海綿城市：難承汛情之重

◎ 文 《法人》全媒體記者 銀昕

7月30日，中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)謝映霞在接受《法人》記者，采訪時(shí)說(shuō)：“不少人對(duì)‘海綿城市’的概念有誤解，總把建設(shè)‘海綿城市’與防止城市內(nèi)澇緊密結(jié)合。實(shí)際上建設(shè)‘海綿城市’與城市的防洪排澇能力不完全是一回事?！苯衲晗奶欤珖?guó)大部分地區(qū)汛情告急，部分城市遭遇極端天氣，大暴雨甚至特大暴雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇。這不禁讓人產(chǎn)生疑問(wèn)，數(shù)年前紛紛上馬的“海綿城市”工程究竟有沒(méi)有用？

近日，記者采訪了多名城市建設(shè)及規(guī)劃問(wèn)題的研究者，他們告訴記者， 建設(shè)“海綿城市”的直接目的是對(duì)雨水資源的收集、利用以及再開(kāi)發(fā)，而城市的防洪排澇，需要多方協(xié)同作戰(zhàn)，“海綿城市”難以直接解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賈海峰告訴記者，“韌性城市”更著眼于應(yīng)急狀態(tài)下處置實(shí)情的能力。

極端天氣下，更應(yīng)該提高應(yīng)急避險(xiǎn)能力

2018年，河南鄭州發(fā)布了“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃，并稱將在2020年內(nèi)投入530余億元經(jīng)費(fèi)。此次遭遇極端天氣的侵襲后，鄭州“海綿城市”建設(shè)也遭到了質(zhì)疑。深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)俞露告訴記者，“海綿城市”是在城市建設(shè)和規(guī)劃中需要長(zhǎng)期遵循的理念，投入大量資金后，現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃中的目標(biāo)還有多大差距？如果沒(méi)有搞清這個(gè)問(wèn)題，就說(shuō)“海綿城市”建設(shè)失敗，顯然過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴。“而且，鄭州此次特大暴雨的降水量，遠(yuǎn)超‘海綿城市’排水系統(tǒng)設(shè)防能力的上限，可以說(shuō)沒(méi)有任何一個(gè)城市能按照這么高的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防?！?/p>

鄭州暴雨致城市內(nèi)澇

俞露說(shuō)，在極端天氣面前，更為關(guān)鍵的是提高應(yīng)急避險(xiǎn)和救災(zāi)能力，而不是苛責(zé)“海綿城市”。

“海綿城市”的概念最早出現(xiàn)于中國(guó)，但其中的建設(shè)內(nèi)容和理念大部分來(lái)自西方國(guó)家。西方國(guó)家的現(xiàn)代城市很注重在微觀層面和細(xì)節(jié)中突出對(duì)雨水的吸納、收集和再利用。例如，城市中大量的雨水花園（有較多雨水收集和再利用裝置的花園或公園），可以防止雨水較大時(shí)在路面形成大量積水；又如，有雨水收集能力的綠色屋頂，可對(duì)雨水再利用，形成灌溉能力，用于種植樹(shù)木花卉甚至造園；再如，在材料方面，一些城市在路面上鋪設(shè)由滲水材料制成的磚塊，防止路面積水。此外，巴黎、倫敦等城市建成了密集的地下管網(wǎng)，保證了強(qiáng)大的雨水承接能力。

以上種種，被我國(guó)的城市建設(shè)規(guī)劃研究者吸收后，形成了“海綿城市”的概念。

2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“75號(hào)文件”），對(duì)“海綿城市”明確定義為“通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式”?！昂＞d城市”是一種理念，綠色屋頂、雨水花園、滲水磚、滲水土壤、地下管網(wǎng)等都是“海綿城市”建設(shè)的題中之義。

值得注意的是，“75號(hào)文件”雖然提到了控制雨水徑流，但未將“海綿城市”與防止城市內(nèi)澇直接關(guān)聯(lián)。

有不少人簡(jiǎn)單地把源頭雨水控制裝置（綠色屋頂、透水鋪裝、雨水花園等）認(rèn)定為“海綿城市”，但實(shí)際上，“海綿城市”的特征是“藍(lán)綠灰結(jié)合”，除源頭雨水控制（“綠”）之外，還有雨水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施、泵站（“灰”）等措施。源頭雨水控制主要應(yīng)對(duì)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以下的降雨，而內(nèi)澇問(wèn)題的解決，則要靠整個(gè)海綿體系的綜合舉措。

“在‘綠’和‘灰’之外，還要建構(gòu)完善的城市生態(tài)格局，將帶有湖泊、河流或水庫(kù)（‘藍(lán)’）的城市公園或綠地作為雨水蓄存的重要空間，也是非常必要的。北京的奧林匹克森林公園、深圳的蓮花山公園、香蜜公園等，也是海綿系統(tǒng)的一部分，對(duì)降雨的吸納、微氣候的調(diào)節(jié)和生態(tài)價(jià)值的提升都會(huì)起到很重要的作用?！庇崧墩f(shuō)。

