111深圳建設(shè)全球海洋智庫的路徑探析

丁騁偉 陳美婷 胡振宇

摘要：海洋智庫作為專業(yè)領(lǐng)域的智庫機構(gòu)，對服務(wù)政府海洋決策，推動沿海國家和海洋城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。近年來，深圳積極開展全球海洋中心城市建設(shè)，謀劃布局全球海洋智庫。文章通過梳理相關(guān)政策背景，明確了深圳建設(shè)全球海洋智庫的戰(zhàn)略意義;在充分研究國內(nèi)外涉海智庫的發(fā)展基礎(chǔ)上，總結(jié)了八大發(fā)展經(jīng)驗;立足研判深圳建設(shè)全球海洋智庫的建設(shè)基礎(chǔ)及面臨挑戰(zhàn)，提出了深圳建設(shè)全球海洋智庫在發(fā)展定位、重點任務(wù)與研究領(lǐng)域、組建模式與治理結(jié)構(gòu)及其在經(jīng)費構(gòu)成、人員管理、交流合作、宣傳推廣和運營保障等方面的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：海洋智庫;深圳;全球海洋中心城市;組建模式;運營機制

中圖分類號：P74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1005-9857（2021）11-0083-08

Analysis of Routing for Shenzhen to Build a Global Marine Think Tank DING Chengwei， CHEN Meiting， HU Zhenyu （China Development Institute， Shenzhen 518029，China）

Abstract：As a professional institution，marine think tank plays an important role in serving the government's ocean decision-making and promoting the economic and social development of coastal countries and ocean cities. In recent yearss， Shenzhen has actively built a global ocean cen-ter city and planned to set a Global Marine Think Tank. This paper clarified the strategic signifi-cance of building a Global Marine Think Tank in Shenzhen by combing the relevant policy back-ground; Summarized the eight development expeeriences of marine think tank on the basis of fully studying the development of well-known think tanks; Put forward the development orientation， key tasks and research directions and suggestions on the operation mechanism of composition of funds，personnel management，international communication and cooperation，publicity and pro-motion， and operation guarantee， which based on the analysis of the construction foundation and challenges of building a global marine think tank in Shenzhen.

Keywords：Marine think tank，Shenzhen，Global ocean center city， Organization mode， Operation mecha-nism

1深圳建設(shè)全球海洋智庫的背景與戰(zhàn)略意義

1.1建設(shè)背景

近年來，國際社會關(guān)于海洋領(lǐng)域的競爭愈發(fā)激烈，我國海洋治理既面臨著復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，又承擔(dān)著實施“海洋強國”等國家戰(zhàn)略的艱巨使命，海洋治理的復(fù)雜性和艱巨性，使得決策者日益重視海洋智庫的決策咨詢功能。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）指出：智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分;要加強中國特色新型智庫建設(shè)，充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能。2017年，國家海洋局依據(jù)《意見》印發(fā)《關(guān)于加強海洋智庫建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》明確提出“海洋智庫是以海洋領(lǐng)域重大問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)海洋工作科學(xué)民主依法決策為宗旨的研究咨詢機構(gòu)及人才隊伍。迫切需要健全海洋工作決策支撐體系，切實加強海洋智庫建設(shè)”。由此，海洋智庫建設(shè)成為國家智庫建設(shè)的重要組成，也成為推動我國海洋公共政策科學(xué)化和民主化的重要手段[1]。

2018年，為積極響應(yīng)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的推進(jìn)深圳建設(shè)全球海洋中心城市，深圳市委市政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于勇當(dāng)海洋強國尖兵加快建設(shè)全球海洋中心城市的決定》，明確提出“打造全球海洋智庫”，標(biāo)志著深圳海洋事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了加速期，同時對智庫等外腦研究機構(gòu)為深圳海洋事業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略決策支持也產(chǎn)生了迫切需求。2019年11月，中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會期間，深圳市政府再次明確將建設(shè)全球海洋智庫列入深圳打造全球海洋中心城市“十二個一”工程。自此，深圳建設(shè)全球海洋智庫已成為國家及地方重點工作事項，是順應(yīng)國際和國內(nèi)、國家和地方海洋事業(yè)發(fā)展的重大舉措。

