旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)動(dòng)力及提質(zhì)增效路徑
——以廣西恭城縣蓮花鎮(zhèn)為例

葛夢(mèng)蘭, 曾繁榮, 王金葉, , 劉志婷

(1.桂林理工大學(xué)， 廣西 桂林 541004; 2.桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院，廣西 桂林 541006)

0 引 言

自20世紀(jì)80年代費(fèi)孝通先生提出小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題以來(lái)[1], 小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了政府、 社會(huì)各界及學(xué)術(shù)界的高度重視和關(guān)注, 其發(fā)展經(jīng)歷了探索、 成長(zhǎng)、 推廣3個(gè)階段[2]。云南、 北京、 浙江等地在20世紀(jì)90年代率先開(kāi)始了小城鎮(zhèn)特色化建設(shè)探索[3-4]。2015年, 習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)辦《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上批示指出“小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為”[5]; 2016年, 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作, 提出“到2020年?duì)幦∨嘤? 000個(gè)左右各具特色、 富有活力的特色小鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)是國(guó)家在新時(shí)期推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措, 是推動(dòng)脫貧和鄉(xiāng)村振興的重要手段[6], 為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展投入較少、 農(nóng)村建設(shè)動(dòng)力不足、 農(nóng)民收入較低、 優(yōu)勢(shì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重等“三農(nóng)”問(wèn)題提供了新思路。特色小鎮(zhèn)作為特色產(chǎn)業(yè)、 地域文化、 環(huán)境優(yōu)美和配套完善的綜合體, 是一種可持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)[7], 不僅加快了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、 提高了城鎮(zhèn)綜合承載力[8], 而且滿(mǎn)足了政府、 企業(yè)、 居民等的個(gè)性化和多樣化需求。

旅游特色小鎮(zhèn)集旅游、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 文化傳承、 生態(tài)保護(hù)、 社區(qū)治理等于一體, 既能推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn), 又能滿(mǎn)足居民的旅游需求, 成為了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流。目前, 國(guó)內(nèi)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的研究主要是從城鎮(zhèn)化、 旅游發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、 生態(tài)文明等視角進(jìn)行[9-15], 提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)要按照“恢復(fù)居住環(huán)境、 開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目、 形成集聚產(chǎn)業(yè)”的路徑推進(jìn)[16]; 要遵循“因地制宜、 體現(xiàn)特色”等原則[17]; 要重視形象策劃、 文化塑造、 改善民生、 歷史文化傳承以及與城市文化聯(lián)系等[18-20]; 要彰顯區(qū)域文化[21], 突出新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新[22];要融合環(huán)境美學(xué), 貫徹“生態(tài)”“樂(lè)居”“綠色”理念[23-25], 建設(shè)具有鮮明特色的立體化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)[26]。國(guó)外對(duì)“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)研究起步較早, 代表性的特色小鎮(zhèn)有美國(guó)的格林威治小鎮(zhèn)、 英國(guó)的海伊小鎮(zhèn)、 法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)、 瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、 德國(guó)的哥廷根小鎮(zhèn)等[27-29]; 對(duì)旅游小城鎮(zhèn)研究主要集中在社區(qū)參與、 資源利用以及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響等方面。如, Sherlock[30]認(rèn)為旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展要把社區(qū)利益放在首位， Murphy等[31]認(rèn)為充分利用文化遺產(chǎn)和對(duì)文化進(jìn)行創(chuàng)新是發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的重要因素, Akama等[32]提出了社區(qū)居民如何評(píng)判收益的標(biāo)準(zhǔn)等。

