我國公共實訓基地建設的基本狀況、突出問題與推進路徑

李樹嶺

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2021）11-0027-08

技能人才是推動我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要支撐力量，而公共實訓基地在培養(yǎng)和建設我國技能人才隊伍方面發(fā)揮了重要功能。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，提出有條件的城市可多方籌集資金，根據(jù)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓和技能鑒定服務的公共實訓基地。這是國家從最高層面第一次正式提出對公共實訓基地建設工作的基本要求和原則。之后，原勞動和社會保障部及各地方政府等都開始積極籌備規(guī)劃，迅速全面拉開了第一階段公共實訓基地建設活動的大幕。2020年，國家發(fā)展改革委等16部門聯(lián)合發(fā)布《關于推動公共實訓基地共建共享的指導意見》，明確指出通過支持各地開展公共實訓基地共建共享，進一步提升我國職業(yè)技能培訓基礎能力，不斷完善職業(yè)技能實訓體系。這標志著我國公共實訓基地已進入新的質量發(fā)展階段。基于此，系統(tǒng)梳理和總結我國公共實訓基地的發(fā)展經(jīng)驗及問題，并尋求突破困境的治理路徑，不僅有利于提升公共實訓基地的服務質量和綜合效益，更有利于我國技能人才培養(yǎng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國公共實訓基地的理論內涵及特點

（一）公共實訓基地的理論內涵

我國公共實訓基地主要是指“由政府主導建設、向城鄉(xiāng)各類勞動者以及職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)等提供技能訓練、技能競賽、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化、師資培訓、課程研發(fā)等服務的公共性、公益性、示范性、綜合性職業(yè)技能實訓場所”。具體來說，我國公共實訓基地的內涵主要是圍繞公共實訓基地的靜態(tài)組織結構和動態(tài)運行過程兩部分內容展開。其中，公共實訓基地靜態(tài)組織結構主要包括組織單位及單位屬性，而動態(tài)運行過程則包括服務對象、工作內容兩個主要部分。由于我國公共實訓基地屬于公益性事業(yè)單位，其組織單位是中央政府及地方政府，其出資建設單位可以是政府，也可以是企業(yè)和院校等多方投資主體，建設及日常運行活動遵循基礎性、廣泛性、示范性、專業(yè)性等原則。公共實訓基地的工作內容主要指向職業(yè)技能實訓活動以及基地日常負載的各類衍生內容，既包括日常運營提供的各類職業(yè)技能培訓、鑒定、競賽、技術交流等方面的服務性內容，也包括實訓基地環(huán)境及設備等的硬件建設，還包括培訓軟件、數(shù)據(jù)庫、資源庫等的設計和開發(fā)。公共實訓基地的服務對象主要指向城鄉(xiāng)各類勞動者以及職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)等技術技能型勞動者及社會失業(yè)再就業(yè)人員等，不同區(qū)域的公共實訓基地根據(jù)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體布局狀況進行設計規(guī)劃，在不同時期或不同發(fā)展階段設定的主要培訓對象存在較大差異。

（二）公共實訓基地內涵的特點

根據(jù)以上分析，我國公共實訓基地的內涵主要表現(xiàn)出以下三個方面的特點：一是在概念描述層面具有準確性;二是在經(jīng)驗實踐層面具有可行性;三是在資源整合層面具有多元復雜性。

1.準確性。我國各個地區(qū)在規(guī)劃建設及運營公共實訓基地上，存在顯著差異。目前，在整合資源、統(tǒng)籌建設、錯位發(fā)展、合理布局的基礎上，我國公共實訓基地的專項實施目標按發(fā)展規(guī)模和階段進行規(guī)劃設計，主要分為三個層次：一是省級大型公共實訓基地，主要是在省域內起到較強的示范作用，用于開展中高級技能培訓、新技能開發(fā)和師資培訓，示范性強、輻射面廣;二是地市級綜合型公共實訓基地，主要是為服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求;三是縣級特色公共實訓基地，主要是瞄準縣級特色產(chǎn)業(yè)、服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，從宏觀層面表述公共實訓基地的內涵，必須非常準確，其容納的幾個方面的內容指向都必須非常清晰。在概念描述層面做出方向性和原則性的指導之后，針對明確的指向對象和詳細的特征要求，我國各個地區(qū)布局和開展公共實訓基地實踐性活動才能有準確的根據(jù)。

