基于評(píng)估理念的安全監(jiān)理工作方法探索

黃煜楷，邱 佳，屈 靜（西安高新建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司， 陜西 西安 710077）

0 引 言

建設(shè)工程安全問題是政府在監(jiān)管建設(shè)工程時(shí)需要關(guān)注的頭等事項(xiàng)。作為第三方監(jiān)督單位的監(jiān)理企業(yè)，在監(jiān)管過程中應(yīng)當(dāng)起到重要作用，但事實(shí)上其所發(fā)揮的作用相對(duì)有限。為此，監(jiān)理人員必須不斷創(chuàng)新監(jiān)理方法，改變現(xiàn)狀、尋求突破。項(xiàng)目安全評(píng)估就是一種新型的監(jiān)理方法，對(duì)于現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)來說，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路、優(yōu)化工作方法，充分發(fā)揮作為第三方監(jiān)督單位的監(jiān)管作用；以第三方評(píng)估模式為切入點(diǎn)，定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，夯實(shí)監(jiān)理服務(wù)體系，提升監(jiān)理服務(wù)品質(zhì)，從而增強(qiáng)監(jiān)理第三方的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)作用。

1 建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理安全管理現(xiàn)狀分析

1.1 傳統(tǒng)監(jiān)理服務(wù)的不足

（1）監(jiān)理工作方式單一。監(jiān)理工作一般采用現(xiàn)場(chǎng)巡視、旁站的方式 ，對(duì)于施工過程中監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)等重難點(diǎn)的控制，這些方式略顯單一。在進(jìn)行項(xiàng)目安全隱患排查過程中，若實(shí)施全數(shù)排查，勢(shì)必要增加管理人員的工作量；若實(shí)施選擇性排查，則無法確保重大安全隱患不遺漏。因此，迫切需要開創(chuàng)新的監(jiān)理手段，將更系統(tǒng)的工作方式應(yīng)用到監(jiān)理工作中，激發(fā)管理人員將有限的精力充分投入到建設(shè)項(xiàng)目重大安全隱患的動(dòng)態(tài)管理工作中。

（2）系統(tǒng)化管理理念缺失。由于缺乏系統(tǒng)化管理理念，監(jiān)理人員不能充分運(yùn)用收集、處理好的數(shù)據(jù)并加以全面統(tǒng)計(jì)分析，僅憑建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為建設(shè)單位提供服務(wù)，在全面管理過程中始終被動(dòng)地開展監(jiān)理工作。

（3）安全質(zhì)量隱患難消。在管理過程中，監(jiān)理人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，卻不能有效將其消除。現(xiàn)場(chǎng)工作人員不夠、責(zé)任心不強(qiáng)及未能向相關(guān)人員匯報(bào)等，都將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)陡增和工程安全質(zhì)量問題頻現(xiàn)等。

1.2 改進(jìn)安全管理方法的必要性

面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)環(huán)境，作為監(jiān)理業(yè)務(wù)關(guān)鍵來源的住宅項(xiàng)目，已經(jīng)從傳統(tǒng)的價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到服務(wù)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。因此，在傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理監(jiān)管模式下，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新服務(wù)方法，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，全面深入地開展監(jiān)理服務(wù)工作，為提升服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力提供有力保障。項(xiàng)目安全評(píng)估，是在項(xiàng)目實(shí)施全面檢查的基礎(chǔ)上，通過危險(xiǎn)等級(jí)劃分及分值設(shè)定，以科學(xué)量化方式反映項(xiàng)目的安全管理狀況，以此印證各項(xiàng)管理措施的有效性和項(xiàng)目實(shí)體的安全性。此方法對(duì)監(jiān)理開展服務(wù)工作具有借鑒意義。

2 基于評(píng)估理念的安全監(jiān)理工作方法

2.1 項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別

2.1.1 梳理項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

根據(jù)調(diào)研后的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，兼顧項(xiàng)目實(shí)際過程中的管理特性和管理類似度，并結(jié)合《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，總結(jié)出以下 10 項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括安全管理、文明施工、腳手架、基坑工程、模版支架、高處作業(yè)、施工用電、物料提升機(jī)與施工升降機(jī)、塔式起重機(jī)與起重吊裝和施工機(jī)具?；诮ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置及安全管理職責(zé)，按照工作人員崗位安全管理職責(zé)，整合并歸類這 10 項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并從安全管理行為、綜合安全管理、機(jī)械安全管理、土建安全管理 4 個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的整合與識(shí)別?；陧?xiàng)目特點(diǎn)和工藝選用，識(shí)別各自風(fēng)險(xiǎn)類別下的風(fēng)險(xiǎn)管控要素。

