后疫情時(shí)代農(nóng)民工隱性失業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響研究
——以成都市實(shí)證調(diào)查為例

文/鄧蓉 胡雯 吳丹 章敏(...中共都江堰市委黨校 四川 成都 680；.四川行政學(xué)院，四川 成都 6007)

內(nèi)容提要：盡管新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)村的沖擊總體小于城市，但進(jìn)入后疫情時(shí)代，農(nóng)民工隱性失業(yè)給打工經(jīng)濟(jì)平衡、穩(wěn)態(tài)治理秩序、脆弱脫貧生態(tài)以及就業(yè)市場(chǎng)格局等帶來(lái)不確定性，沖擊城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制設(shè)計(jì)和城市產(chǎn)業(yè)鏈變化，形成農(nóng)村工作的高壓態(tài)勢(shì)。作為一個(gè)新型研究課題將對(duì)重大公共危機(jī)下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)承載渠道、再就業(yè)方向、返回路徑以及村級(jí)治理等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)接機(jī)制的建立與完善進(jìn)行探討，試圖對(duì)后疫情時(shí)代的鄉(xiāng)村振興有所裨益。

由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有不可重復(fù)性，其后疫情時(shí)代造成的農(nóng)民工隱形失業(yè)對(duì)農(nóng)村深度影響還在認(rèn)識(shí)、分析、預(yù)判等趨勢(shì)上。但從時(shí)間維度上來(lái)看，已形成疫情不確定性長(zhǎng)鏈，由此帶來(lái)學(xué)者后疫情時(shí)代最新研究[1-2]和隱性失業(yè)歷史溯源[3-4]，但國(guó)內(nèi)外專項(xiàng)系統(tǒng)研究尚處空白，參考成果甚少。課題組對(duì)成都市二、三圈層農(nóng)業(yè)區(qū)、高新東區(qū)、天府新區(qū)以及簡(jiǎn)陽(yáng)等15區(qū)(市)縣125個(gè)村進(jìn)行了長(zhǎng)線追蹤調(diào)研。調(diào)研顯示，受疫情持續(xù)影響，成都市農(nóng)村面臨著打工經(jīng)濟(jì)平衡、穩(wěn)態(tài)治理秩序、脆弱脫貧生態(tài)以及就業(yè)市場(chǎng)格局的四重沖擊，進(jìn)而傳遞對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、村級(jí)治理等帶來(lái)不確定性。為此，作為一個(gè)新型研究課題將從理論和實(shí)踐層面探討現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)承載渠道、再就業(yè)方向、返回路徑等重點(diǎn)問(wèn)題，試圖對(duì)重大公共危機(jī)下的現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)及治理對(duì)接機(jī)制的建立與完善、后疫情時(shí)代的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐有所裨益。

一、后疫情時(shí)代農(nóng)民工隱性失業(yè)的主要表現(xiàn)形態(tài)

后疫情時(shí)代對(duì)農(nóng)村影響表現(xiàn)為窗口效益：窗內(nèi)，疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身影響遠(yuǎn)小于城市經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊遠(yuǎn)小于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；窗外，二、三產(chǎn)業(yè)的滯后恢復(fù)對(duì)農(nóng)村打工經(jīng)濟(jì)形態(tài)的持續(xù)影響，形成逆向沖擊，沖擊現(xiàn)有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈格局和城鄉(xiāng)公共服務(wù)機(jī)制設(shè)計(jì)，又給窗內(nèi)帶來(lái)連鎖反應(yīng)，表現(xiàn)為早期對(duì)農(nóng)民工的顯性滯留已開(kāi)始轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期的隱性失業(yè)。

(一)復(fù)工延產(chǎn)型失業(yè)

外向度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)影響彈性系數(shù)最大。初期高強(qiáng)度影響，帶動(dòng)失業(yè)率短期大幅度上升，但隨著國(guó)內(nèi)疫情逆轉(zhuǎn)，工業(yè)企業(yè)全面復(fù)工，就業(yè)率迅速回暖，接著受海外疫情持續(xù)升級(jí)和全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，又深陷中間品供給中斷，新訂單需求斷崖式下跌，工廠開(kāi)始無(wú)限期停產(chǎn)，工人回家待工，形成長(zhǎng)久滯留的等待型失業(yè)。主要集中在東部大量外向型企業(yè)主端口以及包括成都在內(nèi)中西部的大量上下游產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院公布的用工指數(shù)，2020年上半年制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)顯示：訂單指數(shù)從3月份的55.4下降到了5月份的52，跌指3.2；從業(yè)人員指數(shù)從3月份的52.3下降到5月份的48，跌指4.3，首破50%的榮枯線水平；從成都市先進(jìn)制造業(yè)的勞動(dòng)力需求的企業(yè)用工指數(shù)看，1—5月先連續(xù)下降后開(kāi)始回升，5月份比4月份上升0.42個(gè)點(diǎn)，但仍低于上年同期水平的0.67個(gè)點(diǎn)(見(jiàn)表1)。這是農(nóng)民工規(guī)?；[形失業(yè)的基本盤(pán)，其全面恢復(fù)預(yù)期難確定。

