讓流動更有希望：打破流動兒童在城市的教育壁壘

01流動：農(nóng)村勞動力遷移與代際革命

從1978年到2020年，我國的城鎮(zhèn)化率從17.8%飆升到63.89%，在40多年間城市化快速發(fā)展的背后，我國社會經(jīng)歷了一場人口遷移的革命。

城市化之初，大量農(nóng)民離開土地從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，他們構(gòu)成典型的第一代農(nóng)民工群體。沿海地區(qū)快速發(fā)展后，大量中部地區(qū)的農(nóng)民先從中部}向農(nóng)村往沿海地區(qū)遷移，西部地區(qū)的農(nóng)民再繼續(xù)往東部地區(qū)遷移。整體上，農(nóng)村人口向城市遷移。數(shù)據(jù)顯示，2000年中國農(nóng)民工的數(shù)量超過2億，到2019年時有接近3億的農(nóng)民工在推動社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

在人口的大規(guī)模遷移中，一場代際革命也在悄然發(fā)生。最初投入到城市化建設(shè)的第一代農(nóng)民工，他們在遷移時戶口仍然留在鄉(xiāng)村，是城市發(fā)展的流動人口，在當(dāng)年遷移以后，現(xiàn)在基本上已回到原來的鄉(xiāng)村。這些人在城市打工就業(yè)時并沒有想要留在城市，對于他們來說，鄉(xiāng)村是他們的根，隨時準(zhǔn)備回去。從這個層面上來看，他們對城市包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老在內(nèi)的基本服務(wù)并沒有過高的需求。

變化是在不同年代的遷移中發(fā)生的。隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，80后逐漸成為人口遷移的主力，與40、50、60年代出生的第一代農(nóng)民工相比，他們構(gòu)成了人口遷移中的“農(nóng)二代”。從人口遷移的年齡構(gòu)成來看，90后占21.1%、80后占26.4%、70后占24.2%，可以看出80后毫無疑問已經(jīng)是人口遷移的主要群體。

但與農(nóng)一代相比，他們的選擇和需求已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。相較于農(nóng)一代來說，以80后為主的農(nóng)二代在工作上開始有所選擇，他們不愿意再從事高強(qiáng)度的、單純的體力勞動。而且相較于他們父輩的就近流動來說，他們更傾向于跨省遷移，且出生隊列越晚流動范圍越大，多數(shù)選擇跨省流動或省內(nèi)跨市流動。

農(nóng)二代在遷移過程中對城市表現(xiàn)出了更強(qiáng)的依賴性，其中最突出的表現(xiàn)便是“離土出村不回村”。農(nóng)二代無論是在經(jīng)濟(jì)特征還是社會人口特征方面都更接近城市群體的發(fā)展理性，在城市工作和生活方式的變化使他們正在疏離與土地和村莊的關(guān)系，比起奮斗幾年就返回家鄉(xiāng)，他們更想通過努力長遠(yuǎn)地留在城市，因此他們開始關(guān)注自身在城市發(fā)展中可以享受到的權(quán)利，對城市公共服務(wù)的要求也越來越高。從這方面來看，農(nóng)二代的離村浪潮具有不可逆性。

正如劉守英所說：“對他們來說，家鄉(xiāng)已成故鄉(xiāng)，鄉(xiāng)土已變故土，他們努力擺脫原來賴以為生的農(nóng)業(yè)等行當(dāng)，盡力帶著一家子進(jìn)入城市并成為其中的一分子，干著城市需要的職業(yè)，過著與城里人趨同的生活，從他們所體現(xiàn)出的種種特征來判斷，這是離土出村不回村的一代人?！?/p>

人口大量流動已成為社會發(fā)展不可阻擋的趨勢。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國流動人口規(guī)模已高達(dá)3.76億。但與不斷攀升的流動人口相比，城市公共服務(wù)資源的發(fā)展似乎并沒有達(dá)到相適配的水平。在此背景下，流動兒童在流入地接受教育的問題顯得更加突出。

流動兒童的教育問題關(guān)系到上億流動人口的切身利益和社會穩(wěn)定。

2001年國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》，主要強(qiáng)調(diào)要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育的問題，以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種方式依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。2016年國家又提出“流入地政府要承擔(dān)農(nóng)民工子女平等受教育的責(zé)任”，期間相關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的“兩為主”政策。

但一個城市能否承載這么多流動兒童并為其提供平等的教育服務(wù)更多受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置等多方面的影響，這就在一定程度上導(dǎo)致有相當(dāng)多的流動兒童難以進(jìn)入公辦學(xué)校?！俺^3000萬的流動兒童在流入地未能得到較多的入學(xué)和升學(xué)機(jī)會?！北本┦猩鐣茖W(xué)院社會學(xué)研究員韓嘉玲提出。

02割裂：流動兒童的“回流”與“再遷”

