新時(shí)代新階段推進(jìn)公園城市建設(shè)的基本路徑
——基于成都市公園城市建設(shè)的調(diào)研分析

文/廖小明 靳亞倩 艾叢潞(...中共四川省委黨校 四川成都 6007)

內(nèi)容提要：習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富，其中，關(guān)于生態(tài)價(jià)值的蘊(yùn)涵尤其成為推進(jìn)公園城市建設(shè)的根本遵循。成都市作為公園城市首提地，按照習(xí)近平總書記關(guān)于注重生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的要求，全面推進(jìn)公園城市建設(shè)，成效顯著，提供了樣本參考。新時(shí)代新階段公園城市建設(shè)必須更加明晰公園城市建設(shè)的人本指向和生態(tài)價(jià)值；必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，“奉公為民”；必須堅(jiān)持以民為本，實(shí)現(xiàn)共建共享共治目標(biāo)；必須更加依靠制度機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

公園城市建設(shè)是近年來(lái)日益流行并具有熱度的城市建設(shè)新概念。從本質(zhì)上看，公園城市建設(shè)是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是新時(shí)代城市建設(shè)堅(jiān)持新發(fā)展理念之需，是城市建設(shè)體現(xiàn)人本關(guān)懷之策。2018年2月，習(xí)近平總書記在視察四川天府新區(qū)時(shí)指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地。習(xí)近平總書記為成都發(fā)展擘畫的藍(lán)圖，也是新時(shí)代新階段城市建設(shè)的應(yīng)有方向。以成都公園城市建設(shè)為樣本，研究習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)公園城市建設(shè)的根本要求，總結(jié)公園城市建設(shè)取得的成效，查擺存在的問(wèn)題，這對(duì)新時(shí)代新階段推進(jìn)公園城市建設(shè)意義重大深遠(yuǎn)。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想是推進(jìn)公園城市建設(shè)的根本遵循

習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，內(nèi)涵豐富，影響深遠(yuǎn)。其中，關(guān)于生態(tài)價(jià)值的蘊(yùn)涵尤其成為各地推進(jìn)公園城市建設(shè)的根本遵循。一方面，習(xí)近平生態(tài)文明思想的四大核心理念指明公園城市建設(shè)方向。習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想是習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明的根本認(rèn)識(shí)和根本觀點(diǎn)，其中蘊(yùn)涵四大核心理念[1]：生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰，人與自然和諧共生的新生態(tài)自然觀；綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀；山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的新系統(tǒng)觀；環(huán)境就是民生，人民群眾對(duì)美好生活的需求就是我們的奮斗目標(biāo)的新民生政績(jī)觀。這四大理念是內(nèi)涵豐富的理論體系，也是價(jià)值體系。在價(jià)值層面，將生態(tài)文明建設(shè)具有的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、人本價(jià)值等實(shí)現(xiàn)了高度統(tǒng)一和融通。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須高度重視挖掘和轉(zhuǎn)化。在人類文明發(fā)展進(jìn)程中，城市的本質(zhì)在于提供有價(jià)值的生活方式。公園城市作為回應(yīng)新時(shí)代人居環(huán)境需求、塑造城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要實(shí)踐模式，具有一系列體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)的重要價(jià)值：綠水青山的生態(tài)價(jià)值；詩(shī)意棲居的美學(xué)價(jià)值；以文化人的人文價(jià)值；綠色低碳的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；簡(jiǎn)約健康的生活價(jià)值。公園城市建設(shè)是生態(tài)文明與城市文明高度融入結(jié)合的目標(biāo)取向，習(xí)近平生態(tài)文明思想指明了新時(shí)代城市綠色化發(fā)展，公園建設(shè)生態(tài)價(jià)值化的根本方向。

另一方面，公園城市建設(shè)就是踐行習(xí)近平總書記關(guān)于以人民為中心的發(fā)展理念，也是踐行生態(tài)文明思想的根本要求。所謂公園城市建設(shè)[2]，就是在城市建設(shè)中布局公園、綠道、綠地等，著力推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文相融，是“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市形態(tài)，是在新時(shí)代條件下傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念的升華，具有極其豐富的內(nèi)涵。從系統(tǒng)構(gòu)成看，公園城市是覆蓋全城市的大系統(tǒng)，城市是從公園中長(zhǎng)出來(lái)的一組一組的建筑，形成系統(tǒng)式的綠地，而不是孤島式的公園。習(xí)近平生態(tài)文明思想的提出，在人本價(jià)值追求上的意義十分顯著。在人類文明社會(huì)進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)文明雖然從基本層面體現(xiàn)人與自然的一致性，但是，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事實(shí)上體現(xiàn)的是人被動(dòng)適應(yīng)自然的基本生存狀況。工業(yè)文明的興起以生產(chǎn)力的巨大發(fā)展為前提，在物質(zhì)財(cái)富不斷被制造出來(lái)的同時(shí)，人和自然之間的關(guān)系被嚴(yán)重破壞甚至撕裂，人類社會(huì)向大自然的索取超出了人與自然和諧的關(guān)系存在。恩格斯特別警告人們，“不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”[3]公園城市建設(shè)是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)創(chuàng)新舉措。其中，蘊(yùn)涵的綠色和人本兩個(gè)方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)了高度的融通。深刻理解習(xí)近平生態(tài)文明思想，必須認(rèn)識(shí)到推進(jìn)公園城市建設(shè)就是堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，也是貫徹生態(tài)文明思想，體現(xiàn)綠色環(huán)保理念的重要舉措。首先，公園城市建設(shè)必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念；以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。其次，推進(jìn)公園城市建設(shè)必須突出公園城市姓“公”，名“民”的實(shí)質(zhì)和綠色發(fā)展的底色；最后，公園城市建設(shè)要突出市民這個(gè)核心主體，城市發(fā)展需要始終依靠人民，為了人民。公園城市建設(shè)利益在民，主體在民，綠色發(fā)展本身也體現(xiàn)人民的根本訴求，尤其是美好生活的發(fā)展需要。在推進(jìn)公園城市建設(shè)過(guò)程中，要全面深刻理解和分析市民美好生活的要求，充分挖掘和激發(fā)市民參與積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，保障廣大市民享有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的權(quán)益。要以保障市民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需要為出發(fā)點(diǎn)，積極培育優(yōu)質(zhì)普惠的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，創(chuàng)新生態(tài)文明體驗(yàn)，使公園城市不再是冷冰冰的水泥叢林，而是體現(xiàn)人本尺度、生態(tài)宜居、美好生活的幸福家園，為市民打造觸手可及的“公園生活”，提升居民生活的舒適度、便捷度和關(guān)懷度。成都公園城市突出“人、城、境、業(yè)”相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就是著眼于人與自然和諧，在推進(jìn)公園城市建設(shè)中，不斷滿足了人民對(duì)美好環(huán)境生活的向往，提升市民生活舒適度和幸福感。

