賀 妍
吳 雷*
雷振東
在工業(yè)文明轉(zhuǎn)入生態(tài)文明之際,中國提出將現(xiàn)行的多種空間規(guī)劃融合建立起統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系,成為今后國家空間的發(fā)展指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,以及各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)[1]。在國土空間規(guī)劃“五級(jí)三類”①的編制體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最小層級(jí),需編制詳細(xì)規(guī)劃,用于“對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等做出實(shí)施性安排”。目前,國家、省、市縣級(jí)的國土空間總體規(guī)劃編制方法已基本形成,并逐步實(shí)踐。市縣及以下層級(jí)中,位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的區(qū)域,其國土空間詳細(xì)規(guī)劃基本沿襲現(xiàn)有的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法;位于開發(fā)邊界以外的區(qū)域,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體,由于涵蓋大量現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃未涉及的經(jīng)營景觀與自然景觀,景觀生態(tài)營建經(jīng)驗(yàn)欠缺,導(dǎo)致規(guī)劃編制方法仍未建立,因此亟待學(xué)習(xí)世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
自2000年頒布《城市更新與社會(huì)團(tuán)結(jié)法案》之后,法國明確了“大區(qū)、區(qū)域或省、市鎮(zhèn)”組成的三級(jí)空間規(guī)劃體系[2]?!笆墟?zhèn)”作為法國空間規(guī)劃的最小規(guī)劃單元,需編制《地方城市規(guī)劃》,與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間詳細(xì)規(guī)劃一樣,同樣承擔(dān)著實(shí)施性職能。受《景觀法》影響,法國將景觀生態(tài)作為土地管理和規(guī)劃中的關(guān)鍵因素,此后,通過市鎮(zhèn)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)人工、經(jīng)營與自然3種景觀,開展景觀生態(tài)營建,切實(shí)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,積極塑造景觀風(fēng)貌,有序地指導(dǎo)國土空間開發(fā)。
綜上所述,本研究以法國萊斯帕爾鎮(zhèn)的《地方城市規(guī)劃(2017—2033)》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)為例,概述該市鎮(zhèn)空間規(guī)劃的成果構(gòu)成,總結(jié)規(guī)劃中的景觀生態(tài)營建經(jīng)驗(yàn),以此為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃的探索提供借鑒。
萊斯帕爾鎮(zhèn)位于法國吉倫特省西部、波爾多市北部,距市中心約1h車程。截至2017年,全鎮(zhèn)居民5 650人,鎮(zhèn)域總面積約37km2,是波爾多葡萄酒核心產(chǎn)區(qū)中梅多克北部地區(qū)的主要就業(yè)和住房中心。
法國《地方城市規(guī)劃》(Plan Local D'urbanisme,PLU),是在1999年《土地利用規(guī)劃》(POS)的基礎(chǔ)上,以市鎮(zhèn)或市鎮(zhèn)聯(lián)合體為對(duì)象,由市鎮(zhèn)政府或相關(guān)的市際合作公共機(jī)構(gòu)依據(jù)上位規(guī)劃編制修訂[3],用以協(xié)調(diào)地域問題與公共政策的地方性空間規(guī)劃。主要目的是對(duì)市鎮(zhèn)或市鎮(zhèn)聯(lián)合體所轄區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃分區(qū),并制定相應(yīng)的分區(qū)管控政策。
萊斯帕爾鎮(zhèn)《地方城市規(guī)劃(2017—2033)》由核心文件、監(jiān)管文件與附件三部分組成,其中核心文件主要包括:地域規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃(PADD)、規(guī)劃文件(Reglement)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)方針(OAP)[4]。不同的景觀生態(tài)營建經(jīng)驗(yàn)貫穿于該規(guī)劃的基礎(chǔ)研究、規(guī)劃編制及相關(guān)文件制定中(圖1)。
