提質培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性的出發(fā)點、難點與突破點

[基金項目]本文系2021年度義烏工商職業(yè)技術學院校級科研重點課題“提質培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性研究”的研究成果。（課題編號：ZD2021WY259—01，課題主持人：陳群）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2021）11-0005-08

《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）提出了“提質培優(yōu)、增值賦能、以質圖強，加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化”的總體要求。黨的十九屆五中全會對職業(yè)教育提出了新的改革發(fā)展任務，即增強職業(yè)教育適應性。職業(yè)教育提質培優(yōu)與增強適應性之間具有密不可分的關系，提質培優(yōu)是增強職業(yè)教育適應性的必然選擇，增強適應性則是職業(yè)教育提質培優(yōu)的關鍵所在。增強職業(yè)教育適應性，主要就是促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展、與產(chǎn)業(yè)轉型升級、與人民群眾的教育期望相匹配，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展?；谔豳|培優(yōu)行動計劃的目標要求，增強職業(yè)教育適應性，需要廣大職業(yè)教育工作者深入理解其出發(fā)點，深刻認知其落實推進過程中的難點，并正確把握推進中的突破點，以保障職業(yè)教育改革的深入有序推進。

一、提質培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性的出發(fā)點

（一）促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的精準對接

長期以來，受多種因素的影響，我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)需求側，在體系結構和質量水平上尚未完全適應。因此，如何促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的精準對接，是現(xiàn)階段增強職業(yè)教育適應性面臨的重要課題。

第一，要堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向。面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)是職業(yè)教育最重要的社會職能，也是增強職業(yè)教育適應性應遵循和堅持的關鍵方向。面向市場，要求職業(yè)教育辦學不能只關注自身發(fā)展，而要真正融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，通過引入市場競爭機制、資源配置機制等提高辦學水平。服務發(fā)展，要求職業(yè)教育辦學要以服務與支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為己任，加大對行業(yè)發(fā)展趨勢的研判引領，推進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面深度融合，不斷提升服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。促進就業(yè)，要求職業(yè)教育辦學要始終把促進就業(yè)作為基本導向，以提高就業(yè)質量作為辦學標準，充分發(fā)揮職業(yè)教育促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的主體作用。

第二，要堅持面向行業(yè)企業(yè)，深入推進職業(yè)教育供給側結構性改革。職業(yè)教育要實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側與需求側精準對接，需要從職業(yè)教育發(fā)展目前存在的問題和需求出發(fā)，面向行業(yè)企業(yè)深入推進職業(yè)教育供給側結構性改革，對接產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈，科學配置職業(yè)教育資源要素，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應的專業(yè)動態(tài)調(diào)整與建設機制，瞄準新業(yè)態(tài)的技術技能人才需求態(tài)勢，合理布局并建設特色專業(yè)群，擴大職業(yè)教育的有效供給。同時，按照行業(yè)企業(yè)需求培養(yǎng)高素質創(chuàng)新型技術技能人才，滿足經(jīng)濟轉型發(fā)展對職業(yè)教育辦學規(guī)模、結構和質量等方面提出的新要求，實現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平

提質培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性，重要目標是在我國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設初顯成效的基礎上，不斷改善職業(yè)教育辦學條件，豐富辦學內(nèi)涵，從硬件和軟件兩個方面大幅提升新時代職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平。

第一，夯實職業(yè)教育事業(yè)的物質基礎，改善職業(yè)教育辦學條件。服務和支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是職業(yè)教育的基本社會職能。新時代條件下，建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的職業(yè)教育體系，增強職業(yè)教育服務和支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力，必須按照高標準、現(xiàn)代化的要求改造升級職業(yè)教育辦學和育人的硬件條件。要不斷加大職業(yè)教育辦學經(jīng)費的投入力度，拓寬辦學經(jīng)費的籌集渠道，提高辦學經(jīng)費的使用效率，全面夯實職業(yè)教育事業(yè)的物質基礎，持續(xù)改善職業(yè)教育辦學條件。