二、基于成都公園城市調(diào)研之公園城市建設(shè)成效與問(wèn)題分析

成都市統(tǒng)籌推進(jìn)公園城市理念的研究與實(shí)踐，堅(jiān)持以“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求為遵循，堅(jiān)持奉公服務(wù)人民、聯(lián)園涵養(yǎng)生態(tài)、塑城美化生活、興市推動(dòng)轉(zhuǎn)型，為新時(shí)代城市價(jià)值重塑提供了新路徑。近年來(lái)，成都公園城市建設(shè)成績(jī)斐然，成效卓著。當(dāng)然，從遠(yuǎn)期看，也還存在一定的困難和問(wèn)題。需要繼續(xù)加強(qiáng)研究，為切實(shí)把握市民對(duì)成都公園城市建設(shè)發(fā)展的認(rèn)知、態(tài)度、行為等，提供公園城市建設(shè)重要參考(1)我們以成都社科課題研究為基礎(chǔ)，從認(rèn)知、態(tài)度、行為等維度設(shè)計(jì)單項(xiàng)選擇問(wèn)題5個(gè)，多項(xiàng)選擇問(wèn)題7個(gè)，意見(jiàn)建議題1個(gè)，制定300-500份問(wèn)卷，于2020年10月開(kāi)始，在成都天府新區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)等地的公園、大專院校、部分機(jī)關(guān)單位進(jìn)行了大范圍調(diào)研(由于疫情原因，高校以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式進(jìn)行)，發(fā)放問(wèn)卷350份，回收問(wèn)卷325分，有效問(wèn)卷301份，有效率92.24%。同時(shí)，課題組專門走訪了成都市公園城市建設(shè)管理局，進(jìn)行了專題座談，收集了工作人員的調(diào)研問(wèn)卷，比較全面地掌握了公園城市建設(shè)情況，達(dá)到調(diào)研目的。。

(一)成都公園城市建設(shè)主要措施及顯著成效

公園城市建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的根本要求，也是成都立足新時(shí)代新階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)符合新發(fā)展理念的國(guó)際化大都市的根本任務(wù)。貫徹習(xí)近平總書記來(lái)川視察時(shí)“突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”的重大指示要求，按照成都市第十三次黨代會(huì)“建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，成都從2017年開(kāi)始系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)天府綠道建設(shè)，將天府綠道建設(shè)作為建設(shè)公園城市的重要抓手，著力構(gòu)建以綠道為脈絡(luò)的美麗宜居公園城市。我們僅以實(shí)證調(diào)研的基本反饋，對(duì)市民認(rèn)可和支持成都公園城市建設(shè)的效果做簡(jiǎn)單說(shuō)明。

1.認(rèn)知方面，我們?cè)O(shè)計(jì)了5個(gè)題目，總體檢測(cè)市民對(duì)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想、生態(tài)價(jià)值、成都公園城市建設(shè)意義價(jià)值的認(rèn)識(shí)。

如表1-1，在單選題，關(guān)于對(duì)“綠水青山就是金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，因?yàn)榫G水青山就是金山銀山”的認(rèn)識(shí)中，高達(dá)97.67%的市民認(rèn)同“綠水青山是良好的生態(tài)資源，如果保護(hù)利用好了，是可以帶來(lái)收益的，所以也是金山銀山”。這個(gè)認(rèn)識(shí)說(shuō)明市民在生態(tài)文明價(jià)值方面的認(rèn)識(shí)非常透徹和深刻。在單選題2，關(guān)于“成都市的公園、綠地、綠道等建設(shè)，你的認(rèn)識(shí)是？”這道題目的回答中，96.33%的市民認(rèn)為，“公園、綠地、綠道綠化非常好，體現(xiàn)了宜居的城市發(fā)展目標(biāo)”，表明市民對(duì)成都公園城市建設(shè)的認(rèn)同度較高，總體認(rèn)識(shí)較好，比較擁護(hù)推進(jìn)公園城市建設(shè)。在單選題3，關(guān)于“近年來(lái)，成都市的綠道、微綠地、公園建設(shè)在全國(guó)都有很大影響，對(duì)此，你認(rèn)為？”這道題目中，92.67%的市民認(rèn)為，這的確是一件功在當(dāng)代，利在千秋的事情，也為其他城市建設(shè)提供了范例。僅有不到8%的市民對(duì)此有異議和不解。

表1-1 市民對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)識(shí)