圖1 萊斯帕爾鎮(zhèn)《地方城市規(guī)劃》文件構(gòu)成與其景觀生態(tài)營建經(jīng)驗(yàn)(作者繪)
1)區(qū)域尺度。
該鎮(zhèn)所處的萊斯帕爾梅多克區(qū)是水資源豐富的半島,包括河口沼澤、葡萄園、沙丘及森林4類主要景觀。規(guī)劃基于“時(shí)”“空”的景觀過程分析,提出自17世紀(jì)起,各種土地規(guī)劃和扶持性政策開始影響此地景觀格局;至19世紀(jì),波爾多市公路網(wǎng)逐步建成,帶動(dòng)沿公路各級(jí)城鎮(zhèn)的發(fā)展。
2)鎮(zhèn)域尺度。
首先,在對(duì)鎮(zhèn)域自然條件(氣候、地形、地質(zhì)、水文網(wǎng)絡(luò)等)綜合分析的基礎(chǔ)上,劃分自然環(huán)境類型。其次,歸納鎮(zhèn)域各自然環(huán)境中的要素與特征。最終,明確城鎮(zhèn)景觀位于沼澤、葡萄園、森林的交匯處,由4個(gè)最初的居民點(diǎn)擴(kuò)展而來,并最終呈現(xiàn)出多級(jí)空間形態(tài)(圖2)。
圖2 鎮(zhèn)域景觀格局[4]12
3)鎮(zhèn)區(qū)尺度。
規(guī)劃推演中心鎮(zhèn)區(qū)自19世紀(jì)以來的城鎮(zhèn)景觀格局演變過程,指出今后鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)延續(xù)歷史空間結(jié)構(gòu),保留城鎮(zhèn)中的村莊與森林,管控關(guān)鍵的景觀節(jié)點(diǎn),協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)與自然環(huán)境的關(guān)系,以提升城鎮(zhèn)景觀的綜合價(jià)值。
1)對(duì)各片區(qū)的城鎮(zhèn)景觀開展風(fēng)貌總結(jié)與感知評(píng)價(jià)。
首先,規(guī)劃區(qū)劃出各城鎮(zhèn)化階段的城鎮(zhèn)景觀擴(kuò)張范圍(圖3);其次,對(duì)各片區(qū)城鎮(zhèn)景觀的建筑群體、街巷、廣場(chǎng)等景觀要素的風(fēng)貌特征開展感知評(píng)價(jià)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)不以建筑密度限制城鎮(zhèn),鼓勵(lì)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的集合體,以期在城鎮(zhèn)的任何地方都能夠欣賞優(yōu)美的自然與農(nóng)耕景色[5]。
圖3城鎮(zhèn)景觀擴(kuò)張范圍圖[4]19
2)基于地域群體共同價(jià)值認(rèn)知建立遺產(chǎn)要素體系。
遺產(chǎn)要素體系是記載地域特色人文過程的物質(zhì)實(shí)體。規(guī)劃通過開展廣泛的社會(huì)調(diào)研,獲得本地人群在歷史文化、視覺感知、場(chǎng)所記憶等方面的共同價(jià)值認(rèn)知(圖4),進(jìn)而從“城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)”“片區(qū)風(fēng)貌特征”“重要場(chǎng)所感知”3個(gè)部分,構(gòu)建城鎮(zhèn)景觀的遺產(chǎn)要素體系。
圖4 住宅群的私人花園提供了開闊的視野[4]24
3)針對(duì)“關(guān)鍵地區(qū)”提出城鎮(zhèn)景觀更新措施。
規(guī)劃將城鎮(zhèn)景觀中充滿挑戰(zhàn)和利益,但需采取積極行動(dòng)才能彌補(bǔ)自主發(fā)展困境的片區(qū),劃定為“關(guān)鍵地區(qū)”。針對(duì)“關(guān)鍵地區(qū)”提出多種城鎮(zhèn)景觀更新措施,包括:重建住宅;改造荒地;修繕與拆除舊房;將部分私人空間轉(zhuǎn)變?yōu)楣部臻g;重塑中心廣場(chǎng)、核心街巷、主要入口與重要邊界等。
1)生境的歸類分級(jí)與生物多樣性調(diào)查。
在鎮(zhèn)域范圍,規(guī)劃建立起2級(jí)生境體系,開展特征研究與生物多樣性、標(biāo)志性物種調(diào)查,總結(jié)生境面臨的主要挑戰(zhàn)(表1)。例如,發(fā)草地與樹籬②能夠形成良好的生境,具有較好的生態(tài)價(jià)值[6],但原有規(guī)劃造成了這些棲息地的斷裂。
表1 生物多樣性調(diào)查研究表
2)發(fā)現(xiàn)入侵物種對(duì)生境的影響。
對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的入侵物種進(jìn)行調(diào)查與分析,包括入侵物種的類型、習(xí)性、分布及其對(duì)本地物種與生境造成的影響,例如,入侵的克氏原螯蝦在水生環(huán)境中大量繁殖,會(huì)降低農(nóng)作物的營養(yǎng)成分。
3)分析生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性,尋找生境斷裂點(diǎn)。
