。我國的反腐敗工作需要黨政群齊抓共管，需要社會各界的積極參與和大力支持。目前，全社會廣泛參與反腐敗斗爭的局面還沒有真正形成，在一些私營企業(yè)和基層黨組織較為薄弱的領域，還存在著反腐敗水平較低、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象［7］。近年來，在網(wǎng)絡平臺陸續(xù)曝光了一些腐敗案例，這一方面反映出社會公眾愿意參與反腐敗斗爭，反映出他們的意愿和訴求，另一方面說明了目前信訪舉報、司法訴訟渠道不暢的事實。

目前，針對公職人員的監(jiān)督和約束機制還不完善，一些單位還存在“一言堂”現(xiàn)象，對單位一把手的監(jiān)督管理不到位。少數(shù)黨員領導干部大搞權錢交易、權色交易，做“裸官”，甚至甘愿被“圍獵”。他們的違法違規(guī)行為嚴重損害了黨和政府在人民心目中的形象，削弱了黨和政府的公信力。這些腐敗現(xiàn)象說明，我們的管理體系還存在漏洞，還有空隙可鉆，組織內(nèi)部還缺乏有效的權力監(jiān)管。面對新形勢、新問題，我們要深化政治體制改革，建立以黨內(nèi)監(jiān)管、社會監(jiān)督為基礎的反腐倡廉機制，鼓勵多主體主動參與反腐敗體系建設，形成共識，以公開透明贏得社會信任，重塑權力結(jié)構(gòu)，提高政府的公信力，提振整個社會對反腐敗工作的信心。

（三）正面激勵引導作用發(fā)揮不夠

治理腐敗既要有全面從嚴治黨的“封堵”，也要有思想政治教育的正面“引導”，既要“懲腐”，也要“揚善”。近年來，我國加大了對腐敗分子的懲治打擊力度，取得了明顯的震懾效果。相比較來說，正向激勵、正面引導不夠，干部選拔任用機制不健全。對此，應高度重視，采取有效措施加以解決。一方面，應將廉政建設以合理的比重納入公職人員績效考核指標體系。對那些清正廉潔、無私奉獻、兢兢業(yè)業(yè)、默默無聞，黨風廉政建設考核優(yōu)秀的黨員干部，要果斷提拔使用，樹立典型、鼓勵先進；在進行精神激勵的同時，還要進行正當?shù)奈镔|(zhì)激勵，進行合理的利益分配，為那些優(yōu)秀公職人員提供優(yōu)越的經(jīng)濟條件和保障，提高其工資待遇，使其消除后顧之憂，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情（在我國的一些邊遠地區(qū)，基層公職人員的收入普遍較低，這不利于調(diào)動他們的工作積極性［8］）；要建立容錯機制，并充分發(fā)揮其作用。另一方面，要建立合理的競爭機制，加壓驅(qū)動。要建立科學規(guī)范的黨風廉政建設考核體系，在各個單位之間、黨員干部之間建立良性競爭關系。我國很早就提出要建立“能上能下、能進能出”的干部選拔任用機制，但聘任制改革觸及利益較多，改革尚未達到預期，在體制內(nèi)，“進得來就出不去、上去了就下不來”的現(xiàn)象還普遍存在。只有讓明規(guī)行大道，才能真正營造出健康的政治生態(tài)。

三、新時代反腐倡廉的可持續(xù)動力分析

（一）加強反腐敗體制建設

“不受約束的權力必然導致腐敗”。要想在反腐敗斗爭中取得根本性勝利，就須全面深化改革，簡政放權，深入推進廉政制度建設，從源頭上防范和制止腐敗行為。新時代，面對發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)，要不斷進行制度創(chuàng)新，建立長效治理機制，探索新的反腐敗形式和可行途徑，通過制度體制建設，擠壓腐敗空間，推動反腐敗斗爭制度化、常態(tài)化。首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進事業(yè)單位重塑與改革，實現(xiàn)政企分開、政事分開，發(fā)揮市場的促進作用，讓利于民。其次，要加大政務公開力度，主動公開政府決策中與社會公眾切身利益相關的重大事項，尤其是那些令民眾“急難愁盼”的事項。權力部門要多進行社會公示，多舉辦一些聽證活動。在單位預決算編制、人事聘任與干部選拔任用、福利待遇、基建與采購招標、固定資產(chǎn)處置等事項上，要實現(xiàn)公開化、規(guī)范化、透明化。

腐敗的根源在于權力過度集中。要想在反腐敗斗爭中取得決定性勝利，就必須推進民主，完善反腐敗制度，使各種反腐敗機制有效運轉(zhuǎn)起來，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要明確黨員干部的責權利，消除官員的“唯上”思想，加強廉政建設，系統(tǒng)推進反腐敗斗爭［9］。隨著監(jiān)察法的實施、監(jiān)察委員會的成立，我國反腐敗工作的重點轉(zhuǎn)向建立和完善長效機制。歷史和現(xiàn)實充分證明，只有不斷推進反腐敗制度創(chuàng)新，完善相關法律結(jié)構(gòu)，建立健全反腐敗保障機制，才能全面激發(fā)活力、增強驅(qū)動力，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理成效。