表1-2 市民對(duì)“成都市的公園、綠地、綠道等建設(shè)”的認(rèn)識(shí)

表1-3 市民對(duì)“成都市的綠道、綠地、公園建設(shè)在全國(guó)都有很大影響”的認(rèn)識(shí)

如表1-4，在多選題關(guān)于“新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想的認(rèn)識(shí)，您認(rèn)同的有？”之中，按從高到低排序?yàn)椋骸靶聲r(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分”(94.68%)；“良好的生態(tài)環(huán)境是最大的普惠性公共品，城市建設(shè)需要高度重視這個(gè)導(dǎo)向”(91.69%)；“新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想的重要目標(biāo)就是要更多滿足人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需要”(84.39%)。這說(shuō)明，市民對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想的重要意義和指導(dǎo)作用整體認(rèn)可度很高。如表1-5，在多項(xiàng)選擇題，關(guān)于“您認(rèn)為在生態(tài)文明建設(shè)上，成都市建設(shè)公園城市應(yīng)包括？”，按選擇頻率排序?yàn)椋荷鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)(97.01%)、生態(tài)文化建設(shè)(95.35%)、生態(tài)法治建設(shè)(90.03%)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)(88.70%)、生態(tài)科技建設(shè)(86.05%)。這說(shuō)明市民對(duì)公園城市建設(shè)的豐富內(nèi)涵和外延有比較全面的認(rèn)識(shí)，生態(tài)公園城市應(yīng)該進(jìn)一步拓展建設(shè)內(nèi)涵和外延。

表1-4 市民對(duì)有關(guān)“新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想的認(rèn)識(shí)”的認(rèn)識(shí)

表1-5 市民對(duì)成都市建設(shè)公園城市內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

2.態(tài)度方面，我們?cè)O(shè)計(jì)了4道題，總體檢測(cè)市民對(duì)成都公園城市建設(shè)的態(tài)度。如表2-1,在單選題，關(guān)于“對(duì)目前成都市建設(shè)公園城市設(shè)定的目標(biāo)和采取的措施，你的態(tài)度是？”這個(gè)題目的回答中，超過(guò)八成(84.67%)的市民表示比較非常贊成，并愿意從自己做起，積極參與。當(dāng)然，應(yīng)該注意到也有13%的市民表示贊成的同時(shí)認(rèn)為是政府的事情，不關(guān)自己的事，這說(shuō)明我們還要進(jìn)一步激發(fā)市民的參與度。如表2-2,在多選題，關(guān)于“成都市提出要建設(shè)符合包括綠色發(fā)展在內(nèi)的新發(fā)展理念的大都市，這說(shuō)明？”的回答中，按選擇比例從高到低排序?yàn)椋骸俺啥际谐鞘薪ㄔO(shè)首先要在思想觀念上樹(shù)立生態(tài)文明要求的綠色發(fā)展理念”(95.02%)；“綠色發(fā)展符合生態(tài)文明建設(shè)要求，是成都市城市建設(shè)的重要目標(biāo)價(jià)值”(94.35%)；“成都市在生態(tài)文明尤其綠色發(fā)展方面有短板弱項(xiàng)，與人民群眾對(duì)良好環(huán)境的要求還有距離”(61.13%)；“成都是西部特大城市，財(cái)力非常有限，建設(shè)符合生態(tài)文明要求的公園城市不現(xiàn)實(shí)”(19.6%)。這說(shuō)明市民對(duì)成都建設(shè)公園城市的重大意義和價(jià)值認(rèn)識(shí)比較深刻，但也要看到，有近兩成市民認(rèn)為財(cái)力有限，不現(xiàn)實(shí)，這就要求我們要加大對(duì)生態(tài)城市建設(shè)意義價(jià)值的宣傳，尤其是生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的宣傳，使全體市民認(rèn)識(shí)到公園城市建設(shè)不是簡(jiǎn)單的“燒錢”，而是在創(chuàng)造價(jià)值。

表2-1 市民對(duì)“目前成都市建設(shè)公園城市設(shè)定的目標(biāo)和采取的措施”的基本態(tài)度

表2-2 市民對(duì)“成都市提出要建設(shè)符合包括綠色發(fā)展在內(nèi)的新發(fā)展理念的大都市”的基本態(tài)度

如表2-3，在多選題，關(guān)于“以下關(guān)于成都貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想，建設(shè)公園城市的認(rèn)識(shí)，你認(rèn)同哪些？”的選擇中，按照選擇頻率排序是：貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想，建設(shè)公園城市，必須加強(qiáng)研究、學(xué)習(xí)和宣傳(94.02%)；貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想，建設(shè)公園城市，必須建立相應(yīng)的制度機(jī)制(91.69%)；貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想，建設(shè)公園城市，必須樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀(86.05%)。由此可見(jiàn)，市民在研究學(xué)習(xí)宣傳、制度機(jī)制建設(shè)和科學(xué)政績(jī)觀的樹(shù)立三個(gè)方面共識(shí)度較高，但仍需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)闡釋和宣傳教育。如表2-4,在多選題，關(guān)于“以下對(duì)成都市貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想采取的措施，你認(rèn)同哪些？”的態(tài)度表示中，按照比例從高到低排序?yàn)椋荷羁填I(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想，提出建設(shè)符合新發(fā)展理念的國(guó)際化大都市(91.36%)；堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)公園城市(90.03%)；按照新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的要求，多種途徑提高干部群眾的生態(tài)文明認(rèn)識(shí)(85.71%)；十八大后廣泛建設(shè)綠道、綠地和公園，不斷滿足人民群眾對(duì)綠色發(fā)展的要求(83.06%)。由此可見(jiàn)，市民對(duì)貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，推進(jìn)公園城市建設(shè)認(rèn)可度非常高，推進(jìn)公園城市建設(shè)有扎實(shí)的民意基礎(chǔ)。

