產(chǎn)業(yè)融合視角下休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展淺析

盛宇飛

【摘 ?要】我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展正處在黃金時期，對于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)都具有重要意義。論文從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合角度對我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行了分析，結(jié)合我國當(dāng)前的發(fā)展規(guī)劃，提出了相應(yīng)的改革建議。

【Abstract】The development of leisure agriculture in China is in the golden age， which is of great significance to the strategy of "rural revitalization" and the realization of urban-rural integration. This paper analyzes the development status and problems of leisure agriculture in China from the perspective of rural industrial integration， and puts forward corresponding reform suggestions based on the current development plan of China.

【關(guān)鍵詞】休閑農(nóng)業(yè);農(nóng)村;產(chǎn)業(yè)融合

【Keywords】leisure agriculture; rural; industrial integration

【中圖分類號】F323.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）09-0031-03

1 引言

近年來，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)融合理論逐步興起并逐漸成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大方向。而產(chǎn)業(yè)融合這一說法最早由西方學(xué)者提出。當(dāng)時西方國家快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)不斷交融，分界線逐漸模糊，進(jìn)而形成了新的產(chǎn)業(yè)模式，被稱為產(chǎn)業(yè)融合。我國的產(chǎn)業(yè)融合理論研究開始比較晚，國家在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以后開始逐步加大在產(chǎn)業(yè)融合方面的指導(dǎo)和投入，進(jìn)而使我國的產(chǎn)業(yè)融合開始飛速發(fā)展。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，縱向延伸進(jìn)而發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)制造業(yè)及服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。2014年底，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動在中央農(nóng)村工作會議中被提出;2015年中央一號文件中明確提出推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;同年12月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在國家的大力支持下，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展新模式的探索不斷出現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程明顯加快。2021年，黨的十九屆五中全會明確把“鄉(xiāng)村振興”列入我國“十四五”發(fā)展的重要規(guī)劃之中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等問題已經(jīng)成為國家未來發(fā)展的核心 問題。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，借鑒先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，把農(nóng)林漁牧生產(chǎn)作為第一環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工作為第二環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售以及觀光旅游業(yè)的發(fā)展作為第三環(huán)節(jié)，三個環(huán)節(jié)緊密相連，形成規(guī)模化、高科技的種植、養(yǎng)殖、加工以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)功能被不斷延伸，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也成為解決三農(nóng)問題的有效途徑。

休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的典型模式。休閑農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，以鄉(xiāng)村文化為依托，以休閑旅游為特色，吸引城市居民在節(jié)假日進(jìn)行觀光旅游。20世紀(jì)三四十年代，休閑農(nóng)業(yè)在意大利興起，最初是瓜果種植園拓展的采摘和觀光業(yè)務(wù)，后經(jīng)過不斷發(fā)展，形成了集觀、吃、住、種、玩、購、教為一體的多層次、綜合性、大規(guī)模的休閑娛樂場所。在20世紀(jì)七八十年代，歐美國家和日本的休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，各種農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)推出的假日游、親子游、懷舊游成為了當(dāng)時人們假期的最佳選擇。這種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，傳入我國成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。我國的休閑農(nóng)業(yè)從最初的“豐收節(jié)”“美食節(jié)”慶祝模式到農(nóng)業(yè)采摘園、休閑農(nóng)莊模式再到科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)種植園區(qū)等高科技種植管理園區(qū)模式。休閑融合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，打破傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)的限制，拓展了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，通過第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動第一產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，通過觀光旅游業(yè)帶來整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)的興旺，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素和利益在三大產(chǎn)業(yè)間的合理配置與流動，增加了農(nóng)民收入，滿足了城市居民的文化生活需求，呈現(xiàn)出一種飛速發(fā)展的良好態(tài)勢。

2 我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式

我國休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過近40年的發(fā)展，逐步呈現(xiàn)出了科技化、規(guī)?；膽B(tài)勢，走出了一條“政府、企業(yè)、集體、農(nóng)戶”的多維發(fā)展道路。借助近年來的網(wǎng)絡(luò)銷售便利，我國的休閑農(nóng)業(yè)更是實(shí)現(xiàn)了線上線下共同推進(jìn)，宣傳、銷售甚至虛擬旅游都成為當(dāng)前的熱門形式。

2.1 農(nóng)業(yè)子產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

休閑農(nóng)業(yè)出現(xiàn)并不斷發(fā)展至今，始終圍繞著農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的不斷滲透與融合這一核心。我國當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)多數(shù)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合采摘、觀光為主要經(jīng)營模式，包括小規(guī)模的家庭農(nóng)場、農(nóng)家樂，中等規(guī)模的農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)公園等。伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，休閑農(nóng)業(yè)從最初單純的種植業(yè)為主，慢慢融合了農(nóng)業(yè)的更多子產(chǎn)業(yè)，至今已形成了集農(nóng)、林、牧、漁為一體的多方面、全覆蓋的聚合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，為消費(fèi)者提供了更多的選擇性和趣味性，同時也為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了深化動力。