1.2戰(zhàn)略意義

1.2.1增強我國參與全球海洋治理能力

當(dāng)前，全球海洋治理已成為海洋問題日益突出、迫切需要國際社會共同應(yīng)對的客觀要求，深圳建設(shè)全球海洋智庫可以為我國深度參與海洋治理，開展熱點與前瞻性問題研討提供戰(zhàn)略平臺，同時增強我國在國際海洋秩序構(gòu)建、國際海洋法律與規(guī)則制定、海洋資源權(quán)益和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等具體領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。此外，全球海洋智庫還可以充分發(fā)揮民間“第二軌道”外交作用，宣傳我國海洋政策與海洋文化，維護(hù)國家海洋主權(quán)和海洋權(quán)益，提升我國在國際海洋舞臺上的活躍度和顯示度，成為提升我國海洋外交軟實力，推動構(gòu)建海洋命運共同體的戰(zhàn)略舉措。

1.2.2提升我國海洋領(lǐng)域國際合作水平

海洋事務(wù)具有強烈的國際性特征，推進(jìn)國際海洋合作是建設(shè)海洋強國的應(yīng)有之義。深圳建設(shè)全球海洋智庫可依托瀕臨南海的地緣優(yōu)勢，在海洋科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)保及海洋非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域提升公共產(chǎn)品供給水平，推動與周邊國家、亞太地區(qū)乃至世界各國在海洋領(lǐng)域全方位、多層次的合作交流。全球海洋智庫還可以積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的作用，與國外智庫建立交流機制，以開展合作研究，聯(lián)合發(fā)布成果，舉辦國際論壇等多種形式推動拓寬我國與世界海洋強國的國際合作渠道，促進(jìn)搭建藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

1.2.3服務(wù)深圳全球海洋中心城市建設(shè)

海洋是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，深圳將“打造更具全球影響力的海洋中心城市”作為全市重大戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)全球海洋智庫，搭建高層次思想理論和實踐交流平臺，集聚國內(nèi)外海洋高端精英人才，緊跟海洋事務(wù)發(fā)展前沿問題研究，是健全海洋工作決策支撐體系，破解海洋工作面臨的一系列全局性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性難題，服務(wù)深圳全球海洋中心城市建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，有助提升深圳全球海洋中心城市國際影響力。

2全球涉海智庫發(fā)展概況與發(fā)展經(jīng)驗

2.1發(fā)展概況

按照機構(gòu)性質(zhì)劃分，從事海洋領(lǐng)域研究咨詢的智庫機構(gòu)大體分為3類，即專門從事海洋領(lǐng)域研究的專業(yè)性智庫、部分研究領(lǐng)域涉及海洋事務(wù)的綜合性智庫及海洋科學(xué)研究機構(gòu)。從全球智庫發(fā)展現(xiàn)狀來看，海洋領(lǐng)域的專業(yè)性智庫較少，歐美等發(fā)達(dá)國家涉及海洋研究的智庫大多是綜合性智庫，海洋政策研究與咨詢只是其研究領(lǐng)域的一個細(xì)小分支，不占據(jù)主要地位。如卡內(nèi)基國際和平基金會、蘭德公司、美國戰(zhàn)略與國際研究中心、布魯金斯學(xué)會、國際戰(zhàn)略研究所等國際著名智庫，均是綜合性智庫，研究領(lǐng)域主要涉及國防軍事、政治外交，與海洋領(lǐng)域相關(guān)的研究方向主要集中在海洋國防、海洋能源等領(lǐng)域。相較于專業(yè)性智庫，海洋科學(xué)研究機構(gòu)的發(fā)展更為成熟，如伍茲霍爾海洋研究所、英國國家海洋研究中心、法國海洋開發(fā)研究院等基于其專業(yè)領(lǐng)域研究在某種程度上也發(fā)揮了咨政建言的作用。此外，由于海洋研究咨詢多涉及地緣政治及保密數(shù)據(jù)，大多數(shù)海洋科學(xué)研究機構(gòu)多為國家機構(gòu)，研究領(lǐng)域主要集中于海洋工程技術(shù)、海洋資源開發(fā)利用與保護(hù)、海洋和海岸帶可持續(xù)開發(fā)（表1）。

