省域治理話語變遷的方式及其邏輯

劉洋

[摘 要]省域治理話語在中國治理話語體系中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的提出，為觀察省域治理話語變遷提供了契機(jī)。在全面從嚴(yán)治黨背景下，省域治理話語呈現(xiàn)整體性變遷趨勢，話語表述更新、嵌入強(qiáng)化、感情色彩變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整是其話語變遷類型。這種變遷受到權(quán)威-服從邏輯、自主性-語境邏輯、內(nèi)容邏輯的多重塑造。省域治理話語變遷是言說、行動(dòng)與認(rèn)同的集合體，具有一致與差異并存的復(fù)合性。省域治理話語變遷是造成中國治理話語中存在“層級(jí)累積”現(xiàn)象的重要原因。對省域治理話語變遷進(jìn)行研究有利于深化人們對于中國治理話語的認(rèn)識(shí)，也有利于強(qiáng)化人們對中國治理模式“特色”的把握。

[關(guān)鍵詞]省域治理話語;全面從嚴(yán)治黨;省級(jí)黨代會(huì)報(bào)告;話語分析;變遷

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2021）03-0042-10

一、問題提出與研究視角

治理話語是治理主體在治理體系和治理結(jié)構(gòu)中針對治理對象所發(fā)生的話語，在話語體裁上包括言說、辯論、訪談、文件，在話語形式上包括詞匯、語句與篇章。治理話語既是治理實(shí)踐的產(chǎn)物，同時(shí)積極塑造著治理實(shí)踐?！翱梢源_定的是，沒有語言也就不能有政治行為”[1]（P206）。治理話語的變遷不僅僅是治理變遷的先聲或者結(jié)果，也是治理體系和治理結(jié)構(gòu)這些深層因素的外顯。惟其如此，人們就不難理解習(xí)近平為什么在新時(shí)代治國理政中對“話語體系建設(shè)和創(chuàng)新”“講好中國故事”等方面頗為重視。治理話語是觀察治理實(shí)踐、治理體系與治理結(jié)構(gòu)變遷的重要視角。

通過治理話語分析國家治理，是學(xué)界所關(guān)注的經(jīng)典研究視角。研究者試圖通過對話語資料的規(guī)范或者質(zhì)性分析，從“詞章”把握“意理”，以政治實(shí)踐和媒體報(bào)道等為語料，對政治與政策領(lǐng)域的相關(guān)重大問題展開分析與研究[2]（P3-5）。2010年以后，中外學(xué)者開始運(yùn)用話語分析方法研究中國問題，并力求以此為基礎(chǔ)對中國國家治理變遷的趨勢、特點(diǎn)乃至深層規(guī)律變化予以揭示。這其中，黨代會(huì)報(bào)告始終是學(xué)者的研究重點(diǎn)。通過對黨代會(huì)報(bào)告的話語分析，有學(xué)者針對中國政治話語變遷的趨勢及其經(jīng)驗(yàn)展開研究[3]，有學(xué)者則更為關(guān)注話語與政治之間的互動(dòng)關(guān)系[4]。當(dāng)前研究對于治理話語的分析，

更多地聚焦于中央治理話語的研究，而對科層制內(nèi)部治理話語的中層維度，即省域治理話語缺乏充分的重視與必要的研究。這就忽略了治理話語體系內(nèi)部的層次性和復(fù)雜性。將省域治理話語作為獨(dú)立研究對象的原因有兩點(diǎn)：一是省作為一級(jí)治理單位，在中國治理體系中極為重要，“中國的省，或者說在中國僅次于中央層級(jí)的省、自治區(qū)、直轄市因其自身就應(yīng)被視為值得重視的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治系統(tǒng)”[5]（P1），省域治理話語對其治理區(qū)域有著直接和深刻的影響。二是在中國治理語境中，省域治理話語具有中間性。 “國家的政治意圖和政策都必須通過它傳達(dá)到其管轄下的更低級(jí)政府，其運(yùn)行模式直接反映了整個(gè)國家的政治運(yùn)行方式”[6]。三是省域治理話語并不是對中央治理話語的機(jī)械照搬，而是具有某種選擇和再創(chuàng)造的過程。對省域治理話語變遷的研究，有利于對中國治理話語體系形成更為立體和豐富的認(rèn)識(shí)。

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)國家的戰(zhàn)略布局之一，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有機(jī)組成部分。黨的十八屆六中全會(huì)專門研究了全面從嚴(yán)治黨并對其進(jìn)行了專門部署。全面從嚴(yán)治黨不僅對治黨具有重大意義，而且具有鮮明的國家治理意義。“‘四個(gè)全面的內(nèi)在邏輯表明，全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略舉措，必須要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)來部署……在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，要不斷改善黨的執(zhí)政方式，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)治理的能力，破解阻礙全面建成小康社會(huì)的各種難題”[7]。與此相關(guān)，全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)國家治理話語發(fā)生了顯著變遷，是治理話語變遷的時(shí)代背景。更值得關(guān)注的是，雖然中央和省域的治理話語變遷高度相關(guān)，然而其變遷也具有自身特色。全面從嚴(yán)治黨帶來的治理話語變遷為省域治理話語研究提供了較為典型的素材，通過對其分析能夠在一定程度上揭示出省域治理話語的變遷規(guī)律與內(nèi)在特點(diǎn)。