2.2 高新技術(shù)融合發(fā)展模式

休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個分支。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)離不開高新技術(shù)的支持，我國休閑農(nóng)業(yè)也衍生出以高新技術(shù)為主要“賣點(diǎn)”的高科技種植管理園。高科技種植管理園多數(shù)以“高效、清潔、無公害”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植管理技術(shù)作為切入點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，集約生產(chǎn)、高效產(chǎn)出的同時，建立對外開放的生產(chǎn)示范基地，吸引游客進(jìn)行觀光、體驗(yàn)，使游客在游玩的同時獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)的知識，拓寬視野。因此，這種休閑農(nóng)業(yè)主體成為了很多年輕人以及有兒童的家庭的首選。

2.3 線上線下融合發(fā)展模式

伴隨著我國電商行業(yè)的不斷發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)也呈現(xiàn)出“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展態(tài)勢。在2020年我國疫情防控政策的影響下，旅游業(yè)受到了較為明顯的沖擊，休閑農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營受到了嚴(yán)重影響。于是很多經(jīng)營者借助我國發(fā)達(dá)的電商和直播產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)休閑旅游“搬”到了網(wǎng)上，通過VR全景技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了在線觀光旅游，通過 “直播”等方式，發(fā)展出了新的網(wǎng)絡(luò)觀光模式。

3 我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑之一。我國的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極為顯著的優(yōu)勢。3.1 政策支持力度大

早在2006年提出的“十一五”規(guī)劃中，就提出了要發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè);2014年政府提出要在土地、金融各個方面鼓勵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，各省市都相繼出臺了相關(guān)政策;2015年中央一號文件提出推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合;2020年“十四五”規(guī)劃明確提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在政府工作報告和視察時提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，也給鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2 市場需求旺盛

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，居民的收入水平不斷提高，生活方式逐步轉(zhuǎn)變，對于旅游休閑的需求不斷增加。長期住在城市的居民對鄉(xiāng)村的質(zhì)樸生活充滿向往，加之融入在鄉(xiāng)村休閑旅游當(dāng)中的文化背景和民俗傳統(tǒng)的吸引力，鄉(xiāng)村休閑旅游成為了一種最好的放松方式和娛樂享受。物質(zhì)生活的富足和精神文化需求的不斷增長使城市居民對于鄉(xiāng)村休閑旅游的需求一再擴(kuò)大，成為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)動力。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合趨勢明顯

一直以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、產(chǎn)值低、發(fā)展慢，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題日益顯著。以休閑農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)民收入、加速農(nóng)村發(fā)展的主要途徑。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展延長了產(chǎn)業(yè)鏈、提高了資源利用率、增加了產(chǎn)業(yè)附加值，成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，漸漸為更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所接受，為休閑旅游的發(fā)展提供了有力保證。

4 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好的同時，也存在著不容忽視的問題。

4.1 設(shè)施落后

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是建立在農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)之上的，而我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，鄉(xiāng)村配套設(shè)施有待健全。很多中小型休閑農(nóng)業(yè)項目是以家庭為基礎(chǔ)，由農(nóng)家院和周邊農(nóng)田組成，經(jīng)營者可以改造自己的房屋和土地，但是對村集體的道路、衛(wèi)生等配套設(shè)施和環(huán)境無能為力。同時，部分地區(qū)出現(xiàn)由經(jīng)營者自主出資鋪設(shè)道路、設(shè)立停車場的現(xiàn)象。由于缺乏整體規(guī)劃和政府組織勘察設(shè)計，很多自主修建設(shè)施工程質(zhì)量較差、存在安全隱患，同時嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕煌ê驼w規(guī)劃?？傮w來說，休閑旅游所需的住宿、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)等配套公共設(shè)施不夠健全，項目數(shù)量少、安全無法保證等問題嚴(yán)重影響了中小型休閑農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展。

4.2 項目趨同

我國雖然不斷發(fā)展出各具特色的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，但是總體來說，當(dāng)前的休閑旅游項目依然存在形式單一、項目趨同的問題。由于休閑旅游的經(jīng)營主體多為家庭或者村集體，設(shè)立項目缺少科學(xué)規(guī)劃和現(xiàn)代化管理，普遍采用“農(nóng)家樂”或“采摘園”等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)式模式，缺少高科技種植技術(shù)與現(xiàn)代化展示，更無力建設(shè)配套的種植基地、教育基地以及銷售基地。這些項目僅僅是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)嫁接，無法衍生出完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺少市場競爭力，容易被模仿和淘汰。