2.可行性。在不同地區(qū)的不同經(jīng)濟發(fā)展要求下，公共實訓基地內涵的側重點不同，針對具體區(qū)域項目規(guī)劃和建設需求，可以產(chǎn)生更多元的拓展、更科學的設計等方面的內容，如促進本地區(qū)勞動就業(yè)人員專業(yè)技能水平的提升，持續(xù)培養(yǎng)高精尖技術人才隊伍，加強當?shù)丶寄苄?、緊缺型人才建設等。雖然這些特色、種類、層次使我國各地公共實訓基地的發(fā)展定位和發(fā)展路徑等存在較大的差異，但都服務于全國產(chǎn)業(yè)布局要求。

3.多元復雜性。公共實訓基地內涵在規(guī)劃建設、資源整合及運行操作等層面上，都具有多元復雜性。公共實訓中心并不是一般的公共服務機構，而是一個需要有機動態(tài)融合各類社會資源、學校資源、企業(yè)資源等的綜合性技能培育及訓練場所。它既包括企業(yè)員工在職培訓，又包括職業(yè)院校學生課外實訓，還包括社會失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓、各類職業(yè)技能競賽、職業(yè)技能技術研討等多種類別的活動。各類活動的內容之間既有差異性又有統(tǒng)一性，這就要求公共實訓基地在提供這些服務活動時，不僅需要承載和傳遞多種多樣的技術技能資源，還需要建設和發(fā)展各類硬件資源、課程教學資源、服務資源等，緊跟市場和產(chǎn)業(yè)的需求，進而呈現(xiàn)面向對象的不斷發(fā)展、較為先進、結構完備的全能型技能培訓體系。

二、我國公共實訓基地建設的基本狀況

從2000年開始，國家在各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）陸續(xù)布局建設公共實訓基地。其中，中國（上海）高技能人才公共實訓中心的建成，標志著我國正式展開全國性公共實訓基地建設事業(yè)，此后各地公共實訓基地進入快速建設時期。2020年末，國家發(fā)改委等16部門聯(lián)合發(fā)布《關于推動公共實訓基地共建共享的指導意見》，宣告第一階段的快速建設已結束，階段質量提升工作開啟。具體來看，經(jīng)過20年的發(fā)展，我國公共實訓基地建設已經(jīng)初具規(guī)模，呈現(xiàn)出一定的特點，也形成了一些發(fā)展模式。

（一）建設體系及規(guī)模

1.建設體系：自上而下的四級垂直體系。目前，我國已基本建成以國家級為引領、省市級為主體、縣級為補充，周密覆蓋全國的四級垂直公共實訓基地體系。中國就業(yè)培訓技術指導中心在2017年發(fā)布的《公共實訓基地信息調查報告》顯示，截至2016年底，國家已經(jīng)規(guī)劃建設國家級、省級、地市級以及縣級在內的各級公共實訓基地，其中有9個?。ㄗ灾螀^(qū)）已將公共實訓基地建設到了縣級層面。政府從國家、區(qū)域、地方三個層面縱向拓展建設和橫向區(qū)域資源聯(lián)合的角度出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際要求，從東中西部的地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展目標著手，根據(jù)當?shù)氐募寄苋瞬判枨蠛暧^布局，自上而下統(tǒng)籌規(guī)劃國家級、省級、地市級以及縣級聯(lián)合構建的四級體制公共實訓基地發(fā)展網(wǎng)絡。這對我國中央和地方政府積極謀劃、吸引、培養(yǎng)和評價各類技能人才具有良好的示范作用，同時對促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展也具有重要的指導意義。

2.建設規(guī)模：數(shù)量充足，規(guī)模宏大。根據(jù)2016年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國（地市級以上）已建設完成并投入使用的公共實訓基地共有162家，全國（地市級以上）公共實訓基地投資總額共計392.5億元，預計到2020年全國公共實訓基地總量會達到222家（目前實際數(shù)量已超過這個數(shù)字，暫未有準確統(tǒng)計）。經(jīng)多方查閱相關文獻并梳理相關政策文件發(fā)現(xiàn)，截止到2021年3月，我國所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已建有公共實訓基地。其中，天津、上海、江蘇已經(jīng)建成的4家國家級公共實訓基地投資額都超過了10億元，河北、廣西、內蒙古、遼寧的投資總額也在5億元左右。而在2020年7月剛剛建成的廣州市高技能人才公共實訓鑒定基地總投資共20億元，是我國目前投資最大的公共實訓基地，其設備投資超過總投資的一半，發(fā)展瞄準傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)所需要的各類高技能人才，布局廣州特色技能人才實訓體系。由此可見，目前我國的公共實訓基地建設數(shù)量充足、規(guī)模宏大，基本能夠滿足社會對公共實訓基地提出的各類需求。