在我國，從事海洋領(lǐng)域研究咨詢的智庫機構(gòu)也大體囊括了綜合性智庫、專業(yè)性智庫和海洋科學(xué)研究機構(gòu)3類。在海洋強國戰(zhàn)略背景下，我國海洋專業(yè)性智庫在近年紛紛成立，在一定程度上豐富了我國海洋咨政體系。但應(yīng)當(dāng)看到的是，我國國家級海洋專業(yè)性智庫僅有自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所、中國海洋發(fā)展研究中心等少數(shù)幾家[2]，以官方機構(gòu)為主，社會及民間機構(gòu)寥寥可數(shù)。北京大學(xué)海洋研究院等多為依托學(xué)科優(yōu)勢成長起來的教學(xué)平臺，產(chǎn)、學(xué)、研用及服務(wù)決策的支撐能力相對較弱。此外，現(xiàn)有海洋智庫往往局限于服務(wù)行業(yè)及部門發(fā)展，缺乏具有國際影響力及話語權(quán)的高端智庫?？傮w來看，我國現(xiàn)有的海洋智庫建設(shè)尚不完善，不能滿足國家海洋經(jīng)濟(jì)日益增長的智力與決策需求[3]，與建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略要求相差較遠(yuǎn)（表2）。

2.2發(fā)展經(jīng)驗

2.2.1專業(yè)前瞻的國際化視野

全球涉海智庫在發(fā)展戰(zhàn)略上均趨向國際化，即在立足國內(nèi)問題研究的基礎(chǔ)上，涉獵全球重大或共性問題。表現(xiàn)在：針對重大國際事件開展研究，及時向全球發(fā)布觀點;網(wǎng)羅國內(nèi)外人才資源、學(xué)術(shù)資源，積極開展國際交流，建立國際研究與咨詢朋友圈;主動設(shè)定國際議題，引導(dǎo)國際輿論[4]。如全球化智庫作為國內(nèi)領(lǐng)先的社會智庫型全球化研究機構(gòu)，在國內(nèi)外有10余個分支機構(gòu)或海外代表處，建立了國際化的工作團(tuán)隊、專家團(tuán)隊，并持續(xù)以國際化的研究視野，在全球治理相關(guān)領(lǐng)域開展前瞻研究。青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室以全球化視野建立國際重點海洋機構(gòu)研究態(tài)勢監(jiān)測平臺，搜集國際海洋戰(zhàn)略情報，并通過實施藍(lán)色智庫重點項目開展海洋科學(xué)全球創(chuàng)新格局和創(chuàng)新資源分布研究[5]，其研究業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略視野充分表現(xiàn)出國際化特征。

2.2.2現(xiàn)代化的組織治理結(jié)構(gòu)

涉海智庫大多以現(xiàn)代管理模式進(jìn)行運作，扁平化和小型化成為主要發(fā)展方向。從組織規(guī)模來看，中小型智庫（百人以內(nèi)）占據(jù)主體部分，大型智庫不多。通常建立類似于董事會（理事會）決策、經(jīng)理層（總裁）執(zhí)行的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。如蘭德公司等，其最高權(quán)威歸屬董事會，主要職責(zé)是執(zhí)行重大決策，決定智庫發(fā)展方向和策略。設(shè)立學(xué)術(shù)顧問委員會，參與審議研究項目，為研究工作提供咨詢[6]。董事會下一般設(shè)立行政管理部門和研究部門，行政管理部門主要負(fù)責(zé)智庫日常后勤支持，研究部門通常根據(jù)不同的研究領(lǐng)域設(shè)置若干個特色研究所或研究中心。研究部門實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)理由各研究部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.2.3高效的人員配置與管理

涉海智庫的專職研究隊伍不以量取勝，而是更重視人員的配置與管理，建設(shè)高水平的智庫研究隊伍，并保持一定流動性。英美智庫通常設(shè)置“旋轉(zhuǎn)門”機制，并鼓勵不同智庫機構(gòu)業(yè)務(wù)人員定期輪替，通過人員流動促進(jìn)各自業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。研究人員來源渠道豐富，如布魯金斯學(xué)會業(yè)務(wù)人員和非業(yè)務(wù)人員比例約為1∶1，其中非研究人員中半數(shù)以上輔助研究，還有一部分負(fù)責(zé)國際交流工作，只有極少數(shù)人做純粹的行政工作[7]。此外，最大限度地借助外部資源力量是智庫擴(kuò)大影響力、提升自身能力的普遍做法，如日本海洋政策學(xué)會通常積極聯(lián)合黨政軍學(xué)各界人才實施開放式研究，保證自身研究的前瞻性和科學(xué)性。2.2.4多元的資金來源渠道政府資助是海洋科學(xué)研究機構(gòu)及官方和半官方智庫的主要經(jīng)費來源，如法國海洋開發(fā)研究院的經(jīng)費主要來自法國政府、國際組織、各類基金會和委托研究。英國國家海洋中心資金來源中政府資助比例超過80%[6]。社會捐贈和資助一般是國外智庫的主要資金來源，如美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心和布魯金斯學(xué)會的資金來源幾乎全部依靠社會捐贈[6]。以簽訂課題研究合同的形式、接受委托咨詢課題研究任務(wù)是國際智庫獲得經(jīng)費的傳統(tǒng)渠道。如蘭德公司90%資金來源于與美國政府和軍方簽訂項目的合同收入。

