中國自然保護地規(guī)劃研究回顧與展望
——基于研究層次的視角

于 涵

王忠杰*

藺宇晴

王笑時

2017年以來，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)多個自然保護地相關(guān)文件，自然保護地規(guī)劃隨著自然保護地體系和國土空間規(guī)劃體系的重構(gòu)成為行業(yè)熱點。自然保護地規(guī)劃是落實國家各級自然保護地主管部門和自然保護地管理機構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略，是指導(dǎo)自然保護地管理機構(gòu)和各級相關(guān)主體開展運營管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。針對自然保護地管理應(yīng)編制哪些性質(zhì)的規(guī)劃？自然保護地規(guī)劃的具體內(nèi)容是什么？通過什么技術(shù)提高自然保護地規(guī)劃的科學(xué)性等一系列問題成為行業(yè)關(guān)注的熱點[1-2]。

多年來，中國形成了部門主導(dǎo)、分類管理的自然保護地治理模式。這種模式雖有“九龍治水”的弊端，但各類自然保護地都建立了符合特定時期國情的規(guī)劃制度。不同背景的研究機構(gòu)和學(xué)者基于部門、行業(yè)和專業(yè)的視角開展了各具特色的研究，為各類自然保護地的發(fā)展提供了相互借鑒的可能。自然保護地體制改革后，相關(guān)議題進入更加開放的討論階段。在這一背景下梳理既往針對自然保護地規(guī)劃的研究，有助于為建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供有益的借鑒和參考。

本文采用文獻研究法，文獻主要來源于1988—2019年中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊和學(xué)位論文，并包括部分公開出版物及各類自然保護地公開發(fā)布的政策和標準。有學(xué)者統(tǒng)計，我國廣義學(xué)術(shù)概念下的自然保護地包括十余種，但由于相當一部分并未納入《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，且學(xué)界缺乏針對這部分自然保護地規(guī)劃的研究，因此本文的文獻研究對象僅包括國家公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園和沙漠公園7類。

1 自然保護地規(guī)劃研究的總體特征

從階段特征來看，各階段的研究成果均反映出各類自然保護地規(guī)劃管理實踐中面臨的重點問題。2000年之前，研究形式主要是對規(guī)劃實踐經(jīng)驗的思考，并總結(jié)出某一類自然保護地或某一項規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)劃方法。這反映出該時期自然保護地規(guī)劃事業(yè)剛起步，經(jīng)驗尚在積累，矛盾和問題尚不突出的特點。2000—2010年，隨著自然保護地類型的增多，針對地質(zhì)公園、森林公園等的研究開始出現(xiàn)，自然保護地研究范疇也逐漸拓展至功能分區(qū)、旅游發(fā)展、解說教育、社區(qū)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，反映出自然保護地的地位和作用隨著國家社會經(jīng)濟發(fā)展而進一步增強，面臨的管理問題逐步增多的時代特征。此外，這一時期對國外國家公園規(guī)劃制度和方法的研究也逐漸增多，反映出學(xué)界期待從國外吸取更多有益經(jīng)驗。2010年后，基于GIS技術(shù)的生態(tài)分析方法、LAC理論等在自然保護地規(guī)劃中的應(yīng)用研究逐漸增多。2015年《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，針對國家公園規(guī)劃體系的研究逐漸增多，反映出學(xué)界基于改革背景對自然保護地規(guī)劃有了更多的思考。

從研究文獻數(shù)量來看，涉及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的文獻相對較多，理論和實踐研究兼具；其他類型自然保護地的規(guī)劃研究文獻相對較少，且多以實踐研究的方式展開(圖1)，這一狀況與不同自然保護地的發(fā)展階段和成熟程度密切相關(guān)。因此本文從研究層次的視角入手，僅對能反映該研究層次特點的文獻進行梳理和論述。