2.1.2 評(píng)估項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)管控要素之后，采用 LEC 評(píng)價(jià)法對(duì)項(xiàng)目中安全風(fēng)險(xiǎn)管控要素的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估方法如下：依據(jù)設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括事故發(fā)生的可能性（L）、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度（E）和發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）。LEC 評(píng)價(jià)法中各評(píng)價(jià)指標(biāo)打分標(biāo)準(zhǔn)，如表 1～表 3 所示。

表 1 事故發(fā)生的可能性（L）打分依據(jù) 單位：分

表 2 暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度（E）打分依據(jù) 單位：分

表 3 發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）打分依據(jù) 單位：分

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)，對(duì)打分結(jié)果進(jìn)行計(jì)算，以此判定安全風(fēng)險(xiǎn)管控要素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。計(jì)算公式：D＝事故發(fā)生可能性×暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度×發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。其中，D 為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)得分，作為判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的依據(jù)。

依據(jù) LEC 評(píng)價(jià)法，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定原則如下：若D 值＞320 分，則判定為“紅色重大風(fēng)險(xiǎn)”；若 160 分＜D值≤320 分，則判定為“橙色較大風(fēng)險(xiǎn)”；若 70 分＜D 值≤160 分，則判定為“黃色一般風(fēng)險(xiǎn)”；若 D 值≤70 分，則判定為“藍(lán)色低風(fēng)險(xiǎn)”。

2.2 設(shè)定評(píng)估檢查表

根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)判定結(jié)果，設(shè)定項(xiàng)目檢查表各檢查要素的分值比例，其中安全管理行為、綜合安全管理、機(jī)械安全管理和土建安全管理 4 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)的總分設(shè)置均為 100 分，各風(fēng)險(xiǎn)要素項(xiàng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分值比例的制定。紅色重大風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)重得分設(shè)置比例為 40%；橙色較大風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)重得分設(shè)置比例為 30%；黃色一般風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)重得分設(shè)置比例為 20%；藍(lán)色低風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)重得分設(shè)置比例為10%。每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要素項(xiàng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)按照 JGJ 59－2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)定。同時(shí)，為保證評(píng)估打分的工作效率，設(shè)置首次評(píng)估與常態(tài)化評(píng)估檢查表，將項(xiàng)目涉及的一次性檢查工作列入首次評(píng)估檢查表中，其他項(xiàng)目常規(guī)工作均在常態(tài)化評(píng)估檢查表中體現(xiàn)，以減少同類資料反復(fù)查看的無用工作。

2.3 把控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)機(jī)

建設(shè)工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)隨工程進(jìn)展而不斷變化，倘若不能實(shí)時(shí)更新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將無法有效指導(dǎo)項(xiàng)目安全管理，更無法有針對(duì)性地制定相關(guān)管理措施。因此，在以下時(shí)機(jī)到來時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織項(xiàng)目各參與方重新對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的等級(jí)評(píng)估。

（1）在危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程實(shí)施前 1 周和實(shí)施結(jié)束后 1 周。

（2）根據(jù)形象進(jìn)度，在項(xiàng)目進(jìn)入土方與支護(hù)施工階段、地基基礎(chǔ)階段、主體施工階段、機(jī)電安全階段、裝飾裝修階段和室外施工階段前 1 周。

通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)機(jī)的重復(fù)評(píng)估，可保持項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性，為項(xiàng)目安全的管理工作做好準(zhǔn)備。

2.4 實(shí)施安全檢查評(píng)估

常規(guī)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全風(fēng)險(xiǎn)檢查方式，是組織項(xiàng)目各參與方組成檢查團(tuán)隊(duì)，集中對(duì)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)排查。在工程實(shí)施過程中，一般每周檢查 1 次。由于檢查路線固定、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)設(shè)等，難免會(huì)存在疏漏，更無法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)度下的危險(xiǎn)源及時(shí)組織展開針對(duì)性檢查，這就給安全事故的發(fā)生埋下了隱患。因此，基于評(píng)估理念的項(xiàng)目安全監(jiān)理，首先要樹立“項(xiàng)目人人皆是安全員”的安全管理理念，其次應(yīng)從組織形式上作出必要改變，以消除項(xiàng)目安全管理中存在的弊端。具體操作要點(diǎn)如下。