省級(jí)黨代會(huì)報(bào)告與中央黨代會(huì)報(bào)告在內(nèi)容上類似，不僅僅是治黨文件，同時(shí)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，故而本文將之視為省域內(nèi)的治理話語載體。本文選擇全面從嚴(yán)治黨提出前各省黨代會(huì)報(bào)告（2011年10月～2012年6月）與全面從嚴(yán)治黨提出后各省黨代會(huì)報(bào)告

（2016年10月～2017年06月），共計(jì)62份作為比較研究對象。在此基礎(chǔ)上，通過對62份省級(jí)黨代會(huì)報(bào)告的分析，試圖回答在全面從嚴(yán)治黨背景下省域治理話語的變遷趨勢、變遷類型及變遷邏輯，進(jìn)而對作為治理話語現(xiàn)象的省域治理話語變遷進(jìn)行理論上的總結(jié)與探討。

二、省域治理話語變遷的趨勢及類型

圍繞全面從嚴(yán)治黨形成了一系列新話語或者話語新變化，這些變化既是作為話語背景影響的結(jié)果，又是具體話語存在形式。對這些新話語和話語新變化中典型表現(xiàn)的分析有助于人們從總體上把握全面從嚴(yán)治黨背景對省域治理話語總體變遷的影響。為了對省域治理話語整體變遷趨勢進(jìn)行考察，本文選取“全面從嚴(yán)治黨”進(jìn)行詞頻分析。對其詞頻與覆蓋率（表示該詞在黨代會(huì)報(bào)告全文所占比重）的考察，大體上能夠勾勒出省域治理話語變遷的總體趨勢。

黨的十三大以來，“從嚴(yán)治黨”始終是各省黨代會(huì)報(bào)告中的重點(diǎn)詞之一。然而，中央將全面從嚴(yán)治黨作為戰(zhàn)略布局提出以后，“全面從嚴(yán)治黨”在各省黨代會(huì)報(bào)告中無論在詞頻還是覆蓋率上，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過去的“從嚴(yán)治黨”。全面從嚴(yán)治黨提出前各省黨代會(huì)報(bào)告中，“從嚴(yán)治黨”總計(jì)出現(xiàn)32次，

平均覆蓋率為0.02%。北京、廣東、貴州、河北、吉林、江西、遼寧、寧夏等8地黨代會(huì)報(bào)告并沒有出現(xiàn)“從嚴(yán)治黨”這個(gè)詞。全面從嚴(yán)治黨提出后各省黨代會(huì)報(bào)告不僅實(shí)現(xiàn)了“全面從嚴(yán)治黨”這一詞在各省的全覆蓋，而且總頻次躍升為215次，增加了約5.7倍，平均覆蓋率在上升為0.22%，增加了約10倍。其中，遼寧出現(xiàn)了13次，而全面從嚴(yán)治黨提出前“從嚴(yán)治黨”一詞出現(xiàn)最多的上海和安徽也不過3次?！叭鎻膰?yán)治黨”詞頻與覆蓋率在全面從嚴(yán)治黨提出后的黨代會(huì)報(bào)告中大幅度提升，一定程度上標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨話語在省域治理話語中的地位與重要性大幅度提升，這也是全面從嚴(yán)治黨作為一種治國方略在省域治理話語變遷整體趨勢中的最具標(biāo)志性的直接體現(xiàn)。

對“全面從嚴(yán)治黨”一詞的分析一定程度上刻畫了省域治理話語變遷的總體趨勢，然而，這種變遷究竟是如何發(fā)生的，這實(shí)際上是一個(gè)更為重要的理論問題。對這個(gè)問題的回答需要“回到”省級(jí)黨代會(huì)報(bào)告文本內(nèi)部，對其進(jìn)行系統(tǒng)性的類型化分析。話語分析與純粹的語言學(xué)研究差別之處就在于，話語分析更傾向于話語是一個(gè)前后相連、彼此呼應(yīng)的整體系統(tǒng)，系統(tǒng)中的每個(gè)組成部分并非自足與獨(dú)立。省域治理話語變遷實(shí)質(zhì)上就是各自治理話語內(nèi)部系統(tǒng)性變化的結(jié)果。從系統(tǒng)性出發(fā)，治理話語可以劃分為話語表述、話語嵌入、話語情感、話語結(jié)構(gòu)四個(gè)相互聯(lián)系的方面，這些變化構(gòu)成了治理話語的整體變遷。

（一）話語表述更新

“直到敘事形式涉及傳遞給讀者的具體句子和詞匯為止，文本中根本就沒有故事”[8]（P80）。話語表述是敘事最終得以具體表達(dá)最重要的實(shí)現(xiàn)形式之一，話語表述變化是省域治理話語變遷的最為直接、最為基本和最為直觀的實(shí)現(xiàn)方式。全面從嚴(yán)治黨作為黨中央治理國家的戰(zhàn)略布局之一，其話語也包含一系列新詞匯與新表述，話語對這些新詞匯和新表述的吸收和運(yùn)用是省域治理話語變遷最基礎(chǔ)的方式。話語變遷的其他變遷方式都是在這個(gè)基礎(chǔ)上展開的。全面從嚴(yán)治黨作為戰(zhàn)略布局提出后，在各省黨代會(huì)報(bào)告中，治理話語變遷的一個(gè)突出特點(diǎn)就是對全面從嚴(yán)治黨背景中新詞匯、新提法的大量吸收與運(yùn)用。如遼寧“堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒落實(shí)五大發(fā)展理念和‘四個(gè)著力，為遼寧扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展全面建成小康社會(huì)而奮斗”;青?！霸鷮?shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”。為了更為直觀地呈現(xiàn)變化，本文對全面從嚴(yán)治黨相關(guān)重要講話和文件進(jìn)行摘錄，總結(jié)出包括“黨內(nèi)政治生活”“兩學(xué)一做”等在內(nèi)的若干與全面從嚴(yán)治黨高度相關(guān)，且全面從嚴(yán)治黨提出前各省黨代會(huì)未曾出現(xiàn)的新詞匯和新表述共計(jì)35個(gè)（見表1）。