第二，建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度，豐富職業(yè)教育辦學內(nèi)涵。強化內(nèi)涵建設是職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展的根本要求，也是新時代增強職業(yè)教育適應性的必然選擇。強化內(nèi)涵建設，核心在于建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度。職業(yè)教育制度的現(xiàn)代性主要體現(xiàn)在四個方面：一是適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，教育與產(chǎn)業(yè)深度融合;二是實現(xiàn)橫向融通、縱向銜接，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育無縫銜接，職業(yè)教育與普通教育高度融通;三是充分體現(xiàn)終身教育理念;四是具有中國特色，達到世界先進水平。建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度，要立足現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育現(xiàn)代性的基本要求，改革職業(yè)教育的管理體制、辦學制度和教學體系，實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學校發(fā)展、師生發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）全面提高技術技能人才培養(yǎng)質量

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需的技術技能人才不僅要具備扎實的專業(yè)知識和實踐操作能力，還要擁有良好的職業(yè)精神和道德素養(yǎng)。提質培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性，一個重要方向是增強人才培養(yǎng)適應性，將全面提高技術技能人才的培養(yǎng)質量、促進職業(yè)教育對象的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。

第一，堅持立德樹人、全面發(fā)展的育人原則。立德樹人是我國教育的根本任務，促進學生全面發(fā)展是我國教育的基本理念。培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的高素質技術技能人才，應把德育放在人才培養(yǎng)各項工作的首位。要在傳承發(fā)揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的基礎上，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，把理想信念教育作為重中之重，促進學生的全面發(fā)展。要在教育過程中注重學生身心健康與能力素質的和諧共同發(fā)展，遵循職業(yè)教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律開展教學，實現(xiàn)價值引領、知識傳授和技能提升的統(tǒng)一。

第二，切實提升職業(yè)技能人才的系統(tǒng)化培養(yǎng)水平。系統(tǒng)化培養(yǎng)是全面提高技術技能人才培養(yǎng)質量的實踐保障。要打造中高職優(yōu)勢互補、銜接貫通的培養(yǎng)體系，暢通人才培養(yǎng)和成長通道，提升人才培養(yǎng)規(guī)格。要對接國家教學標準，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案，健全專業(yè)課程銜接體系，統(tǒng)籌安排和組織實施職業(yè)教育公共基礎課、專業(yè)核心課、實踐教育課，推動職業(yè)教育課堂教學朝著模塊化、項目化的方向發(fā)展，注重開發(fā)類型更多樣、樣式更豐富、特點更鮮明的優(yōu)質教學資源。要構建終身職業(yè)教育體系，實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)培訓并舉，促進職業(yè)學歷教育、職業(yè)培訓乃至普通教育學習成果的互通互認，鼓勵和支持職業(yè)院校畢業(yè)生在職接受繼續(xù)教育。

二、提質培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性的難點

（一）職業(yè)教育管理體制尚未理順，難以適應職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求

現(xiàn)階段我國職業(yè)教育領域仍然存在著辦學活力不足、人才培養(yǎng)質量不高等問題，主要是由管理體制尚未理順所致，具體表現(xiàn)在三個方面：

第一，多頭管理、職能交叉的問題需要進一步解決。管理體制改革一直是我國教育領域改革的重點內(nèi)容，但是職業(yè)教育管理體制中多頭管理、職能交叉的問題未得到根本解決。在現(xiàn)行體制下，職業(yè)教育管理機構包括教育行政部門、社會保障部門、行業(yè)管理部門等，由于各管理部門問的權責劃分和管理權限存在交叉重疊，使得職業(yè)教育管理實踐中政出多門的現(xiàn)象時常發(fā)生。并且，由于各管理部門的職能不同，立場和訴求各異，在面對一些職業(yè)教育管理的具體問題時，容易產(chǎn)生分歧，難以形成治理合力。