現(xiàn)有研究表明，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、 城鎮(zhèn)功能不集中、 城鎮(zhèn)形態(tài)不優(yōu)美、 土地利用不集約、 配套政策不銜接、 同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重(千篇一律、 千鎮(zhèn)一面)、 建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分化明顯、 建設(shè)熱情下降、 動(dòng)力不足、 持續(xù)性不強(qiáng)等問(wèn)題[9-26, 33]。目前, 我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期, 落實(shí)新發(fā)展理念, 構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展時(shí)期的主要任務(wù)。因此, 在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期, 特別是受新冠疫情影響各行各業(yè)都在重新布局和起步的背景下, 本文以廣西恭城瑤族自治縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)恭城縣)蓮花鎮(zhèn)為例, 基于落實(shí)新發(fā)展理念, 構(gòu)建新發(fā)展格局, 深入分析探討旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)動(dòng)力條件和提質(zhì)增效路徑, 對(duì)于加快旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè), 全面提升其社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、 文化、 生態(tài)效益等具有示范引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

1 恭城縣蓮花鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展概況

1.1 旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)條件

恭城縣是廣西唯一的瑤族自治縣, 至今已有近1 400年的歷史, 匯集了中原文化和嶺南文化的精髓, 造就了獨(dú)特的瑤鄉(xiāng)地域文化[34], 曾榮獲“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”“國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”等殊榮; 恭城月柿獲得了國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證, 形成了月柿生產(chǎn)、 加工、 銷(xiāo)售、 研發(fā)于一體的發(fā)展模式。蓮花鎮(zhèn)地處恭城縣南大門(mén), 行政區(qū)域面積361 km2, 總?cè)丝?.77萬(wàn)人, 其中瑤族占87.22%。蓮花鎮(zhèn)是中國(guó)傳統(tǒng)村鎮(zhèn), 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè), 是“中國(guó)月柿之鄉(xiāng)”“中國(guó)柑橙之鄉(xiāng)”“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”; 蓮花鎮(zhèn)紅巖村是“全國(guó)十大魅力鄉(xiāng)村”“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”“全國(guó)生態(tài)文化村”“全國(guó)特色景觀旅游名村”等。蓮花鎮(zhèn)交通條件優(yōu)良, 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯, 距恭城縣城14 km、 桂林市區(qū)120 km; 2016年貴廣高鐵建成通車(chē), 蓮花鎮(zhèn)融入了桂林半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和南寧、 廣州、 貴陽(yáng)2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈, 旅游業(yè)得到了快速發(fā)展。蓮花鎮(zhèn)“月柿節(jié)”從2003年舉辦至今, 已經(jīng)成功舉辦了16屆, 接待游客300多萬(wàn)人次, “月柿節(jié)”有力推動(dòng)了蓮花鎮(zhèn)生態(tài)休閑旅游業(yè)的發(fā)展。蓮花鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展擁有山清水秀, 生態(tài)良好, 古跡眾多, 歷史文化、 民俗文化、 生態(tài)農(nóng)業(yè)文化底蘊(yùn)深厚, 旅游知名度高等優(yōu)勢(shì)條件。

1.2 旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展

廣西區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力低于全國(guó)平均水平[35], 建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn), 加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措之一。恭城縣蓮花鎮(zhèn)自2016年成為全國(guó)第一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)單位以來(lái), 在政府和企業(yè)的大力推動(dòng)下, 按照“尊重建筑風(fēng)貌、 提煉瑤族元素、 突出鄉(xiāng)土特色”的建設(shè)思路, 對(duì)蓮花鎮(zhèn)門(mén)等、 矮寨等7個(gè)村屯公路沿線的公共基礎(chǔ)設(shè)施、 衛(wèi)生環(huán)境以及1 900多戶(hù)居民的房屋進(jìn)行改造, 小鎮(zhèn)建設(shè)取得了階段性成績(jī)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù), 旅游特色小鎮(zhèn)的雛形已基本形成[36]。蓮花鎮(zhèn)對(duì)外道路交通網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部交通體系已基本建成, 旅游騎行道、 游步道、 驛站、 漂流水系、 棧道等初具規(guī)模; 鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路改造、 人行道鋪設(shè)、 道路綠化、 街頭綠地、 旅游標(biāo)示系統(tǒng)及建筑物改造等完成了階段性任務(wù), 為當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰统鲂袆?chuàng)造了便利條件。在旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的帶動(dòng)下, 蓮花鎮(zhèn)紅巖村于2018年入選全國(guó)“100個(gè)特色村寨”, 并成為了AAAA級(jí)景區(qū)。但是, 在蓮花鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中, 由于對(duì)特色產(chǎn)業(yè)培育重視不夠、 特色挖掘不充分, 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入不足, 加之受到旅游生命周期、 游客和市場(chǎng)等多種因素影響, 小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展存在動(dòng)力不足、 不平衡不充分以及質(zhì)量不高、 效益較差、 持續(xù)性不強(qiáng)等問(wèn)題, 導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用瘛?旅游企業(yè)甚至政府部門(mén)對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱情在下降, 工作徘徊不前。蓮花鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)雖具有鮮明的個(gè)性化特點(diǎn), 但其建設(shè)進(jìn)程、 取得的成效及存在的問(wèn)題與全國(guó)同類(lèi)型旅游特色小鎮(zhèn)相同或相似, 具有廣泛的代表性和典型性。