表1 2019年——2020年5月成都先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)用工指數(shù)

(二)復(fù)工產(chǎn)能低運(yùn)行型失業(yè)

早已復(fù)工，但產(chǎn)能一直未恢復(fù)到疫情前的正常水平，工作飽和度低于50%，形成包括薪水減少、無(wú)薪休假、縮減工時(shí)、削減福利等在內(nèi)的在崗型失業(yè)。主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，新冠肺炎疫情爆發(fā)正當(dāng)春節(jié)，是旅游、商業(yè)、酒店餐飲娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)旺季，市場(chǎng)需求驟然停頓導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)大幅度萎縮。隨著全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)類別劃分，逐漸取消對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)地方活動(dòng)的限制，第三產(chǎn)業(yè)特別是餐飲、民宿等逐漸恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。但疫情的不穩(wěn)定，包括國(guó)際上出現(xiàn)的多點(diǎn)多位的反沖和回流以及國(guó)內(nèi)多個(gè)城市的反彈，深度影響服務(wù)業(yè)回暖。根據(jù)成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院公布的用工指數(shù)，2020年5月現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力需求狀況的企業(yè)用工指數(shù)為99.64，同比下降0.51個(gè)點(diǎn)，環(huán)比上升0.14個(gè)點(diǎn)。其中，生活服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)，分別低于上年同期1.37、0.66個(gè)點(diǎn)(見(jiàn)表2)，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)要恢復(fù)疫前水平還有一定距離，深度隱形失業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

表2 2019年4月——2020年5月成都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)用工指數(shù)

(三)從業(yè)形態(tài)調(diào)整型失業(yè)

疫情前從事的產(chǎn)業(yè)，受疫情影響發(fā)生較大的形態(tài)變化包括業(yè)主的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售模式，服務(wù)渠道方式以及消費(fèi)者的消費(fèi)觀念、消費(fèi)行為等。而業(yè)態(tài)調(diào)整和適應(yīng)滯后，形成雖有市場(chǎng)但細(xì)分錯(cuò)位的“業(yè)態(tài)調(diào)整滯后型失業(yè)”。比如，疫情前的餐飲業(yè)主要是線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)與餐廳場(chǎng)地體驗(yàn)式消費(fèi)，雇傭員工方式主要是門(mén)店服務(wù)員，疫情后的餐飲業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向線上營(yíng)銷(xiāo)與分散家庭自主消費(fèi)，雇傭員工主要是打包與送貨員。又比如，疫情前的旅游業(yè)主要是以旅行社為主導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)集中觀光式消費(fèi)，雇傭員工方式主要是前臺(tái)導(dǎo)游、司機(jī)以及大量后臺(tái)配套人員。疫情后的旅游業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向親朋好友短線散團(tuán)旅游與長(zhǎng)線自駕旅游，雇傭員工主要是聯(lián)系人員與營(yíng)銷(xiāo)人員等。由此出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)新變化，主要集中在各類服務(wù)型產(chǎn)業(yè)包括娛樂(lè)、培訓(xùn)、中介、裝修、家政等。根據(jù)成都市第三次、四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示：2018年末，全市共有規(guī)模以下企業(yè)法人27.7萬(wàn)個(gè)，個(gè)體工商戶76.2萬(wàn)戶，分別比2013年末增加20.8萬(wàn)個(gè)、43.6萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)301.8%、133.8%；分別吸引從業(yè)人員254.9萬(wàn)人、184萬(wàn)人，分別比2013年末增加124.3萬(wàn)個(gè)、103.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)95.2%、128.8%(見(jiàn)圖1)。

圖1 成都市第三、四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查從業(yè)人員情況

但疫情后，解決農(nóng)民工就業(yè)最大載體的這些中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶率先出現(xiàn)減員、裁員風(fēng)潮。據(jù)智聯(lián)招聘《春季求職競(jìng)爭(zhēng)周報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)后復(fù)工第八周，有裁員意向的企業(yè)占比為37.5%，較復(fù)工第五周提高了14.55%；“工資縮水”和“工資緩發(fā)”比例分別為45.94%、35.23%，分別較復(fù)工第6周提高了20.8%、15.3%。(見(jiàn)圖2)

圖2 節(jié)后復(fù)工第5—8周企業(yè)薪資發(fā)放情況和用工情況(單位：%)

(四)技能轉(zhuǎn)換型失業(yè)

