新經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下黃河流域高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是一種整體的生態(tài)發(fā)展。在新經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下，黃河流域在無(wú)論是在生態(tài)保護(hù)，還是在國(guó)內(nèi)、出口經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面都具有重要戰(zhàn)略地位。然而，黃流域高質(zhì)量發(fā)展存在經(jīng)濟(jì)總量低、生態(tài)環(huán)境脆弱和創(chuàng)新動(dòng)力不足等問(wèn)題。要落實(shí)黃河流域在經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下地位，需要從流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、中心城市創(chuàng)新發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)同建設(shè)、融入“一帶一路”建設(shè)中出發(fā)，建立流域創(chuàng)新管理平臺(tái)，形成高質(zhì)量發(fā)展的良好動(dòng)力系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)黃河流域可持續(xù)、高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黃河流域;高質(zhì)量發(fā)展;生態(tài)優(yōu)先;一帶一路

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.5;X22

引言

我國(guó)具有典型的陸、海復(fù)合結(jié)構(gòu)，國(guó)內(nèi)資源分布差異巨大。改革開(kāi)放以來(lái)，因自身發(fā)展條件和外部動(dòng)力的差異，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，并形成“孔雀東南飛”的基本現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起。盡管中部及北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但增速呈現(xiàn)“南快北慢”，經(jīng)濟(jì)份額呈現(xiàn)“南升北降”的現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，2019年9月18日，習(xí)總書(shū)記在河南鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升到了國(guó)家戰(zhàn)略^[1]。實(shí)施這一戰(zhàn)略不僅給國(guó)家新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，也彰顯了黨中央走生態(tài)、綠色發(fā)展道路的決心。

1、黃河流域在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位

（1）黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障

黃河是中華民族的母親河，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。盡管黃河流域的自然與經(jīng)濟(jì)條件弱于長(zhǎng)江、珠江等流域，但黃河流域是仍是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障^[2]。目前，黃河流域存在生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺等矛盾。針對(duì)黃河流域突出的生態(tài)問(wèn)題，開(kāi)展了退耕還林/草、三北防護(hù)林等生態(tài)工程和一系列自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展全面深刻轉(zhuǎn)型過(guò)程中，黃河流域治理面臨著艱巨任務(wù)。2019年習(xí)總書(shū)記親自部署，將黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這是繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展之后的重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出，肯定了黃河流域在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中發(fā)揮的重要作用，明確了黃河流域在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位。

（2）黃河流域是促進(jìn)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的助推器

資料表明，2019年黃河流域常住人口約占全國(guó)總?cè)丝?/3，平均人口密度為117人/km²。同期，黃河流域的GDP總量為24.6萬(wàn)億元，約占全國(guó)GDP總量的1/4;流域社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)的1/4。由此可以看出，擁有1/3全國(guó)總?cè)丝诘狞S河流域，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)總量還是在消費(fèi)總額方面，具有很大的提升空間。若能開(kāi)發(fā)流域消費(fèi)潛能，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要的帶動(dòng)作用。需要注意的是，黃河流域的礦產(chǎn)資源豐富。在全國(guó)已探明的45種主要礦產(chǎn)中，有37種分布在黃河流域，且分布相對(duì)集中。儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的32%以上的礦產(chǎn)資源有稀土、石膏、銳、煤、鋁土礦、鋁、耐火粘土等。此外，全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)有4個(gè)分布在黃河流域。2019年黃河流域的糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的35.3%，肉類(lèi)產(chǎn)量占全國(guó)肉類(lèi)總產(chǎn)量的31.7%。因此，黃河流域被稱(chēng)為“能源流域”。綜上，黃河流域不僅是我國(guó)能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)的重要基地，而且還是促進(jìn)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的助推器。

（3）黃河流域是推動(dòng)我國(guó)出口經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量

黃河流域是陸上絲綢之路的重要經(jīng)濟(jì)帶。在“一帶一路”戰(zhàn)略中倡議的六大經(jīng)濟(jì)合作走廊，有多條通道穿過(guò)黃河流域。黃河流域在融入“一帶一路”建設(shè)后，對(duì)外投資總額逐步上升，2019年黃河流域?qū)Α耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口總額占全國(guó)的11.6%?！笆濉币詠?lái)，山東省對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口突破2.5萬(wàn)億元、完成工程營(yíng)業(yè)額超過(guò)2100億元。四川省以國(guó)際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，采用收購(gòu)、投資建廠(chǎng)以及工程承包等方式，在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家及地區(qū)建立合作項(xiàng)目70余個(gè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)走出去、求發(fā)展的目標(biāo)。2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，沿黃九省均實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”進(jìn)出口總額的同比增長(zhǎng)，其中增長(zhǎng)率最低10.8%（寧夏）、最高16.2%（甘肅）?？梢钥闯觯攸S九省通過(guò)雙贏開(kāi)發(fā)模式，不斷創(chuàng)新對(duì)外投資模式，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。因此，推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的合作，對(duì)構(gòu)建我國(guó)出口經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局具有重大推動(dòng)作用。