圖1 不同自然保護地規(guī)劃研究學(xué)術(shù)期刊和學(xué)位論文文獻數(shù)量對比(1998—2019年)(于涵繪)

當前國內(nèi)自然保護地規(guī)劃的研究可分為以下3個層次：1)單個自然保護地規(guī)劃和區(qū)域自然保護地體系的規(guī)劃體例層次，關(guān)注體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的編制原則、方法及銜接關(guān)系等問題；2)單個自然保護地規(guī)劃專項層次，關(guān)注如分析與評估、空間管制規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃專項的編制方法；3)規(guī)劃體系層次，關(guān)注規(guī)劃體系的構(gòu)成、各類規(guī)劃的作用和相互關(guān)系以及規(guī)劃保障制度等。此外，部分文獻還關(guān)注諸如規(guī)劃法規(guī)、生態(tài)修復(fù)等具體問題。規(guī)劃實踐研究也同時貫穿了上述3個層次(圖2)?？傮w而言，上述研究層次反映出行業(yè)規(guī)劃管理從單一到整體，從宏觀到微觀，從技術(shù)到政策，從國外經(jīng)驗學(xué)習(xí)到本土化思考和實踐不斷進步和拓展的歷程。

圖2 中國自然保護地規(guī)劃研究層次示意(于涵繪)

2 單個自然保護地和區(qū)域自然保護地體系規(guī)劃的體例研究

早期的規(guī)劃研究多聚焦單個自然保護地規(guī)劃屬性和編制方法。風(fēng)景名勝區(qū)過去作為城鄉(xiāng)規(guī)劃部門主管的一類自然保護地，開展規(guī)劃編制和研究工作起步較早。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃借鑒了城市規(guī)劃的體例邏輯，從資源保護和利用的角度編排規(guī)劃內(nèi)容，并作為管理機構(gòu)開展管理和執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)，具有法律性和綜合性，同時具有公共政策的屬性[3-4]。國內(nèi)的單個自然保護地戰(zhàn)略性規(guī)劃以“總體規(guī)劃”形式出現(xiàn)，聚焦于設(shè)施建設(shè)和空間管控，物質(zhì)性規(guī)劃的特點較為突出[5]，反映了補齊設(shè)施建設(shè)短板作為自然保護地建設(shè)初期重點的必然性。在保護與利用的矛盾日益激烈的背景下，總體規(guī)劃的深度不能完全指導(dǎo)自然保護地的規(guī)劃管理，風(fēng)景名勝區(qū)率先開展詳細規(guī)劃編制實踐[6]。風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃有著在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上落實和深化相關(guān)要求，提出控制性指標，引導(dǎo)保護性開發(fā)建設(shè)等積極作用，為保護和開發(fā)矛盾尖銳的區(qū)域提供了明確的規(guī)劃指引[7]。

隨著時間的推移，行業(yè)開始關(guān)注區(qū)域生態(tài)和自然文化資源的系統(tǒng)性保護。自然保護地體系規(guī)劃是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重要自然資源系統(tǒng)性保護的方法，雖未有法律法規(guī)明確規(guī)劃的編制方法，但各地結(jié)合實際情況，開展了自然保護地體系規(guī)劃的實踐和研究。2000年，《海南省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制完成；2006年，《貴州風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃》通過審批，為自然保護地體系規(guī)劃提供了有益的經(jīng)驗。自然保護區(qū)體系規(guī)劃是優(yōu)化自然保護區(qū)空間格局的主要途徑之一，風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃旨在系統(tǒng)保護和利用區(qū)域內(nèi)的文化和自然景觀[8-9]。在一個自然保護地體系規(guī)劃中，需明確生物多樣性的熱點地區(qū)，為保護區(qū)域生物多樣性、文化遺產(chǎn)和自然景觀提供科學(xué)依據(jù)，并指導(dǎo)區(qū)域旅游發(fā)展，體現(xiàn)出綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、空間性和區(qū)域性的特點[10-11]。自然保護地體系規(guī)劃的研究和編制為構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)保護格局提供了支撐。