（二）建設特點及功能

1.基于產(chǎn)業(yè)基礎，展現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢。中國就業(yè)技術培訓指導中心對全國公共實訓基地建設情況的統(tǒng)計結果（數(shù)據(jù)截止到2016年底）進行進一步的分析和歸納后，將目前國內建設超過20家公共實訓基地的省份列為第一梯隊，建設有10～20家公共實訓基地的省份歸為第二梯隊，10家以下的省份歸人第三梯隊。具體來看，全國各地公共實訓基地基本分布情況為：位居第一梯隊的是廣東（34家）、浙江（33家）和吉林（25家）3個省份，位居第二梯隊的是北京（15家）、江蘇（15家）、河南（11家）、云南（16家）、安徽（15家）5個省份，位居第三梯隊的黑龍江（5家）、遼寧（7家）、河北（3家）、山西（4家）、廣西（2家）等18個省份。在第一階段的發(fā)展中，相較于中部和西部省份主要集中于第三梯隊的情況，東部省份具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢，公共實訓基地建設的數(shù)量、規(guī)模、體系狀況都遠超中西部地區(qū)。這充分體現(xiàn)了國家在第一階段公共實訓基地布局中，主要根據(jù)地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)濟基礎進行規(guī)劃設計的思路，這也為東部地區(qū)在發(fā)展公共實訓基地事業(yè)方面提供了有利條件。

2.伴隨地區(qū)發(fā)展，累積區(qū)域優(yōu)勢。目前，在全國范圍內，上海最早建成高技能人才公共實訓基地，廣東省廣州市獲得了國家公共實訓基地最大的單次投資額，天津建設完成的中國（天津）職業(yè)技能公共實訓中心則達到國內領先水平。其中，中國（天津）職業(yè)技能公共實訓中心從2009年開始籌備規(guī)劃，根據(jù)天津市委、市政府統(tǒng)一部署，在海河教育園區(qū)內設計建設，并分別在2011年、2013年分別建成了一期、二期項目工程。該基地不僅包括現(xiàn)代制造技術實訓平臺、現(xiàn)代物流技術實訓平臺、現(xiàn)代控制技術實訓平臺等5個高技能人才實訓平臺，也是多種職業(yè)技能等級的鑒定平臺，同時還是世界技能大賽選手的國家級集訓平臺。其不僅為世界技能大賽選拔和集訓工作提供了優(yōu)質的技術服務，也在區(qū)域社會發(fā)展中發(fā)揮著選拔、培訓、鑒定、研究等多元化的功能和作用。與第一梯隊公共實訓基地卓越的建設情況相比，處于第三梯隊的中西部地區(qū)受限于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)教融合、師資配備等，在公共實訓基地建設方面還存在較多阻礙。

3.整合社會資源，創(chuàng)新建設功能。公共實訓基地主要在各類技能人才實操訓練、競賽選拔、技能鑒定、職教師資培訓、產(chǎn)教融合模式開發(fā)、先進技術技能開發(fā)與交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了積極作用。日常公共實訓基地并非開展單一性的培訓活動，而是整合各類資源，通過資源的互通、共享和融合，提供更加完善、先進的職業(yè)技能素質培養(yǎng)內容、活動及方案。特別是天津、上海、蘇州等地的公共實訓基地，除日常實訓工作外，還承擔了多項職業(yè)技能鑒定工作，成為職業(yè)技能鑒定所或鑒定考場。其中，中國（天津）職業(yè)技能公共實訓中心根據(jù)天津海河教育園區(qū)的規(guī)劃和需求，建設可持續(xù)、多功能，并能充分體現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)和物流業(yè)的數(shù)字化、柔性化、精密化的公共實訓場所，同時提供實現(xiàn)生產(chǎn)運行管理過程網(wǎng)絡化、信息化、智能化的現(xiàn)代企業(yè)場景。此外，在建設理念上以提供公共和高端職業(yè)技能實訓為主，并兼顧職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競賽功能，形成三位一體的職業(yè)培訓綜合性平臺，充分體現(xiàn)前瞻性、示范性、適用性、通用性和互補性，設備配備標準達到國際一流、國內領先的水平，進而形成強烈的區(qū)域輻射作用。