2.2.5特色鮮明的品牌產(chǎn)品

涉海智庫在品牌打造方面擁有一套成熟的做法，它們通過出版系列研究報告、創(chuàng)辦核心期刊，打造專屬論壇品牌為政府決策、企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。如：英國查塔姆研究所出版的《InternationalAfairs》是國際關(guān)系研究方面的頂級期刊，成為英國政府部門制定能源、環(huán)境、衛(wèi)生醫(yī)療和國別地區(qū)問題決策的重要參考來源;中國南海研究院出版的《美國在亞太地區(qū)的軍力報告》《南沙爭端的起源與發(fā)展（日文版）》《南海地區(qū)（年度）形勢評估報告》等多部在國內(nèi)外產(chǎn)生重要影響力的涉南海問題中外文專著，形成了“數(shù)字南?！薄澳虾Ｎ墨I(xiàn)專業(yè)數(shù)據(jù)庫”等一批知名學(xué)術(shù)品牌;全球化智庫開辦的“中國人才50人論壇”“中國與全球化論壇”“中國企業(yè)全球化論壇”在世界舞臺上發(fā)出了中國聲音。

2.2.6廣泛的國際交流與合作

通過設(shè)立辦事處和海外分支機構(gòu)或采取并購等方式建立戰(zhàn)略聯(lián)盟在全球范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)是全球涉海智庫的通常做法，國際化的布點構(gòu)建了智庫全球網(wǎng)絡(luò)，也為其在對象國開展活動提供了平臺，建立定期互訪制度、開展項目合作研究等方式則成為國際知名智庫搭建國際合作網(wǎng)絡(luò)的主要手段。如：全球化智庫積極與世界銀行、國際勞工組織、布魯金斯學(xué)會、亞洲協(xié)會、歐盟商會建立起項目合作機制;中國南海研究院在華盛頓設(shè)立了分支機構(gòu)，并與美國、英國、澳大利亞、日本等全球20余個國家和地區(qū)的近百家知名智庫建立了合作關(guān)系和學(xué)術(shù)聯(lián)系。

2.2.7積極的成果傳播與推銷

涉海智庫一般除了極少數(shù)涉及國家機密的研究報告外，大部分研究成果都可以獲取。例如，日本海洋政策學(xué)會每年定期召開主題演講、研究公告、小組討論，并面向公眾發(fā)布“日本海洋政策研究會期刊”和相關(guān)研究成果等。國際智庫采取各種方式和渠道影響輿論和政策，例如，英國查塔姆研究所以邀請國內(nèi)外政要和不同領(lǐng)域的專家到其研究所作報告為特色，經(jīng)常舉辦重要人物演講會，主要邀請來英國訪問的外國總理、部長等就國際問題發(fā)表演說[9]。同時注重通過媒體進(jìn)行研究成果的傳播，專門設(shè)立外聯(lián)部門，建立“媒體每日報送”制度，將政策見解第一時間發(fā)給媒體。

2.2.8先進(jìn)的信息與媒體技術(shù)支撐

通過運用計算機與智能技術(shù)建設(shè)獨立的成果共享系統(tǒng)，以保障研究成果為團(tuán)隊最大化利用。如：布魯金斯學(xué)會建立的技術(shù)創(chuàng)新中心，通過運用大數(shù)據(jù)和云計算等新一代信息技術(shù)使得他們在跨學(xué)科研究方面遙遙領(lǐng)先;國觀智庫建有“全球智庫涉華涉海研究”“全球極地動態(tài)研究”數(shù)據(jù)庫;蘭德公司面對海量的信息和數(shù)據(jù)，建立了人機結(jié)合的分析方法以及大量數(shù)據(jù)庫供研究使用。

3深圳建設(shè)全球海洋智庫的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)

3.1建設(shè)基礎(chǔ)

3.1.1海洋城市發(fā)展優(yōu)勢不斷凸顯

深圳作為中國改革開放的窗口和試驗田，具有與生俱來的國際化基因，開放度高，包容性強，是世界一線城市。同時，深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心城市，瀕臨南海，毗鄰港澳，位于“一帶一路”的重要節(jié)點，是人流、物流、資金流、信息流高度集聚地，能把握最新前沿信息，面臨著重大的發(fā)展機遇。此外，深圳市委市政府高度重視海洋事業(yè)發(fā)展，為深圳市建設(shè)全球海洋智庫提供了政策支撐。