第二，職業(yè)院校的辦學自主權需要進一步擴大。我國深化“放管服”改革以來，職業(yè)院校的辦學自主權已經(jīng)有所擴大。但是，在一些事關學校發(fā)展的重大校務上，職業(yè)院校的自主權仍然需要進一步擴大。例如，在學校管理者的選拔和晉升上，地方教育行政部門的影響較大，學校內(nèi)部教職員工和師生的話語權較小;在學校專兼職教師的選聘和錄用上，學校尚不能完全自主決策，不僅加大了職業(yè)院校選人用人的難度，也降低了學校管理的適應性。

第三，內(nèi)部治理的行政化傾向需要進一步改變。我國公辦職業(yè)院校屬于國家事業(yè)單位，在內(nèi)部治理上行政化色彩還較為濃厚，并且各類職業(yè)院校習慣用行政管理的手段來處理學術事務，無論是教學效果評價、科研項目評審還是職稱評定，行政權力干預的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

（二）中高職銜接不暢，制約我國職業(yè)教育體系的完整性

中高職銜接培養(yǎng)是我國構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關鍵一環(huán)，也是提質培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性的重要任務。當前，我國中高職銜接不暢的問題主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，中高職招生錯位。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育都屬于職業(yè)教育，在招生環(huán)節(jié)理應具有統(tǒng)一性。然而，當前我國中高職招生錯位，導致中高職貫通培養(yǎng)難以普及。我國中職學校的招生對象是初中畢業(yè)生，高職院校的招生對象主要是高中畢業(yè)生，由此導致了職業(yè)教育始終作為普通教育補充的局面。雖然部分中職生可以通過自主招生（單招）、技能高考、3+2或3+3分段培養(yǎng)等途徑升入高職學習，但受到各種政策的限制，能夠通過以上方式實現(xiàn)升學的中職生比例較為有限。

第二，中高職人才培養(yǎng)缺乏連續(xù)性。所謂連續(xù)性，是指中職與高職在人才培養(yǎng)上既分層又銜接。但是，從現(xiàn)實來看，我國中職和高職在人才培養(yǎng)上仍然缺乏貫通的一體化設計，“高等”與“中等”更多的是定性描述，并且沒有進行科學的定量區(qū)分，因此難以準確把握和保障二者人才培養(yǎng)的層次性、連續(xù)性。

第三，中高職專業(yè)內(nèi)涵的匹配性不足。中高職教育要實現(xiàn)貫通培養(yǎng)，在專業(yè)建設內(nèi)涵上就要具備一致性。但在我國現(xiàn)行的職業(yè)教育體系內(nèi)，由于中高職專業(yè)內(nèi)涵的匹配度低，增加了中高職貫通培養(yǎng)的難度。我國中等職業(yè)教育在獨立發(fā)展之初，就擁有較為鮮明的類型特征，在專業(yè)目錄上凸顯職業(yè)性和技術性;而高等職業(yè)教育在發(fā)展過程中，長期模仿普通高等教育辦學，在專業(yè)目錄上注重學科分類，許多高職專業(yè)與本科專業(yè)相似。這種專業(yè)建設導向和定位上的差異造成了中高職專業(yè)目錄不統(tǒng)一，專業(yè)協(xié)同性差，制約了中高職貫通培養(yǎng)。

（三）產(chǎn)教融合深度不足，“兩張皮”問題未得到根本解決

自2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》頒布實施以來，產(chǎn)教融合就在培養(yǎng)技術技能人才、支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，目前我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深度仍顯不足，校企合作“兩張皮”問題仍未得到根本性的解決。