（1）項(xiàng)目各參與方的各崗位人員統(tǒng)一參與到項(xiàng)目安全管理工作中，組成項(xiàng)目評(píng)估小組，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分組開展檢查工作。由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目總監(jiān)組織建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理和總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理，重點(diǎn)對(duì)本項(xiàng)目的紅橙黃藍(lán)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行抽查。

（2）由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目安全監(jiān)理工程師組織建設(shè)單位安全管理工程師和施工單位專職安全管理人員，重點(diǎn)對(duì)本項(xiàng)目的紅色、橙色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行檢查。

（3）由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目其他工程師組織施工單位的各帶班工程師，重點(diǎn)對(duì)黃色、藍(lán)色項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查。

（4）項(xiàng)目各評(píng)估小組由監(jiān)理單位帶隊(duì)，按照設(shè)定的評(píng)估檢查表展開檢查。根據(jù)檢查表中的扣分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際檢查情況，對(duì)各要素項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估打分。首次評(píng)估檢查要全面細(xì)致，各評(píng)估要素的打分要注明扣分點(diǎn)。其余日常評(píng)估檢查則采用常態(tài)化評(píng)估檢查表，但當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生重大變故或重大變化時(shí)，須重新運(yùn)用首次評(píng)估檢查表開展安全評(píng)估工作。對(duì)于定期的安全評(píng)估檢查，建議頻次一般不少于 1 次/月。

2.5 安全評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用與改進(jìn)

在對(duì)建筑施工進(jìn)行安全檢查評(píng)估過程中，應(yīng)保證整體項(xiàng)目得到全面檢查。各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分值設(shè)定及評(píng)估結(jié)果的計(jì)算方法如下。

（1）分項(xiàng)檢查評(píng)分表和檢查評(píng)分匯總表的滿分分值均應(yīng)為 100 分，評(píng)分表的實(shí)得分值應(yīng)為各檢查項(xiàng)目所得分值之和。

（2）評(píng)分采用扣減分值的方法，扣減分值總和不得超過該檢查項(xiàng)目的應(yīng)得分值。

（3）當(dāng)按分項(xiàng)檢查評(píng)分表評(píng)分時(shí)，若評(píng)分項(xiàng)中有一項(xiàng)未得分或評(píng)分項(xiàng)小計(jì)得分不足 40 分，則此分項(xiàng)檢查評(píng)分表不應(yīng)得分。

（4）檢查評(píng)分匯總表中各分項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)得分值應(yīng)按下式計(jì)算

式 1 中：A1為匯總表各分項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)得分值；B 為匯總表中該項(xiàng)應(yīng)得滿分值；C 為該項(xiàng)檢查評(píng)分表實(shí)得分值。

（5）當(dāng)評(píng)分遇有缺項(xiàng)時(shí)，分項(xiàng)檢查評(píng)分表或檢查評(píng)分匯總表的總得分值應(yīng)按下式計(jì)算

式 2 中：A2為遇有缺項(xiàng)時(shí)總得分值；D 為實(shí)查項(xiàng)目在該表的實(shí)得分值之和；E 為實(shí)查項(xiàng)目在該表的應(yīng)得滿分值之和。

（6）按照優(yōu)良、合格和不合格 3 個(gè)等級(jí)，檢查評(píng)估等級(jí)。每個(gè)評(píng)估項(xiàng)的單項(xiàng)應(yīng)得分為本評(píng)估項(xiàng)的實(shí)際綜合得分×所占權(quán)重，所有評(píng)估項(xiàng)的應(yīng)得分相加匯總后即為該項(xiàng)目的評(píng)估得分。85 分以上為優(yōu)良且分項(xiàng)檢查評(píng)分無 0 分，70～85 分為合格且分項(xiàng)檢查評(píng)分無 0 分，不足 70 分的為不合格。若有一個(gè)分項(xiàng)檢查評(píng)分表有 0 分，則判定為不合格。