2、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要難題

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后

由于歷史、自然條件等原因，沿黃九省多是生態(tài)脆弱區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)，貧困人口眾多、貧困程度較深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。對(duì)比2008年和2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，黃河流域GDP總量占全國(guó)GDP總量的比值下降了1.21%，流域人均GDP與全國(guó)人均GDP的比值下降了3.06%，且全流域人均GDP均低于全國(guó)平均水平。從流域內(nèi)部來(lái)看，山東、內(nèi)蒙古、陜西人均GDP最高，甘肅人均GDP最低。2019 年黃河流域的城鎮(zhèn)化率為56.9%，比全國(guó)平均水平低3.7%，甘肅的城鎮(zhèn)化最低，僅為48.5%。此外，黃河流域人均可支配、社會(huì)消費(fèi)品零售的平均水平均低于全國(guó)平均水平?？梢钥闯?，盡管經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，黃河流域經(jīng)濟(jì)水平有所提高，但內(nèi)部各省份之間存在明顯的發(fā)展落差。不僅如此，黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、人均水平和全國(guó)相比，仍具有較大的差距，而且這種差距有逐漸拉大的趨勢(shì)。

（2）科技創(chuàng)新能力普遍不高

2019年黃河流域科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)平均支出約為全國(guó)平均水平的66.4%，只有陜西省的人均經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)全國(guó)平均水平。從《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》來(lái)看各省科技創(chuàng)新潛力，黃河流域只有山東居于前十名，寧夏、青海、甘肅、山西、內(nèi)蒙古則排名墊底^[3]。2019年黃河流域的985、211高校數(shù)量以及各校雙一流學(xué)科建設(shè)，均遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。不僅如此，從每十萬(wàn)人高等教育在校生數(shù)量看，黃河流域絕大多數(shù)省份均低于全國(guó)平均水平（陜西省除外）。此外，黃河流域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量約占我國(guó)總數(shù)的1/4。從整體來(lái)看，黃河流域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，無(wú)法投入更多的經(jīng)費(fèi)用于黃河流域研發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致高等教育水平相對(duì)落后，創(chuàng)新平臺(tái)少、創(chuàng)新能力不足。正是因?yàn)樯鐣?huì)信息化程度低，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)尚未形成，創(chuàng)新產(chǎn)出水平低。

（3）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展有待提高

黃河流域共有七大城市群，分別是山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原、晉中平原城市群、呼包鄂榆城市群、銀川平原城市群和蘭西城市群。根據(jù)《2019年國(guó)內(nèi)城市群發(fā)展分析報(bào)告》，黃河流域的七大城市群存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原和晉中平原城市群，這四個(gè)城市群處于快速發(fā)育期，表現(xiàn)為中心城市人均 GDP普遍高于周邊城市。呼包鄂榆城市群、銀川平原城市群和蘭西城市群，這三個(gè)城市群中心城市尚處于發(fā)育初期，對(duì)周邊城市的引導(dǎo)作用較小。相對(duì)而言，山東半島城市群在黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了龍頭的作用。但與長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等城市群相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于相對(duì)滯后階段，城市群結(jié)構(gòu)松散、聯(lián)系較弱。因此，需要形成黃河流域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)流域城市群一體化發(fā)展能力。

（4）對(duì)外開(kāi)放規(guī)模和水平有待提高

改革開(kāi)放，給我們提供了利用外部市場(chǎng)和資源的機(jī)會(huì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了動(dòng)力。在新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，黃河流域也需要更大的開(kāi)放力度，來(lái)拓展和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。隨著一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施，沿黃九省區(qū)在進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外商投資額方面，表現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但其規(guī)模與長(zhǎng)三角地區(qū)相比，仍有較大差距。2019年黃河流域?qū)Α耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口總額為 1.07萬(wàn)億元，而長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口總額為2.01萬(wàn)億元。山東省2019年對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口總額為6030.9億元，同比增長(zhǎng) 15.9%，占黃河流域總額的56%?？傮w而言，當(dāng)前黃河流域參與“一帶一路”建設(shè)的規(guī)模和水平都與全國(guó)平均水平存在差距，落后長(zhǎng)三角地區(qū)較多。