（二）話語嵌入強(qiáng)化

在全面從嚴(yán)治黨背景下，在以往黨建色彩并不顯著的領(lǐng)域，通過全面從嚴(yán)治黨語句的嵌入，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨在該領(lǐng)域的影響，形成治理話語變化。一是通過嵌入提升全面從嚴(yán)治黨話語對特定治理領(lǐng)域的總體性影響。如黑龍江在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開篇提到，“在新形勢下推動(dòng)振興發(fā)展，必須加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力”[9];

河北在環(huán)保工作結(jié)尾部分提到，“我們一定要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，以功成不必在我的境界做好工作”[10]。

二是通過嵌入強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨話語對某一領(lǐng)域內(nèi)特定治理內(nèi)容的影響。如安徽在扶貧工作中嵌入“全面推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制”[11];山東在教育工作方面嵌入“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”[12];浙江在改革開放領(lǐng)域嵌入“加強(qiáng)黨對地方外事工作的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)國家外交戰(zhàn)略部署，重視維護(hù)涉外安全”[13]。三是通過話語嵌入體現(xiàn)治理創(chuàng)新。這方面最為典型的是上海。上海在社會(huì)治理領(lǐng)域嵌入“以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，增強(qiáng)社區(qū)自治共治、共建共享能力”[14]，實(shí)際上體現(xiàn)的是一種治理思路、治理體制、治理機(jī)制方面的創(chuàng)新信號(hào)。

（三）話語情感變化

省域治理話語不僅傳遞著某些具體信息，同時(shí)在進(jìn)行情感表達(dá)。就全面從嚴(yán)治黨背景下省域治理話語變遷而言，它不僅包含著話語實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變化，也應(yīng)該包含著話語情感色彩的變化。觀察全面從嚴(yán)治黨提出之后的各省黨代會(huì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)在治理話語中不僅有大量“黨內(nèi)政治生活”“黨內(nèi)政治生態(tài)”這種中性表述加入其中，而且話語中的修飾性用語也發(fā)生了顯著變化。這些修飾性用語可在情感極性和情感極性強(qiáng)度兩個(gè)維度予以考察，前者是指話語情感是正面、負(fù)面還是中性，后者是語句的情感極性表現(xiàn)強(qiáng)烈程度。語句情感分析一般是由情感詞提取和判定兩步驟完成的。由于黨代會(huì)報(bào)告政治立場的設(shè)定，本文話語中與全面從嚴(yán)治黨相關(guān)的情感詞在極性上都是正面的，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行提取。

本文將全面從嚴(yán)治黨提出后的31份黨代會(huì)文本導(dǎo)入NVivo軟件，設(shè)置字詞長度為2進(jìn)行詞頻查詢，取詞頻最高的前1000個(gè)詞，得到高頻關(guān)鍵詞詞庫。進(jìn)而，文章對高頻關(guān)鍵詞逐一進(jìn)行人工篩選，剔除其中的非情感詞及與全面從嚴(yán)治黨不相關(guān)的詞。在此基礎(chǔ)上，本文從極性和強(qiáng)度兩個(gè)方面，對情感詞進(jìn)行分類，并分別提取在全面從嚴(yán)治黨提出后詞頻明顯上升的前五個(gè)詞，并將其與全面從嚴(yán)治黨提出前的詞頻進(jìn)行對比。就情感詞極性而言，“擔(dān)當(dāng)”“團(tuán)結(jié)”“堅(jiān)強(qiáng)”“忠誠”“廉潔”五個(gè)詞排名靠前且變化較大。就情感詞強(qiáng)度來說，“全面”“從嚴(yán)”“深入”“堅(jiān)決”“增強(qiáng)”排名靠前且變化較大。

語句中情感詞的極性和強(qiáng)度都發(fā)生了變化，一定程度上正是這種變化導(dǎo)致了語句情感的變化，最終導(dǎo)致治理話語情感變化。

（四）話語結(jié)構(gòu)調(diào)整

話語敘事具有內(nèi)部的起承轉(zhuǎn)合結(jié)構(gòu)，這是對其分析的重要視角?，F(xiàn)代話語分析認(rèn)為，話語通常會(huì)遵從一定的結(jié)構(gòu)順序，當(dāng)順序發(fā)生改變時(shí)，話語的意涵也會(huì)隨之變化。

話語作為一個(gè)具有結(jié)構(gòu)性的整體，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)順序承載著意圖表達(dá)的功能。就省域治理話語變遷而言，結(jié)構(gòu)變化是話語變遷的重要方式。

其一，篇章話語結(jié)構(gòu)的整體變化凸顯全面從嚴(yán)治黨話語地位。通觀各省黨代會(huì)報(bào)告，就話語結(jié)構(gòu)而言，大體呈現(xiàn)引言、過去五年經(jīng)驗(yàn)回顧、未來五年發(fā)展目標(biāo)與原則及各領(lǐng)域未來具體發(fā)展要求四大方面。全面從嚴(yán)治黨在省域治理話語變遷方面最為明顯的表現(xiàn)是對其話語結(jié)構(gòu)順序的影響。河北、四川和黑龍江在傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)回顧和未來發(fā)展目標(biāo)與原則之間專門增添了一節(jié)，闡釋習(xí)近平總書記系列講話精神對未來發(fā)展的方向指引。這些省份通過將中央精神、總書記指示與各省具體工作相聯(lián)系的方式實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的國家治理要求與各省治理具體發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合。