2 基于推拉理論的旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力分析

根據(jù)全國(guó)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐, 特色小鎮(zhèn)建設(shè)最核心的是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)要素重組和優(yōu)化配置, 培育形成生產(chǎn)、 生活、 生態(tài)“三生融合”, 產(chǎn)、 城、 人、 文“四位一體”的綜合體[37-38]。旅游特色小鎮(zhèn)一般是基于良好的自然生態(tài)環(huán)境、 豐富多樣的歷史文化遺存和人文景觀等旅游資源, 通過(guò)旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、 旅游要素和旅游功能完善、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生活環(huán)境品質(zhì)提升等, 打造形成宜居、 宜業(yè)、 宜游的地理空間, 滿(mǎn)足政府、 企業(yè)、 游客和居民的多樣化訴求, 推動(dòng)當(dāng)?shù)氐墓┙o側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[17]。根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷文斯坦(E.Ravenstien)提出的揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的推拉理論, 旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力主要是來(lái)自國(guó)家政策、 市場(chǎng)需求等外部拉力和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 居民生活品質(zhì)改善等內(nèi)部推力(圖1)。

圖1 旅游特色小鎮(zhèn)動(dòng)力結(jié)構(gòu)

2.1 旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的外部拉力

根據(jù)對(duì)蓮花鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)研分析, 旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的外部拉力主要來(lái)自于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、 地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和旅游市場(chǎng)發(fā)展需求等。依據(jù)對(duì)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的作用程度或貢獻(xiàn)大小, 具體分為核心拉力、 基礎(chǔ)拉力和主體拉力。

(1)核心拉力。黨的十八大提出“確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”, 明確了全面建成小康社會(huì)的時(shí)間表、 路線圖, 推動(dòng)全國(guó)各地掀起了全面建成小康社會(huì)熱潮。農(nóng)村全面建成小康社會(huì)任務(wù)十分艱巨, 特色小鎮(zhèn)作為新時(shí)期破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措, 成為了農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行了全面部署, 要求加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展, 全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量。全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供了核心動(dòng)力支持, 推動(dòng)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)各地得到了快速發(fā)展。旅游特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的重要舉措, 其建設(shè)發(fā)展必須重視效益與質(zhì)量的統(tǒng)一, 不斷提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。

(2)基礎(chǔ)拉力?！蛾P(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》， 以及《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件, 為全國(guó)及廣西各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了政策保障、 經(jīng)費(fèi)支持、技術(shù)規(guī)范等基礎(chǔ)動(dòng)力支持。其中《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定“自治區(qū)財(cái)政按照每個(gè)特色小鎮(zhèn)培育資金2 000萬(wàn)元予以獎(jiǎng)勵(lì), 其中列入培育名單后先撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金1 000萬(wàn)元, 用于啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè); 培育合格轉(zhuǎn)入建設(shè)階段后再獎(jiǎng)勵(lì)1 000萬(wàn)元, 用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)”, 為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了經(jīng)費(fèi)支持, 加快了特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