（7）根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分結(jié)果，對(duì)不合格安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定針對(duì)性的管理措施或立即整改，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，并在后續(xù)的評(píng)估中加以重點(diǎn)關(guān)注，直至消除危險(xiǎn)源。

綜上所述，通過對(duì)項(xiàng)目安全評(píng)估結(jié)果的分析，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體安全狀態(tài)和各管理方安全管理的工作成效得到了快速反饋，從而有針對(duì)性地為建設(shè)工程項(xiàng)目不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)制定管理措施，將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地保證施工安全。

3 項(xiàng)目安全評(píng)估實(shí)例

西安某房屋建筑工程處于主體施工階段，確定現(xiàn)場(chǎng)主要危險(xiǎn)源有深基坑的安全使用、塔式起重機(jī)的安全使用、施工機(jī)具的安全使用、落地式腳手架的搭設(shè)與安全使用、模板支撐體系的安裝與拆除，以及消防防火、施工臨時(shí)用電安全、現(xiàn)場(chǎng)人員勞保用品配備和現(xiàn)場(chǎng)治污減霾工作管控等，經(jīng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別與等級(jí)判定，對(duì)該項(xiàng)目開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目在安全行為管理中，存在現(xiàn)場(chǎng)資料留存工作亟待完善，項(xiàng)目部雖已建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但未經(jīng)責(zé)任人簽字；施工單位的自身安全檢查工作無定期安全檢查記錄。在綜合安全管理中，各安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都存在一定程度的管理缺失。例如，施工現(xiàn)場(chǎng)未制定消防制度和消防措施，違反“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”原則，接地電阻、絕緣電阻和漏電保護(hù)器檢測(cè)記錄未填寫或填寫不真實(shí)，等等。在機(jī)械安全管理中，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)大型機(jī)械塔式起重機(jī)及各種施工類機(jī)具的管理到位，保證本階段現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的安全使用。在土建安全管理中，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)基坑工程與高處作業(yè)兩項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在較多的安全隱患。例如，自然放坡的坡率不符合方案或規(guī)范要求，基坑邊堆土、料具等荷載超過基坑支護(hù)設(shè)計(jì)允許要求，在建工程的孔洞未采取防護(hù)措施，等等。根據(jù)上述問題結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表單，得出項(xiàng)目整體評(píng)估結(jié)果，如表 4 所示。

從表 4 可以看出，項(xiàng)目部的整體管控狀況，包括機(jī)械安全管理和安全行為管理都達(dá)到了良好的管控效果，而綜合安全管理和土建安全管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。從各評(píng)估項(xiàng)的綜合評(píng)估結(jié)果來看，整體項(xiàng)目的安全管理為合格，但需重點(diǎn)關(guān)注綜合安全管理和土建安全管理。

表 4 施工安全管理各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)分權(quán)重

針對(duì)評(píng)估結(jié)果所反映出的現(xiàn)場(chǎng)安全問題，項(xiàng)目監(jiān)理提出了本階段落實(shí)重點(diǎn)安全管理措施的具體要求：應(yīng)及時(shí)完善各項(xiàng)管理制度；應(yīng)及時(shí)配備消防設(shè)施，以確?，F(xiàn)場(chǎng)大周轉(zhuǎn)量施工材料的安全；應(yīng)合理設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)材料的堆載位置，以免對(duì)基坑的安全使用及基坑內(nèi)施工人員的人身安全造成一定的隱患；應(yīng)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)用電設(shè)施，加強(qiáng)臨時(shí)用電管理，并派專人及時(shí)巡視檢查；應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)治污減霾工作管理。后續(xù)通過對(duì)安全管理措施的監(jiān)督落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到了有效控制，并獲得了各方的好評(píng)。

4 結(jié) 語

我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)展良好，并帶動(dòng)監(jiān)理工作順利開展。針對(duì)在這期間實(shí)施安全監(jiān)理過程中出現(xiàn)的面臨一些問題，我們必須認(rèn)真研究分析并采取有效措施加以解決，進(jìn)而不斷提升監(jiān)理工作的服務(wù)意識(shí)。本文提出在安全管理過程中引入評(píng)估理念，旨在謀求一種新的監(jiān)理工作方法，培養(yǎng)監(jiān)理人員具備系統(tǒng)性的工作思維，從而更有效地開展現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障。