3.1.2海洋專業(yè)研究力量集聚增長

近年來，深圳涌現(xiàn)了一批從事海洋領(lǐng)域研究的智庫、科研機構(gòu)、高校、咨詢公司等涉海機構(gòu)，集聚了如綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）、北京大學(xué)匯豐商學(xué)院海上絲路研究中心、廈門大學(xué)深圳研究院、廣東海洋大學(xué)深圳研究院、深圳大學(xué)海洋研究中心等各類智庫機構(gòu)，海洋大學(xué)、國家深?？瓶贾行暮蛧H海洋開發(fā)銀行加快建設(shè)，為深圳建設(shè)全球海洋智庫提供了專業(yè)基礎(chǔ)。

3.1.3海洋咨政影響力持續(xù)擴(kuò)大

以服務(wù)全球海洋中心城市建設(shè)為契機，深圳在海洋領(lǐng)域的資政體系不斷完善，海洋智庫成長環(huán)境愈加成熟，本土智庫機構(gòu)的產(chǎn)品影響力也在國內(nèi)不斷提升。如，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）作為國家首批高端智庫建設(shè)單位，近年來在全球海洋治理、國際海洋合作、太平洋島國合作和“一帶一路”倡議與“南海周邊命運共同體”構(gòu)建研究等方面形成了諸多成果，為國家海洋事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。此外，深圳市委市政府每年通過政府采購招標(biāo)程序向社會購買服務(wù)，委托開展深圳海洋經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域相關(guān)課題，為建設(shè)全球海洋智庫提供了良好的咨政氛圍。

3.1.4海洋國際交流合作愈加活躍

近年來，深圳積極參與承辦中國—太平洋島國海洋經(jīng)濟(jì)研討會、世界海洋大會等國際性海洋會議，在海洋外交舞臺發(fā)出中國聲音;推動與歐盟深度合作，舉辦首屆中歐藍(lán)色產(chǎn)業(yè)合作論壇，建設(shè)“中歐藍(lán)色產(chǎn)業(yè)合作園”，加快促進(jìn)中歐涉海企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會之間形成互利互信的藍(lán)色伙伴關(guān)系;舉辦中國國際海洋經(jīng)濟(jì)博覽會等，為建設(shè)全球海洋智庫提供了良好的國際氛圍。

3.2面臨挑戰(zhàn)

3.2.1全國海洋創(chuàng)新資源集聚中心仍在北方

我國海洋科研和技術(shù)性人才主要集中在環(huán)渤海和長三角地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，青島聚集了全國三成的海洋專業(yè)機構(gòu)、半數(shù)涉?？蒲腥藛T和七成的涉海高級專家，海洋創(chuàng)新載體和創(chuàng)新人才集聚效應(yīng)明顯。相較而言，深圳市海洋高層次人才密度低、專業(yè)歷史積淀薄，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及復(fù)合型人才相對匱乏，海洋高端領(lǐng)軍人才不多。深圳的國家級海洋科研機構(gòu)、高水平海洋研究機構(gòu)和專業(yè)性海洋高校相對缺乏，存量資源相對不足，現(xiàn)有的海洋人才資源尚無法為深圳建設(shè)全球海洋智庫提供有力支撐。

3.2.2國際海洋話語權(quán)和影響力嚴(yán)重缺位

國際性涉海會議、會展及擁有國際性海洋組織和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)是一個城市參與全球海洋治理體系的重要支撐。如：紐約舉辦的聯(lián)合國海洋法會議及《聯(lián)合國海洋法公約》締約國大會和首屆聯(lián)合國海洋大會;倫敦則擁有國際海事組織、國際海運聯(lián)合會、國際航運公會、波羅的海交易所、勞氏船級社等一批國際組織和專業(yè)服務(wù)機構(gòu);奧斯陸擁有的國際船級社協(xié)會，是目前世界第一大船級社挪威船級社;哥本哈根則擁有國際海洋考察理事會、波羅的海國際航運公會等機構(gòu)組織。目前，深圳在舉辦國際性涉海會議會展和專業(yè)性涉海機構(gòu)數(shù)量等方面較國際著名海洋城市仍有不小差距，且現(xiàn)有品牌影響力不足，參與全球海洋治理的主動權(quán)和話語權(quán)尚未形成有效支撐[10]。