第一，體制機制不健全，產(chǎn)教融合難以走向深入。健全的體制機制和完善的規(guī)章制度是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要保障。然而，目前我國產(chǎn)教融合相關制度建設不夠完善，尚未建立針對產(chǎn)教融合實踐的法律法規(guī)體系，無形中增加了校企合作活動的法律風險。同時，在校企合作過程中，也缺乏有效的協(xié)商機制和決策機制，校企雙方常常因某些分歧而終止合作，制約了產(chǎn)教融合實踐走向深入。

第二，校企之間缺乏牢固的利益紐帶，企業(yè)參與校企合作的積極性不高。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，共同的利益通常是主體問合作的牢固紐帶。在校企合作過程中，企業(yè)能夠為學校帶來實踐教學資源，而職業(yè)院?？梢詾槠髽I(yè)提供技術服務并輸送技能人才，這是校企之間建立合作伙伴關系的核心邏輯和現(xiàn)實基礎。但是，企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合具有強烈的正外部性，由于市場的開放性，校企合作培養(yǎng)的人才最終不一定留在企業(yè)，導致企業(yè)的利益無法得到充分保障，收益弱化。并且，與企業(yè)帶來的顯性資源相比，職業(yè)院校的社會服務能力較為薄弱，為企業(yè)提供的技術服務和人才資源較為有限，導致企業(yè)參與校企合作的動力不足。

第三，行業(yè)組織的指導職能弱化，在產(chǎn)教融合中的作用發(fā)揮不足。行業(yè)指導是職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程中的重要環(huán)節(jié)，也是行業(yè)參與職業(yè)教育的重要途徑。目前，我國行業(yè)組織的力量較為薄弱，難以真正為職業(yè)教育產(chǎn)教融合“保駕護航”。一是行業(yè)組織在產(chǎn)教融合實踐中“有職無權”，缺乏獨立性和權威性，往往只能起到建言獻策的作用，而很難發(fā)揮出指導職能;二是我國行業(yè)組織的發(fā)展起步較晚、發(fā)育不健全，在機構設置、人員配置上缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性，而且其在產(chǎn)教融合過程中的具體職能劃分還不明確，難以有效促進產(chǎn)教融合、校企合作的深化。

（四）職業(yè)院校教學體系較為滯后，適應性有待提升

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對技術技能人才的專業(yè)素養(yǎng)以及綜合素質要求進一步提升。然而，當前職業(yè)院校教學體系相對滯后，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應性不足，直接影響了人才培養(yǎng)質量的同步提高。

第一，職業(yè)院校教材更新慢，教學內(nèi)容陳舊。信息化時代，科技進步、知識更新的頻率不斷加快，但職業(yè)院校的教材更新速度依然比較緩慢，具體的教學內(nèi)容與職業(yè)崗位要求脫節(jié)嚴重，難以跟上產(chǎn)業(yè)領域新技術和新工藝的發(fā)展步伐，嚴重影響到技術技能人才的培養(yǎng)質量。

第二，職業(yè)院校教學方法單一，教學手段落后。教學方法和教學手段是影響職業(yè)院校教學成效的重要因素。但是，多數(shù)職業(yè)院校專業(yè)教師在教學方法上創(chuàng)新不足，部分教師甚至仍然沿用“滿堂灌”的教學方式，缺乏與學生的良性溝通互動，導致學生的課堂參與度較低，主體地位得不到有效體現(xiàn)。在教學手段上，部分教師缺乏信息技術素養(yǎng)，忽視線上教學和數(shù)字化教學手段的運用，使得課堂教學枯燥無味，無法激發(fā)學生的學習積極性。

