新時(shí)代提升新型政黨制度效能的多維路徑

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)國(guó)家制度體系的重要組成部分，進(jìn)一步發(fā)揮新型政黨制度效能是彰顯制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代課題。本文探討新時(shí)代提升新型政黨制度效能的多維路徑，提出強(qiáng)化政治認(rèn)同是提升新型政黨制度效能的根本;暢通諫言協(xié)商機(jī)制是提升新型政黨制度效能的重點(diǎn);完善吸納整合功能是提升新型政黨制度效能的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度;制度效能;制度優(yōu)勢(shì);路徑

中圖分類號(hào) D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1001-0475（2021）02-075-04

我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度提出，在制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行過(guò)程中充分契合了中國(guó)國(guó)情，是“中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”。[1]我國(guó)的新型政黨制度汲取了馬克思主義政黨理論的精髓，融入了中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，是二者相結(jié)合的產(chǎn)物，它深刻回應(yīng)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的目的，設(shè)計(jì)了我國(guó)政黨制度的黨際關(guān)系框架，構(gòu)建了國(guó)家政黨權(quán)力運(yùn)行的模式。70多年的制度實(shí)踐證明，新型政黨制度是非常有效的制度安排，其優(yōu)勢(shì)的彰顯進(jìn)一步增強(qiáng)了中國(guó)的制度自信。當(dāng)前，思考如何提升制度效能是新型政黨制度研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。制度效能是制度構(gòu)建所預(yù)期的價(jià)值與功能在制度運(yùn)行中所產(chǎn)生的實(shí)際成效或?qū)崿F(xiàn)程度。政黨制度效能體現(xiàn)在社會(huì)對(duì)政黨的認(rèn)同，政黨治理國(guó)家的績(jī)效，以及有序的黨際關(guān)系。[2]中國(guó)新型政黨制度在新時(shí)代國(guó)家治理的語(yǔ)境中，如何把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是政治學(xué)的重要議題。本文嘗試從參政黨視角就新型政黨制度效能提升路徑問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、強(qiáng)化政治認(rèn)同是新時(shí)代提升新型政黨制度效能的根本

政治認(rèn)同是新型政黨制度效能提升的根本和前提。中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度是從中國(guó)自己的土壤中成長(zhǎng)起來(lái)，適合中國(guó)國(guó)情的基本政治制度。70多年發(fā)展歷程證明了這一制度對(duì)中國(guó)的穩(wěn)定、發(fā)展、人民利益的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮巨大作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記又重新確定發(fā)展方位，就新時(shí)代發(fā)展什么樣的多黨合作制度做出一系列闡述，構(gòu)建了新時(shí)代的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨進(jìn)行明確定位，同時(shí)又對(duì)民主黨派三項(xiàng)職能和五種能力建設(shè)提出新要求，明確了建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主制度。在此基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)代新型政黨制度效能提升的時(shí)代命題。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度之關(guān)鍵，“一核多元”則是該制度之要義。在現(xiàn)階段，為了提高國(guó)家治理的整體效果，要注意協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，強(qiáng)化多黨合作，這是對(duì)多黨合作制度效能提升的根本性要求。新型政黨制度在運(yùn)行中采取多黨合作的方式，注重政治協(xié)商和參政議政，同時(shí)要發(fā)揮民主監(jiān)督功能，從根本上回應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的人民性價(jià)值立場(chǎng)。因此，各民主黨派緊密團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨周圍，為了促進(jìn)人民民主而精誠(chéng)合作，是新型政黨制度的核心與精髓，是發(fā)揮制度效能的根本前提。