3.2.3海洋城市吸引力與競爭力有待提升

海洋城市的吸引力與競爭力對智庫機構(gòu)參與咨政建言、吸納社會資本和行業(yè)人才等各方面有著深遠(yuǎn)的影響，與國際著名海洋城市相比，深圳在提升海洋經(jīng)濟(jì)實力，塑造海洋城市品牌，凝聚海洋發(fā)展氛圍等方面仍任重道遠(yuǎn)。如：除在集裝箱港口、航運物流方面具備一定實力外，深圳在國際航運保險、船舶經(jīng)紀(jì)、航運服務(wù)中介機構(gòu)、船舶融資、海事保險等航運高端服務(wù)業(yè)方面尚處于起步發(fā)展階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于倫敦、香港等航運服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國際城市;海洋科技創(chuàng)新支撐水平基礎(chǔ)相對薄弱，缺乏在國際上具備影響力的涉?？蒲袡C構(gòu)，未充分發(fā)揮深圳作為國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的優(yōu)勢;城市軟硬件配套和濱海特色也有待進(jìn)一步加強。

4深圳建設(shè)全球海洋智庫發(fā)展路徑

4.1發(fā)展定位

堅持開門建智庫原則，立足深圳、面向全國、走向世界，以“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的市場化運作機制與“網(wǎng)絡(luò)型、國際化、獨立性”的機構(gòu)特色，聚焦全球海洋治理、可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋城市發(fā)展等研究領(lǐng)域，發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、公共外交、社會服務(wù)和輿論引導(dǎo)功能，成為向決策者提供最新信息，向公眾提供有深度的分析和觀點的國際一流海洋專業(yè)智庫，爭取成為海洋研究領(lǐng)域的“蘭德公司”。

4.2重點任務(wù)與研究領(lǐng)域

4.2.1重點任務(wù)

（1）開展前瞻研究。聚焦國際海洋形勢新變

化，圍繞重點領(lǐng)域開展以問題為導(dǎo)向的前瞻性研究，提前謀劃解決方案，形成思想產(chǎn)品。

（2）服務(wù)政府決策。定期向中央及地方政府有關(guān)部門提交海洋事業(yè)發(fā)展政策、建議報告，為國家及地方海洋事業(yè)發(fā)展提供高水平的咨詢服務(wù);積極參與多種形式的政策研究、決策評估與政策解讀活動。

（3）促進(jìn)公共外交。積極扮演促進(jìn)民間外交、推動政府間外交的角色，不斷提升我國在國際海洋舞臺上的影響力和話語權(quán)，成為我國參與全球海洋治理的學(xué)術(shù)外交機構(gòu)。

（4）開展國際合作。與國際著名海洋科研機構(gòu)、大學(xué)、智庫、企業(yè)、國際海洋組織等機構(gòu)建立伙伴合作關(guān)系，共同開展合作研究、國際會議研討、學(xué)者互訪、海洋人才培訓(xùn)等活動，提升國際化交流水平。

4.2.2研究領(lǐng)域

4.2.2.1重點領(lǐng)域

全球海洋智庫建設(shè)前期可以依托建設(shè)基礎(chǔ)，選取全球海洋治理、海洋經(jīng)濟(jì)和海洋城市發(fā)展三大重點領(lǐng)域開展研究咨詢，強化核心業(yè)務(wù)能力，形成行業(yè)品牌。

（1）全球海洋治理研究。跟蹤國際海洋熱點問題，重點圍繞海洋秩序、海事法律、海上安全、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋氣候變化等領(lǐng)域開展研究，提出中國解決方案，為我國構(gòu)建務(wù)實協(xié)調(diào)的多層次藍(lán)色伙伴關(guān)系提供戰(zhàn)略支撐。

（2）海洋經(jīng)濟(jì)研究。聚焦藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，重點對關(guān)鍵創(chuàng)新技術(shù)突破、海洋產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新、海洋科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行研究，尋求促進(jìn)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的解決方案。

（3）海洋城市發(fā)展研究。從全球海洋城市可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，聚焦海洋城市發(fā)展所面臨的主要矛盾開展關(guān)鍵性和針對性的問題研究，分析全球各類海洋城市發(fā)展路徑和經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為全球海洋城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展和深圳全球海洋中心城市建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。