第三，職教師資建設乏力，“雙師型”教師仍然存在較大的缺口。目前，我國職教師資建設還存在諸多“短板”問題，集中表現(xiàn)在標準缺失、機制不暢、激勵不足、發(fā)展路徑不暢等方面。具體而言，關于職教師資缺乏完善的職業(yè)準入資格標準、現(xiàn)職業(yè)教育類型教育特點的職稱評審機制和辦法、校企合作培養(yǎng)職教師資的機制及缺乏企業(yè)兼職教師及高層次人才引進的制度體系。并且，我國職教師資的來源渠道單一，大部分職教師資來自普通高校應屆畢業(yè)生，缺乏企業(yè)實踐經(jīng)歷，尤其是“雙師型”教師隊伍建設還存在著較大的缺口。2019年10月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，提出“到2022年，職業(yè)院校‘雙師型教師占專業(yè)課教師的比例要超過一半”。根據(jù)教育部2019年公布的數(shù)據(jù)，從整體來看，我國職業(yè)院校專任教師總量為133.2萬人，“雙師型”教師共計45.56萬人，占比僅為34.2%;從具體細分來看，中職和高職專任教師分別為83.4萬人、49.8萬人，其中“雙師型”教師分別為26.4萬人、19.1萬人，占比分別為31.5%、39.7%?？梢?，無論是從整體情況來看，還是從具體細分而言，都與“雙師型”教師比例超過一半的目標要求存在較大的差距。

（五）職業(yè)教育類型特征彰顯不足，職業(yè)培訓仍處于邊緣地位

雖然《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確了我國職業(yè)教育的類型定位，但職業(yè)教育的類型特征在實踐中尚未得到充分彰顯，職業(yè)教育領域的普通教育烙印依然未能從根本上得到消除。

第一，職業(yè)院校職業(yè)培訓能力薄弱，對職業(yè)培訓重視和投入不足。學歷教育與職業(yè)培訓并舉是我國職業(yè)教育的法定職責，也是《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的具體要求。從我國職業(yè)教育辦學的條件和現(xiàn)狀來看，落實學歷教育與職業(yè)培訓并舉的難度還很大。一方面，目前廣大職業(yè)院校的培訓能力還較為薄弱，開展大規(guī)模職業(yè)培訓的條件還不成熟。長期以來，我國職業(yè)院校普遍沒有進行職業(yè)培訓資源的系統(tǒng)化建設，在培訓師資打造、培訓課程包建設、相關培訓設施配備、培訓能力提升等方面均缺乏足夠積累。另一方面，部分職業(yè)院校仍片面注重學歷教育，以致對職業(yè)培訓的重視程度不足。盡管從整體上看，職業(yè)院校成為實施職業(yè)培訓的主力軍已經(jīng)是大勢所趨，但目前仍有一部分職業(yè)院校的領導者和管理者沒有轉變觀念，沒有認識到職業(yè)培訓的重要性，以致對職業(yè)培訓投入不足，不利于職業(yè)院校培訓職能的完善。

第二，職業(yè)院校辦學缺乏特色，社會吸引力不足。各地的產(chǎn)業(yè)結構不同、形態(tài)不一，在客觀上形成了職業(yè)教育的區(qū)域性特征。這既對職業(yè)教育提出了特色化辦學的要求，又為職業(yè)教育特色化辦學提供了現(xiàn)實基礎。然而，一些職業(yè)院校受長期套用普通教育辦學理念和辦學模式的慣性影響，未能充分認識到特色化辦學在提高職業(yè)教育質量、增強職業(yè)教育市場競爭力中的意義和作用，一味追求發(fā)展規(guī)模和數(shù)量，忽視內(nèi)涵和質量，專業(yè)建設貪多求全、盲目跟風，辦學同質化現(xiàn)象嚴重，不利于我國技術技能人才隊伍在層次和結構上的完善。

三、提質培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性的突破點

（一）加快職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新，推動職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

《行動計劃》明確指出，要推動各部門形成工作合力，優(yōu)化職業(yè)教育辦學體制機制，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。因此，提質培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性，必須在加快職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新、推動職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面有所突破。

第一，優(yōu)化職業(yè)教育管理體制，建立并完善地方職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度。2018年底，經(jīng)國務院批準，教育部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等九部門共同組建了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議，統(tǒng)一了部級職業(yè)教育管理職能。但在有些地方，職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度還沒有完全建立起來，因此要盡快建立并完善地方職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度。各級地方政府應指導當?shù)芈殬I(yè)教育行政部門，牽頭組織職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)教育研究機構等相關主體，共同組建職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議，全面負責地方職業(yè)教育管理工作中的重大決策。