4.3 要素投入有限

農(nóng)業(yè)休閑項目長期可持續(xù)的發(fā)展需要大量的資金投入，而缺少專業(yè)人才指導(dǎo)和設(shè)計的項目融資非常困難。經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)項目的普通農(nóng)村居民缺少有力的人才和技術(shù)支持，無法把現(xiàn)代種植技術(shù)融入自身項目，嚴(yán)重阻斷了農(nóng)產(chǎn)品的深加工和銷售;同時，由于缺少專業(yè)的財務(wù)管理人員和長期發(fā)展規(guī)劃能力，個體經(jīng)營的休閑農(nóng)業(yè)項目往往缺少行業(yè)競爭力和長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.4 產(chǎn)業(yè)融合不足

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目大多是農(nóng)家樂等單一的體驗(yàn)性項目，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合較為生硬，只是簡單的拼接和組合。同時，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和銷售業(yè)發(fā)展較為滯后，科技含量較低，無法發(fā)揮出農(nóng)業(yè)科技的帶動作用。事實(shí)上，這種模式根本發(fā)揮不了二、三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的作用。

5 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題分析

造成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的原因是多方面的，總結(jié)來說，主要是政策、布局、管理等方面仍然存在不足。

5.1 配套政策不完善

盡管中央不斷出臺支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)政策，但是各地對于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然處于嘗試階段。相關(guān)部門對于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策尚未形成完整體系，致使休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然面臨“用地難”“生產(chǎn)難”“引資難”“用人難”的問題。同時，多數(shù)地方政府限于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因，對于休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)仍沒有明確指導(dǎo)意見或相關(guān)實(shí)施規(guī)定。

5.2 政府規(guī)劃不充分

地方政府對于本地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與本地特色、區(qū)域優(yōu)勢結(jié)合不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方發(fā)展、城市規(guī)劃不匹配，最終造成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力不強(qiáng)、地方特色不明顯、主體分布不均衡、發(fā)展格局不明晰等問題。由于政府沒有統(tǒng)一規(guī)劃，很多休閑農(nóng)業(yè)主體跟風(fēng)經(jīng)營、模式單一、沒有長期發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃，更無法因地制宜地拓寬經(jīng)營范圍，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

5.3 管理標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

由于休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有農(nóng)村家庭、村集體和企業(yè)，經(jīng)營業(yè)務(wù)橫跨農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，涉及的管理部門較多，各部門管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至?xí)霈F(xiàn)一定的管理沖突。各部門還未將涉及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理條例進(jìn)行區(qū)分、整合，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的用地問題、規(guī)劃問題、政策支持問題沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以高效地進(jìn)行管理和服務(wù)。

6 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策建議

6.1 加強(qiáng)地方政府政策支持

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須有地方政府的全力支持。無論是健全的基礎(chǔ)配套設(shè)施還是強(qiáng)力的人才引進(jìn)政策，都需要政府的扶持和推進(jìn)。由政府部門對農(nóng)村基礎(chǔ)道路、停車場、給排水、醫(yī)療、購物以及網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施進(jìn)行改造和維護(hù)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入農(nóng)村居住環(huán)境改造工程，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定基礎(chǔ)，讓地方休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相輔相成，互相促進(jìn)。同時，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上受制于人才的缺乏，所以地方政府部門要加大相關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)力度。同時，政府部門可以參與休閑農(nóng)業(yè)項目的設(shè)立和管理，實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)人才、資本、資源和勞動力聯(lián)動，構(gòu)建一個完整的要素投入流動和配置體系，讓休閑農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展融入地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展整體，服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為地方經(jīng)濟(jì)騰飛的主要推動力。

6.2 進(jìn)行全面發(fā)展布局

地方政府應(yīng)結(jié)合本地文化、產(chǎn)業(yè)、自然風(fēng)光等優(yōu)勢，對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面的、長期的、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。通過分層、分地區(qū)、分重點(diǎn)的細(xì)化布局，結(jié)合本地文化特色、自然景觀資源、居民生活特點(diǎn)，大力支持文博產(chǎn)品的宣傳與開發(fā)、自然景觀的深入體驗(yàn)、民俗文化的展演以及農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷售等延伸產(chǎn)業(yè)鏈也可以相應(yīng)發(fā)展起來，形成不同產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研共同進(jìn)步的新格局。最終形成地區(qū)一體、錯落分布、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)融合的新發(fā)展格局，形成與其他地方不同質(zhì)的、有特色的、吸引人的休閑農(nóng)業(yè)。

6.3 優(yōu)化政府管理協(xié)調(diào)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)和要求下，政府各部門之間需要進(jìn)一步的協(xié)調(diào)與合作，建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的、進(jìn)一步引入加工業(yè)、銷售業(yè)、旅游業(yè)的綜合聯(lián)動管理。政府應(yīng)建立起各部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化權(quán)責(zé)、簡化流程、高效服務(wù)的管理方式，為休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供有力保障。

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