此次疫情不僅發(fā)展快，更重要的是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，未來(lái)有明顯不確定性，因此，企業(yè)特別是有一定資本規(guī)模企業(yè)被迫開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升華。產(chǎn)品進(jìn)入提檔升級(jí)階段，對(duì)工人生產(chǎn)技能有了新要求，使農(nóng)民工在原有企業(yè)輕車(chē)熟路的工作技能在疫情后轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)中無(wú)從適應(yīng)。進(jìn)入2020年8月下旬，已經(jīng)逐漸完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入用工階段，從課題組跟蹤23家用工企業(yè)招聘情況分析，報(bào)名人數(shù)與錄取人數(shù)的比例為256:1。但23家企業(yè)只有一家完成了招聘計(jì)劃，其余都未完成，其中8家企業(yè)出現(xiàn)了空白現(xiàn)象。一方面“浴火重生”的企業(yè)急需技能人才，另一方面大量的老技工找不到工作。這種明顯的用工與就業(yè)錯(cuò)位，表現(xiàn)為老技能的工作半徑逐漸縮小，新技能的學(xué)習(xí)還差“一公里”，形成新老技能銜接的“時(shí)差性失業(yè)”，主要集中在有技術(shù)工種要求的新型先進(jìn)制造業(yè)中。

二、后疫情時(shí)代農(nóng)民工隱性失業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響分析

(一)從短期顯性滯留向中長(zhǎng)期隱形失業(yè)傳導(dǎo)

疫情長(zhǎng)鏈下，早期對(duì)農(nóng)民工的顯性滯留已逐漸轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期的隱形失業(yè)。從成都市農(nóng)民工主要就業(yè)看，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主要集中在東部地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)特征是外向度高，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，受?chē)?guó)際疫情深度影響，中長(zhǎng)期失業(yè)已呈現(xiàn)“平面”形態(tài)。從事第三產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)主要集中省內(nèi)各地市州，其產(chǎn)業(yè)特征是內(nèi)向度高，產(chǎn)業(yè)鏈短，受?chē)?guó)內(nèi)疫情及投資信心影響，中長(zhǎng)期失業(yè)已呈現(xiàn)“插花”形態(tài)。從事第三產(chǎn)業(yè)中的其他服務(wù)業(yè)包括旅游、餐飲、培訓(xùn)、娛樂(lè)、家政等其產(chǎn)業(yè)特征綜合度高、產(chǎn)業(yè)鏈交叉性強(qiáng)，受?chē)?guó)內(nèi)國(guó)際雙重疫情影響，中長(zhǎng)期失業(yè)呈現(xiàn)不規(guī)則形態(tài)。因此，從短期顯性滯留向中長(zhǎng)期隱形失業(yè)傳導(dǎo)的負(fù)面效益已經(jīng)顯現(xiàn)，表現(xiàn)為規(guī)模大，輻射集中、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，與2020年847萬(wàn)大學(xué)生就業(yè)重疊，今年可能構(gòu)成改革開(kāi)放以來(lái)最難的就業(yè)季。

各種形式的隱形失業(yè)可能導(dǎo)致的農(nóng)民工深度滯留，考驗(yàn)著我們現(xiàn)行城鎮(zhèn)就業(yè)政策調(diào)整的張力和農(nóng)村三產(chǎn)融合鋪墊退路的韌性。

(二)從短期波及農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)沖擊傳導(dǎo)

早期疫情對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的影響主要集中交通不暢通、農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、價(jià)格下跌，市場(chǎng)需求減少等，在各地采取強(qiáng)有力的政策后，逐漸得以恢復(fù)，難點(diǎn)在于疫情長(zhǎng)鏈下第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)緩慢。由此，深刻影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)87.9%的受訪者認(rèn)為，疫情對(duì)農(nóng)村造成的最大影響是“總收入減少”，既包括外出務(wù)工收入，又包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入。觀察成都市農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)現(xiàn)雖然占比最高的仍為基本農(nóng)作物32.7%，其次蔬菜水果和其他經(jīng)濟(jì)作物22.1%，加上養(yǎng)殖業(yè)18.2%，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占大半壁河山73%，但不可忽視的是，還有21%的旅游及服務(wù)業(yè)和6%的其他產(chǎn)業(yè)。對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)，受訪者反映較為集中的有景區(qū)游客減少、村集體分紅降低等(見(jiàn)圖3)，顯示該市15區(qū)(市)縣，125個(gè)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特別是景區(qū)與民宿旅游受疫情沖擊最大，不僅直接影響農(nóng)民的另一半收入，更重要的是沖擊到近幾年該市已初現(xiàn)成效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，拖累農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐。

疫情從對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)波及向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)沖擊傳導(dǎo)，深刻的影響該市對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，考驗(yàn)著我們對(duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)扶持及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策體系的應(yīng)急容納度。

(三)從短期個(gè)體收入縮減向中長(zhǎng)期整體經(jīng)濟(jì)下行傳導(dǎo)