（二）從嚴治黨與依法反腐相結(jié)合

黨的第二個百年奮斗目標已經(jīng)確立，中國特色社會主義發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就。新時代，我們必須全面從嚴治黨，著力凈化政治生態(tài)，鏟除容易滋生腐敗的土壤，在全面從嚴治黨的政治環(huán)境中持續(xù)提高黨建的整體質(zhì)量。反腐敗法制體系建設是治理腐敗的一項重要工程。依法治黨、依規(guī)治黨，首先要“有法可依”“有規(guī)可依”。2018年，《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布，我國反腐敗法制體系建設邁出新步伐，反腐敗工作制度化、規(guī)范化結(jié)出新碩果。新形勢下，要繼續(xù)推進反腐敗立法，全方位構(gòu)建相關法律制度，完善預防與懲治腐敗的法律結(jié)構(gòu)，從源頭上預防腐敗，使反腐敗斗爭走向常態(tài)化、法制化，加強廉政建設，促進社會公平正義。同時，要以更嚴格、更全面的問責制促進反腐敗工作，增強驅(qū)動力，使反腐敗斗爭更加有效。法律具有權威性。要用法律法規(guī)去規(guī)范各權力部門和公職人員的行為，引導他們在自身職責范圍內(nèi)開展工作。

依法反腐是全面從嚴治黨的一個方面的重要內(nèi)容和基本要求。要樹立法治思維，將黨的反腐敗決心和意志轉(zhuǎn)化為全社會都認同和遵循的法律準繩，構(gòu)建反腐敗制度體系，與黨內(nèi)違法亂紀現(xiàn)象作斗爭。去疴用猛藥，治亂用重典。新時代，要以刀刃向內(nèi)、刮骨斷腕的勇氣推進反腐敗工作，加大反腐力度，增強反腐敗的內(nèi)生動力，堅持從嚴治黨的主基調(diào)不動搖，并向縱深推進，做到全覆蓋。面對腐敗現(xiàn)象，紀檢監(jiān)察部門要敢于亮劍，做到零容忍，把紀律和規(guī)矩挺在前面，依法執(zhí)紀，加大執(zhí)法問紀的力度，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，做到有案必查、有貪必反，避免“破窗效應”［10］的發(fā)生。嚴肅黨的紀律是全面從嚴治黨的根本要求，任何時候都不能偏離、不能松懈。

（三）構(gòu)建多主體參與、協(xié)同推進的反腐敗動力機制

紀檢監(jiān)察機關是我國反腐倡廉工作的主要監(jiān)督者和執(zhí)行者，法院和檢察院主要負責依法處理違法亂紀案件，其他主體單位都有責任有義務在黨建框架下抓好反腐倡廉工作，預防腐敗的發(fā)生。民主是政治制度有效運行的根本保障，是黨風廉政建設的力量源泉。要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，實行民主集中制，用黨紀國法規(guī)范黨員干部的行為，清除“官本位”思想，營造良好的政治生態(tài)。要構(gòu)建多主體參與、協(xié)同推進的反腐敗動力機制，充分利用黨內(nèi)外的各種監(jiān)督資源，發(fā)揮民主黨派參政議政的重要作用，提高社會民眾的參與度，為反腐敗斗爭提供動力來源及保障，提升反腐敗成效。只有建立健全反腐敗體制機制，才能有效預防腐敗行為的發(fā)生，有力遏制腐敗。

目前，我國公民參與反腐敗斗爭的渠道還不通暢，機制尚不完善，效果還不夠理想。要建立健全多主體參與機制，暢通社會公眾參與的渠道，大力宣傳、正確引導，提升社會公眾參與反腐敗斗爭的積極性。紀檢監(jiān)察部門要充分利用各種媒體和現(xiàn)代化通信工具，廣泛獲取信息，提升辦事效率；要主動深入基層，調(diào)研座談，聽取群眾的看法和意見建議。要及時公布信訪舉報電話、郵箱、網(wǎng)站等信息，及時受理群眾舉報，并簡化舉報程序，為社會公眾正當?shù)谋O(jiān)督舉報提供方便。同時，紀檢監(jiān)察人員要嚴格遵守組織紀律和保密紀律，加大對實名舉報人身份信息和隱私的保護力度，打消他們的顧慮，并向舉報人及時反饋線索追蹤情況及最終處理結(jié)果；要嚴肅查處對舉報人進行打擊報復的行為。此外，還要關注網(wǎng)絡和自媒體，主動跟蹤相關熱點、焦點，開展調(diào)查取證，對涉及腐敗的輿情及時進行分析處理，積極回應群眾關切，加強互動，提高社會公眾的參與度和滿意度［11］，推動形成良好工作局面。

（四）傳播反腐倡廉文化，進行正向激勵引導

喪失理想信念是很多黨員干部在廉政上出現(xiàn)問題的根本原因。要有針對性地開展黨性教育、警示教育活動，加強黨史學習教育，弘揚革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，賡續(xù)紅色血脈，傳播反腐倡廉文化，筑牢黨員領導干部理想信念的根基，使之在行使人民賦予的權力時，不易被各種誘惑絆倒。

要加強對公職人員的正向激勵引導，建立責權利相匹配的制度體系。要明確公職人員的權力與責任邊界，強調(diào)公職人員的責任擔當。要建立一個符合新時代特點的廉政目標考核評價體系，強化對公職人員的教育和引導。要樹立正面典型，對那些履職盡責、清正廉潔的優(yōu)秀黨員干部，要予以表彰，并在職級待遇提升上予以優(yōu)先考慮。要嚴抓公職人員隊伍管理，推行公務員聘任制，加強對公職人員的監(jiān)督，一旦違紀，就嚴肅查處。

四、結(jié)語

新時代，站在新的歷史起點上，我們必須清醒地認識到，當前我國“滋生腐敗的土壤依然存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”［12］。我們必須鞏固反腐敗斗爭成果，構(gòu)建多主體參與、協(xié)同推進的反腐敗長效動力機制，“把權力關進制度的籠子里”，從源頭上預防和遏制腐敗行為，消除腐敗現(xiàn)象。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義取得勝利的根本政治保障，而堅持全面從嚴治黨，加強政治生態(tài)建設，推動反腐倡廉常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，是鞏固黨長期執(zhí)政基礎的必由之路。