一方面,在空間層面,規(guī)劃通過對(duì)鎮(zhèn)域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng)分析,識(shí)別出生境類別和生態(tài)連續(xù)體。另一方面,尋找出城鎮(zhèn)化與設(shè)施建設(shè)所造成的生境斷裂點(diǎn),例如,道路與城鎮(zhèn)會(huì)令某些陸地動(dòng)物難以通行,風(fēng)電設(shè)施會(huì)對(duì)鳥類與蝙蝠的飛行造成干擾(圖5)。
圖5 生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性分析圖[4]87
4)提出維持本地物種多樣性的營建與管理措施。
基于場(chǎng)地調(diào)查與分析,以維持本地物種多樣性為導(dǎo)向,規(guī)劃確定了一系列生境的營建與管理措施,包括:保存所有優(yōu)質(zhì)生境;建立生物多樣性保護(hù)區(qū),如自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)(Natura 2000)③[7];建立藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)(TVB)④,維護(hù)生境廊道的完整;優(yōu)化村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),減少生境破碎化;在線性基礎(chǔ)設(shè)施下,增設(shè)野生動(dòng)物通道;管控入侵物種的繁衍等。
在規(guī)劃中,將本地區(qū)未來所需的森林資源、農(nóng)業(yè)資源,與城鎮(zhèn)化占用的自然、農(nóng)業(yè)空間作為廣義的自然資源。規(guī)劃從資源利用的方向、挑戰(zhàn)、潛力等角度,建立起“資源存量-產(chǎn)業(yè)發(fā)展-環(huán)境影響”協(xié)同的自然資源利用導(dǎo)向(表2),并在不破壞自然環(huán)境的前提下,評(píng)價(jià)可用資源總量,從而確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,估算經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè)人口、鎮(zhèn)村建設(shè)量等。
表2 自然資源利用導(dǎo)向
針對(duì)環(huán)境污染與自然災(zāi)害問題,提出詳細(xì)的管控措施,用于提高自然生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境的安全性(表3)。通過定期對(duì)污染源和自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與研究,依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與危害評(píng)估,分級(jí)分類進(jìn)行管控,并采取一定措施進(jìn)行改善。
表3 環(huán)境污染與自然災(zāi)害管控措施
“可持續(xù)發(fā)展”作為法國各項(xiàng)公共政策的根本目標(biāo),貫穿于《地方城市規(guī)劃》中[8],以解決多種環(huán)境緊張問題。該市鎮(zhèn)規(guī)劃從現(xiàn)實(shí)與未來面臨的諸多挑戰(zhàn)出發(fā),通過協(xié)調(diào)景觀要素的關(guān)系,兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)方面,構(gòu)建起綜合性的鎮(zhèn)域可持續(xù)空間發(fā)展目標(biāo)[9](圖6)。
圖6 鎮(zhèn)域可持續(xù)空間發(fā)展目標(biāo)[9]
在規(guī)劃文件(Reglement)的國土空間利用規(guī)劃中[10],將鎮(zhèn)域分為4個(gè)大區(qū)域和18個(gè)子區(qū)域:包含城鎮(zhèn)區(qū)(U區(qū))、未來城鎮(zhèn)化區(qū)(AU區(qū))、農(nóng)業(yè)區(qū)(A區(qū))以及自然和森林區(qū)(N區(qū))(圖7)。其中,N區(qū)是從場(chǎng)地質(zhì)量、自然環(huán)境、生態(tài)利益,尤其是美學(xué)和歷史等角度出發(fā),都應(yīng)予以保護(hù)的自然空間地區(qū)。
圖7 國土空間利用規(guī)劃[10]
在開展鎮(zhèn)域國土空間利用規(guī)劃時(shí),遵循以下景觀生態(tài)學(xué)原理。
1)減弱自然景觀中人工活動(dòng)的干擾。
規(guī)劃限制偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)張,將不構(gòu)成鄰里的孤立住宅劃歸為自然地區(qū),進(jìn)行居民搬遷和“自然消解”,減少硬質(zhì)鋪裝的比例,降低自然景觀的破碎度。
2)提升自然生境的連通度。