疫情長(zhǎng)鏈下，早期農(nóng)民滯留對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)為個(gè)體家庭收入“縮水”，中長(zhǎng)期則是對(duì)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)的深刻影響。一是對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入綜合指數(shù)的影響。后疫情時(shí)代農(nóng)民工的各種隱性失業(yè)直接沖擊該市農(nóng)民家庭收入指數(shù)，降低農(nóng)民生活水平。

(圖3)

按照收集樣本數(shù)據(jù)顯示，成都市農(nóng)民家庭收入50%是來(lái)自于外出務(wù)工收入，20%來(lái)自農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)收入，只有18%來(lái)自植種養(yǎng)殖收入(見(jiàn)圖4)。這種收入結(jié)構(gòu)分布在75%的家庭，強(qiáng)度大，覆蓋面廣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要有中長(zhǎng)期承受力；二是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。疫情長(zhǎng)鏈下，農(nóng)民工的各種隱性失業(yè)短期沖擊到其返城務(wù)工進(jìn)度，中長(zhǎng)期將影響農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大鄉(xiāng)村振興難度。

(圖4)

短期個(gè)體收入縮減向中長(zhǎng)期整體經(jīng)濟(jì)下行,考驗(yàn)著地方對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整取向和發(fā)展方向。

(四)從短期社會(huì)失衡到綜合秩序紊亂的傳導(dǎo)

疫情長(zhǎng)鏈下，短期主要表現(xiàn)為農(nóng)民工承受心理脆弱，引發(fā)焦慮情緒，打破“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)平衡，中長(zhǎng)期可能對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)綜合秩序形成高壓態(tài)勢(shì)。表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序的影響。成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率一直保持在65%，高于全國(guó)平均水平。若疫情中長(zhǎng)期鏈條不斷延伸，可能會(huì)影響部分回不去、難就業(yè)的農(nóng)民工產(chǎn)生短期臨時(shí)從事零散農(nóng)業(yè)的愿望，可能引發(fā)農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶、企業(yè)等土地及信用糾紛，出現(xiàn)契約危機(jī)，擾亂現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序。二是對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序的影響。經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道堵塞，增收困難，滯留在村里的無(wú)業(yè)農(nóng)民工各種訴求可能會(huì)形成基層政府要應(yīng)對(duì)的各種難題。同時(shí)，可能出現(xiàn)的打架、斗毆、賭博等陋習(xí)以及灰色文化傳播也會(huì)增大綜合治理維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)體的家庭矛盾與群體的不和諧反映在社會(huì)層面就是打破農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，擾亂現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)秩序。三是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村治理秩序的影響。2018年成都率先在全國(guó)設(shè)置了社會(huì)治理專項(xiàng)資金，但后疫情時(shí)代農(nóng)民工的各種隱形失業(yè)，若在中長(zhǎng)期沒(méi)有化解，可能會(huì)對(duì)現(xiàn)行的較為成熟的農(nóng)村社會(huì)治理架構(gòu)秩序提出新要求和挑戰(zhàn)。

三、破解農(nóng)民工隱性失業(yè)瓶頸，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的對(duì)策思考

(一)探索短期應(yīng)急與中長(zhǎng)期常態(tài)結(jié)合的雙向就業(yè)機(jī)制，破解農(nóng)民工“去留”通道瓶頸

當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我們可能仍然處在人口由鄉(xiāng)村向城市集聚的形態(tài)，農(nóng)村青壯年外流趨勢(shì)在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)，個(gè)人家庭收入仍然以外出務(wù)工為主。政府既要有幫助現(xiàn)有滯留人員返工的短期措施，又要建立外出務(wù)工的常態(tài)機(jī)制，同時(shí)，因疫情的影響，農(nóng)村可能提前出現(xiàn)了返工創(chuàng)業(yè)回潮。因此，建立解決農(nóng)民工隱形失業(yè)的雙向就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，既出得去、又回得來(lái)，是城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)的重要載體。

1.短期應(yīng)急機(jī)制。制定返鄉(xiāng)人員復(fù)工梯度化政策，確?，F(xiàn)有打工人員能務(wù)工，緩解就業(yè)疊加困境。按照中央分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控政策要求，當(dāng)前重點(diǎn)是在低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，優(yōu)先支持勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，建議對(duì)現(xiàn)有返鄉(xiāng)人員復(fù)工實(shí)行梯度政策：一是原服務(wù)單位能夠復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因各種原因還暫未復(fù)工的，由相關(guān)部門(mén)搭建信息平臺(tái)，幫助滯留人員及時(shí)準(zhǔn)確了解復(fù)工信息，為返工做好準(zhǔn)備工作；二是原服務(wù)單位不能夠復(fù)工復(fù)產(chǎn)，整合所在地企業(yè)、項(xiàng)目、物流體系建設(shè)等資源，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)更多招錄有工作經(jīng)歷，特別是建檔立卡貧困家庭現(xiàn)有外出工作經(jīng)驗(yàn)的熟練工；三是將解決返鄉(xiāng)人員復(fù)工與東西部扶貧協(xié)作工作結(jié)合起來(lái)。按照縣縣對(duì)接要求，地方派專人到對(duì)口幫扶的東部各區(qū)(市)縣，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用工情況、基本要求、承載能力等，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫助相對(duì)貧困勞動(dòng)力返崗就業(yè)；四是對(duì)無(wú)法再返崗的但過(guò)去又曾經(jīng)是建檔立卡貧困家庭現(xiàn)有返鄉(xiāng)人員，政府以提供公益性崗位兜底。通過(guò)以上差別化政策確保已有工作經(jīng)驗(yàn)，較為成熟的返鄉(xiāng)人員在非常時(shí)期都有新舊工作崗位。