表2-3 市民對(duì)“成都市貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想，建設(shè)公園城市”的態(tài)度

表2-4 市民對(duì)“成都市貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想采取的措施”的態(tài)度

3.行為方面，我們?cè)O(shè)計(jì)了2道題，總體檢測(cè)市民對(duì)成都進(jìn)一步推進(jìn)公園城市建設(shè)的支持度，顯示支持度很高，這為今后做好工作提供了基礎(chǔ)，但也還有值得強(qiáng)化的方面。

如表3-1,在單選題，關(guān)于“進(jìn)入新時(shí)代新階段，對(duì)成都市建設(shè)公園城市來(lái)說(shuō)，你認(rèn)為最應(yīng)該抓緊的是？”這個(gè)題目的回答中，選擇“穩(wěn)步推進(jìn)公園城市建設(shè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)公園的維護(hù)管理和利用，真正造福于民”的占66%；選擇“多做調(diào)查研究，聽(tīng)取市民意見(jiàn)，對(duì)公園實(shí)施便民管理，設(shè)施設(shè)備查漏補(bǔ)缺”的占33.67%。只有1人選擇“認(rèn)真總結(jié)匯報(bào)，到其他地區(qū)交流經(jīng)驗(yàn)。”沒(méi)有人選擇“不要再建了，已經(jīng)夠了，節(jié)約開(kāi)支”。這說(shuō)明市民普遍認(rèn)為還要繼續(xù)推進(jìn)公園城市建設(shè)。

表3-1 市民對(duì)“進(jìn)入新時(shí)代新階段，成都市建設(shè)公園城市應(yīng)該抓的內(nèi)容”的支持度

在表3-2,關(guān)于“貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想，必須減少和避免哪些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法？”中， 按選擇的比例排序?yàn)椋褐凰憬?jīng)濟(jì)賬、不算生態(tài)賬、只算短期賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬(89.37%)；公園建設(shè)見(jiàn)物不見(jiàn)人(81.73%)；公園建設(shè)是專業(yè)性的工程，不用廣泛征求意見(jiàn)(77.41%)；因地制宜，分步驟，分階段建設(shè)公園城市(35.22%)。由此可見(jiàn)，市民對(duì)公園城市建設(shè)的誤區(qū)有充分認(rèn)識(shí)，這為有效監(jiān)督公園城市建設(shè)過(guò)程，取得更好效果提供了條件和保障。

表3-2 市民對(duì)“貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想應(yīng)該減少和避免的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)”的反饋

(二)成都公園城市建設(shè)存在的困難和主要問(wèn)題

1.關(guān)于當(dāng)前成都公園城市建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題。如表4-1,根據(jù)調(diào)查情況，市民對(duì)當(dāng)前公園城市建設(shè)面臨的困難如下，從認(rèn)同度排序看，宣傳不深入，凝心聚力不夠(76.41%)；重建設(shè)，輕管理(81.73%)；缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，成效不好評(píng)估(81.73%)；重復(fù)建設(shè)，過(guò)度建設(shè)(54.15%)。這說(shuō)明，市民對(duì)公園城市建設(shè)中存在的四個(gè)方面的問(wèn)題總體認(rèn)識(shí)度較高，這是我們科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮公園城市建設(shè)成效，使市民受益必須要關(guān)注的情況和問(wèn)題。

2.關(guān)于當(dāng)前成都公園城市建設(shè)面臨的認(rèn)識(shí)認(rèn)同度問(wèn)題。如表4-2，在關(guān)于如何推進(jìn)成都公園城市建設(shè)方面，調(diào)研顯示市民對(duì)相關(guān)措施的認(rèn)同不一致，按其排序如下：廣泛學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外公園城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合成都實(shí)際，適當(dāng)吸收借鑒(90.03%)；公園城市建設(shè)要體現(xiàn)“有效市場(chǎng)與有為政府的結(jié)合”，既重視政府作用，又引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制(86.71%)；公園城市建設(shè)不是盲目鋪攤子，要做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌各方面力量，協(xié)同推進(jìn)(87.71%)；公園城市建設(shè)成效應(yīng)該堅(jiān)持專業(yè)評(píng)估與大眾評(píng)價(jià)結(jié)合，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)(82.39%)。這說(shuō)明，九成左右的市民對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)公園城市建設(shè)有很高期待，對(duì)提高公園城市建設(shè)成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮公眾參與度也有很高期待。

表4-1 市民對(duì)當(dāng)前成都推進(jìn)公園城市建設(shè)面臨困難的認(rèn)識(shí)情況

表4-2 市民對(duì)推進(jìn)成都公園城市建設(shè)的態(tài)度

3.關(guān)于當(dāng)前成都公園城市建設(shè)面臨的參與度問(wèn)題。如表4-3，當(dāng)前成都推進(jìn)公園城市建設(shè)，市民參與能力有待增強(qiáng)，參與度不夠。公園城市建設(shè)應(yīng)該是人人參與，人人受益的事情。但是，成都市在推進(jìn)公園城市建設(shè)過(guò)程中，政府與市民相通，規(guī)劃與實(shí)施一致，齊心協(xié)力推進(jìn)公園城市建設(shè)方面還有提升空間。在對(duì)目前成都市建設(shè)公園城市設(shè)定的目標(biāo)和采取的措施，84.67%的市民表示非常贊成，并愿意從自己做起，積極參與，但也有13%的市民表示比較贊成，但不關(guān)我的事，是政府的事情。推進(jìn)公園城市建設(shè)的任務(wù)措施方面，總體看，大家都認(rèn)為需要繼續(xù)推進(jìn)，但是，在如何推進(jìn)方面呈現(xiàn)不小的認(rèn)識(shí)差異。