第二，深化政府職能轉變，進一步擴大職業(yè)院校辦學自主權。首先，各級地方政府要堅決落實簡政放權，減少非必要的行政審批和干預，在辦學定位、人才培養(yǎng)、專業(yè)設置等方面賦予學校充分的辦學自主權，適度擴大職業(yè)院校的用人自主權。其次，政府要轉變教育管理方式，引導和推動教育行政部門從微觀管理轉向宏觀管理，從直接管理轉向間接管理，在發(fā)揮好頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、資源配置等職能的同時，著力做好職業(yè)院校辦學指導和服務工作。

第三，完善職業(yè)院校治理結構，建立多元共治的職業(yè)教育治理體系。學校治理結構不完善、監(jiān)督評價制度不健全等因素，導致職業(yè)院校內(nèi)部管理存在行政化色彩濃厚、管理不科學的狀況。對此，各級教育行政部門應加強對職業(yè)院校治理結構優(yōu)化調(diào)整的工作指導，推動建立由利益相關主體共同參與的董事會、理事會決策制度，構建和完善多元治理體系。同時，職業(yè)院校還應納入主管部門、學校師生、行業(yè)組織、企業(yè)代表等主體，實行定期檢查和不定期檢查、常規(guī)項目檢查和隨機抽查相結合的監(jiān)督管理辦法，切實建立多元、立體的監(jiān)督評價制度。

（二）做好中高職銜接，推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

《行動計劃》提出要加快構建縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并要求規(guī)范長學制技術技能人才貫通培養(yǎng)，適度擴大中職?？曝炌?。而要促進中高職貫通培養(yǎng)，暢通技術技能人才成長成才通道，構建覆蓋全民的終身教育體系，重點要從兩個方面加以落實。

第一，加快建立省級職教高考制度。建立職教高考制度，是實施推進中高職銜接和人才貫通培養(yǎng)的重大舉措，也是《實施方案》提出的重要改革任務。目前，山東、江西、甘肅、江蘇、廣東等省份已經(jīng)率先開展了探索實踐，未來有望向全國推廣?；诂F(xiàn)階段我國職業(yè)教育發(fā)展的階段性特征與實際情況，建立全國統(tǒng)一的職教高考制度時機和條件尚不成熟，適宜建立省級職教高考制度。職教高考的報考對象主要是中職學校畢業(yè)生，通過建立省級職教高考制度，擴大職校生對高等學校及其專業(yè)選擇的自由度，為中職學校畢業(yè)生開辟廣闊的升學通道，從而促進中高職銜接和技術技能人才貫通培養(yǎng)。

第二，統(tǒng)一職業(yè)教育專業(yè)目錄和專業(yè)教學標準。中高職教育要實現(xiàn)無縫銜接，需要建立統(tǒng)一的職業(yè)教育目錄和專業(yè)標準。首先，建立全面覆蓋中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育的專業(yè)目錄以及專業(yè)設置管理辦法，從整體上確保各級職業(yè)教育專業(yè)目錄的一致性，為各個專業(yè)的職校學生升學提供制度保障。其次，要加快建立國家、省、校三級專業(yè)教學標準體系，推動各級職業(yè)教育在專業(yè)建設上標準一致，專業(yè)教學內(nèi)容相互銜接。

（三）深化產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)校企“雙元”育人

深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作是《行動計劃》提出的重要任務，對于增強職業(yè)教育的適應性具有重大意義?；谝延械穆殬I(yè)教育產(chǎn)教融合實踐，需要優(yōu)先做好以下工作：