2.外出務(wù)工常態(tài)機(jī)制。近二十年的快速城鎮(zhèn)化，農(nóng)村早已客觀上已形成1/3農(nóng)民在家，2/3農(nóng)民在外的“打工經(jīng)濟(jì)”業(yè)態(tài)。因此，今后較長(zhǎng)時(shí)期仍然是通過(guò)外出務(wù)工解決家庭小康問(wèn)題與城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題。政府需要通過(guò)建立外出務(wù)工常態(tài)機(jī)制，為農(nóng)民工提供配套服務(wù)。一是建立區(qū)域精準(zhǔn)對(duì)接信息共享機(jī)制。落實(shí)中央分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控政策，出臺(tái)指導(dǎo)細(xì)則，繪制動(dòng)態(tài)縣域疫情地圖，并以此為依據(jù)加快推動(dòng)跨省域有條件地區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)復(fù)工精準(zhǔn)信息對(duì)接，整合大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，共享企業(yè)崗位信息與勞務(wù)地勞動(dòng)力信息；二是將組織農(nóng)民工對(duì)外安全返工常態(tài)化。利用跨區(qū)域信息共享平臺(tái)，加大企業(yè)用工需求與勞務(wù)地勞務(wù)供給對(duì)接力度與覆蓋廣度，持續(xù)推動(dòng)專班、專列、共享團(tuán)等多種方式的定向組織返工人員流動(dòng)，同步化解大企業(yè)員工返崗時(shí)間不一、中小微企業(yè)員工健康狀況難保障和新員工招聘困難等難題。

3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)常態(tài)機(jī)制。一是提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一攬子政策支持計(jì)劃。編制發(fā)布返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目目錄，搭建分類分層孵化平臺(tái)，吸引有意愿有能力有條件的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的技能教育培訓(xùn)體系。各區(qū)(市)縣要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有各口子技能培訓(xùn)政策資金，加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留期間就業(yè)技能培訓(xùn)，在積極對(duì)接省內(nèi)外就業(yè)崗位信息的基礎(chǔ)上，采取崗位訂單模式開(kāi)展技能培訓(xùn)；遴選適合中低學(xué)歷、“4050”年齡技能教學(xué)較為成熟的第三方專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金支持，解決存量留守勞動(dòng)力生產(chǎn)技能問(wèn)題；三是夯實(shí)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織承載人才容量平臺(tái)。要把培育發(fā)展農(nóng)村各類市場(chǎng)主體、經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有機(jī)銜接，可考慮把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，利用農(nóng)村自身市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體容納空間，破解農(nóng)村人才流失與發(fā)展產(chǎn)業(yè)載體缺乏問(wèn)題。

(二)探索城鄉(xiāng)融合成渝西部模式，破解農(nóng)民工就近就業(yè)瓶頸

2019年4月15日中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》[5]，2019年12月國(guó)家發(fā)展改革委等18部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》，批準(zhǔn)成都西部片區(qū)8個(gè)區(qū)(市)縣、重慶西部片區(qū)9個(gè)區(qū)為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)[6]，這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上特別是在“十四五”規(guī)劃背景下的新機(jī)遇。為我們建立生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)市場(chǎng)，破解農(nóng)民工就近就業(yè)瓶頸奠定了基礎(chǔ)。

1.完善農(nóng)民工就近就業(yè)政策體系。疫情長(zhǎng)鏈下，工商企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、資本流向等都會(huì)有一定的變遷與新的布局，成都應(yīng)抓住成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展契機(jī)，探索成渝雙城招商引資大循環(huán)體系、大行業(yè)分工布局、大區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)的全融入經(jīng)濟(jì)圈。培育兩地互通企業(yè)、發(fā)展兩地互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，解決就近就業(yè)載體問(wèn)題。探索建立兩城市帶兩農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)的特色市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力雙城流動(dòng)，解決單城就業(yè)容納量不足的問(wèn)題；探索建立農(nóng)民工在兩城就近就業(yè)政策體系，包括就業(yè)服務(wù)指南、技能培訓(xùn)清單等，對(duì)滯留且有意愿留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的高素質(zhì)、高技能人才給予政策傾斜和優(yōu)待支持，解決就近就業(yè)政策不清、碎片化的問(wèn)題。