謝映霞告訴記者，“海綿城市”如果建設(shè)成功，確實(shí)能夠抵御中小規(guī)模降雨。有關(guān)中雨和小雨的定義，國(guó)家有明確的氣象標(biāo)準(zhǔn)：12小時(shí)內(nèi)降水量小于5mm或24小時(shí)內(nèi)降水量小于10mm的降雨過(guò)程被稱為小雨，中雨是指12小時(shí)內(nèi)降水量5mm～15mm 或24小時(shí)內(nèi)降水量10mm～25mm的降雨過(guò)程，而12小時(shí)內(nèi)降水量15mm～30mm或24小時(shí)內(nèi)降水量25mm～50mm的降雨過(guò)程就被稱之為大雨了。也就是說(shuō)，“海綿城市”工程僅能抵御24小時(shí)內(nèi)降水量不超過(guò)25mm的降水過(guò)程，在動(dòng)輒就迎來(lái)大暴雨甚至特大暴雨的極端天氣面前，“海綿城市”不能直接阻止城市內(nèi)澇的形成，“看海”有時(shí)是不可避免的。

他人智慧，不能簡(jiǎn)單借用

一提起城市的排水系統(tǒng)，總有古代的經(jīng)典案例被人提及。最典型的兩個(gè)案例是北京故宮和江西贛州古城，“北京故宮幾乎從沒(méi)內(nèi)澇過(guò)”“贛州下雨時(shí)，古城安然無(wú)恙，旁邊的新城卻總是‘看?！?。古代建筑者的排水系統(tǒng)以及排洪理念，在現(xiàn)代城市建設(shè)的路徑下，是否還能適用？

謝映霞介紹，古代建筑的確很講求排水和防洪，但以上兩個(gè)典型案例除了有健全的排水管道之外，在位置方面也經(jīng)過(guò)了精心挑選?！氨本┕蕦m和江西贛州古城都選在了較高或地基被墊高的位置，在遇到降雨時(shí)雨水會(huì)順著地勢(shì)流向周邊。但這是基于古代人類的活動(dòng)范圍小的前提作出的選擇，現(xiàn)代社會(huì)人類活動(dòng)范圍變大了，一些地勢(shì)低洼區(qū)域也要被開(kāi)發(fā)成人類活動(dòng)區(qū)域，而這些地方天生就容易積水，這樣的比較并不科學(xué)。”

不過(guò)，謝映霞同時(shí)介紹，北京故宮有豐富的地下管網(wǎng)，并且宮墻外的筒子河與城內(nèi)水系直接連通，的確體現(xiàn)了古人對(duì)排水防澇的超強(qiáng)意識(shí)；贛州古城的“福壽溝”也對(duì)防洪排澇起到了重要作用，在排水管道及存水設(shè)施方面，古人的比較超前意識(shí)值得借鑒。

歐洲城市發(fā)達(dá)的地下管網(wǎng)同樣被人津津樂(lè)道。巴黎建立了密集程度不亞于地上建筑的地下管網(wǎng)系統(tǒng)，除了2400公里的管道，還有6000多個(gè)蓄水池。雨果所著的《悲慘世界》中，主人公冉阿讓正是在下水道中與警察周旋，逃脫追捕。

北京故宮600年來(lái)幾乎無(wú)積水

俞露告訴記者，中國(guó)大部分地區(qū)屬于季風(fēng)性氣候，旱季與雨季區(qū)分明顯，一年之中降雨較為集中，極值較高。而常用來(lái)與中國(guó)進(jìn)行比較的法國(guó)、英國(guó)等，大部分地區(qū)屬于溫帶海洋性氣候，全年降雨分布較為均勻。中國(guó)與這些國(guó)家的水文氣候、發(fā)展歷史、發(fā)展條件、排水體制都不相同，地下管網(wǎng)的規(guī)模和形式不宜照搬照抄?！鞍屠枰膊皇撬邢滤蓝寄芘芷?，而東京也要到2045年左右才能應(yīng)對(duì)每小時(shí)75mm（大約相當(dāng)于‘20年一遇’的標(biāo)準(zhǔn)）的降雨。美國(guó)、日本、德國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家都在推行以源頭雨水控制優(yōu)先的雨水管理思路，與我們的海綿城市建設(shè)理念一致。”