第一，完善產(chǎn)教融合頂層設計，加強產(chǎn)教融合機制建設。職業(yè)教育產(chǎn)教融合涉及的相關利益主體種類和數(shù)量多，迫切需要完善頂層設計，規(guī)范產(chǎn)教融合的發(fā)展方向和各方主體的行為。一方面，盡快落實《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》的法律規(guī)定，在此基礎上研制出臺《產(chǎn)教融合法》，全面規(guī)范職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度、機制、流程和管理實施辦法;另一方面，理順產(chǎn)教融合管理體制，合理劃分地方政府、教育行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等主體在產(chǎn)教融合中的權力和職責，建立健全民主決策機制、溝通協(xié)商機制和爭端解決機制，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合走上法治化、規(guī)范化的軌道。

第二，增強職業(yè)院校的社會服務能力，建立校企命運共同體。職業(yè)院校要吸引企業(yè)主動尋求合作，與行業(yè)企業(yè)建立牢固的合作伙伴關系，關鍵在于增強自身的社會服務能力。首先，職業(yè)院校要轉變觀念，強化服務意識，樹立為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務的理念，鼓勵教師積極參與企業(yè)的技術研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)等項目，提高教師的專業(yè)服務能力。其次，職業(yè)院校要健全社會服務工作機制，成立管理協(xié)調(diào)全校社會服務事務的專門機構，整合學校的社會服務資源，統(tǒng)籌學校的社會服務工作，制定完善的教師服務社會激勵機制、保障機制和評價機制。

第三，加強行業(yè)組織建設，提升行業(yè)指導能力。各級地方政府應當把支持行業(yè)組織履責作為基本工作，通過委托、授權等方式賦予行業(yè)組織在政策研究、人才需求預測、行業(yè)標準制定、就業(yè)準入、教育質量評價等方面的權利。同時，教育行政部門應當指導和支持行業(yè)組織健全機構設置和人員配置，加強行業(yè)指導能力建設，不斷提高行業(yè)組織的工作質量和服務水平。

（四）深入實施“三教”改革，構建高質量、現(xiàn)代化的職業(yè)院校教學生態(tài)

《行動計劃》提出要實施職業(yè)教育“三教”改革攻堅行動。因此，提質培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性，必須深入實施“三教”改革，構建高質量、現(xiàn)代化的職業(yè)院校教學生態(tài)。

第一，完善教師培養(yǎng)和聘用制度，加強師資隊伍建設。面對師資力量不足、“雙師型”教師匱乏的問題，職業(yè)院校要從內(nèi)部培養(yǎng)和外部人才引進兩個方向發(fā)力。一方面，職業(yè)院校要加快完善教師培養(yǎng)制度，采用校內(nèi)培訓、校外進修、出國交流相結合的辦法，拓寬在職教師的培訓進修途徑，制定在職教師定期培訓制度，健全下企業(yè)、訪問工程師、頂崗實踐等多途徑的專業(yè)教師入行人企長效機制，推動教師培訓常態(tài)化;另一方面，職業(yè)院校要創(chuàng)新教師聘用制度，建立靈活的人事管理機制，吸引社會高端技術技能人才到校任教，適度擴大兼職教師隊伍，持續(xù)優(yōu)化師資隊伍結構，選聘技術精湛、經(jīng)驗豐富的高技能人才組成企業(yè)導師資源庫，以結對形式與校內(nèi)教師組成科技創(chuàng)新團隊。

第二，改革教材編寫選用機制，推進教材更新動態(tài)化。要保證優(yōu)質教材進課堂，必須嚴把編寫關和選用關。職業(yè)院校在編寫教材時，要廣泛調(diào)動教育界專家學者、一線教師、行業(yè)企業(yè)技術專家等多元化人才積極參與。在教材的選用上，職業(yè)院校要建立教材動態(tài)更新調(diào)整機制，在保證質量的前提下精簡流程，縮短教材從評比到使用的時間，為加快教材更新速度創(chuàng)造有利條件。同時，職業(yè)院校還要推進教材更新動態(tài)化，對接主流生產(chǎn)技術，吸收行業(yè)發(fā)展的新知識、新技術、新工藝、新規(guī)范，積極開發(fā)活頁式、工作手冊式、融媒體教材，建設凸顯產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色的校企合作教材，提高教材開發(fā)的靈活性、科學性和適應性。