這實(shí)際上是將全面從嚴(yán)治黨與傳統(tǒng)四大塊內(nèi)容并列，從而提高了全面從嚴(yán)治黨話語地位。再如，寧夏的黨代會(huì)報(bào)告從原來的十節(jié)調(diào)整為四節(jié)，經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)文明、民主法治、社會(huì)治理、民族宗教、文化發(fā)展、改革開放等內(nèi)容整合為“聚焦主要任務(wù)，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面”一節(jié)。但以往與上述內(nèi)容并列的治黨部分，則依舊單獨(dú)成節(jié)。這也是一定程度在結(jié)構(gòu)上賦予全面從嚴(yán)治黨重要地位，是用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式凸顯通篇話語中的全面從嚴(yán)話語權(quán)重，四川、江蘇、重慶等地也采取了類似方式。

其二，話語結(jié)構(gòu)局部發(fā)生變化。與直接調(diào)整黨代會(huì)報(bào)告整體結(jié)構(gòu)相比，另一種較為常見的變化是在報(bào)告整體結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的條件下，對報(bào)告局部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。最主要的方式是通過在黨代會(huì)四大內(nèi)容版塊內(nèi)部增添全面從嚴(yán)治黨條目或調(diào)整相關(guān)條目表達(dá)序位。如在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和未來目標(biāo)設(shè)定章節(jié)中增加黨建條目或者調(diào)整黨建表述位次。天津、吉林、安徽等地在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)章節(jié)中增加諸如“堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，牢牢把握正確政治方向”全面從嚴(yán)治黨條目，這在全面從嚴(yán)治黨提出前各省黨代會(huì)報(bào)告中并未出現(xiàn)。山東、海南則在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或未來要求之中，將治黨條目從之前的最終序位調(diào)整為首位。

三、省域治理話語變遷的深層邏輯

省域治理話語變遷內(nèi)嵌于中國國家治理結(jié)構(gòu)之中，并受到省域治理話語形成的環(huán)境與治理話語具體內(nèi)容的多重邏輯影響。

（一）權(quán)威-服從邏輯

“話語的制造是同時(shí)受一定數(shù)量程序的控制、選擇、組織和重新分配的”[15]（P3），話語是一種權(quán)力，也是權(quán)力的產(chǎn)物。黨代會(huì)報(bào)告作為具有高度政治性的文件，其話語演變必然受到現(xiàn)實(shí)中權(quán)力運(yùn)行的制約與影響。省委不僅是國家治理中地方治理的中心，

也是黨在地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。盡管這樣的雙重角色因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位而具有重疊性，然而二者所遵從的權(quán)力邏輯并不完全一致。

其一，省域治理話語變遷內(nèi)在于國家結(jié)構(gòu)之中，是地方遵從中央權(quán)威的具體反映。雖然省委在省域治理中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是地方治理的中心，但省委在地方治理的核心作用要放置于國家結(jié)構(gòu)之中予以理解。就國家結(jié)構(gòu)而言，我國是典型的單一制國家，中央與地方并非主權(quán)的共享者，中央對于地方擁有絕對權(quán)威，地方需要服從于中央?！皣业慕y(tǒng)一仰賴權(quán)力的統(tǒng)一。這是適用于單一制治理體制的基本預(yù)設(shè)”[16]（P36）。地方的權(quán)力來自中央授予，地方是中央權(quán)力的代理人，地方行使治理職權(quán)的前提便是遵從中央權(quán)威?！皢我恢茋叶际羌瘷?quán)型國家，即中央與地方是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、支配與服從的關(guān)系”[17]，

憲法表述為“中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”?！俺浞职l(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性”的前提是“遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對地方施政而言，不僅包含具體的人事、財(cái)政、法律等方面的制度約束，而且包括觀念約束。“面對遼闊國土上多元的文化和民眾，科層組織制度——可以說，任何組織制度形式——無法單獨(dú)地有效實(shí)施權(quán)威體制的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)其所承擔(dān)的責(zé)任，解決所面臨的問題。因此，權(quán)威體制的維系需要其他相應(yīng)的治理機(jī)制來滲透和連接這一體制所覆蓋的各個(gè)層次和不同角落，而認(rèn)同和順從中央權(quán)威的觀念制度正是提供了這樣一個(gè)機(jī)制”[18]。話語是觀念的載體，是觀念約束最為直接和具體的體現(xiàn)，中央對地方的觀念約束往往是通過一系列話語創(chuàng)造、話語闡釋、話語傳播來完成的。省級(jí)黨代會(huì)報(bào)告是所在地方的“施政綱領(lǐng)”，其內(nèi)容具有鮮明的地方治理色彩，話語上向中央提出的全面從嚴(yán)治黨看齊，正是觀念上服從“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、遵從中央權(quán)威的制度性反映。

其二，省域治理話語變遷是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)治理邏輯的具體體現(xiàn)。省域治理話語變遷不僅要受到國家結(jié)構(gòu)的制約，也要受到包括黨內(nèi)制度與黨建傳統(tǒng)等在內(nèi)的黨內(nèi)治理邏輯的影響。