3 單個自然保護地規(guī)劃專項研究

自然保護地規(guī)劃專項是規(guī)劃中對保護管理具體工作進行安排的規(guī)劃內(nèi)容，多融入不同層次的具體規(guī)劃當中，如自然保護地的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃或?qū)?yīng)的專項規(guī)劃。相關(guān)研究主要集中在資源價值和保護問題的分析與評估，以及空間管制研究、社區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃和解說教育規(guī)劃等方面。

3.1 分析與評估

資源價值、保護問題的分析與評估是開展規(guī)劃的基礎(chǔ)，但自然保護地規(guī)劃中存在保護對象劃分方法不明確、保護對象本體的針對性保護措施有限，以及管理措施銜接不暢等問題[12]。多專業(yè)技術(shù)的融合和借助3S技術(shù)等分析評估手段為規(guī)劃分析和評估提供了新的可能。在單個自然保護地規(guī)劃層面，3S技術(shù)能夠服務(wù)于基于遙感技術(shù)的土地利用分類，能較為清晰地確定土地利用分類和生態(tài)系統(tǒng)特征，開展生態(tài)價值判別[13-14]。近年來引入的地質(zhì)遺跡集中度和地質(zhì)遺跡敏感度等相關(guān)概念，成為量化地質(zhì)公園遺跡保護規(guī)劃的依據(jù)[15]。此外，借助3S技術(shù)的分析和模擬，對資源展示方案、游客安全防護方案、服務(wù)設(shè)施設(shè)置方案都有重要作用[16]。

在區(qū)域自然保護地體系規(guī)劃層面，認知物種和生態(tài)系統(tǒng)等自然資源在區(qū)域內(nèi)的分布和狀態(tài)，確定不同級別的優(yōu)先區(qū)域是自然保護地布局的關(guān)鍵[17]。其中，自然保護地價值評估是自然保護區(qū)布局與功能區(qū)劃的基礎(chǔ)。自然保護區(qū)的生境評價方法包括應(yīng)用較廣的數(shù)學(xué)模型，如邏輯回歸模型、Maxent、Biomapper等。綜合運用上述方法和生物地理法，以及GAP分析、系統(tǒng)保護等規(guī)劃方法推動了自然保護地體系規(guī)劃向著更科學(xué)的方向發(fā)展[18-19]。此外，針對森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃研究嘗試從生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、環(huán)境因子和景觀價值等角度構(gòu)建綜合評價體系、進行生態(tài)敏感性評價，并將其作為分區(qū)規(guī)劃中人為活動管理的依據(jù)[12，20]。

3.2 空間管制規(guī)劃

空間管制規(guī)劃是保護規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是開展保護管理的重要依據(jù)。分區(qū)規(guī)劃和土地利用(協(xié)調(diào))規(guī)劃是實現(xiàn)自然保護地資源保護和合理利用的2種空間管制手段，地方政府和管理機構(gòu)將規(guī)劃中的空間管制要求作為規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法和許可的依據(jù)。各類自然保護地建立了不同的分區(qū)規(guī)劃和土地利用(協(xié)調(diào))規(guī)劃方法，如風(fēng)景名勝區(qū)使用核心景區(qū)、功能分區(qū)、保護分區(qū)和土地利用(協(xié)調(diào))規(guī)劃相結(jié)合的分區(qū)控制方式；自然保護區(qū)使用核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的規(guī)劃管理方法等，但各種分區(qū)規(guī)劃的邏輯和使用方式近似。其中，風(fēng)景名勝區(qū)的空間管制規(guī)劃形成了從總體規(guī)劃到詳細規(guī)劃的規(guī)劃傳導(dǎo)模式。