表4-3 市民對(duì)推進(jìn)公園城市建設(shè)的行為

4.關(guān)于當(dāng)前成都公園城市建設(shè)面臨的維護(hù)和管理方面的問(wèn)題。一是公園由傳統(tǒng)的白天開(kāi)園，由主要出入口進(jìn)出，變?yōu)?4小時(shí)開(kāi)放，全境可進(jìn)入，增加了公園的管理難度和成本。二是由于公園建設(shè)和管理投入成本，回收成本及維護(hù)設(shè)施的需要以及滿足部分市民方便消費(fèi)的需要，在公園建設(shè)中因地制宜植入了部分業(yè)態(tài)，但業(yè)態(tài)植入后不少老百姓不理解。三是公園管理服務(wù)能力有待提升。老公園基本為事業(yè)單位，與市場(chǎng)上企業(yè)相比活力不夠；受財(cái)政經(jīng)費(fèi)所限，園內(nèi)服務(wù)人員素質(zhì)不高；受新時(shí)代新管理方式所限，園內(nèi)專業(yè)管理人員缺乏。

5.生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化不夠暢通的問(wèn)題。生態(tài)價(jià)值是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值、是隱性價(jià)值，首先需要正確深刻認(rèn)識(shí)把握。但是，調(diào)研顯示，不少市民在思想認(rèn)識(shí)方面還有不小差異，有的沒(méi)有看到生態(tài)價(jià)值的長(zhǎng)期效益，認(rèn)為公園城市建設(shè)只是在“燒錢”，在評(píng)價(jià)公園城市建設(shè)成效方面，由于沒(méi)有形成一套簡(jiǎn)便易行的標(biāo)準(zhǔn)，而認(rèn)為公園城市建設(shè)僅僅是“錦上添花”，增加不了GDP,這就要求加強(qiáng)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三、新時(shí)代新階段大城市推進(jìn)公園城市建設(shè)的基本路徑

要使生態(tài)文明建設(shè)成為人們的一種自覺(jué)自律的行動(dòng)，需要理解和把握習(xí)近平生態(tài)文明思想中的生命共同體理念，充分認(rèn)識(shí)和正確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生命共同體理念的整體性邏輯，即其邏輯起點(diǎn)是人的生存與發(fā)展、邏輯要義是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)、邏輯指向是人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建與發(fā)展、邏輯歸屬是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。[4]新時(shí)代新階段，推進(jìn)公園城市建設(shè)必須始終以深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想尤其是關(guān)于生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的指示為指南，深入貫徹新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，立足共建共治共享目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，最終落腳到公園城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，服從和服務(wù)于人民美好生活的需要。

(一)必須更加明晰公園城市建設(shè)的人本指向和生態(tài)價(jià)值

1.公園城市建設(shè)必須始終聚焦新發(fā)展理念，彰顯以人為本價(jià)值取向。新時(shí)代城市建設(shè)必須直面城市化帶來(lái)的系列重大城市問(wèn)題，這就需要深入貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想要旨，體現(xiàn)這一思想內(nèi)的人本取向和知行合一的理論品格。習(xí)近平總書記提出的公園城市發(fā)展理念，正是基于綠色發(fā)展新理念的城市發(fā)展新范式，是高質(zhì)量發(fā)展背景下的城市建設(shè)新模式探索，代表著生態(tài)文明時(shí)代城市發(fā)展的方向，詮釋了新時(shí)代人與自然和諧共生的價(jià)值追求。公園城市建設(shè)不僅僅是一場(chǎng)城市建設(shè)理念的變革，更是用新發(fā)展理念引領(lǐng)城市建設(shè)的實(shí)踐變革。建設(shè)公園城市示范區(qū)，必須始終堅(jiān)持人民主體地位，突出人民為中心，聚焦人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，以人為本，涵養(yǎng)生態(tài)、美化生活、推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高水平經(jīng)營(yíng)城市、高效能治理城市，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合，提升城市功能品質(zhì)，充分彰顯公園城市人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的科學(xué)內(nèi)涵，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

2.公園城市建設(shè)必須深刻理解習(xí)近平總書記重要指示，高度重視生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。城市生態(tài)環(huán)境本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，生態(tài)價(jià)值是蘊(yùn)涵于這個(gè)系統(tǒng)之中的一種特殊價(jià)值形態(tài)。首先，生態(tài)價(jià)值是顯在價(jià)值與潛在價(jià)值的統(tǒng)一，要求公園城市建設(shè)在統(tǒng)一性關(guān)系中做文章。顯在價(jià)值是可以直接感知并被認(rèn)識(shí)認(rèn)可的，潛在價(jià)值是潛藏起來(lái)，不容易被感知和認(rèn)可的，但條件成熟，也可以發(fā)揮出來(lái)。公園城市作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級(jí)形態(tài)，將公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文相融的復(fù)合系統(tǒng)，是新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的新模式生態(tài)價(jià)值的彰顯，顯在性與潛在性的統(tǒng)一。其次，生態(tài)價(jià)值是一種豐富性和發(fā)展價(jià)值，要求公園城市建設(shè)在發(fā)展中做文章。生態(tài)價(jià)值的形成要在生態(tài)系統(tǒng)思維下集成思考，置于人與自然和社會(huì)相統(tǒng)一的系統(tǒng)循環(huán)之中去認(rèn)識(shí)，看到這種價(jià)值的豐富性和擴(kuò)展性。公園城市理念體現(xiàn)了城市文化與人文精神傳承的文化價(jià)值、天人合一的東方哲學(xué)價(jià)值、順應(yīng)尊重保護(hù)自然的生態(tài)價(jià)值、城市形態(tài)的美學(xué)價(jià)值、人的自由全面發(fā)展的人本價(jià)值。建設(shè)公園城市就是要引領(lǐng)城市建設(shè)新方向、重塑城市豐富性和擴(kuò)展性的新價(jià)值。最后，生態(tài)價(jià)值是物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值的統(tǒng)一，要求公園城市建設(shè)在服務(wù)市民中做文章。公園城市是城市規(guī)劃建設(shè)理論的重大突破，引導(dǎo)城市發(fā)展從追求生產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)向生活價(jià)值，從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人本導(dǎo)向。比如，一句“城市讓生活更美好”的宣傳標(biāo)語(yǔ)就內(nèi)含物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值的統(tǒng)一。新時(shí)代新階段，建設(shè)好城市，經(jīng)營(yíng)好城市，不能只有GDP，還必須有人的豐富生活和需求。良好的生態(tài)環(huán)境是最大的公共品，是最普惠的民生福祉。公園城市建設(shè)要繼續(xù)在拓寬傳統(tǒng)的城市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)理念上做文章，主張城在公園，人城境業(yè)和諧統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)屬性和自然屬性得到更充分的滿足。