4.2.2.2其他領(lǐng)域

待全球海洋智庫研究咨詢成果形成核心影響力與品牌效應(yīng)后，可以依托業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，適時拓展研究咨詢領(lǐng)域，并圍繞國際海洋秩序發(fā)展新趨勢、全球海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿、人類海洋命運共同體構(gòu)建等全球海洋事業(yè)發(fā)展面臨的熱點與難點問題開展前瞻性、儲備性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性的政策建議，為世界各國發(fā)展提供新方略。

4.3組建模式與治理結(jié)構(gòu)

4.3.1組建模式

按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)管理”的原則，由深圳市政府牽頭組織，涉海龍頭企業(yè)、高校和研究機構(gòu)、媒體機構(gòu)、銀行等投融資機構(gòu)等共同發(fā)起成立。在市政府政策支持下，通過市場實現(xiàn)資源配置，以“民辦官助”型社會智庫的運作模式，發(fā)展成為具有國際影響力的海洋專業(yè)智庫。

4.3.2治理結(jié)構(gòu)

實施企業(yè)化運營管理，構(gòu)建現(xiàn)代化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，即設(shè)立理事會和學(xué)術(shù)委員會，智庫理事長、學(xué)術(shù)委員會等關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需由國內(nèi)外具有強大影響力、號召力和人脈資源的專家學(xué)者或退休政府官員擔(dān)任。按照智庫重點研究領(lǐng)域，設(shè)置若干研究部門，根據(jù)研究人員特色專長劃分到相關(guān)研究部門，同時可根據(jù)項目研究需要，從各研究部門抽調(diào)研究人員組成臨時研究小組，專攻重大項目。根據(jù)智庫的日常工作需要，設(shè)置行政部門，主要包括對外交流合作部、市場宣傳推廣部、大數(shù)據(jù)信息中心及辦公室等（圖1）。

4.4運營機制

4.4.1經(jīng)費來源機制

4.4.1.1籌建階段：政府投入+企業(yè)投入+社會捐贈

建設(shè)初期既要充分利用政府資源，又要不斷挖掘市場資源，拓寬建設(shè)的投融資渠道，逐漸形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會捐贈為支撐的格局。

（1）設(shè)立全球海洋智庫重大前沿課題研究專項經(jīng)費。全球海洋智庫建設(shè)起步階段影響力尚弱，自身造血能力不強，需要深圳市政府給予適當(dāng)財政資助，以專項課題研究形式定向委托其為深圳全球海洋中心城市建設(shè)出謀劃策，以扶持智庫逐步走上正常運轉(zhuǎn)道路。

（2）組建全球海洋智庫發(fā)展基金。作為吸納社會資本扶持智庫發(fā)展的重要舉措，全球海洋智庫可積極吸引社會資本組建發(fā)展基金會，統(tǒng)籌管理資金籌集、運營、使用等日常管理工作。

4.4.1.2運營階段：項目經(jīng)費+會員費+市場化運作收益+社會捐贈

多渠道增加經(jīng)費來源，提升自身造血能力，運營經(jīng)費逐步過渡到以項目經(jīng)費、會員費、市場化運作收益和社會捐贈為主要來源。

（1）委托研究項目經(jīng)費。以簽訂課題研究合同的形式，為各級政府及相關(guān)企事業(yè)單位提供高質(zhì)量的政策研究和咨詢服務(wù)，使購買服務(wù)成為支持智庫建設(shè)重要的經(jīng)費來源之一。

（2）市場化運作收益。主要包括智庫出版物收入、會議活動費、智庫基金投資收益等市場化運作收益。

（3）社會捐贈。發(fā)揮全球海洋智庫基金匯聚社會資源支持海洋政策研究的平臺作用，積極爭取社會資本投入全球海洋智庫建設(shè)，使社會捐贈成為智庫運營經(jīng)費的重要來源渠道之一。

4.4.2人員管理機制

4.4.2.1引進(jìn)高端人才

采用全球化人才吸納與交流合作機制，以咨詢專家?guī)鞂＜胰藛T為主要力量，配置少量精干的專職人員和學(xué)科背景豐富的兼職專家，借力特邀研究人員、訪問學(xué)者、外國精英等外部人力資源高標(biāo)準(zhǔn)建立人才梯隊。

（1）建立柔性引才機制。柔性引進(jìn)一批國內(nèi)外頂級學(xué)者或?qū)W術(shù)帶頭人，打造高水平專職研究隊伍，可通過設(shè)立專項資金以資助重大課題研究方式，吸引研究人員加入。

（2）建立人才“旋轉(zhuǎn)門”機制。吸引國內(nèi)外政治精英、退休官員等人才擔(dān)任智庫重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，利用其強大的人脈資源和影響力擴(kuò)大智庫影響力。