(3)主體拉力。桂林依托豐富的歷史遺存、 優(yōu)美的自然景觀, 特別是全球面積最大、 景觀美學(xué)價(jià)值最高、 最具典型性和不可替代性的喀斯特地貌景觀發(fā)展旅游, 成為了世界著名的旅游目的地。自2012年以來(lái), 國(guó)家先后批復(fù)桂林建設(shè)國(guó)際旅游勝地、 國(guó)家健康旅游示范基地和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩地一區(qū)”), 使桂林旅游發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。目前, 以自然風(fēng)光旅游為主的單一旅游業(yè)態(tài)已無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的需求。因此, 將產(chǎn)業(yè)、 生態(tài)、 文化、 旅游、 基礎(chǔ)設(shè)施等要素融合建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn), 通過(guò)豐富桂林市旅游業(yè)態(tài)、 完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 成為了踐行新發(fā)展理念、 推動(dòng)桂林旅游發(fā)展及“兩地一區(qū)”建設(shè)的必然選擇。

2.2 旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)部推力

蓮花鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展主要是為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和旅游提質(zhì)增效, 將當(dāng)?shù)靥厣Y源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì), 促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展, 提高居民的生活水平和質(zhì)量。其內(nèi)部推力主要是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境改善、 人民群眾生活水平提高等愿望, 具體分為核心推力、 基礎(chǔ)推力和主體推力。

(1)核心推力。2019年, 全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值70 892元, 恭城縣人均GDP僅為全國(guó)平均值的48.88%; 蓮花鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均低于恭城縣的平均水平, 鎮(zhèn)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)壓力極大, 迫切需要通過(guò)發(fā)展理念和實(shí)踐改革創(chuàng)新, 使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提升, 改善鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨? 與全國(guó)其他地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。旅游特色小鎮(zhèn)已被實(shí)踐證明能夠促使當(dāng)?shù)刭Y源、 產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能得到充分發(fā)揮, 將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、 產(chǎn)業(yè)特色轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、 經(jīng)濟(jì)特色, 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平改善。蓮花鎮(zhèn)最好的資源、 最大的優(yōu)勢(shì)、 最顯著的特色是生態(tài)環(huán)境良好、 民俗文化底蘊(yùn)深厚、 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展， 最大的問(wèn)題是生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較差、 居民的收入較低, 迫切需要通過(guò)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展, 用創(chuàng)新的思路和手段從根本上改善鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條件, 特別是利用當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)勢(shì)和特色吸引游客, 在增加旅游收入的同時(shí)拓寬農(nóng)林產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道, 提高農(nóng)林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值和當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨健?/p>

(2)基礎(chǔ)推力。蓮花鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè), 經(jīng)營(yíng)以柑橘等水果為主的經(jīng)濟(jì)林, 長(zhǎng)期發(fā)展形成了“養(yǎng)殖+沼氣+種植”的“三位一體”發(fā)展模式。以果樹(shù)種植為主體的“三位一體”發(fā)展模式, 符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求, 經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)效益在發(fā)展中期及以前比較明顯, 得到了廣泛推廣和發(fā)展。蓮花鎮(zhèn)紅巖村發(fā)展成為了“首批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”創(chuàng)建單位(2018年), 恭城縣甜蜜柿業(yè)(核心)示范區(qū)成為了“四星級(jí)廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”(2017年)。但在“三位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展后期, 隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)林品種多樣化， 以及農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化, 生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了增產(chǎn)不增效或增效少的問(wèn)題。傳統(tǒng)的“三位一體”經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用襁m應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 迫切需要在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中注入創(chuàng)新要素和時(shí)代元素, 特別是要實(shí)現(xiàn)旅游與農(nóng)業(yè)的深度融合, 促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí), 推動(dòng)蓮花鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。