（三）建設模式及發(fā)展

我國公共實訓基地并不是任何公司或法人可以投資承辦的產(chǎn)業(yè)，而是由地方政府根據(jù)國家政策，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展要求，充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展對技能人才的需求狀況而成立的專門性公共實訓機構。目前，我國公共實訓基地主要有三種建設模式：

1.政府主導建設型。政府主導建設型公共實訓基地主要是由政府主導建設、單獨出資、獨立運行的全民公益性、公共性實訓基地。這類公共實訓基地是我國公共實訓基地建設的主導模式，主要面向各類企事業(yè)單位、職業(yè)院校、培訓機構、下崗退伍失業(yè)再就業(yè)人員等，開展各類基礎性、前沿性、發(fā)展性的技術技能實訓和技能鑒定活動等。政府主導型公共實訓基地主要包括目前我國已經(jīng)建成的6個國家級基地，如杭州、天津、深圳等地的國家級公共實訓基地，它們由當?shù)厝松绮块T獨立主導建設和運營。

2.依托院校共建型。依托院校共建型主要是指公共實訓基地由政府單獨出資并負責管理，或政府與院校共同出資和管理，政府在開展公共實訓基地建設工作的同時還必須依托相關職業(yè)院校完成其他工作，職業(yè)院校具體負責公共實訓基地的建設、運行等各項活動，并面向社會開展實訓和技能鑒定等服務工作。目前，青島、蘇州、廣州等地的公共實訓基地主要是依托現(xiàn)有職業(yè)院校資源展開政校合作建設的，與技工院校或者高職院校一體化運行，同時還兼顧社會培訓與正規(guī)學歷教育。

3.政—?！蠖喾焦步ㄐ?。政—?！蠖喾焦步ㄐ椭饕侵腹矊嵱柣厥窃谡囊龑Ш捅O(jiān)督下，由政府、職業(yè)（技工）院校和企業(yè)等各類社會資源共同投資建設、管理和運營。這是一種最新的建設和運行模式，其中典型主要有山東省。山東省提出，在“十四五”期間，建設300家公共實訓基地，并采取高效整合政府、職業(yè)院校、企業(yè)、其他社會機構等各類社會資源的方式，合作共建公共實訓基地。同時，還提出從專業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集群三個層次規(guī)劃建設四類公共實訓基地：第一種是高端型，瞄準戰(zhàn)略性高科技新興產(chǎn)業(yè)領域的公共實訓基地;第二種是重點型，主要圍繞新材料、新裝備等重點制造業(yè)，建設重點制造業(yè)領域公共實訓基地;第三種是特色型，主要圍繞山東省在化工、輪胎等產(chǎn)業(yè)上的累積優(yōu)勢，建設一批特色公共實訓基地;第四種是基礎型，主要圍繞核心基礎零部件、基礎材料、基礎工藝等領域，打造和提升一批基礎型公共實訓基地。

這四種類型的建設模式共同構成了我國目前公共實訓基地建設的基本形式，并為我國制造業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展奠定了良好的人才培養(yǎng)制度和模式基礎，使得公共實訓基地有了較為清晰的定位、工作目標、服務對象和發(fā)展目標等。