2.完善農(nóng)民工進(jìn)城落戶政策。成渝西部片區(qū)18個(gè)區(qū)(市)縣“國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的具體指標(biāo)項(xiàng)目是可以落地、可以預(yù)見(jiàn)、可以量化的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)見(jiàn)成效的重要抓手。要充分利用生產(chǎn)要素供給側(cè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)深化包括建立城鄉(xiāng)居民自由流動(dòng)的戶籍管理制度、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度、城鄉(xiāng)居民居住和就業(yè)地點(diǎn)不影響財(cái)產(chǎn)權(quán)制度等在內(nèi)的系統(tǒng)改革，加快落實(shí)農(nóng)民工在城市落戶的有關(guān)政策，完善與之相適應(yīng)的住房、教育、醫(yī)療、社保等保障體系，有效延長(zhǎng)農(nóng)民工工作年齡、年度工作時(shí)間，延長(zhǎng)人口紅利機(jī)遇期，解決城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)用工的長(zhǎng)久性與均衡性問(wèn)題。

3.完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)政策。雖然，相當(dāng)部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工不愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但后疫情時(shí)代客觀上出現(xiàn)的城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制設(shè)計(jì)變動(dòng)以及城市產(chǎn)業(yè)鏈的變化，又需要強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源均衡配置以及鄉(xiāng)村應(yīng)急保障制度等宏觀調(diào)控政策的調(diào)適。因此，在保持暢通農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)生活之路時(shí)，需要全面梳理本次防疫戰(zhàn)暴露出的城鄉(xiāng)公共防疫和醫(yī)療衛(wèi)生體系、交通物流網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等建設(shè)中的“短板”，因地制宜提出規(guī)劃建設(shè)方案，調(diào)適城鄉(xiāng)公共服務(wù)政策，特別是借力成渝西部片區(qū)18個(gè)區(qū)(市)縣“國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，試點(diǎn)政策中要有保留進(jìn)城農(nóng)民退路的韌性和彈性空間，形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的穩(wěn)定器。

(三)探索建立符合特大城市規(guī)律的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，破解農(nóng)民工滯留的秩序瓶頸

經(jīng)過(guò)多年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層實(shí)踐，特別是2017年探索在黨委組織體系中建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，經(jīng)歷了新冠肺炎疫情大考，成都市開(kāi)始走出符合特大城市規(guī)律和特點(diǎn)的社會(huì)治理新路。因此，要把緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工短期滯留與中長(zhǎng)期失業(yè)困境與城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新工作相結(jié)合，發(fā)揮較為成熟的“一核三治、共建共治共享”基層治理經(jīng)驗(yàn)作用，解決農(nóng)民工滯留形成的個(gè)體焦慮、家庭矛盾、社會(huì)紊亂等問(wèn)題，探索建立適應(yīng)特大城市特點(diǎn)與規(guī)律的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

1.充分發(fā)揮基層黨組織政治動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。一是導(dǎo)向力。運(yùn)用一切可以運(yùn)用的政治力量和公共媒體，引領(lǐng)政治導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向和社會(huì)注意力，把握輿論導(dǎo)向主導(dǎo)權(quán)，引領(lǐng)社會(huì)公眾注意力，為應(yīng)對(duì)和化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工短期滯留與中長(zhǎng)期失業(yè)困境危機(jī)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是凝聚力。黨組織政治動(dòng)員首要目標(biāo)是凝聚人心，恢復(fù)秩序，穩(wěn)定社會(huì)[7]，因此，基層黨組織要把化解農(nóng)民工滯留形成的社會(huì)問(wèn)題建立在群眾知曉、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一基礎(chǔ)之上，同時(shí)最大限度地汲取和吸納體制內(nèi)組織、社會(huì)組織和社會(huì)公眾的自覺(jué)認(rèn)同和積極行動(dòng)；三是聯(lián)動(dòng)力。解決農(nóng)民工滯留的社會(huì)問(wèn)題，任何單一的組織和個(gè)人都無(wú)力和無(wú)法應(yīng)對(duì)，因此，基層黨組織要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、核心協(xié)調(diào)中樞作用，充分發(fā)揮組織、社會(huì)和公眾一體化的整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和群策群力的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成社會(huì)合力[8]，共同解決農(nóng)民工滯留與重新就業(yè)。