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級(jí)政黨，

民主集中制是其一以貫之的組織原則。黨章規(guī)定“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)”。在黨內(nèi)，省委作為下級(jí)有義務(wù)服從作為上級(jí)的黨中央，這是黨內(nèi)組織原則的基本要求。當(dāng)黨中央作為治理話語的供給者提出全面從嚴(yán)治黨的時(shí)候，省委有義務(wù)遵從，這是黨的組織原則直接決定的。不僅如此，思想建黨是中國共產(chǎn)黨在歷史上形成的黨建優(yōu)良傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)在歷史上一再被黨的成功經(jīng)驗(yàn)所強(qiáng)化，并在黨的實(shí)際治理中發(fā)揮著統(tǒng)一思想、凝聚人心、降低組織治理成本的作用。思想建黨的過程往往就是將特定話語通過黨內(nèi)學(xué)習(xí)、教育和宣傳向全體黨員推廣的過程，從而達(dá)到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的目的。省級(jí)黨代會(huì)報(bào)告作為該省黨內(nèi)的重要文本，有必要、有義務(wù)對承載思想建黨功能的中央全面從嚴(yán)治黨話語進(jìn)行貫徹、學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)，這既是思想建黨要求的結(jié)果，也是思想建黨在地方層面進(jìn)一步發(fā)展的要求。

（二）自主性-語境邏輯

權(quán)威-服從邏輯解釋了省域治理話語為什么在全面從嚴(yán)治黨背景下全部發(fā)生了較為類似的話語變遷趨向，然而各省在省域治理話語變遷中話語變遷特點(diǎn)、變遷趨勢、變遷重點(diǎn)并不完全一致，最為直觀的解釋是各省具有自主性。無論是學(xué)界所提出的“地方政府錦標(biāo)賽”，還是地方政府“共謀”，都在一定意義上承認(rèn)各省在治理中往往具有一定自主性。中央是省的上級(jí)機(jī)關(guān)，但省具有一定的自主權(quán)。這種自主性反映到省域治理話語變遷，就意味著在尊重中央權(quán)威的前提下，完成治理話語“固定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，地方政府可以有“自選動(dòng)作”。這是省域治理話語變遷的制度性原因。不過，地方政府自主性只是省域治理話語變遷差異性的必要條件，有自主性并不一定意味著會(huì)有差異，更不能解釋治理話語差異性的具體方面，在此要導(dǎo)入語境視角。從哲學(xué)世界觀的角度來說，從語境著眼意味著注重影響話語發(fā)生的事件與過程，認(rèn)為特定時(shí)空框架中不斷變化著的歷史事實(shí)對話語形成具有不可回避的重大影響。省域治理話語的差異實(shí)際上是各省所具有的制度自主性應(yīng)對具體語境的結(jié)果?！霸谡Z境之中，語言才能夠反身性的理解它自身”[19]（P5）。對省域治理話語變遷的考察顯然不能單純地就話語而研究話語，而是要具有外部視角，要關(guān)注更為廣闊的事件鏈條、話語發(fā)生環(huán)境。“事件只有被放置于它所發(fā)生的語境中才能得以理解。事件為何能夠發(fā)生可以通過揭示與其相近歷史空間的其他事件的特殊關(guān)系而得到說明”[20]（P17-18）。根據(jù)語境對話語影響的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，將語境劃分為事件與任務(wù)，進(jìn)而將自主性-語境邏輯細(xì)分為事件-反應(yīng)邏輯與任務(wù)-聚焦邏輯兩種類型。

其一，事件-反應(yīng)邏輯。省域治理話語變遷一定意義上是對具有一定突然性、偶然性、不可預(yù)見性和隨機(jī)性事件的反應(yīng)，事件構(gòu)成語境，反應(yīng)的強(qiáng)度、方式、側(cè)重是自主性的體現(xiàn)。比較典型的情況是在各省召開黨代會(huì)之前，各省全面從嚴(yán)治黨形勢尤其是重大反腐事件會(huì)對黨代會(huì)的治理話語表達(dá)產(chǎn)生直接影響。如遼寧在2017年黨代會(huì)前查出了新中國成立以來第一次省級(jí)層面的拉票賄選案，政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。在同年底召開的省黨代會(huì)中，“全面從嚴(yán)治黨”直接嵌入大會(huì)標(biāo)題，這是其他省份所不曾出現(xiàn)的?！罢紊鷳B(tài)”在該省治理話語高頻嵌入，使用頻率遠(yuǎn)超其他省份。與此同時(shí)，省域治理話語變化特征極為明顯，結(jié)構(gòu)、表述都發(fā)生了重大變化。遼寧的黨代會(huì)報(bào)告實(shí)際上是以全面從嚴(yán)治黨為核心重塑了報(bào)告結(jié)構(gòu)，

由第十一次黨代會(huì)報(bào)告的七節(jié)壓縮為第十二次黨代會(huì)報(bào)告的三節(jié)，大體上按照全面從嚴(yán)治黨要求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全面從嚴(yán)治黨保障開展論述。在第一節(jié)中，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)七項(xiàng)中五項(xiàng)是全面從嚴(yán)治黨內(nèi)容，報(bào)告最后一節(jié)標(biāo)題為“堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。在正文部分，通過話語嵌入強(qiáng)化方式，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系：“我們從遼寧政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞的教訓(xùn)中警省起來，堅(jiān)決整治不良風(fēng)氣，凈化和修復(fù)政治生態(tài)取得了一定成效，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，提振了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)的信心”[21]。很顯然，黨代會(huì)召開前的事件對該省治理話語變遷產(chǎn)生了極為深刻的影響，使其在各省普遍性話語變遷中呈現(xiàn)極為鮮明的地方特色。與之類似的還有山西、四川、江西，這些省份恰恰都是在省黨代會(huì)召開前發(fā)生了重大腐敗事件，這種語境勢必對省域治理話語變遷的側(cè)重與展開產(chǎn)生影響。