(3)主體推力。特色小鎮(zhèn)的核心在于特色產(chǎn)業(yè)培育。鄉(xiāng)村旅游曾經(jīng)是蓮花鎮(zhèn)高度重視和優(yōu)先發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)之一, 多年發(fā)展使蓮花鎮(zhèn)紅巖村成為了“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”“全國(guó)特色景觀旅游名村”。蓮花鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游主要是農(nóng)業(yè)景觀和自然風(fēng)光觀光以及少量的農(nóng)產(chǎn)品采摘, 處于旅游開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段, 粗放、 效益不高; 加之蓮花鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及旅游服務(wù)設(shè)施條件較差, 旅游項(xiàng)目、 產(chǎn)品的吸引力不強(qiáng), 旅游開(kāi)發(fā)總體效益與所擁有的資源價(jià)值和知名度不相匹配, 無(wú)法滿(mǎn)足旅游市場(chǎng)對(duì)高階性旅游產(chǎn)品的需求。因此, 迫切需要依托旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè), 以培育和發(fā)展高效益、 高質(zhì)量的特色產(chǎn)業(yè)為主要目標(biāo), 優(yōu)先對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改善, 營(yíng)建良好的旅游服務(wù)環(huán)境, 為提升旅游品質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

3 旅游特色小鎮(zhèn)提質(zhì)增效路徑分析

《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村〔2016〕147號(hào))提出特色小鎮(zhèn)要有“特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、 和諧宜居的美麗環(huán)境、 彰顯特色的傳統(tǒng)文化、 便捷完善的設(shè)施服務(wù)、 充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制”, 建設(shè)工作要圍繞“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、 傳承傳統(tǒng)文化、 保護(hù)生態(tài)環(huán)境、 建設(shè)宜居家園、 完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施”等展開(kāi)。針對(duì)蓮花鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的質(zhì)量不高、 效益較差的問(wèn)題, 特別需要通過(guò)精心謀劃、 重點(diǎn)建設(shè)、 深化改革、機(jī)制創(chuàng)新等, 推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與旅游特色產(chǎn)業(yè)相互支撐、 “三生融合”、 “四位一體”的發(fā)展空間, 實(shí)現(xiàn)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提質(zhì)增效的目標(biāo)。

(1)深挖傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì), 構(gòu)建高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)的核心, 在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)要深入挖掘當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì), 構(gòu)建高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系, 將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)調(diào)研分析, 蓮花鎮(zhèn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是自然風(fēng)光優(yōu)美、 山水田園相得益彰、 生態(tài)環(huán)境良好、 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、 文化底蘊(yùn)深厚、 美食豐富獨(dú)特及交通便利等, 這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是蓮花鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和提質(zhì)增效的重要依托。特別是要深入挖掘蓮花鎮(zhèn)完善的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體系、豐富的鄉(xiāng)村旅游文化等優(yōu)勢(shì), 按照“宜居+宜游+宜養(yǎng)+宜農(nóng)”的要求, 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和旅游的引領(lǐng)融合作用以及生態(tài)文化的支撐作用, 同時(shí)把高新技術(shù)植入農(nóng)業(yè), 打造形成以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、 休閑農(nóng)業(yè)旅游為特色的高品質(zhì)新型產(chǎn)業(yè)體系, 突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、 休閑農(nóng)業(yè)旅游在小鎮(zhèn)建設(shè)中的核心地位, 為旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和提質(zhì)增效奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)挖掘利用, 還必須要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和可持續(xù)管理, 協(xié)調(diào)解決好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系、 文化體驗(yàn)與文化傳承的關(guān)系、 旅游與居住的關(guān)系等。

(2)強(qiáng)化設(shè)施建設(shè), 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。蓮花鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一些成績(jī), 但目前仍然處在“造鎮(zhèn)”的初級(jí)階段, 支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施都還很不完善, 與旅游特色小鎮(zhèn)擁有便捷完善的設(shè)施服務(wù)和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)仍有一定差異, 導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)游客對(duì)旅游特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生負(fù)面認(rèn)知, 部分居民甚至開(kāi)始反對(duì)或?qū)孤糜翁厣℃?zhèn)建設(shè)。因此, 要加強(qiáng)旅游特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè), 為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定設(shè)施基礎(chǔ), 為旅游特色小鎮(zhèn)提質(zhì)增效提供基礎(chǔ)保障和條件支撐, 改變當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)游客對(duì)旅游特色小鎮(zhèn)的認(rèn)知。旅游特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要具有城鄉(xiāng)一體化的理念, 要按照城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè), 但同時(shí)還要留有支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“鄉(xiāng)味”。小鎮(zhèn)風(fēng)貌作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要載體和重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)象, 設(shè)施條件建設(shè)改造既要達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的要求, 又要體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣? 特別是建筑改造要融入“坡屋頂、 小青瓦、 白粉墻、 吊腳樓、 木格窗”等瑤族元素。另外, 風(fēng)貌改造要防止“大拆大建”或房地產(chǎn)化, 導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)資源失色, 造成優(yōu)勢(shì)資源浪費(fèi)。