第三，大力推動教學方法創(chuàng)新，開展職業(yè)院校的“課堂革命”。隨著信息技術的發(fā)展和智能設備的普及，教育的形式、方法和手段都發(fā)生了翻天覆地的變化，職業(yè)院校要在教學改革上緊跟時代步伐，大力推動教學方法創(chuàng)新，利用信息技術將課程教學改革推向縱深。職業(yè)院校的一線教師要樹立以學生為本的教育理念，對接職業(yè)標準和工作過程，依托線上資源、VR技術、大數(shù)據(jù)與新型智慧教室等新技術，搭建學校課堂、車間課堂與網(wǎng)絡課堂平臺，創(chuàng)新三堂交互教學模式，普及項目化教學、情景化教學、模塊化教學、工作過程導向教學，推進線上線下結合的混合式教學，打造高品質、趣味化智慧課堂，構建師生、生生良性互動的教學生態(tài)。

（五）全面推廣1+X證書制度，堅持職業(yè)教育特色發(fā)展之路

辦好類型特色突出的職業(yè)教育，是《行動計劃》提出的重要目標。提質培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性，突出職業(yè)教育的類型特色是應有之義。辦好類型特色突出的職業(yè)教育有兩個關鍵詞，一個是類型，一個是特色。在實踐層面，突出職業(yè)教育的類型特征，要點在于促進學歷教育與職業(yè)培訓并舉;突出職業(yè)教育的特色，關鍵在于堅持職業(yè)教育特色發(fā)展之路。

第一，全面推廣1+X證書制度，促進學歷教育與職業(yè)培訓并舉。職業(yè)院校實施1+X證書制度，重點和難點在于將職業(yè)培訓納入教學體系，實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)培訓的融合。首先，職業(yè)院校要立足于學校辦學定位和辦學條件，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，健全課程學分體系，制定學分銀行管理辦法和職業(yè)技能等級證書學分認定轉換辦法，推進學科（技能）競賽、職業(yè)資格證書、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等成果的學分認定和轉換，實現(xiàn)不同類型教育、學歷和非學歷教育、校內(nèi)和校外教育之間互通銜接。其次，立足于學校辦學定位和辦學條件，統(tǒng)籌安排專業(yè)教育與職業(yè)培訓，促進專業(yè)教學與職業(yè)培訓有機融合。職業(yè)院校要加快職業(yè)培訓資源和能力建設，強化教師培訓，鼓勵教師入企掛職鍛煉，提高在職教師的職業(yè)培訓能力;同時，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，共同開發(fā)職業(yè)培訓課程資源，搭建職業(yè)培訓網(wǎng)絡平臺，完善職業(yè)培訓設施設備，為學校廣泛開展職業(yè)培訓創(chuàng)造條件。最后，職業(yè)院校要嚴把職業(yè)技能等級證書入校關，建立嚴格的證書引入審核制度，選擇社會認可度高、技能含金量高的證書進入校園。

第二，堅持職業(yè)教育特色發(fā)展之路，建立職業(yè)教育品牌。職業(yè)教育要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展特征來規(guī)劃辦學和育人定位，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展特征和人才需求，結合學校自身的客觀條件、獨特資源和潛在能力，實施差異化、特色化辦學。除此以外，職業(yè)院校還要面向地方特色產(chǎn)業(yè)，積極建設“人無我有”的特色專業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)界的力量建設學校的特色專業(yè)教學團隊和教學資源，進而打造出獨樹一幟的職業(yè)教育品牌，為增強職業(yè)教育適應性增加力量。