（3）建立具有競爭力的薪資機制。因事設(shè)崗、按崗設(shè)人，建立靈活、規(guī)范、高效的全員崗位聘用制，按照略高于市場薪酬水平的標(biāo)準(zhǔn)吸引國內(nèi)外著名專家學(xué)者。

4.4.2.2培育人才隊伍

（1）開展海洋事務(wù)與政策相關(guān)的教育訓(xùn)練。針對性地開設(shè)教學(xué)課程，請擔(dān)任過國際海洋組織職務(wù)的人士來智庫授課，培養(yǎng)更多能夠在國際舞臺上獨立闡述自身觀點的專家和學(xué)者，構(gòu)建智庫與智庫成員個人職業(yè)生涯協(xié)同發(fā)展的長效機制。

（2）建立青年專家培養(yǎng)計劃。發(fā)起全球海洋青年專家培養(yǎng)計劃，通過全球海洋智庫基金對全球青年人才投資，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀畢業(yè)生前往智庫實習(xí)，不斷拓展智庫的資源與人脈。

4.4.3交流合作機制

4.4.3.1建立全球化的傳播、推銷和影響機制，擴(kuò)大國際影響力

通過大型國際會議促成國際海洋領(lǐng)域?qū)＜遗c政府決策者有效溝通，構(gòu)建暢通高效的行業(yè)信息傳播網(wǎng)絡(luò)，開展全球化推銷。借助新興網(wǎng)絡(luò)媒介，開展全球化傳播，推廣其智庫思想與核心觀點。保證智庫研究領(lǐng)域的特色化、國際化和前瞻性，依托研究領(lǐng)域打造智庫特色期刊與高端論壇等。

4.4.3.2開展國際交流與合作，獲取國際話語權(quán)

積極與挪威、休斯敦、倫敦、新加坡等全球海洋城市合作建立智庫分支機構(gòu)，網(wǎng)羅世界關(guān)鍵地區(qū)研究人員，著力構(gòu)建面向全球的研究網(wǎng)絡(luò)。積極與國外著名大學(xué)、智庫及海洋科研機構(gòu)建立學(xué)術(shù)交流關(guān)系，開展學(xué)者互訪、合作研究等學(xué)術(shù)科研活動，共同打造海洋發(fā)展高層次、創(chuàng)新型人才培訓(xùn)品牌等。

4.4.4宣傳推廣機制

4.4.4.1創(chuàng)新媒體傳播

（1）創(chuàng)設(shè)營銷平臺。利用公眾號、微博、會議論壇等多種形式，全方位、實時化對自身研究成果和重大活動進(jìn)行傳播，將品牌化運作融入智庫運行全流程。設(shè)立深圳全球海洋中心城市建設(shè)信息交流網(wǎng)站，宣傳深圳海洋事業(yè)發(fā)展的研究活動和研究成果。招募專業(yè)媒體人士組建智庫媒體運營團(tuán)隊，負(fù)責(zé)智庫思想產(chǎn)品的宣傳推廣。

（2）編輯出版研究成果。編輯出版發(fā)行深圳全 球海洋中心城市建設(shè)的發(fā)展動態(tài)、理論研究、政策 研究、管理研究、學(xué)術(shù)活動以及研究成果及其他相關(guān)研究成果。

4.4.4.2 搭建產(chǎn)、學(xué)、研市場推廣平臺

積極與新型研發(fā)機構(gòu)合作，聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研與市場推廣中心，以海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，做好 需求對接服務(wù)、政策宣講服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

4.4.5 運營保障機制

（1）開發(fā)建立獨有的數(shù)據(jù)、方法資源。建立全球海洋中心城市數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和關(guān)聯(lián)企業(yè)、分支機構(gòu)等社會資源，及時掌握本研究領(lǐng)域的 前沿動態(tài)，延伸智庫收集整理外部信息的能力。

（2）促進(jìn)與相關(guān)部門信息資源有效對接。鑒于海洋研究領(lǐng)域的獨特性、復(fù)雜性和涉密性，應(yīng)支持 全球海洋智庫與相關(guān)涉海政府主管部門及相關(guān)事業(yè)單位建立海洋領(lǐng)域信息資源共享協(xié)議。全球海 洋智庫可根據(jù)研究需要，申請向政府主管部門及相關(guān)事業(yè)單位免費獲取相關(guān)涉海機密數(shù)據(jù)。

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