其二，任務(wù)-聚焦邏輯。任務(wù)性是指語境的產(chǎn)生和作用發(fā)揮具有長期性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，是相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)省域治理話語形成和變遷過程中要考慮的常量因素，是各省在工作中聚焦的重點(diǎn)。各省在省域治理中所面臨的中心任務(wù)、主要任務(wù)就是這種任務(wù)語境的典型表現(xiàn)。任務(wù)構(gòu)成語境，聚焦的方式、方法則給予各省自主性保留空間。全面從嚴(yán)治黨提出后各省召開省黨代會(huì)，全面建成小康社會(huì)是普遍任務(wù)，但由于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌布局，以及各省自身發(fā)展水平、資源稟賦、人口構(gòu)成及地理位置等因素影響，部分省份會(huì)在全面建成小康社會(huì)任務(wù)基礎(chǔ)上更為聚焦某些方面。這在省域治理話語高頻詞中往往有所體現(xiàn)，如邊疆民族地區(qū)的“民族團(tuán)結(jié)”“長治久安”“社會(huì)穩(wěn)定”“生態(tài)環(huán)?！?，中西部地區(qū)的“脫貧攻堅(jiān)”，東北地區(qū)的“振興發(fā)展”等。還有一些更為具體的重要任務(wù)，如北京提出的“建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”、上海提出的“社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市”，天津提出的“社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市”等。這些聚焦方面是所在省份未來發(fā)展的重點(diǎn)方向和工作重心，占居所在省域治理話語的中心位置，省域治理話語一定意義上是圍繞這些中心展開的。全面從嚴(yán)治黨背景下各省省域治理話語變遷，很大程度上也是全面從嚴(yán)治黨話語與這些中心、重點(diǎn)治理話語的交叉與融合，這既是全面從嚴(yán)治黨話語作為治理而非僅僅是黨建話語的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)成各省在省域治理話語之間表達(dá)與側(cè)重的差異的原因。

最為明顯的是，有些省會(huì)將全面從嚴(yán)治黨話語與任務(wù)話語在報(bào)告一級(jí)標(biāo)題直接融合，從而形成最為突出的話語變遷特征，如北京、天津、廣西的黨代會(huì)標(biāo)題。

這種差異性也體現(xiàn)在報(bào)告主題與正文之中，如習(xí)近平在參加第十二屆全國人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話中指出：“上海的同志們繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵”，這也為不久后召開的上海黨代會(huì)確立了主題。“改革開放”在上海黨代會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)了12次，遠(yuǎn)高于各省平均值的5次。與此同時(shí)，上海有意識(shí)地將全面從嚴(yán)治黨話語與改革開放相融合?！氨仨殘?jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，匯聚推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力和不竭動(dòng)力”[22]。

作為脫貧攻堅(jiān)的重要省份，貴州的黨代會(huì)報(bào)告就格外強(qiáng)調(diào)了“深入實(shí)施抓黨建促脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，常態(tài)化開展軟弱渙散基層黨組織整頓，配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，培育選樹先進(jìn)典型，打造全面過硬的戰(zhàn)斗隊(duì)伍”[23]。而在新疆，全面從嚴(yán)治黨話語則與社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合為“我們要樹立抓好黨建是最大政績的思想，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，筑牢黨在新疆的執(zhí)政根基，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”[24]。

（三）內(nèi)容邏輯

省域治理話語發(fā)生總體變化，但這種變化并不意味著各省的省域治理話語變化方式完全一致，也不意味著一省之內(nèi)治理話語體系內(nèi)部各部分的變遷程度完全相同。前者很大程度是自主性-語境邏輯影響結(jié)果，而后者一定程度受到內(nèi)容邏輯規(guī)定。毫無疑問，全面從嚴(yán)治黨提出以后，省域治理話語變遷圍繞全面從嚴(yán)治黨展開，這構(gòu)成了省域治理話語的前提和底色，各省的省域治理話語的每個(gè)部分都不能脫離全面從嚴(yán)治黨話語的規(guī)范與影響。但是，治理話語內(nèi)容有時(shí)候會(huì)影響話語選擇與表達(dá)?！澳苤浮保ū磉_(dá)）并不必然與“所指”（對象）固定匹配，然而在相對穩(wěn)定的話語系統(tǒng)和約定俗成的語言環(huán)境當(dāng)中，“所指”會(huì)對“能指”形成約束。這就體現(xiàn)為全面從嚴(yán)治黨話語在不同治理內(nèi)容中的呈現(xiàn)方式并不相同。作為省域治理話語載體的黨代會(huì)報(bào)告，其內(nèi)容十分廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨建等諸多內(nèi)容，全面從嚴(yán)治黨話語因其自身所具有的強(qiáng)烈政治色彩、意識(shí)形態(tài)色彩，在與這些治理內(nèi)容結(jié)合方式上也呈現(xiàn)一定差異性?？傮w而言，當(dāng)治理話語內(nèi)容越具有政治性的時(shí)候，全面從嚴(yán)治黨話語就呈現(xiàn)得越直接和密集，當(dāng)治理話語更具有技術(shù)性的時(shí)候，全面從嚴(yán)治黨話語更多以背景性、方向性、支撐性、統(tǒng)攝性方式予以呈現(xiàn)。以“黨”這個(gè)代表性詞匯的頻次分布來看，政治性、意識(shí)形態(tài)性最強(qiáng)的黨建領(lǐng)域，各省黨代會(huì)報(bào)告共計(jì)出現(xiàn)了2421次，相對而言，這一頻次在技術(shù)性相對較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明領(lǐng)域則要少得多。當(dāng)然，這并不意味著全面從嚴(yán)治黨話語對上述領(lǐng)域沒有影響，或者影響較低，只是影響方式不同。這時(shí)候更多以話語統(tǒng)領(lǐng)、話語引導(dǎo)的方式呈現(xiàn)。如甘肅在回顧過去經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨話語對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響。“加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展勢頭”[25]。云南在民生領(lǐng)域“必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，以堅(jiān)定的政治擔(dān)當(dāng)和釘釘子精神，全力落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)任務(wù)，確保決戰(zhàn)決勝、如期脫貧，決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)貧困地區(qū)落伍”[26]。