(二)新時(shí)代新階段公園城市建設(shè)必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，“奉公為民”

1.新時(shí)代新階段公園城市建設(shè)必須明晰建設(shè)主體在“民”，關(guān)鍵在“心”。一方面，公園城市建設(shè)要堅(jiān)持為民、靠民、民享的發(fā)展指向，體現(xiàn)鮮明的人民性。公園城市建設(shè)主體在“民”，就是要依靠廣大市民，不僅包括戶籍市民，也包括外來(lái)新市民。推進(jìn)公園城市建設(shè)要以市民民意為城市建設(shè)的主導(dǎo)方向，傾聽(tīng)市民的意見(jiàn)建議。同時(shí)，要尊重和滿足市民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需要和訴求，堅(jiān)持公園城市建設(shè)生態(tài)惠民，提升市民的獲得感、參與感和幸福指數(shù)。公園城市建設(shè)不僅要做錦上添花的事情，更要做雪中送炭的事情，要在綠化相對(duì)薄弱的地方，堅(jiān)持“可進(jìn)入、可參與，景區(qū)化、景觀化”的建設(shè)理念，利用各種碎片化生態(tài)資源為市民打造更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和體驗(yàn)。要結(jié)合居民的實(shí)際情況，及時(shí)更新配置園區(qū)內(nèi)適合不同年齡段人群需求的休閑娛樂(lè)設(shè)施，為市民提供更舒適的生活體驗(yàn)。要大力開(kāi)展為人民所滿意的公園城市文化特色活動(dòng)，滿足居民多樣的生活需求。要根據(jù)人民的需要合理合規(guī)加大業(yè)態(tài)植入，實(shí)施“公園+消費(fèi)”、“公園+產(chǎn)業(yè)”、“公園+文創(chuàng)”舉措，引入“周末經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”新場(chǎng)景，充分發(fā)揮各個(gè)公園特色和優(yōu)勢(shì)，打造開(kāi)放型、可達(dá)性、親民性的公園體系，打造人人向往的宜居環(huán)境。另一方面，公園城市建設(shè)關(guān)鍵在抓住“心”字。這里的“心”，一是指民心，要求公園城市建設(shè)必須抓住“民心”，得民心、暖民心。公園城市建設(shè)要聽(tīng)民聲、應(yīng)民意、抓民心。同時(shí)，要充分發(fā)揮民智，用好民力，使公園城市建設(shè)成為令市民滿意的“民心工程”。二是指初心。習(xí)近平總書記指出，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。公園城市建設(shè)必須要始終體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的初心使命，這就要求公園城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須充分征集民意、了解民情、反映民聲。同時(shí)，黨和政府也要積極聽(tīng)取市民對(duì)于園區(qū)建設(shè)的不滿意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行工作上的整改。

2.新時(shí)代新階段公園城市建設(shè)必須做好“奉公”這篇文章。目前“公園城市”相關(guān)概念尚待厘清、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系尚未確立，仍處于各城自發(fā)建設(shè)、互通有無(wú)的初級(jí)階段，各大城市都應(yīng)依據(jù)自身獨(dú)特的自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)因地制宜。但值得注意的是存在一個(gè)共通的點(diǎn)：公園城市建設(shè)要始終堅(jiān)持奉“公”為人民服務(wù)?！肮邿o(wú)私之謂也”，這里奉“公”的“公”，并非傳統(tǒng)意義上的“公家”，而是指“公共性”。首先，公園城市必須強(qiáng)調(diào)其公共性和普惠性。公園城市建設(shè)首先是一項(xiàng)公益性事業(yè)。公益性事業(yè)一般是以謀求一定社會(huì)效應(yīng)為目的的活動(dòng)，具有社會(huì)效益型和非營(yíng)利性兩大特征。公園城市建設(shè)作為由政府發(fā)起和主導(dǎo)的不以營(yíng)利為目的的公益性項(xiàng)目，理應(yīng)將貼合公益性質(zhì)列為其建設(shè)前提。政府興建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠財(cái)政撥款，也就是納稅人的上繳稅金，落腳點(diǎn)在于為公眾提供滿意便捷的服務(wù)，因此，絕不能采用盈利最大化指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)公園城市各建設(shè)項(xiàng)目的可行性和合理性，尤其對(duì)于一些業(yè)態(tài)植入引發(fā)市民不滿的現(xiàn)狀，在兼顧經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)首先體現(xiàn)公益屬性。自然資源節(jié)約度、環(huán)境影響度等均在公益性項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)之中，公園城市建設(shè)過(guò)程必須要充分體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值，這既是作為“公益性”事業(yè)的要求，更是公園城市建設(shè)新理念的內(nèi)在意蘊(yùn)。其次，公園城市建設(shè)是公眾的事，核心在公眾。彰顯人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)民心所向，是公園城市建設(shè)職責(zé)所系，更是價(jià)值所在。廣大公眾不僅是公園城市成果的享受者，本身還是建設(shè)者，要讓廣大群眾有效發(fā)揮城市主體作用，積極動(dòng)員公眾參與建設(shè)方案申請(qǐng)、方案制定、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量監(jiān)督等全過(guò)程，探索出一條公眾“決策共謀、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”的公園城市建設(shè)新模式，讓公園城市精準(zhǔn)對(duì)接公眾需求，按需提供公眾服務(wù)，真正惠及廣大群眾，有效提升民眾的獲得感、幸福感、安全感。最后，公正是推進(jìn)公園城市建設(shè)必須遵循的價(jià)值原則。公園城市整個(gè)建設(shè)過(guò)程既要體現(xiàn)公益性質(zhì)，又要兼顧公眾訴求，這其中就必須有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。不同公民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的多個(gè)指標(biāo)關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)往往會(huì)不同，可能會(huì)導(dǎo)致各指標(biāo)相互之間產(chǎn)生顯著的沖突，協(xié)調(diào)中和此類矛盾，就必須以公正價(jià)值為取向，才有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)各利益主體的平衡。