三、當前我國公共實訓基地建設存在的突出問題

（一）新舊基地布局缺乏邏輯聯(lián)系，難以形成特色規(guī)模效應

當前，我國公共實訓基地建設正處于從第一階段的快速發(fā)展建設期邁向第二階段的質量發(fā)展階段的過渡性過程中。在這一時期，各個區(qū)域之間以及地區(qū)內部公共實訓基地的設計和規(guī)劃思路，仍然存在外部整體性與內在統(tǒng)一性之間的矛盾，新舊沖突集中表現(xiàn)在以下兩個層面上：一是區(qū)域之間缺乏內在聯(lián)系。國家在不同時期規(guī)劃建設的公共實訓基地在功能、標準和資源上呈現(xiàn)較為混亂的局面，區(qū)域內的基地與基地之間沒有形成內在的邏輯發(fā)展聯(lián)系，無法產(chǎn)生統(tǒng)一上升發(fā)展的合力，導致各地區(qū)公共實訓基地在規(guī)劃設計、建設運行等方面存在沖突，尤其是與第一階段建設的公共實訓基地難以形成有機聯(lián)系。二是地區(qū)內部新舊布局之間存在矛盾，突出表現(xiàn)在以職教集團或職教園區(qū)為單位的實訓基地建設缺乏內在邏輯聯(lián)系等問題上。在新一階段的公共實訓基地建設過程中，一些職業(yè)院校僅從自身實際出發(fā)，不考慮與職教集團或者職教園區(qū)內其他成員單位的關聯(lián)性，在課程教學銜接、職業(yè)能力遞進等方面缺乏邏輯聯(lián)系，沒有形成整體而系統(tǒng)的實訓教學體系。這樣的局面對于我國公共實訓基地建設事業(yè)顯然是非常不利的，亟待改善。

（二）東西部投資建設缺乏平衡，存在明顯的地域差距

由前述分析可知，目前我國公共實訓基地建設、投資和運行等各方面活動都指向一個突出的問題，即東部實力越來越強大，而中部、西部與東部的差距越來越大。天津、上海、廣東等地最早開始建設公共實訓基地，在城市公共實訓基地建設和高技能人才培養(yǎng)、管理活動上，積累了多方面的有益經(jīng)驗。浙江、江蘇等地同樣也因率先建設了1～2個國家級公共實訓基地而獲得較為充足的先行發(fā)展優(yōu)勢，帶動了當?shù)叵嚓P支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和優(yōu)質職業(yè)院校的發(fā)展，為當?shù)丶寄苋瞬排囵B(yǎng)活動做出了重要貢獻。同時，東部地區(qū)更容易在技能人才培養(yǎng)、企業(yè)建設、職業(yè)院校發(fā)展等方面形成良性的規(guī)模循環(huán)效應。而一些中西部省份的公共實訓基地近年才開始規(guī)劃建設，由于缺乏有效經(jīng)驗和科學探索模式，在資源的馬太效應之下，與東部在公共實訓基地建設和發(fā)展中的差距愈加明顯。

（三）建設及運行模式缺乏靈活性，社會經(jīng)濟效益不高

目前，各地的公共實訓基地普遍存在使用效率偏低、尚未形成規(guī)模化社會經(jīng)濟效益、運行成本較高、地方經(jīng)濟負擔較重、行業(yè)企業(yè)參與動力不足、市場監(jiān)管不力、資源開放共享不足等各類實際運行和管理問題?；谇笆鲫P于公共實訓基地建設和運行模式的分析可知，目前我國各地區(qū)的公共實訓基地主要以政府獨立投資建設或政府與事業(yè)單位屬性的職業(yè)（技工）院校共同出資建設為主。從根本上講，這種建設模式是由政府打包負責，統(tǒng)籌投資、建設與運行。這種“打包”建設模式讓公共實訓基地從原生基因上成了更多依賴政府推動的“穩(wěn)定事業(yè)單位”。但由于公共實訓基地的主要職責是為市場培養(yǎng)、培訓更多技能人才，因而公共實訓基地必須直面市場需求，靈活布置日常培訓模式和培訓任務，并承擔可能的風險和成本?；诠矊嵱柣卦氖聵I(yè)單位基因與后天的市場發(fā)展需求之間的矛盾，我國公共實訓基地目前的運行模式普遍存在缺乏適應市場的靈活性、社會經(jīng)濟效益較差等一系列問題，同時也引發(fā)了很多次生問題，諸如行業(yè)企業(yè)的參與積極性不高、技能培訓水平存在較大差距、應對個性化需求的能力不足等。這就需要各地有針對性地調整公共實訓基地的建設和運行管理模式，從市場需求出發(fā)，增強靈活性和可操作性。