此外，一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，發(fā)達(dá)國(guó)家城市的建設(shè)和規(guī)劃起步較早，而中國(guó)是在改革開(kāi)放之后才開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的城市建設(shè)。歐洲城市如柏林、巴黎、倫敦等，使用早年間流行的雨水與污水合流的合流制系統(tǒng)。這種情況下，一旦合流制污水溢流進(jìn)入河道水系或上泛到街道上，對(duì)城市環(huán)境影響很大。溢流點(diǎn)可能會(huì)奇臭無(wú)比，這就要求管網(wǎng)必須密集，長(zhǎng)度必須大；而中國(guó)改革開(kāi)放后普遍使用的是雨污分流的分流制管網(wǎng)體系，通常沒(méi)有污水上泛的問(wèn)題，所以針對(duì)下水道的建設(shè)，不必與發(fā)達(dá)國(guó)家城市進(jìn)行機(jī)械性對(duì)比。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賈海峰告訴記者，在中國(guó)城市中，有部分開(kāi)發(fā)年代較早的老城區(qū)仍使用雨污合流系統(tǒng)，“包括北京在內(nèi)的大多城市的老城區(qū)，都還或多或少存在一些雨污合流區(qū)域。近年來(lái)很多城市著眼于污染控制，加大了對(duì)老城區(qū)雨污合流管網(wǎng)的改造和完善，有的干脆改為雨污分流，有的在合流排口污水排入水系前進(jìn)行截流，將污水引向污水廠，我國(guó)排水管網(wǎng)的整體情況正在逐漸改善”。

除了“海綿城市”，還要建設(shè)“韌性城市”

“海綿城市”的概念也有狹義和廣義之分。狹義的“海綿城市”是指包括但不限于上述工程性措施，而廣義的“海綿城市”除工程性措施外，還包括非工程性措施，即城市管理者對(duì)極端情況的預(yù)判以及制定和執(zhí)行緊急預(yù)案的能力。

在氣象部門(mén)發(fā)布雷雨預(yù)警后，城市管理者根據(jù)具體情況適時(shí)停工、停產(chǎn)、停課，并適時(shí)關(guān)閉地鐵系統(tǒng)，已漸成應(yīng)對(duì)極端天氣的常態(tài)。

7月27日，北京市規(guī)劃自然資源委員會(huì)和北京市氣象局發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)藍(lán)色預(yù)警，當(dāng)日下午，北京市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，賦予基層一線相應(yīng)處置權(quán)限，遇有突發(fā)情況，必要時(shí)果斷采取停工停課、地鐵封閉等措施。當(dāng)日21時(shí)30分，北京市氣象臺(tái)繼續(xù)發(fā)布暴雨黃色預(yù)警。

謝映霞對(duì)記者說(shuō)：“在我的印象中，北京自從經(jīng)歷了2012年‘7·21’大雨后，在應(yīng)急處置的意識(shí)和措施上都變得更加完善。有了暴雨預(yù)警后，很多地勢(shì)低洼的路面或立交橋下都有移動(dòng)抽水車隨時(shí)待命，市政部門(mén)也會(huì)派人在積水形成后，主動(dòng)掀開(kāi)下水道的井蓋，加大漏水速度，這都屬于‘海綿城市’中的非工程性措施?！敝x映霞認(rèn)為，只靠工程性措施，“海綿城市”難以抵御足以造成災(zāi)難的極端天氣，只有與非工程性措施相配合，才能提高城市的“吸水量”。

“韌性城市”是近年來(lái)開(kāi)始流行的另一個(gè)概念，相較于針對(duì)城市雨水管理的“海綿城市”，“韌性城市”更加針對(duì)自然災(zāi)害。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，“韌性城市”能承受沖擊，并可以快速應(yīng)對(duì)、恢復(fù)，保持城市功能正常運(yùn)行，通過(guò)適應(yīng)來(lái)更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2017年6月，中國(guó)地震局提出實(shí)施《國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程》，包含四大計(jì)劃，“韌性城鄉(xiāng)”計(jì)劃是其中之一，這是中國(guó)提出的第一個(gè)國(guó)家層面上的韌性城市建設(shè)。2020年11月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)‘海綿城市’‘韌性城市’。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控”。“海綿城市”與“韌性城市”并列出現(xiàn)。

賈海峰告訴記者，自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，需要城市具有防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)的能力，這種能力要保證即便發(fā)生重大災(zāi)情，也能使城市快速應(yīng)對(duì)，降低損害，并且在災(zāi)后可以快速恢復(fù)城市正常功能?！绊g性城市”的建設(shè)與“海綿城市”一樣，不但要重視工程性措施的建設(shè)和維護(hù)，更要重視包括城市管理、市民教育等非工程性措施的完善?！安贿^(guò)從側(cè)重點(diǎn)看，‘海綿城市’是一種常態(tài)情況下城市的建設(shè)和管理，而‘韌性城市’則著眼于應(yīng)急狀態(tài)下處置災(zāi)情的能力?！辟Z海峰說(shuō)。