2.充分發(fā)揮各類組織的關(guān)愛(ài)優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)揮鄉(xiāng)鄰“熟人”溫情作用。組織發(fā)動(dòng)村組黨員干部、村五老人員、熱心鄉(xiāng)賢等作用，與返鄉(xiāng)農(nóng)民工拉家常、搞座談、互幫互助，用鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的溫情“熨平”焦慮、撫慰擔(dān)憂情緒；二是發(fā)揮“下沉”干部的幫扶關(guān)愛(ài)作用。駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記及各類幫扶干部要切實(shí)發(fā)揮連接黨委政府和群眾的橋梁紐帶作用，主動(dòng)開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工訪談，宣傳幫扶政策、對(duì)接用工信息、了解實(shí)際困難，對(duì)確有特殊困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭，應(yīng)運(yùn)用特別關(guān)愛(ài)資金等渠道幫助渡過(guò)難關(guān)；三是發(fā)揮專業(yè)人員心理疏導(dǎo)作用。地方黨委要定期組織心理咨詢專業(yè)人員到村組對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，特別是有突出焦慮情緒表現(xiàn)特征的個(gè)人與家庭進(jìn)行心理疏導(dǎo)與干預(yù)，各類社會(huì)組織要以積極向上的載體為嵌入點(diǎn)，多角度、多方位、多層次開(kāi)展適應(yīng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工特點(diǎn)的文化體育活動(dòng)，使他們有歸屬感、安全感，營(yíng)造良好的心理健康氛圍。

3.充分發(fā)揮基層治理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。近幾年我們的城鄉(xiāng)基層治理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是在公共突發(fā)事件中積蓄的黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)、組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)、基層隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)協(xié)同優(yōu)勢(shì)、精準(zhǔn)服務(wù)優(yōu)勢(shì)[9]。因此，利用基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，化解農(nóng)民工滯留治理危機(jī)是探索建立適應(yīng)特大城市鄉(xiāng)村治理機(jī)制的重要路徑。一是營(yíng)造農(nóng)村社區(qū)場(chǎng)景。農(nóng)村社區(qū)場(chǎng)景不僅是新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)志，更重要的是廣大村民心靈的歸屬感，將地域、生活、情感、價(jià)值融入一體的“場(chǎng)景”成為“鄉(xiāng)村的第一會(huì)客廳”，可為返鄉(xiāng)滯留農(nóng)民工營(yíng)造美好放松的家鄉(xiāng)環(huán)境，緩解心靈焦慮；二是完善服務(wù)供給體系。在現(xiàn)有的農(nóng)村服務(wù)供給體系中還需進(jìn)一步細(xì)分，特別是要建立應(yīng)急服務(wù)供給體系，解決突發(fā)事件中的短期集中規(guī)?；?wù)供給問(wèn)題；三是暢通訴求響應(yīng)渠道體系。雖然新冠肺炎疫情不是常態(tài)，但改革開(kāi)放四十多年，社會(huì)已呈現(xiàn)多元的經(jīng)濟(jì)體制、多元的利益格局、多元的文化結(jié)構(gòu)，各種公共危機(jī)也可能會(huì)從偶發(fā)變?yōu)槌B(tài)，暢通訴求響應(yīng)渠道，了解群眾的現(xiàn)實(shí)需求和心理需求，及時(shí)有效地處理危機(jī)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是我們解決包括疫情長(zhǎng)鏈下農(nóng)民失業(yè)在內(nèi)的突發(fā)公共事件的重要手段；四是夯實(shí)矛盾化解體系基石。多年來(lái)，成都在村級(jí)治理實(shí)踐中有許多創(chuàng)新做法與案例，比如率先在全國(guó)成立村民大會(huì)(村民代表大會(huì))的常設(shè)機(jī)構(gòu)——議事會(huì)，探索“議行分設(shè)”制度；建立“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決定、村委會(huì)實(shí)施、村監(jiān)委監(jiān)督”的村治新模式[10]；以及將街道、社區(qū)(村)干部常態(tài)走訪聯(lián)系群眾，及時(shí)協(xié)調(diào)辦理群眾訴求納入各種利益矛盾糾紛預(yù)防、調(diào)處、化解機(jī)制中等等。目前要充分利用這些成熟做法以及機(jī)制創(chuàng)新，化解由農(nóng)民工滯留可能帶來(lái)的家庭矛盾、社會(huì)糾紛、治安事件等。

(四)探索建立農(nóng)村市場(chǎng)主體培育機(jī)制，破解農(nóng)民工回流務(wù)農(nóng)載體瓶頸

當(dāng)前農(nóng)村人多地少的現(xiàn)狀與家庭聯(lián)產(chǎn)承包的分割導(dǎo)致一方面細(xì)碎的生產(chǎn)模式難以承載更多的勞動(dòng)力；另一方面也不易支撐農(nóng)民個(gè)體家庭小康的可持續(xù)。因此，在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下引導(dǎo)農(nóng)民土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)村各類市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)職業(yè)就業(yè)平臺(tái)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要方式。因此，抓經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，扶持經(jīng)營(yíng)主體是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)解決農(nóng)民工回流務(wù)農(nóng)的主要途徑。