四、省域治理話語變遷與中國特色治理實(shí)踐

省域治理話語變遷是中國治理話語變遷的組成部分，也是中國國家治理特色實(shí)踐的組成部分。通過對省域治理話語變遷的思考和研究，不僅能夠推進(jìn)從全面從嚴(yán)治黨角度認(rèn)識(shí)治理話語變化，而且能夠?qū)χ袊鴩抑卫韺?shí)踐的復(fù)雜性、豐富性和立體性形成更為深刻的認(rèn)識(shí)。

（一）省域治理話語變遷是言說、行動(dòng)與認(rèn)同的集合體

中國共產(chǎn)黨歷來重視話語的治理地位與作用，毛澤東就指出黨八股的危害在于“流毒全黨，妨害革命”，“傳播出去，禍國殃民”[27]（P840）。習(xí)近平認(rèn)為，“人們從文風(fēng)狀況中可以判斷黨的作風(fēng)，評(píng)價(jià)黨的形象，進(jìn)而觀察黨的宗旨的貫徹落實(shí)情況”[28]，這在一定意義上與政治話語分析的核心主旨相通。政治話語分析的中心問題是如何通過話語向公眾呈現(xiàn)世界，它的哲學(xué)前提在于默認(rèn)了一個(gè)建構(gòu)主義世界觀。話語并不是在簡單反映既定的事實(shí)，事實(shí)以不同形式的表述作為中介才能呈現(xiàn)。從這個(gè)意義說，國家治理也只能寄于某種治理話語當(dāng)中才能展現(xiàn)，國家治理過程就是治理話語的展開、傳播與變遷過程。這在我國的國家治理中尤為明顯，治理話語的重大轉(zhuǎn)換往往意味著我國國家治理策略、方式乃至中心的轉(zhuǎn)換。故而，我國國家治理對于治理話語尤為看重?！拔募钦蝿?dòng)員的重要手段與物質(zhì)載體，政治動(dòng)員的過程往往是文件的宣傳、學(xué)習(xí)與落實(shí)”[29]。

治理話語貫穿于中國特色治理的全過程，省域治理話語變遷正是在這個(gè)意義上成為國家治理過程的重要環(huán)節(jié)。全面從嚴(yán)治黨提出以來，各省都完成了對全面從嚴(yán)治黨話語的吸收與轉(zhuǎn)換，形成了省域話語的整體性變遷。話語分析理論認(rèn)為，話語始終是言說、行動(dòng)與認(rèn)同的一體化過程

[30]（P2）。省域治理話語變遷更為重大和根本的意義就在于完成了省級(jí)層面對中央國家治理戰(zhàn)略的言說、行動(dòng)與認(rèn)同的“三位一體”過程，形成了央地之間在中國特色治理體系內(nèi)的“同頻共振”。具體來說，省域治理話語通過話語表述更新、話語嵌入強(qiáng)化、話語感情色彩變化、話語結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，強(qiáng)化了治理話語的全面從嚴(yán)治黨色彩（言說），完成了符號(hào)意義上治理話語轉(zhuǎn)換。與此同時(shí)，由于“政策目標(biāo)從中央到地方往往經(jīng)歷政策細(xì)化或再規(guī)劃的過程”[31]，省域治理話語變遷過程也是一個(gè)省域之內(nèi)政策調(diào)整、工作部署與安排的過程，是省域之內(nèi)治理行動(dòng)的展開起點(diǎn)（行動(dòng)）。更為重要的是，全面從嚴(yán)治黨話語對省域治理話語的全方位影響，實(shí)際上體現(xiàn)了對全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代中央治國理政理念、價(jià)值指向的高度體認(rèn)（認(rèn)同）。通過治理話語變遷，在省域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)了對全面從嚴(yán)治黨治國方略在符號(hào)、部署和價(jià)值三方面的貫徹。這是我國國家治理進(jìn)程在科層制內(nèi)部，治理話語在縱向上推進(jìn)的典型方式，是中國特色治理過程的重要體現(xiàn)。

（二）省域治理話語變遷呈現(xiàn)一致性與差異性并存的復(fù)合狀態(tài)