新型政黨制度效能最重要的體現(xiàn)是維護(hù)政治穩(wěn)定，廣泛反映民意。列寧說(shuō)：“勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導(dǎo)人類走向國(guó)家的消亡”。[3]我國(guó)的新型政黨制度從誕生那一天起，就蘊(yùn)含了“執(zhí)政與參與、團(tuán)結(jié)與聯(lián)合”的內(nèi)在要求。在新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的核心，而各民主黨派主要扮演著參政和合作的角色。并且“中國(guó)的其他黨，是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提下面，服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)的?！盵4]新型黨政制度建立的初衷就是合理安排政黨關(guān)系，以維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位為前提，最大限度發(fā)揮各民主黨派的聰明才智。這就需要各民主黨派不斷加深政治認(rèn)同，自覺(jué)地接受中國(guó)共產(chǎn)黨在政治領(lǐng)域的追求和國(guó)家治理方面的領(lǐng)導(dǎo)。要想提高政治認(rèn)同，首先需要深入到日常政治活動(dòng)中，加強(qiáng)對(duì)新型政黨制度的研究，從理論淵源、文化底蘊(yùn)、歷史沿革等方面加深對(duì)這一制度的系統(tǒng)、深入的理解，提升對(duì)制度內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，提升制度的認(rèn)知與增強(qiáng)制度的自信;二是在實(shí)際工作中提升對(duì)多黨合作的政治站位，特別是基層的制度運(yùn)行中，要對(duì)參政黨履職有戰(zhàn)略性部署，以此激勵(lì)民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)的政治認(rèn)同和積極參與國(guó)家治理;三是針對(duì)民主黨派而言，要找準(zhǔn)定位。2015年黨中央出臺(tái)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例，指出民主黨派職能主要有三個(gè)：一是參政議政，二是民主監(jiān)督，三是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參與政治協(xié)商。新定位、新起點(diǎn)提升了民主黨派的認(rèn)同感、幸福感和歸屬感，對(duì)制度效能的提升起到促進(jìn)作用。

二、暢通諫言協(xié)商機(jī)制是新時(shí)代提升新型政黨制度效能的重點(diǎn)

政黨制度最本質(zhì)的內(nèi)容即為利益表達(dá)，特別是執(zhí)政黨，更要以廣泛的代表性獲得社會(huì)的普遍支持。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力在于代表最廣大人民的根本利益，最大程度反映人民的心聲與意愿。在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，最主要的民主實(shí)現(xiàn)形式有兩種，一是人民代表大會(huì)制度，二是新型政黨制度，這兩種制度都必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新型政黨制度在國(guó)家制度體系中占據(jù)重要位置，是人民參政議政的重要制度安排之一。從“五一口號(hào)”開始形成，在改革開放后不斷探索完善，特別是黨的十八大之后對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度認(rèn)識(shí)的深入和制度自信的提升，新型政黨制度成為我國(guó)三大基本政治制度之一，其制度優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

周恩來(lái)說(shuō)：“議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論?！盵5]不論是決策前還是政策實(shí)施階段都需要開展諫言協(xié)商，發(fā)揮民主黨派的智慧和能動(dòng)性，在重大問(wèn)題上凝聚更多共識(shí)，達(dá)到最大同心圓的效果，是制度顯現(xiàn)強(qiáng)大生命力，制度效能提升的追求所在。如何聽(tīng)到更多的聲音，讓聲音的傳遞不失真，諫言渠道的建設(shè)至關(guān)重要。進(jìn)入新時(shí)代，技術(shù)的進(jìn)步為公民發(fā)聲創(chuàng)造了更多更便捷的條件，社會(huì)利益格局的變化帶來(lái)公民利益訴求的多元化，社會(huì)文明進(jìn)步激發(fā)了人們參政議政的強(qiáng)烈愿望。新型政黨制度的廣泛代表性、參政人員的素質(zhì)提高，為應(yīng)對(duì)新時(shí)代新治理的挑戰(zhàn)，解決時(shí)代課題創(chuàng)造了條件和動(dòng)力源。然而，取得效果的關(guān)鍵還在于讓參政黨發(fā)聲的渠道的多元和暢通。

毛澤東曾指出，表示國(guó)事是指國(guó)家的公事，不是一黨一派可以決定的?！吧朴诤忘h外人士建立民主合作關(guān)系，多與人商量，聽(tīng)取別人意見(jiàn)”。[6]中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)多黨合作問(wèn)題先后在1989年和2005年分別頒布了綱領(lǐng)性文件。2015年又針對(duì)協(xié)商民主制度建設(shè)印發(fā)了相關(guān)文件，對(duì)如何協(xié)商問(wèn)題進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。在社會(huì)主義協(xié)商民主中，政黨協(xié)商形式多樣化起著重要的引領(lǐng)作用。因此，要充分發(fā)揮新型政黨制度效能，協(xié)商機(jī)制至關(guān)重要。建立系統(tǒng)和完善的協(xié)商形式和制度，提高協(xié)商形式的制度化、多樣化和規(guī)范化程度;探索完善各類協(xié)商形式其制度之間的有效連接方式和途徑;通過(guò)制度設(shè)計(jì)完善諫言協(xié)商機(jī)制，改善在協(xié)商過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。比如議題和內(nèi)容模糊不清以及程序不規(guī)范等。在實(shí)際操作過(guò)程中，明確協(xié)商議題的重點(diǎn)和方向，有針對(duì)性地選取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的問(wèn)題，以及群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題開展協(xié)商。中央出臺(tái)的相關(guān)文件對(duì)民主黨派協(xié)商工作有重要指導(dǎo)作用，是促進(jìn)政黨協(xié)商工作從務(wù)虛轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)，以協(xié)商效果的提升保障新型政黨制度效能提高的重要舉措。