風(fēng)景名勝區(qū)采用保護分區(qū)(包括核心景區(qū))和功能分區(qū)并行的分區(qū)規(guī)劃方法。保護分區(qū)通過對資源價值和敏感性進行綜合評估，提出保護的層級劃分，對應(yīng)管控的嚴格程度要求[21]。功能分區(qū)是根據(jù)不同區(qū)域在保護和利用方面承擔(dān)的功能，對風(fēng)景名勝區(qū)進行空間管理的方法[22]。為了落實功能分區(qū)的管理目標，風(fēng)景名勝區(qū)空間管制內(nèi)容通過總體規(guī)劃向詳細規(guī)劃進行了規(guī)劃要求的傳導(dǎo)。詳細規(guī)劃通過對地塊的保護對象、用地性質(zhì)、建設(shè)強度和環(huán)境要求等進行規(guī)定，實現(xiàn)對人為活動更加詳細的規(guī)劃管制[23]。

在喜姑未嫁過來之前，二狗伢在白家灣那真是一坨毒。他會唱山歌，而且常常自編自唱，現(xiàn)編現(xiàn)唱，一旦唱出來，會罵死人，也笑死咯人。一日，村人們在地里鋤棉花，正在熱渴難耐之際，路上有一少婦走過，少婦撐把洋傘，穿身藍色布衣，風(fēng)姿綽約的樣子，二狗伢見了，眼珠突出，口水四濺，唱道：

3.3 社區(qū)規(guī)劃

社區(qū)生產(chǎn)生活如何與自然要素形成良性互動關(guān)乎自然保護地的保護成效，也自然成為研究關(guān)注的熱點問題。風(fēng)景名勝資源和當?shù)厣鐓^(qū)二者的發(fā)展在某種程度上存在著密不可分的關(guān)聯(lián)，特別是旅游大發(fā)展的背景下，作為戶外旅游最重要的承載者，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的社區(qū)參與旅游活動對風(fēng)景資源產(chǎn)生了較大的威脅[24]，因此業(yè)界對其社區(qū)規(guī)劃問題的研究較為深入。

風(fēng)景名勝區(qū)社區(qū)規(guī)劃的意義在于在維護本地居民利益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[25]，對社區(qū)經(jīng)濟、社會的各個方面進行協(xié)調(diào)和控制，促進保護和社區(qū)發(fā)展二者協(xié)同[26]。但在規(guī)劃實踐過程中存在“一刀切”的規(guī)劃內(nèi)容，對于社區(qū)的建設(shè)風(fēng)貌缺乏深入細致地引導(dǎo)，對社區(qū)住房、設(shè)施服務(wù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究和落實不夠深入，難以解決社區(qū)發(fā)展與保護的矛盾持續(xù)激化、社區(qū)發(fā)展同質(zhì)化的問題[27]。鑒于規(guī)劃對象和實施主體的多元性，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的社區(qū)規(guī)劃應(yīng)是以問題為導(dǎo)向、建管并重、集多層面內(nèi)容于一體的綜合性規(guī)劃專項[28]。對于風(fēng)景名勝區(qū)社區(qū)開發(fā)應(yīng)考慮采取更為嚴格的保護地分區(qū)管制，明確社區(qū)土地利用要求，具體到社區(qū)的景觀要素規(guī)劃指引、建筑物及設(shè)施規(guī)劃控制等方面，以降低社區(qū)發(fā)展的負面影響[29]。

自然保護區(qū)人類活動相對較少，社區(qū)的影響主要體現(xiàn)在原始的生產(chǎn)生活活動對原生生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性資源造成破壞[30]。其社區(qū)規(guī)劃的主要思路在于通過生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)促進方式，提升社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。在生態(tài)旅游規(guī)劃方面要發(fā)揮社區(qū)居民的積極性，使其成為自然保護、科普宣傳和旅游開發(fā)的主力，實現(xiàn)與自然保護的良性互動[31]。

