國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理機(jī)制創(chuàng)新研究取得新突破

◎ 鐵錚

北京林業(yè)大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)研究提出了國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理機(jī)制的設(shè)計(jì)框架和基本流程。這對(duì)于推進(jìn)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。這項(xiàng)成果日前已向社會(huì)公開發(fā)布。

據(jù)了解，陳建成教授帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)完成的這項(xiàng)研究，從“買進(jìn)來”“賣出去”“管得住”“站起來”“扶一程”的角度，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面研究，為國(guó)有林場(chǎng)改革的政策設(shè)計(jì)和實(shí)施提供了詳盡的“路線圖”。

這項(xiàng)研究的重要意義在于：彌補(bǔ)了我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理理論欠缺的狀況，有利于提高國(guó)有林場(chǎng)森林資源的經(jīng)營(yíng)管理效率；為政府制定政策提供了重要理論指導(dǎo)，有助于國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)出臺(tái)切實(shí)可行的改革政策；有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

這一研究成果對(duì)提高國(guó)有林場(chǎng)管理水平，提升國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理效率，更好地促進(jìn)和發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)生態(tài)建設(shè)中的積極作用，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

專家說，在我國(guó)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代的重要時(shí)刻，如何使中國(guó)林業(yè)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，使森林資源管理更加有效，已成為亟需研究的課題。國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)林業(yè)資源的重要組成部分，在為我國(guó)“五位一體”總體布局作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，其現(xiàn)狀與新時(shí)代要求和中國(guó)林業(yè)高效發(fā)展的需要仍有差距，需要進(jìn)行深入探討。

陳建成教授指出，國(guó)有林場(chǎng)擁有豐富的“綠水青山”資源，然而將其變?yōu)椤敖鹕姐y山”的步伐卻艱難而緩慢。艱難在于轉(zhuǎn)變思想觀念難，部分國(guó)有林場(chǎng)靠國(guó)家給飯吃的日子過得久了就形成了思維定式，不想也不愿冒風(fēng)險(xiǎn)嘗試自我蝶變；緩慢在于需要配套體制機(jī)制，國(guó)有林場(chǎng)“由飯來張口”到“自力更生”，需要政府給予政策扶持并配套相應(yīng)體制機(jī)制。必須要有相應(yīng)的政策保障，國(guó)有林場(chǎng)才敢邁步子、能邁步子、愿邁步子。

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，這是在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)新的歷史時(shí)期黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著國(guó)有林場(chǎng)改革上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略。陳建成教授帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展的研究，主要包括國(guó)有林場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)機(jī)制、森林資源有償使用機(jī)制、森林資源監(jiān)管機(jī)制、國(guó)有林場(chǎng)人員管理機(jī)制等方面。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)正處于體制改革關(guān)鍵時(shí)期，這項(xiàng)研究對(duì)于提高國(guó)有林場(chǎng)管理功效具有重要意義，對(duì)于我國(guó)林業(yè)改革中所遇到的諸如事企改革、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)權(quán)制度等許多現(xiàn)實(shí)問題，也具有重要的參考和借鑒價(jià)值。

據(jù)悉，當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展和改革中出現(xiàn)了新的難題，主要表現(xiàn)為林場(chǎng)的生態(tài)補(bǔ)償資金投入不足、公益一類范圍有待擴(kuò)大、林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、購(gòu)買服務(wù)機(jī)制尚不健全、有償使用機(jī)制尚未形成、市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制有待完善、人力資源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等。因此，為破解國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展中出現(xiàn)的難題，必須探索建立科學(xué)、適宜的國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理機(jī)制，保障改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。

這項(xiàng)研究從五個(gè)方面進(jìn)行了深入探討：一是國(guó)有林場(chǎng)的購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。從“買什么”“怎么買”等方面建構(gòu)國(guó)有林場(chǎng)的購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。二是國(guó)有林場(chǎng)森林資源的有償使用機(jī)制。研究從“使用范圍”“使用主體”等方面，建構(gòu)了國(guó)有林場(chǎng)資源的有償使用機(jī)制——“賣出去”機(jī)制。三是國(guó)有林場(chǎng)的森林資源監(jiān)管機(jī)制。從“怎么管”“管什么”等方面完善國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)管機(jī)制——“管得住”機(jī)制。四是國(guó)有林場(chǎng)人員管理機(jī)制。主要從績(jī)效激勵(lì)機(jī)制、權(quán)利保障機(jī)制、身份轉(zhuǎn)換機(jī)制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制等四個(gè)方面展開研究，積極探索與國(guó)有林場(chǎng)改革相匹配的人員管理機(jī)制——“站起來”機(jī)制。五是國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的支撐保障機(jī)制。從細(xì)化森林資源管理、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加快林場(chǎng)分類改制、加大金融支持力度等方面，探索了國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的支撐保障機(jī)制——“扶一程”機(jī)制。

黃崗梁林海