(3)融合多元文化, 創(chuàng)新品牌特色。生態(tài)農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村是蓮花鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)最引人注目的品牌, 曾得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可和推廣。蓮花鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要依靠現(xiàn)有品牌的影響力和知名度, 同時(shí)要融合多元文化元素創(chuàng)新品牌特色, 使其在新的發(fā)展階段煥發(fā)出新的活力, 推動(dòng)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提質(zhì)增效。蓮花鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)的品牌特色創(chuàng)新, 要在保留和保護(hù)好鄉(xiāng)村獨(dú)特的民俗文化或優(yōu)秀歷史文化的同時(shí), 充分挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文化、 瑤族文化、 旅游文化和農(nóng)業(yè)文化的內(nèi)涵, 把旅游、 生態(tài)、 瑤族文化和高新技術(shù)等元素植入農(nóng)業(yè), 并強(qiáng)化與創(chuàng)新創(chuàng)意相結(jié)合, 推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新品牌和休閑農(nóng)業(yè)旅游地理品牌, 探索培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、 康養(yǎng)農(nóng)業(yè)品牌, 使品牌建設(shè)和品牌特色創(chuàng)新成為蓮花鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)提質(zhì)增效的重要抓手, 建設(shè)具有全國(guó)影響力和知名度的“生態(tài)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)旅游”小鎮(zhèn), 把當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì), 全面提高旅游特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力和質(zhì)量效益。

(4)創(chuàng)新發(fā)展理念, 重塑發(fā)展空間。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是建房子、 擴(kuò)路面、 改立面, 核心在于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念, 發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè), 提高特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益和方向引領(lǐng)。蓮花鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要充分利用國(guó)家、 自治區(qū)、桂林市及恭城縣的相關(guān)政策, 解決制約小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的用地、 投入產(chǎn)出、 運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題, 特別是要通過(guò)理念創(chuàng)新改善投資和營(yíng)商環(huán)境, 撬動(dòng)社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效中, 要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)旅融合理念, 使現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)旅游在地理空間、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 效益提升等方面相融合, 使蓮花鎮(zhèn)成為集農(nóng)業(yè)、 旅游、 文化傳承與居住等功能為一體, 經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并重, 文化傳承與社會(huì)服務(wù)相得益彰的地理空間, 保障現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)旅游健康高效發(fā)展, 同時(shí)滿(mǎn)足游客個(gè)性化和多樣化旅游需求及居民對(duì)高品質(zhì)生活的追求。

(5)協(xié)調(diào)利益關(guān)系, 激發(fā)小鎮(zhèn)活力。蓮花鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及到政府、 企業(yè)、 居民和游客等利益相關(guān)者, 只有協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者的關(guān)系才能確保小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。小鎮(zhèn)建設(shè)要在解決居民就業(yè)、 提高居民收入上下功夫, 其根本在于建立調(diào)動(dòng)企業(yè)動(dòng)力、 市場(chǎng)活力及居民參與熱情的體制機(jī)制。地方政府要依據(jù)國(guó)家導(dǎo)向在小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中要給予持久、 靈活的政策支持, 從公正的角度協(xié)調(diào)解決好企業(yè)與居民的利益分配, 發(fā)揮“加速器”和“調(diào)和劑”的作用; 旅游企業(yè)在小鎮(zhèn)建設(shè)中具有決定性的作用, 形成的機(jī)制要給予旅游企業(yè)必要的尊重、 支持以及決策權(quán)力, 要按照市場(chǎng)規(guī)律得到合理的回報(bào); 居民作為小鎮(zhèn)建設(shè)的主體、 最大的受益人和優(yōu)勢(shì)資源的擁有者, 小鎮(zhèn)建設(shè)必須能夠保障其獲得應(yīng)有的收益和社會(huì)地位。同時(shí), 要通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制體制建立、 完善和優(yōu)化, 解決企業(yè)參與動(dòng)力不足或居民參與被邊緣化以及可持續(xù)發(fā)展能力較差等問(wèn)題, 充分激發(fā)小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展活力。