國外自然保護地社區(qū)規(guī)劃也是本規(guī)劃專項的重要研究方向。如有觀點認為應(yīng)構(gòu)建以國家公園戰(zhàn)略規(guī)劃為核心的規(guī)劃體系，通過專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃加強對社區(qū)生產(chǎn)生活的規(guī)劃控制。此外應(yīng)建立完善的規(guī)劃許可制度，完善涉及社區(qū)的規(guī)劃控制體系[32]。在規(guī)劃編制和實施的過程中，應(yīng)重視社區(qū)公眾參與的作用，在規(guī)劃編制和后續(xù)的建設(shè)與管理過程中都應(yīng)廣泛采納公眾的意見[29，33]。

3.4 旅游規(guī)劃

保護對象的敏感性特征決定了不同自然保護地在旅游發(fā)展態(tài)度和路徑上的差異。業(yè)界普遍認為風(fēng)景名勝區(qū)在資源屬性、性質(zhì)、價值、發(fā)展目的、發(fā)展原則上明顯區(qū)別于普通旅游區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)的旅游規(guī)劃應(yīng)關(guān)注保護和利用系統(tǒng)的平衡，并對旅游開發(fā)區(qū)域、項目、環(huán)境容量和設(shè)施建設(shè)提出要求[34]。地質(zhì)公園旅游規(guī)劃更注重旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，使其實現(xiàn)除科學(xué)價值以外更廣泛的價值。在規(guī)劃方法上，宏觀層面應(yīng)與城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)；中觀層面應(yīng)客觀分析資源稟賦，合理分區(qū)，激發(fā)價值；微觀層面應(yīng)給出客觀、具體的旅游項目指引[35]。

相對于風(fēng)景名勝區(qū)和地質(zhì)公園，自然保護區(qū)則更關(guān)注生態(tài)旅游的發(fā)展。生態(tài)旅游具有保護生態(tài)和提升當?shù)鼐用窀ｌ淼碾p重目標[36]。相對于國外，國內(nèi)自然保護地生態(tài)旅游起步較晚，發(fā)展較慢，多數(shù)旅游仍是大眾游、觀光游的模式。自然保護區(qū)相對于其他自然保護地較早地開展了生態(tài)旅游實踐。生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)以生態(tài)保護為前提，計算并控制游客容量，對各類游覽和接待設(shè)施進行控制，并對社區(qū)參與旅游的方式進行引導(dǎo)，實現(xiàn)保護和發(fā)展的良性互動[37]。

濕地公園、森林公園、沙漠公園等自然保護地的實踐研究多關(guān)注將具有特色的資源進行價值轉(zhuǎn)化，通過發(fā)掘資源特色、塑造景點、建設(shè)科普教育設(shè)施及開發(fā)特色旅游產(chǎn)品等方式對資源進行利用。特別是森林康養(yǎng)度假、原生態(tài)戶外游憩體驗、本土文化資源利用等項目的開發(fā)成為這類自然保護地規(guī)劃研究的特色[38-40]。

3.5 解說教育

解說教育(環(huán)境解說、宣傳教育)明確寫在了自然保護區(qū)、地質(zhì)公園等自然保護地的相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范中，是自然保護地的核心功能之一。但總體而言，國內(nèi)自然保護地面臨解說對象不系統(tǒng)、解說方式缺乏科學(xué)性和多樣性、解說受眾分類不具體、講解員管理不到位、公眾普遍缺乏自然教育理念及自然觀等實際問題[41]。相對而言，以地質(zhì)公園為代表的實踐和研究最為成熟。當前地質(zhì)公園總體規(guī)劃中構(gòu)建了相對完整的科普解說系統(tǒng)規(guī)劃框架，包括地質(zhì)公園導(dǎo)游解說、地質(zhì)博物館解說系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡解說系統(tǒng)，以及地質(zhì)科普實踐系統(tǒng)[42]。從規(guī)劃方法來看，解說教育規(guī)劃應(yīng)將科學(xué)內(nèi)容大眾化，通過適當?shù)目破战逃肪€和產(chǎn)品展示給公眾，為公眾創(chuàng)造理解科學(xué)知識的條件[43]。