三、完善吸納整合功能是新時(shí)代提升新型政黨制度效能的關(guān)鍵

政治吸納是維護(hù)政治穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本策略。借助政治吸納措施，提高了政治體系凝聚力，提高了公民的政治認(rèn)同和歸屬感，提高了國(guó)家軟實(shí)力。新型政黨制度就是中國(guó)共產(chǎn)黨政治吸納的制度安排之一，習(xí)近平總書記表示，更好體現(xiàn)多黨合作制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用。

政黨的主體是發(fā)揮政黨制度效能的動(dòng)力源泉。黨的十八大以來(lái)，關(guān)于多黨合作制度，習(xí)近平總書記發(fā)表重要論述，指出新型政黨制度是具有中國(guó)特色的制度，提高制度能效是非常重要的，而其根本目的在于借助于各種手段和制度等方式，充分調(diào)動(dòng)主體的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而提高效能。在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，參政黨可以通過(guò)橫向組織網(wǎng)絡(luò)把社會(huì)的政治參與、政治訴求納入制度化軌道，整合各方面的資源和力量，為實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益服務(wù)，為國(guó)家治理做出貢獻(xiàn)。

政黨主體發(fā)揮合力是制度效能提升的關(guān)鍵。鄧小平指出，在西方民主體制中，“國(guó)家的力量不可能完全集中起來(lái)，很大一部分力量在相互牽制和抵消”[4]。習(xí)近平總書記對(duì)于新型政黨制度又重新作出重要指示，做出了“三個(gè)有效避免”的精辟概括，闡釋了中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)所在。我國(guó)的新型政黨制度，在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，避免出現(xiàn)政黨制度與社會(huì)成員相互排斥的現(xiàn)象。2020年的全球疫情，是擺在各國(guó)執(zhí)政黨面前的大考。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民共抗疫情的成績(jī)彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的生命力。

更大的包容性是制度發(fā)揮效能的保障。習(xí)近平總書記高度重視廣大人民群眾的利益，在進(jìn)行設(shè)計(jì)和制定制度時(shí)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想為出發(fā)點(diǎn)，以是否符合人民的利益為前提。政治吸納不同于政治整合，它是更大包容的實(shí)現(xiàn)路徑，將開放包容落到實(shí)處，逐步完善政治參與渠道，盡一切可能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新階層、新社會(huì)人士不斷涌現(xiàn)。2020年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，同時(shí)也將新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作相關(guān)內(nèi)容添加在內(nèi)，吸納和正確引導(dǎo)他們成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的生力軍，給他們平臺(tái)發(fā)揮更大的聰明才智，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)極有助益。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新的社會(huì)階層和社會(huì)精英，增強(qiáng)參政議政的能力，也使得新型政黨制度包容性更強(qiáng)，覆蓋面更廣，包含更多的智慧和民意。

新型政黨制度作為中國(guó)本土生長(zhǎng)的基本政治制度，已經(jīng)成為中國(guó)制度自信的代表作。提升新型政黨制度效能命題的提出，基于我國(guó)根本政治制度和基本政治制度與國(guó)情的適應(yīng)性，在頂層設(shè)計(jì)既定的前提下，從制度運(yùn)作的動(dòng)態(tài)視角關(guān)注制度設(shè)計(jì)的初衷被落實(shí)和實(shí)現(xiàn)的情況，也是國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化要求亟須提升治理水平的現(xiàn)實(shí)壓力和問(wèn)題倒逼的結(jié)果。將中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)一步完善，注重相關(guān)體系的實(shí)施，同時(shí)將其融入現(xiàn)代化進(jìn)程中，不斷提升新型政黨制度效能，彰顯中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，用新型政黨制度效能的提升推動(dòng)參政黨積極作為。

參考文獻(xiàn)：

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[6] ?毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：962.

【責(zé)任編輯：褚永慧】

【作者簡(jiǎn)介】 康德顏（1970—），女，天津市人，中共天津市津南區(qū)委黨校，研究方向：公共管理、黨建。

【基金項(xiàng)目】 本文系2020年度中共天津市委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)科研課題“參政黨視角的新型政黨制度效能提升路徑研究”（課題編號(hào)DXXTKY20-08）的研究成果之一。