(三)新時(shí)代新階段推進(jìn)公園城市建設(shè)必須堅(jiān)持以民為本實(shí)現(xiàn)共建共享共治目標(biāo)

1.新時(shí)代新階段推進(jìn)公園城市建設(shè)必須堅(jiān)持共建共治共享的治理理念。首先，要傾聽(tīng)群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，反映群眾訴求。公園城市建設(shè)過(guò)程中，我們要始終堅(jiān)持“人民城市為人民”的發(fā)展思路，善于傾聽(tīng)市民呼聲：及時(shí)處理市民關(guān)于業(yè)態(tài)植入的投訴，大力加強(qiáng)對(duì)商家管控力度，嚴(yán)格執(zhí)行黑白名單制度，在相關(guān)規(guī)章制度上嚴(yán)控商家行為，加強(qiáng)相關(guān)體制機(jī)制改革，回應(yīng)市民關(guān)切，及時(shí)反映市民訴求。其次，根據(jù)實(shí)際情況，不斷調(diào)整和改進(jìn)工作作風(fēng)和方式，以滿足市民對(duì)公園有機(jī)連接社會(huì)的需求。一是采用智慧化設(shè)施，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)造“互聯(lián)網(wǎng)+公園”，對(duì)公園實(shí)施智慧化管理，降低管理難度；二是增加公園管理人員，實(shí)施網(wǎng)格化管理，開(kāi)展相關(guān)的專題研究，進(jìn)行專項(xiàng)整治，保證公園嚴(yán)格執(zhí)法；三是進(jìn)行體制機(jī)制改革，逐步打破鐵飯碗的固化模式，創(chuàng)新公園建設(shè)新模式；四是加大業(yè)務(wù)人員的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高管理的專業(yè)化水平，更好的為百姓服務(wù)。最后，堅(jiān)持共建共治共享，引導(dǎo)市民自覺(jué)參與公園城市建設(shè)。市民既是公園城市的建設(shè)者，又是公園城市的享用者。共同建設(shè)、治理和享用公園是全體市區(qū)成員的共同責(zé)任。要充分激發(fā)公眾參與的積極性，將公園治理融入社區(qū)發(fā)展治理，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的參與，通過(guò)選聘市民園長(zhǎng)、市民監(jiān)督員等方式，引導(dǎo)群眾參與園區(qū)建設(shè)和治理。在進(jìn)行園區(qū)景觀規(guī)劃和組織特色活動(dòng)之前，廣泛收集市民意見(jiàn)，并邀請(qǐng)屬地街道辦參與方案評(píng)審，增加市民對(duì)園區(qū)建設(shè)工作的參與度與認(rèn)同感。積極推動(dòng)園區(qū)加大特色活動(dòng)的開(kāi)展，構(gòu)建“場(chǎng)景營(yíng)造，共建共享”的發(fā)展模式，豐富市民業(yè)余生活的同時(shí)，增強(qiáng)其歸屬感、獲得感、幸福感。