4 自然保護地規(guī)劃體系研究

自然保護地規(guī)劃體系是由在時間和空間上具有一定層級關(guān)系的規(guī)劃組成的集合。從規(guī)劃的指導(dǎo)性來看，一個完整的規(guī)劃體系要比單一規(guī)劃的功能更強、作用更明顯[44]。風(fēng)景名勝區(qū)建立了包含總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃2個層級的法定規(guī)劃類型(實踐中還包括省域體系規(guī)劃和景點規(guī)劃等)[45]。自然保護區(qū)建立了國家發(fā)展規(guī)劃和自然保護區(qū)總體規(guī)劃的法定規(guī)劃類型(實踐中還包括管理計劃和生態(tài)旅游規(guī)劃等)。在國土空間規(guī)劃體系和自然保護地體系重構(gòu)的背景下，各類自然保護地規(guī)劃體系還須進一步完善。

英國、美國等國外自然保護地規(guī)劃普遍形成了以戰(zhàn)略性規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各級各類專項規(guī)劃和實施性規(guī)劃為補充的規(guī)劃體系，對我國自然保護地規(guī)劃體系建設(shè)有重要借鑒意義[46-47]。在總結(jié)國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，唐芳林等認為未來國家公園規(guī)劃體系應(yīng)由全國國家公園發(fā)展規(guī)劃、國家公園總體規(guī)劃、國家公園專題規(guī)劃、國家公園詳細規(guī)劃和國家公園年度工作計劃5個層次的規(guī)劃組成，為我國自然保護地規(guī)劃體系構(gòu)建提供了思路[48]。

相關(guān)文件提出將自然保護地規(guī)劃體系作為國土空間規(guī)劃的專項規(guī)劃，但未明確規(guī)劃的內(nèi)容和層級關(guān)系等[49]。因此有觀點認為在未來制度建設(shè)過程中，應(yīng)明確自然保護地規(guī)劃是貫穿并銜接國土空間規(guī)劃省、市、縣三級體系的專項規(guī)劃，并作為前置在國家和省域2個層面國土空間規(guī)劃的專項規(guī)劃。在遠期，應(yīng)實現(xiàn)在自然保護地范圍內(nèi)由自然保護地規(guī)劃代替市縣級空間規(guī)劃，起到對國家公園內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村居民點建設(shè)的調(diào)控作用[50-51]。在規(guī)劃法規(guī)和管理體制等規(guī)劃體系的保障制度方面，應(yīng)建立部門行業(yè)管理和地方政府屬地管理的2條線管理模式[52]。

5 研究展望

總體而言，中國自然保護地取得了巨大的發(fā)展成就，對自然保護地的規(guī)劃研究呈現(xiàn)出了將實踐研究作為主導(dǎo)的研究方式。相關(guān)學(xué)者通過開展大量針對國外案例的研究，為國內(nèi)自然保護地管理借鑒國外有益經(jīng)驗提供了幫助。在技術(shù)方面，各類規(guī)劃技術(shù)的應(yīng)用型研究較好地推動了規(guī)劃實踐的發(fā)展。針對規(guī)劃體例的研究成果支撐了標準規(guī)范的制定。在國家治理體系改革的背景下，自然保護地面臨的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大的變革，特別是在建設(shè)中國特色自然保護地體系方面還存在巨大的研究拓展空間。如何在此背景下呼應(yīng)體系改革和規(guī)劃管理方面的要求，為國家自然保護地頂層設(shè)計和具體規(guī)劃實踐提供參考和依據(jù)，將成為未來一段時間內(nèi)自然保護地規(guī)劃研究的核心任務(wù)。根據(jù)對以往研究的梳理，筆者認為近期應(yīng)開展以下相關(guān)研究。