法國已由早期只注重自然保護(hù)區(qū),逐漸向重視生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃轉(zhuǎn)變,強(qiáng)調(diào)物種在城鎮(zhèn)、農(nóng)村和“自然”風(fēng)景之間的連貫性[11]。規(guī)劃構(gòu)建包含藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)(TVB)和生態(tài)保護(hù)區(qū)在內(nèi)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),并鼓勵(lì)新區(qū)建筑融入自然,使人工活動(dòng)對(duì)生境連通度的影響降到最低。
3)構(gòu)建人工景觀與自然景觀的緩沖區(qū)。
重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)周邊與自然景觀的連接邊界,保留一定緩沖區(qū),以降低人工活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的直接影響。將城鎮(zhèn)邊緣嚴(yán)格控制為低密度區(qū),在其中建立圍繞城鎮(zhèn)的公園綠帶;在城鎮(zhèn)外圍和現(xiàn)有林區(qū)之間建立種植區(qū),防止城鎮(zhèn)對(duì)自然的直接損害與污染。
自1993年頒布《景觀法》(Loi Paysage)起,法國在城市規(guī)劃中引入環(huán)境評(píng)估[12],用以監(jiān)管和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施對(duì)景觀生態(tài)的影響。該規(guī)劃在鎮(zhèn)域范圍,從生物多樣性、自然資源、環(huán)境污染及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)角度,評(píng)估規(guī)劃實(shí)施后的影響,并相應(yīng)地對(duì)規(guī)劃分區(qū)做出調(diào)整;在新開發(fā)區(qū)內(nèi),根據(jù)物種構(gòu)成、環(huán)境服務(wù)功能(如污水凈化、空氣凈化、調(diào)節(jié)徑流等)、景觀環(huán)境維護(hù)狀態(tài)、對(duì)生態(tài)連續(xù)性影響、自身生態(tài)效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并特定保護(hù)具有較高生態(tài)價(jià)值的區(qū)域。
針對(duì)勢(shì)必會(huì)對(duì)景觀環(huán)境造成不利影響的開發(fā)項(xiàng)目,制定相應(yīng)的環(huán)境補(bǔ)償措施,盡量降低危害。例如,通過樹籬的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和植物優(yōu)化,補(bǔ)償農(nóng)業(yè)活動(dòng)造成的生態(tài)效益下降。
法國市鎮(zhèn)空間規(guī)劃與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃,均有“最小層級(jí)”與“詳細(xì)指導(dǎo)”的特征,因此作為最新的萊斯帕爾鎮(zhèn)《地方城市規(guī)劃》,能夠?yàn)楹笳咛峁┲T多啟示。
1)確立“人與自然”共生的規(guī)劃價(jià)值觀。
長期以來,“以人為本”與“保護(hù)自然”的2種規(guī)劃價(jià)值觀,在我國各類空間規(guī)劃中常常難以兼容,例如,城鄉(xiāng)規(guī)劃側(cè)重于前者,而生態(tài)保護(hù)規(guī)劃則反之。國土空間規(guī)劃旨在融合現(xiàn)有的各類空間規(guī)劃,需要將人與自然的共同需求納入規(guī)劃范疇。因此,我國國土空間規(guī)劃編制應(yīng)樹立“人與自然”共生的規(guī)劃價(jià)值觀,平等對(duì)待人類活動(dòng)、動(dòng)植物生存繁衍與生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行,從而令人居環(huán)境處于協(xié)調(diào)穩(wěn)定的狀態(tài)。
2)明確以全部物質(zhì)空間概念的“景觀”為規(guī)劃主要對(duì)象。
景觀是一定空間異質(zhì)性區(qū)域,是具有分類含義的自然綜合體,包含全部物質(zhì)空間。萊斯帕爾鎮(zhèn)規(guī)劃將景觀作為主要的規(guī)劃對(duì)象,部署未來一段時(shí)期的規(guī)劃發(fā)展。統(tǒng)一后的我國的國土空間規(guī)劃應(yīng)將人工景觀、經(jīng)營景觀、自然景觀全部納入規(guī)劃對(duì)象,即實(shí)現(xiàn)全部物質(zhì)空間的綜合安排。
3)加強(qiáng)多尺度空間與時(shí)間的景觀格局、過程研究。
該規(guī)劃注重在多個(gè)空間尺度與多個(gè)時(shí)間尺度上,開展景觀格局與過程的研究,以此作為梳理歷史、解讀現(xiàn)狀與規(guī)劃未來的基礎(chǔ)。目前,我國各種空間規(guī)劃還不具備類似景觀研究的廣度與深度,因此應(yīng)在今后的國土空間規(guī)劃中進(jìn)行加強(qiáng)。
4)建立與表達(dá)地域性文脈、場(chǎng)所及風(fēng)貌體系。