四、新時代推進我國公共實訓基地建設的有效路徑

目前，我國公共實訓基地建設已邁入第二階段的高質量發(fā)展時期，支撐其發(fā)展的主要驅動力已由政府的大規(guī)模、高強度投入，轉向科技創(chuàng)新、人力資本提升、生產(chǎn)要素拓展、多方資本參與等共同帶來的疊加效應。在這一過渡時期，公共實訓基地建設不僅要面對第一階段規(guī)模發(fā)展階段所暴露出來的各種問題，還要面對新的質量提升階段提出的新的更高的發(fā)展要求。因此，在我國公共實訓基地建設邁入高質量發(fā)展階段的新時代，不僅要著力解決當前存在的突出問題，更要積極探索新模式、新路徑，努力建設更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮累計優(yōu)勢的創(chuàng)新型公共實訓基地，為我國培養(yǎng)一支數(shù)量充足、技能高超、結構合理、具有工匠精神的技能人才隊伍做出應有的貢獻。具體來看，可以重點從以下三個方面推進實施。

（一）加強頂層設計，強化組合政策支持

新時期的公共實訓基地建設需要瞄準我國經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期目標和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的具體需要，根據(jù)當?shù)刂е彤a(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況及未來前景，本著與周邊地區(qū)建設的公共實訓基地形成統(tǒng)一體系的目標，進一步優(yōu)化布局、統(tǒng)籌規(guī)劃。

1.完善新舊基地銜接和轉型建設。針對前述的新舊基地銜接問題，需要進一步完善區(qū)域內基地建設和轉型工作。一是需要根據(jù)本省乃至區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況科學布局，統(tǒng)籌規(guī)劃各類公共實訓基地建設工作;二是需要積極吸引各類社會資本，加大對新建、改建基地的投入;三是需要深入開展對新舊公共實訓基地建設及改造、運行模式研究，做好過渡銜接工作。例如，山東省就提出，在“十四五”期間，每年將遴選出50個基礎條件好、示范引領作用強的公共實訓基地，作為全省新舊動能轉換公共實訓基地試點。此外，對于面向社會認定型公共實訓基地，經(jīng)過政府評估和認定，指定現(xiàn)有院校、培訓機構或特殊的研究機構作為公共實訓基地的，可以給予一定的投資建設補貼，進一步挖掘新舊基地在各類專項性技能培訓、技能鑒定、技能開發(fā)等多種技能服務工作方面的潛能。

2.強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎及市場需求調研。公共實訓基地建設的前期準備工作主要是從外部需求和內部需求兩個方面著手開展：一是挖掘外部需求，主要包括國家經(jīng)濟社會發(fā)展對公共實訓中心建設活動提出的宏觀要求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對公共實訓中心提出的具體需求;二是釋放內部需求，主要包括城市公共實訓中心在資金、設備、人員、資源等方面的需求。在開展公共實訓基地建設之前，不僅需要緊貼政策的要求，同時更要了解區(qū)域的市場、產(chǎn)業(yè)及人才發(fā)展和布局情況。首先，要調研本地和本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展狀況，根據(jù)已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步完善本地區(qū)的職業(yè)培訓公共服務體系;其次，要在產(chǎn)業(yè)調研的基礎上，研究本區(qū)域的市場存續(xù)狀況;最后，在深入調研區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及市場狀況的基礎上，對高技能人才的需求狀況進行多層次、多階段的梳理，制定出不同人才的對應需求，從而再制定人才引進、選拔和培養(yǎng)的組合策略。

（二）整合區(qū)域資源，科學組織建設活動

公共實訓基地建設不是單一行為，而是成體系的協(xié)同行動，需要整合地區(qū)各類資源，包括院校輸送資源、企業(yè)實習資源、師資力量資源、培訓設施場地資源、就業(yè)形勢分析資源等，從而通過資源的互通和共享進一步完善職業(yè)技能素質培養(yǎng)方案。