4 結(jié)論與討論

旅游特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)階段我國(guó)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一種創(chuàng)新模式, 是提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 全面建成小康社會(huì)的必然選擇和有效路徑。本文以恭城縣蓮花鎮(zhèn)旅游特色小鎮(zhèn)為研究對(duì)象, 基于問(wèn)題導(dǎo)向深入分析了特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展所依托的優(yōu)勢(shì)資源、 進(jìn)展成效、 存在問(wèn)題， 以及動(dòng)力條件和提質(zhì)增效路徑, 得到以下主要結(jié)論:

① 旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展擁有優(yōu)勢(shì)資源條件, 取得了階段性成績(jī), 鎮(zhèn)域內(nèi)交通道路和旅游騎行道、 游步道、 驛站、 漂流水系、 棧道等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施初具規(guī)模, 旅游特色小鎮(zhèn)的雛形已基本形成。

② 旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在對(duì)特色產(chǎn)業(yè)培育重視不夠、 特色挖掘不充分, 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入不足, 建設(shè)發(fā)展不平衡、 不充分, 整體質(zhì)量不高、 效益較差、 持續(xù)性不強(qiáng)等問(wèn)題。

③ 旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)外部拉力強(qiáng)勁、 內(nèi)部推力旺盛, 外部拉力主要來(lái)自于國(guó)家、 行業(yè)和地方政策以及區(qū)域旅游發(fā)展需求, 分為核心拉力、 基礎(chǔ)拉力和主體拉力; 內(nèi)部推力主要來(lái)自于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民群眾改善生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境、 提高生活水平的愿望, 具體分為核心推力、 基礎(chǔ)推力和主體推力。

④ 旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提質(zhì)增效需要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、 強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)、 創(chuàng)新品牌特色、 重塑發(fā)展空間、 協(xié)調(diào)利益關(guān)系等方面下功夫, 通過(guò)發(fā)展理念創(chuàng)新、 政策創(chuàng)新、 機(jī)制創(chuàng)新、 模式創(chuàng)新等, 激發(fā)小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展活力, 實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

在新發(fā)展時(shí)期, 特別是受新冠疫情影響各行各業(yè)都在重新布局和起步的背景下, 探討旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提質(zhì)增效問(wèn)題, 有利于推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與旅游特色產(chǎn)業(yè)相互支撐、 “三生融合”、 “四位一體”的旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐區(qū)。旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念, 以當(dāng)?shù)鼐用駷橹行? 突出居民的主體地位, 把保障當(dāng)?shù)鼐用竦睦娣旁谑孜? 建設(shè)發(fā)展要立足特色和品牌培育、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè), 探索建立高效科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制, 穩(wěn)步提高建設(shè)發(fā)展效益; 將創(chuàng)新作為引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵, 使特色小鎮(zhèn)在形態(tài)上具備獨(dú)特的風(fēng)格、 風(fēng)貌、 風(fēng)尚與風(fēng)情, 在機(jī)制上強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)、 以企業(yè)為主體、 社會(huì)共同參與, 增強(qiáng)各利益主體的歸屬感和認(rèn)同感; 防止特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展停留在“建房子、 擴(kuò)路面、 改立面”以及“大拆大建”或“房地產(chǎn)化”等表面, 要充分利用好當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源, 圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化, 創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式。