5.1 符合中國國情的自然保護地規(guī)劃體系研究

當前關(guān)于自然保護地規(guī)劃體系的研究還多集中在對國外自然保護地經(jīng)驗的研究和借鑒方向上。在自然保護地規(guī)劃體系面臨行政體系、運行體系和法規(guī)體系全方位重構(gòu)的背景下，有必要針對規(guī)劃體系進行全面深入地研究。其中，結(jié)合我國獨特的政治體制和治理體系，針對自然保護地管理機構(gòu)的屬性和規(guī)劃職能、地方政府在規(guī)劃編制和實施中的定位，以及規(guī)劃審批程序和三大類自然保護地規(guī)劃體系的差異等方向的研究均有待深入。

5.2 國土空間規(guī)劃與自然保護地規(guī)劃銜接研究

國土空間規(guī)劃體系作為黨的十九大以來最為重要的體制改革之一，反映出國家統(tǒng)籌生態(tài)保護和國土開發(fā)的戰(zhàn)略布局。自然保護地作為國土生態(tài)保護最為重要的一類功能區(qū)域，具有舉足輕重的作用。當前各級國土空間規(guī)劃編制的標準規(guī)范相繼出臺，各地也結(jié)合標準和地方實際開展規(guī)劃實踐工作，但自然保護地規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃中一類專類規(guī)劃如何與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)，自然保護地規(guī)劃體系又如何與其他相關(guān)規(guī)劃銜接和配合，實現(xiàn)自然保護地管理的良性運轉(zhuǎn)，是當前亟待研究的課題。

5.3 自然保護地社區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研究

自然保護地社區(qū)規(guī)劃管理涉及自然資源管理、土地和不動產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，以及鄉(xiāng)村社會治理等實際問題，均由我國鄉(xiāng)村社會文化、社會結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理等諸多背景衍生而來。國內(nèi)相關(guān)學(xué)者從鄉(xiāng)村社會學(xué)、鄉(xiāng)村生態(tài)學(xué)、旅游學(xué)，以及鄉(xiāng)村規(guī)劃和管理等角度搭建了鄉(xiāng)村社會運轉(zhuǎn)的內(nèi)在邏輯和治理方法，但由于自然保護地社區(qū)面臨著相對獨特的自然資源背景和宏觀政策要求，其可持續(xù)發(fā)展也面臨著特殊的需求。如何通過規(guī)劃制度研究完善社區(qū)治理方法，將是今后影響自然保護地保護成效的重要研究方向。

5.4 結(jié)合實踐的規(guī)劃編制過程和公眾參與規(guī)劃研究

理順規(guī)劃的編制程序是保障規(guī)劃有效實施的重要手段，特別是在我國自然保護地內(nèi)社區(qū)等利益相關(guān)者類型多樣的背景下，如何通過公眾參與提高規(guī)劃的可實施性是擺在政策制定者和學(xué)者面前的重要問題。英國、美國等國外自然保護地規(guī)劃編制給予了我們一定的參考，國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域也開展了諸多關(guān)于公眾參與規(guī)劃的理論研究和實踐。將國內(nèi)外經(jīng)驗結(jié)合并提出一套適用于我國自然保護地的公眾參與規(guī)劃流程將是研究的一種思路。

5.5 支撐規(guī)劃與管理的法律法規(guī)和標準規(guī)范研究

規(guī)劃的體系和規(guī)程終究要通過自然保護地的法律法規(guī)來落實，相對國外自然保護地規(guī)劃完善的法律法規(guī)體系，國內(nèi)自然保護地法律法規(guī)的成熟度，以及標準規(guī)范所覆蓋的廣度和深度均有待提升。因此應(yīng)著重針對不同類型自然保護地的法律、部門規(guī)章，以及規(guī)劃的標準規(guī)范制定開展研究。