近年來，雖然許多城市都將流動兒童的教育放在城市教育的發(fā)展規(guī)劃中，對流動兒童入學(xué)政策采用“積分入學(xué)制”和“材料準(zhǔn)入制”，但仍有許多流動兒童入學(xué)面臨門檻高、難度大的問題。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計了6～17歲流動兒童在流入地的在校率，到2019年，流動兒童進(jìn)入當(dāng)?shù)匦W(xué)就讀的比例為96%，進(jìn)入當(dāng)?shù)爻踔芯妥x的比例為8.1%，進(jìn)入當(dāng)?shù)馗咧芯妥x的僅占比63%。從小學(xué)到高中越來越低的在校率反映出流動兒童在流入地升學(xué)的艱難。

流動兒童在初中階段不得不回到原籍就讀幾乎是普遍現(xiàn)象。難以在城市繼續(xù)讀書的兒童，只能遷回到戶籍所在地繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，這部分兒童也就被稱為“回流兒童”，他們不同于留守兒童一直留在原籍讀書，在習(xí)慣了父母陪伴和接受過大城市教育體系后，無奈返鄉(xiāng)就讀的他們需要適應(yīng)新的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，這對他們造成很大的心理壓力。

從近幾年的回流趨勢來看，有很大一部分兒童返鄉(xiāng)后父母會為其選擇戶籍所在地的縣城或者市里接受初高中階段的教育，而不會回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀。而對于這群回流的孩子來說，只有很少一部分孩子的父母會陪同返回，在孩子讀書的地方租房或者買房陪讀。還有相當(dāng)大—部分回到原籍的孩子父母不能和他們一起回去，他們往往和爺爺奶奶住在一起或者住校，從流動兒童變成了留守兒童。

與“回流”不太相同的，是近年來新興起的一種流動現(xiàn)象——“離城不回鄉(xiāng)”。2014年國務(wù)院出臺了戶籍制度改革意見，在全國推行“差別化落戶政策”，全面開放小城市落戶限制。這給了流動人口更好的選擇，他們可以選擇在工作地周邊的中小城市買房落戶，讓孩子可以在當(dāng)?shù)亟邮芙逃瓿闪俗优逃脑龠w。這種方式一方面讓孩子能夠順利升學(xué)、考試，也保證了孩子的教育質(zhì)量，另一方面孩子在就近的城市讀書也便于流動家庭的團(tuán)聚。子女再遷的抉擇促進(jìn)了家庭教育的就近城鎮(zhèn)化，許多家庭在大城市周邊的中小城市得以落戶。

然而，不管是“回流”還是“再遷”，這些流動兒童都被裹入了大規(guī)模的人口流動和遷移浪潮里，生活受到了直接或間接的影響。

研究表明，回流兒童和青少年患抑郁癥的概率要顯著高于普通兒童和留守兒童，這一方面來源于突然沒有父母陪伴的孤單，另一方面也來源于不同生活的落差對于他們心理的沖擊。此外，跨城市的流動也讓回流兒童或多或少地面臨學(xué)業(yè)上的挑戰(zhàn)，畢竟不同省份的教學(xué)大綱和教學(xué)體制可能會有所不同，相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容和模式也會有不同。有些回流兒童甚至可能會因此產(chǎn)生“厭學(xué)”心理。

再遷兒童雖然跳出了傳統(tǒng)“城市一鄉(xiāng)村”的鐘擺式流動模式，但背負(fù)了家長對他們更高的期待。而且依靠就近城鎮(zhèn)化、教育市場化以及家庭內(nèi)部再分工，農(nóng)民工家庭子女在城市間的再次流動成為可能。城市公共服務(wù)制度下塑造的“流動的家”，使得流動家庭為了改善家庭生存與發(fā)展將家庭再次分成兩個或兩個以上的場所，并犧牲了家庭成員的部分情感和社會需求，也使得原本在城市相對穩(wěn)定“扎根”的流動人口又開始了新的流動。

而回流和再遷帶來的，不僅是一個家庭的分離，還可能會帶來社會的割裂。數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國人戶分離人數(shù)相比2010年增長了88.52%，市區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長192.66%。大規(guī)模的人戶分離給社會穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患，使得城市治理面臨著復(fù)雜的風(fēng)險性、脆弱性和不確定性，直接影響著城市治理現(xiàn)代化體系建設(shè)。

長期的公共政策主要是讓流動人口在城市有工作，但從更深遠(yuǎn)的角度來看，流動人口扎根在城市需要更多權(quán)利，對于他們來說，流動兒童在城市的教育權(quán)應(yīng)該是個基本的權(quán)利。在高質(zhì)量城市化的推進(jìn)中，流動兒童在城市實(shí)現(xiàn)“教育自由”發(fā)出了時代最強(qiáng)音。