3、踐行黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

（1）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，提升水土涵養(yǎng)能力

黃河是全世界泥沙含量最高、水害嚴(yán)重的河流，具有上游土體荒漠化、中游水土流失嚴(yán)重、下游泥沙含量大、洪水災(zāi)害威脅大等特點(diǎn)。針對(duì)黃河不同區(qū)域的生態(tài)問(wèn)題，應(yīng)采取不同的治理措施。黃河上游應(yīng)以祁連山、甘南黃河水源涵養(yǎng)等為重點(diǎn)，推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、濕地保護(hù)修復(fù)、沙化土地植被修復(fù)等，切實(shí)發(fā)揮上游水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。黃河中游做好黃土高原水土保持，通過(guò)適度放牧和封育保護(hù)等措施促進(jìn)自然恢復(fù)，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)林帶，加強(qiáng)區(qū)域水土保持綜合治理。黃河下游則對(duì)黃河干流河道、兩岸堤壩、河道、灘區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)治理，推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)、水源涵養(yǎng)提升及水源涵養(yǎng)等工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)脆弱河流的治理與修復(fù)^[4]。沿黃省區(qū)要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展道路。建立流域縱向、橫向相互結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理，切實(shí)推進(jìn)流域的綜合治理。

（2）建立流域管理平臺(tái)，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展

建立治理平臺(tái)是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求。在深刻了解黃河流域現(xiàn)有問(wèn)題的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃綱要》提出了一系列推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的辦法和措施，其中就包括構(gòu)建不同的推進(jìn)平臺(tái)?！兑?guī)劃綱要》指出，搭建新的黃河流域管理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)供需有效對(duì)接。通過(guò)黃河流域管理平臺(tái)，可集中優(yōu)勢(shì)資源解決黃河流域的突出問(wèn)題。成立以黃河水利委員會(huì)為核心，整合流域內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)等資源，重點(diǎn)接納、吸收流域外的權(quán)威研究隊(duì)伍，努力打造一個(gè)服務(wù)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)決策、咨詢(xún)平臺(tái)。統(tǒng)籌布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立跨學(xué)科、交叉型的創(chuàng)新研究平臺(tái)。利用平臺(tái)融合先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同推動(dòng)“抓好大保護(hù)，推進(jìn)大治理”等重大項(xiàng)目落地實(shí)施。

（3）發(fā)揮城市群中心作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展是支撐國(guó)家整體發(fā)展的基礎(chǔ)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)。盡管當(dāng)前黃河流域人民生活水平有所提高，但與長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的差距仍然很大，而且流域內(nèi)部城鄉(xiāng)差距也在逐年增大。要落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。充分利用各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)走生態(tài)優(yōu)先道路的美麗鄉(xiāng)村。目前，黃河流域的城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平。因此，以提高生態(tài)質(zhì)量為導(dǎo)向，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，切實(shí)推進(jìn)以中小型城市為主體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黃河流域城鄉(xiāng)融合循環(huán)的必然選擇。此外，充分發(fā)揮中心城市和城市群的引領(lǐng)作用，構(gòu)建以城市群為引領(lǐng)、周邊城市生態(tài)新城建設(shè)為增長(zhǎng)極。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等產(chǎn)業(yè)體系，形成黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。加強(qiáng)黃河流域七大城市群之間的聯(lián)系，建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和流域系統(tǒng)發(fā)展。

（4）開(kāi)放促發(fā)展，借力“一帶一路”建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展。當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，中國(guó)也處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期。面對(duì)世界充滿(mǎn)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，就必須以更加開(kāi)放的思維和姿態(tài)主動(dòng)融入全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)^[5]。從社會(huì)發(fā)展水平來(lái)看，盡管黃河流域在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面取得了較快增長(zhǎng)，但總體水平仍舊較低，且對(duì)國(guó)外資源的利用效率弱于東部，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能尚未完全開(kāi)發(fā)。黃河流域是陸上絲綢之路的核心腹地，應(yīng)借助“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，努力拓展黃河流域在服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)方面的投資，并向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家延伸。通過(guò)不斷融入到“一帶一路”建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)黃河流域的企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)型升級(jí)。在日趨激烈的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中，只有破除影響區(qū)域間流動(dòng)的藩籬，才能不斷激發(fā)區(qū)域板塊內(nèi)的增長(zhǎng)新動(dòng)力，才能形成流域高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。

4、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)國(guó)民生活水平的提高，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)、科研力量薄弱、對(duì)外開(kāi)放貿(mào)易程度低等。要落實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須走生態(tài)優(yōu)先發(fā)展道路。通過(guò)建立流域管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一配置利用。借助“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，利用國(guó)內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。多措并舉，方能有助于實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平. 在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話(huà)[J]. 求是， 2019（20）： 4-11.

[2]金鳳君. 黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)策略[J]. 改革， 2019（11）： 33-39.

[3]中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組. 中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告[M]. 北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社， 2019.

[4]何文盛， 岳曉. 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的跨區(qū)域政府協(xié)同治理[J]. 水利發(fā)展研究， 2021（2）： 15-19.

[5]宋潔. 新發(fā)展格局下黃河流域高質(zhì)量發(fā)展“內(nèi)外循環(huán)”建設(shè)的邏輯與路徑[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理， 2021（43）.

作者簡(jiǎn)介：許玉姣（1969-），女，漢族，河南內(nèi)鄉(xiāng)人，大學(xué)本科，副研究館員，主要研究方向：蘭州生態(tài)環(huán)境建設(shè)。