我國有著發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明與悠久的人居歷史,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的景觀是人與自然長期做功的結(jié)果,不同地域景觀中的文脈、場(chǎng)所及風(fēng)貌是承載地方文化的物質(zhì)實(shí)體。以“實(shí)施性”為職能特征的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃,將會(huì)直接塑造或引導(dǎo)塑造未來轄區(qū)內(nèi)的所有景觀特征。因此,在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分立足地域性認(rèn)知,從而建立與表達(dá)文脈、場(chǎng)所及風(fēng)貌體系,以保護(hù)和延續(xù)地域文化,喚起場(chǎng)所記憶與認(rèn)同,塑造特色鄉(xiāng)土風(fēng)貌。
5)平衡自然資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“供需”關(guān)系。
我國國土空間規(guī)劃體系設(shè)立目標(biāo)之一是高效、有序地利用和管理國土空間與資源。因此,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃中,需要對(duì)各種可開發(fā)利用的資源進(jìn)行調(diào)查,通過資源總量測(cè)算與分析,提出利用序列與途徑,預(yù)估產(chǎn)業(yè)規(guī)模,測(cè)算供給人口,從而建立起資源存量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的“供需”平衡。
6)“自下而上”的表達(dá)基層空間利益訴求。
一者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)作為“最小層級(jí)”,直接關(guān)系到地方利益與個(gè)體利益;二者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)有著各種獨(dú)特的發(fā)展境況。因此,在“自上而下”落實(shí)上位規(guī)劃目標(biāo)的同時(shí),應(yīng)“自下而上”充分地表達(dá)基層的空間利益訴求,配合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在“上”與“下”的聯(lián)動(dòng)之中,形成“可落地”“促發(fā)展”的實(shí)施性規(guī)劃。
作為法國基層國土空間規(guī)劃的代表,萊斯帕爾鎮(zhèn)《地方城市規(guī)劃》包含著法國最新的景觀生態(tài)營建經(jīng)驗(yàn),涉及規(guī)劃價(jià)值觀、景觀研究、生境營造、空間發(fā)展目標(biāo)、空間利用規(guī)劃等諸多方面。這些寶貴經(jīng)驗(yàn),能夠?yàn)槲覈谔剿鞯泥l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃在價(jià)值觀、原則、原理、方法等方面,提供寶貴的啟示。
注釋:
① “五級(jí)”對(duì)應(yīng)我國的行政管理體系,分國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。“三類”是指規(guī)劃的類型,分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。詳見http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/39595/40528/zy40532/Document/1655483/1655483.htm。
② 樹籬是歐洲由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀管理形成的天然林地的殘余物,或是為了滿足將土地圍成私人地塊的需要而建立的鄉(xiāng)村特有景觀結(jié)構(gòu)。詳見參考文獻(xiàn)[6]。
③ 自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)(Natura,2000)是由歐盟成員國共同指定的自然保護(hù)區(qū),規(guī)定在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止環(huán)境破壞性活動(dòng)。詳見參考文獻(xiàn)[7]。
④ 自2007年起,作為法國正式指定的國家項(xiàng)目之一,藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)(TVB)是由陸地和水生環(huán)境組成的生態(tài)連續(xù)網(wǎng)絡(luò)。這些陸地和水生環(huán)境由《環(huán)境一致性區(qū)域規(guī)劃》(SRCE)及國家、地方政府的規(guī)劃文件確定。詳見http://www.trameverteetbleue.fr/presentation-tvb/qu-est-ce-que-trame-verte-bleue/definitionstrame-verte-bleue。