2.新時(shí)代新階段推進(jìn)公園城市建設(shè)必須念好“民治經(jīng)”。人是最好的資源，公園城市治理必須要開(kāi)放，通過(guò)開(kāi)放才能獲得有效資源。格里·斯托克認(rèn)為,治理要高瞻遠(yuǎn)矚,超越一個(gè)個(gè)子系統(tǒng)的立場(chǎng)來(lái)思考和行動(dòng),避免不良的副作用,建立必要的機(jī)制以保證協(xié)調(diào)和效率。[5]也就是說(shuō)治理不能依靠外部強(qiáng)加，治理的建立以調(diào)和為基礎(chǔ)，而不以支配為基礎(chǔ)。公園城市治理同時(shí)涉及公、私兩個(gè)方面，“公治”的一面通常是我們最為熟知的，“民治”的過(guò)程及內(nèi)容多數(shù)時(shí)候大眾可能并沒(méi)有太深接觸。對(duì)此，我們有必要明確一點(diǎn)：城市是市民生活的共同體，公園城市治理要走向善治，謀事在“公”，成事則在“民”，公眾如何參與是當(dāng)前公園城市建設(shè)和治理值得深入考慮的問(wèn)題。由于公園具有公共服務(wù)性質(zhì)，排他性較低，內(nèi)部人流量較大，且游客活動(dòng)范圍和隨意性很大，導(dǎo)致攀折樹(shù)木、隨地吐痰、隨意踐踏草坪、帶狗入園、亂扔垃圾、肆意破壞公園內(nèi)設(shè)施、將車輛駛?cè)牍珗@內(nèi)、在公園內(nèi)留宿過(guò)夜等不文明行為屢屢出現(xiàn)，面對(duì)這些不文明行為，公園方面只能采用勸導(dǎo)方式去阻止，效果并不佳，大多數(shù)不文明現(xiàn)象仍然沒(méi)有得到長(zhǎng)期性的有效的解決。顯然，公園在日常管理方面所處的這種被動(dòng)局面，無(wú)形中給城市公園的管理和維護(hù)帶來(lái)了很大的困難。要解決此類問(wèn)題，最好的辦法就是從源頭入手，堅(jiān)持人民主體地位，在治理上突出民眾作用。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，公園在建設(shè)和維護(hù)過(guò)程中除了有政府的撥款外，還需要有社會(huì)人士和民間機(jī)構(gòu)的贊助。既然有民資來(lái)源，公園管理就應(yīng)該充分考慮民意，調(diào)動(dòng)民力，溫暖民心。調(diào)研顯示：公園城市建設(shè)一定程度存在重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題，在園區(qū)管理方式及內(nèi)容上缺乏對(duì)民眾作用的重視程度。因此，城市公園要及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，除了統(tǒng)籌公園城市規(guī)劃管理模式要征集民意外，在具體化的公園管理過(guò)程中更要充分發(fā)揮民眾的主觀能動(dòng)性。

(四)新時(shí)代新階段推進(jìn)公園城市建設(shè)必須更加依靠制度機(jī)制推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化

1.通過(guò)建立健全完善宣傳教育認(rèn)識(shí)機(jī)制讓生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為普遍共識(shí)。以往我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)和經(jīng)營(yíng)管理中，容易出現(xiàn)一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，比如，認(rèn)為城市發(fā)展必然導(dǎo)致環(huán)境的破壞，注重環(huán)境保護(hù)就要犧牲城市發(fā)展。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念是系統(tǒng)性觀念體系。建立符合新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，要以新發(fā)展理念引領(lǐng)建設(shè)公園城市，要求我們建立一整套包括知識(shí)普及、宣傳教育、觀念引領(lǐng)重塑、價(jià)值共識(shí)達(dá)成等為內(nèi)容的宣傳教育認(rèn)識(shí)機(jī)制，以此不斷增強(qiáng)市民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、綠色消費(fèi)意識(shí)、共享發(fā)展意識(shí)等，形成公園城市建設(shè)重在轉(zhuǎn)化價(jià)值的廣泛共識(shí)，提供生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和前提。

2.通過(guò)建立健全完善綜合協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制確保生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的一致行動(dòng)。在推進(jìn)公園城市建設(shè)中，做好生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化這篇文章，應(yīng)該多機(jī)制協(xié)同建設(shè)。一是要建立健全完善工作協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制。公園城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，在思想認(rèn)識(shí)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建一整套協(xié)同行動(dòng)和協(xié)調(diào)關(guān)系的制度機(jī)制，比如問(wèn)題會(huì)商機(jī)制，以解決公園城市建設(shè)中諸多影響生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的矛盾和問(wèn)題，不僅要在多種價(jià)值之間尋找平衡，而且要突出生態(tài)價(jià)值的優(yōu)先性。二是建立健全完善市民參與機(jī)制。生態(tài)價(jià)值的主體是人，在推進(jìn)公園城市建設(shè)之中，必須讓廣大市民能夠參與行動(dòng)，能夠共同享有公園城市建設(shè)帶來(lái)的物質(zhì)價(jià)值、精神價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，這就要求我們必須構(gòu)建一套調(diào)動(dòng)全體市民廣泛參與的機(jī)制，既能夠及時(shí)吸納民眾需求，了解市民訴求，又能夠凝心聚力，真正實(shí)現(xiàn)公園城市共建共享共治。

3.通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)監(jiān)督約束機(jī)制確保生態(tài)價(jià)值普惠共享。生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化是在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中不斷發(fā)掘提升生態(tài)價(jià)值并促進(jìn)其顯在化、豐富化、多樣化、體驗(yàn)化的過(guò)程。生態(tài)環(huán)境是最普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。在推進(jìn)公園城市建設(shè)中，要關(guān)注生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化，就必須認(rèn)識(shí)到每個(gè)市民都是參與者和建設(shè)者，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的根本在于堅(jiān)持以市民為中心，實(shí)現(xiàn)普惠共享。由于公園城市建設(shè)涉及到大量的人力、物力和財(cái)力的投入，關(guān)系到方方面面的關(guān)系，因此，在推進(jìn)公園城市建設(shè)，突出生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)，必須以構(gòu)建評(píng)價(jià)監(jiān)督約束機(jī)制作為檢測(cè)各項(xiàng)工作成效的重要保證。通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系正面評(píng)價(jià)相關(guān)工作績(jī)效；通過(guò)構(gòu)建監(jiān)督約束機(jī)制，督促糾正和整改不利于生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化或者阻礙生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的認(rèn)識(shí)和行為；通過(guò)構(gòu)建反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)問(wèn)題整改和工作優(yōu)化。如此，才能真正確保生態(tài)價(jià)值優(yōu)先，公共利益優(yōu)先，讓生態(tài)價(jià)值能夠普惠共享，真正體現(xiàn)公園最大公共品的最普惠民生福祉屬性。