1.根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，多方調配資源。目前，我國公共實訓基地主要是由中央政府或地方政府規(guī)劃布局建設，具有建設周期長、規(guī)模大的特點。但由前述分析可知，我國公共實訓基地建設的區(qū)域差異極大，地區(qū)間發(fā)展極不平衡。這就需要地方政府盤活當?shù)馗黝愘Y源，根據(jù)當?shù)匾约皡^(qū)域內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)劃對公共實訓基地進行布局建設，調動區(qū)域內各個部門支持公共實訓基地工作的積極性，協(xié)調區(qū)域內職業(yè)院校、企業(yè)、其他社會培訓機構等在培訓課程、技術技能、人才團隊等方面積累的優(yōu)質資源，集中精力發(fā)展具有前瞻性和區(qū)域特色的各類公共實訓基地，打造各個層次的品牌性、示范性公共實訓基地，引領其他層次的公共實訓基地建設和發(fā)展。公共實訓基地作為政府主導的公共服務體系平臺，在其規(guī)劃布局上絕對不能脫離政府管理，同時也要強化相關職能部門的工作對接，如教育部門和人社部門的對接等。既要突出職能部門對公共實訓基地建設和改造工作的政策指導，依托政府服務功能推進基地各項工作的穩(wěn)定進行，也要突出集約高效的建設理念，避免在后期運行中出現(xiàn)機構冗雜、低效運行的不良狀況。

2.強化公共實訓基地資源建設工作。建設區(qū)域內具有特色、設施設備較為先進的公共實訓中心，不僅要有先進的實訓設備，還要有技術先進、結構合理的人才隊伍。因此，公共實訓基地發(fā)展的核心在其資源的建設和管理上，重心在技能人才的培養(yǎng)上。如果能夠加強對人才資源、設備資源、課程資源、服務資源等的日常建設和管理，就能夠保證公共實訓基地的長期高效運行，對周圍高技能人才的選拔、培訓、評價等形成良好的輻射功能，從而更有力地促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。這對于解決我國公共實訓基地高質量運行問題、對于縮小區(qū)域與區(qū)域之間以及區(qū)域內部存在的巨大差距問題，都具有非?，F(xiàn)實的意義和作用。

（三）深化科學管理，完善資源共享機制

我國建設公共實訓基地不僅是提高勞動者素質、解決就業(yè)結構性矛盾的有效途徑，還是提高企事業(yè)單位職工技能水平、提升企事業(yè)單位職工技能核心競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。因此，深化公共實訓基地的科學管理，完善各類資源共享機制，有利于保證基地長期高質量運行發(fā)展。

1.改革管理模式，釋放市場活力。2015年，國務院辦公廳轉發(fā)了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》，鼓勵通過合同、委托等方式向社會購買公共服務。對于公共實訓基地而言，可以充分發(fā)揮其作為技能人才公共服務平臺的功能，探索通過政府和社會資本合作（PPP）共建模式，為自身融資和運營中面臨的諸多問題提供新的解決辦法。一是吸引社會資源，盤活各類社會投資，釋放市場活力。吸引社會資本投入公共實訓基地的建設和運營工作，一方面可以減輕中央和地方的財政負擔，另一方面可以最大限度地釋放市場活力。二是強化政府的監(jiān)督職責，優(yōu)化運行模式，提高實訓基地運營效率。三是創(chuàng)新管理模式，增強各個層次、各種類別的公共實訓基地的創(chuàng)造力。四是可以擴大與其他社會組織的合作，提升整合社會培訓資源的力度，提高公共服務能力。

2.構建智能網(wǎng)絡服務及評價機制。要構建政府主導、社會力量參與的多中心供給體制，形成公共實訓基地服務網(wǎng)絡。地方政府是構建公共實訓基地服務網(wǎng)絡的關鍵。一是要承擔主要的構建責任，按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌管理、合理布局、資源共享、功能互補原則，整合協(xié)調現(xiàn)有區(qū)域的公共資源，建立以企業(yè)、各類職業(yè)院校等為核心主體的公共實訓基地網(wǎng)絡。二是要做好引導監(jiān)督工作，重點扶植區(qū)域內的特色行業(yè)企業(yè)深度參與公共實訓基地建設，并且注意監(jiān)督職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等相關主體在公共實訓基地建設方面的責任落實。三是要始終關注制度設計和完善工作，日常負責解決院校、企業(yè)、地方政府各個部門之間分化發(fā)展的問題，充分發(fā)揮公共實訓基地網(wǎng)絡的作用，實現(xiàn)整體性管理、治理和評價工作，進一步完善以實訓場地設備、師資隊伍、年培訓量、公共服務功能、管理運作機制等為具體指標的綜合考評工作，從而為基地的長遠發(fā)展以及技能人才培養(yǎng)質量的進一步提升提供科學參考。