1.建立多元經(jīng)營(yíng)主體扶持機(jī)制。一是抓集體經(jīng)濟(jì)組織。一方面建立各級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)的機(jī)制，注入和擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公共資源，利用資源變資本，壯大集體經(jīng)濟(jì)。另一方面把各級(jí)財(cái)政發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，由集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿旅游、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)以及農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)傾斜，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，破解成都市農(nóng)村人才流失與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)載體缺乏問(wèn)題；二是抓重點(diǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織。把撒胡椒面式的扶持方式變?yōu)榧袃A斜方式，對(duì)現(xiàn)有各類農(nóng)村專合組織進(jìn)行梳理、登記、錄入數(shù)據(jù)平臺(tái)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方進(jìn)行評(píng)估，篩選出有一定規(guī)模、信譽(yù)較好、較穩(wěn)定的合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持；三是抓家庭農(nóng)場(chǎng)。探索家庭聯(lián)產(chǎn)承包制新的實(shí)現(xiàn)方式，由外出打工積累一定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的熟手農(nóng)民工，聯(lián)絡(luò)家族生產(chǎn)能手，特別是家族大學(xué)生，整合家族承包土地，形成相應(yīng)規(guī)模，地方政府、涉農(nóng)銀行、保險(xiǎn)等要重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)，以財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、小額金融支持等形式鼓勵(lì)和支持業(yè)主大戶，發(fā)揮其示范作用。

2.建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息暢通機(jī)制。以當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)規(guī)模、返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留相對(duì)集中區(qū)(市)縣為基本單元，全面收集整理特別是疫情期間中央及至地方的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，建立暢通和共享機(jī)制，使農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)主體受益。一是政策匯總發(fā)布機(jī)制。地方政府的政研室、信息中心等部門(mén)要系統(tǒng)收集從中央到地方各口子農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特別是疫情專項(xiàng)扶持政策信息，定期或不定期向社會(huì)發(fā)布，集中或分散通過(guò)宣傳冊(cè)、融媒體等方式解答相關(guān)政策。二是資金匯集流向機(jī)制。一方面由地方財(cái)政系統(tǒng)籌匯聚各口子的專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移資金總額；另一方面由地方農(nóng)口研判產(chǎn)業(yè)扶持方向、項(xiàng)目、業(yè)主。向社會(huì)發(fā)布資金渠道，使用范圍，形成科學(xué)的資金流向與使用機(jī)制。三是項(xiàng)目篩選幫扶機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要深入基層調(diào)查研究，與各類農(nóng)村經(jīng)營(yíng)業(yè)主互動(dòng)聯(lián)系，按照市場(chǎng)要求，聘請(qǐng)專業(yè)第三方共同篩選項(xiàng)目，進(jìn)行靶向幫扶，并借助脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興任務(wù)契機(jī)，力爭(zhēng)增量政策資金支持，聚力恢復(fù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.建立可持續(xù)公共投入服務(wù)機(jī)制。一是建立各級(jí)財(cái)政可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政和幫扶主體在近幾年解決貧困攻堅(jiān)工作完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模集中投入后，還需要建立未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間分散小規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施預(yù)算投入機(jī)制，以保證鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的硬件支撐，為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)奠定基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)；二是探索建立林區(qū)發(fā)展配套政策機(jī)制。成都市是有豐富山地資源的中心特大城市，龍門(mén)山、龍泉山兩大山脈聚集第三圈層大部分涉農(nóng)區(qū)(市)縣[11]，由于林權(quán)難以抵押、林地不準(zhǔn)硬化等多種限制，一直是農(nóng)村多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展最滯后的區(qū)域，也是農(nóng)民外出務(wù)工最集中的區(qū)域。因此，關(guān)注山區(qū)公共投入服務(wù)機(jī)制建設(shè)是發(fā)展林區(qū)多種產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民工深度滯留的重要途徑。建議嘗試林木按流轉(zhuǎn)比例配相應(yīng)硬化指標(biāo),包括游步道比重、附屬設(shè)施用地配套、國(guó)有建設(shè)用地“點(diǎn)狀”供應(yīng)等，以先期試點(diǎn)為四川省廣大山區(qū)、丘陵提供實(shí)踐藍(lán)本； 三是建立農(nóng)村溝、堰、渠道等小微水體清淤常態(tài)投入機(jī)制。由于項(xiàng)目、資金、政策等原因，許多地方村組的溝、塘、渠等微型水體年久污泥淤積[12]、田坎垮塌導(dǎo)致排洪和灌溉困難，不僅影響灌溉和排洪和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系培育,還與成都的精華灌區(qū)不相稱。要花大力氣籌措專項(xiàng)資金把淤泥抽到周邊農(nóng)地或果園、茶園，培肥和改良土壤，解決相關(guān)灌溉水體問(wèn)題。