在全面從嚴(yán)治黨背景下，各省省域治理話語變遷中有些方面存在著高度一致性。這一點(diǎn)在刻畫總體趨勢變遷中表現(xiàn)得尤為明顯。各省省域治理話語之中，“全面從嚴(yán)治黨”在詞頻、覆蓋率上都顯著飆升，與全面從嚴(yán)治黨提出前相比都呈現(xiàn)明顯的上升態(tài)勢。這是省域治理話語變遷中一致的一面。說到底，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是國家結(jié)構(gòu)和黨內(nèi)治理所要求的權(quán)威-遵從邏輯所決定的，是我國國家治理結(jié)構(gòu)中所蘊(yùn)含的以上率下、下級(jí)服從上級(jí)、全國一盤棋的內(nèi)在要求。與此同時(shí)，省域治理話語變遷中存在著差異。這種差異表現(xiàn)是多方面的，省域治理話語在話語結(jié)構(gòu)、話語表述、話語偏好、對各個(gè)具體治理領(lǐng)域話語嵌入的程度與方式等方面各省之間都存在著差異。遼寧對“全面從嚴(yán)治黨”的運(yùn)用在各省之中極為突出?！叭鎻膰?yán)治黨”一詞不僅出現(xiàn)在報(bào)告一級(jí)標(biāo)題，而且其詞頻也是全國最高的。當(dāng)安徽、貴州、寧夏通過語句嵌入強(qiáng)調(diào)“黨建促脫貧攻堅(jiān)”的時(shí)候，上海則提出“黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新”。這種差異性產(chǎn)生的原因，一方面是自主性-語境邏輯作用的結(jié)果，省域話語形成、提出前的不同事件和任務(wù)語境對省域治理話語產(chǎn)生了直接影響。另一方面，內(nèi)容邏輯使得全面從嚴(yán)治黨話語和不同治理內(nèi)容的結(jié)合，就其內(nèi)在要求而言并不一致，需要結(jié)構(gòu)調(diào)整、話語嵌入強(qiáng)化等更為復(fù)雜和精致的方式來提升治理話語的全面從嚴(yán)治黨話語色彩。話語結(jié)構(gòu)調(diào)整和話語嵌入強(qiáng)化比話語表述更新具有更大的彈性空間，容易造成省域治理話語之間的差異性。

（三）省域治理話語變遷是形成治理話語“層級(jí)累積”的原因之一

在以往研究中，人們通常將省域治理話語視為科層制內(nèi)治理話語體系的中間環(huán)節(jié)，省域治理話語在治理話語體系中的特殊性往往沒能得到充分重視。實(shí)際上，省級(jí)治理主體是中間層政府最為典型的代表，省域治理話語在治理話語體系的地位、作用和影響力既不同于中央治理話語，也與基層治理話語有所不同。與同屬于中間層政府的市、縣（區(qū)）相比，省域治理話語往往影響更大、自主性更強(qiáng)、戰(zhàn)略地位更高。從省域治理話語獨(dú)特地位出發(fā)，我國治理話語在自上而下的傳播過程中，存在著某種擴(kuò)散與偏離，也存在著某種“層層增加、積累”的“層級(jí)累積”現(xiàn)象。一方面，是中央治理話語與地方特色治理實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物;另一方面，省域治理話語變遷又會(huì)在一定范圍內(nèi)開啟新一輪治理話語的對接、更新與轉(zhuǎn)換。在一定范圍內(nèi)，中央、省及基層治理話語會(huì)形成交疊與累積，共同構(gòu)成中國治理話語體系的特色存在狀態(tài)。省域治理話語往往在治理話語“層級(jí)累積”過程中發(fā)揮著極為重要和關(guān)鍵的作用。如2017年上海第十一次黨代會(huì)提出“黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新”，在上海基層黨建網(wǎng)上搜索到2614相關(guān)信息（截至2021年3月），顯然已成為治理話語熱點(diǎn)。與之相似，江西在黨代會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了之前提出的“黨建+”理念，這成為江西治理話語的特色增長極。圍繞“黨建+”，江西基層政府展開了系列傳達(dá)、學(xué)習(xí)與落實(shí)，并形成了諸如“黨建+精準(zhǔn)扶貧”“黨建+生態(tài)建設(shè)”“黨建+社會(huì)治理”“黨建+校園文化建設(shè)”等基層治理話語。省域治理話語變遷在整個(gè)累積過程中起到承上啟下的作用，省域話語變遷是對高層治理話語的吸收與轉(zhuǎn)化，又是基層治理話語“再生產(chǎn)”的對象。中央治理話語圍繞全面從嚴(yán)治黨發(fā)生的變遷，是省域治理話語變遷的前提、基礎(chǔ)與依據(jù)。中央治理話語需要在全國范圍內(nèi)傳達(dá)、學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)與貫徹，省域治理話語必須圍繞中央治理話語展開，不能與中央治理話語相違背。但是，省域治理話語變遷過程是結(jié)合自身情況和特點(diǎn)，具有一定主動(dòng)性的治理話語再生產(chǎn)過程。這種治理話語再生產(chǎn)既包括對中央治理話語的某種表達(dá)方式的不同選擇，也包括在中央治理話語精神范圍內(nèi)的治理話語的創(chuàng)造。這些經(jīng)過省域治理話語篩選或者創(chuàng)新的治理話語構(gòu)成了其治域內(nèi)的治理話語增長點(diǎn)，是省以下各級(jí)治理單位話語進(jìn)一步再生產(chǎn)的依據(jù)與基礎(chǔ)。省域治理話語變遷是形成“層級(jí)累積”現(xiàn)象不可或缺的過程，當(dāng)代中國治理實(shí)踐往往就是在不同層級(jí)治理話語累積的場域內(nèi)展開的。對治理話語層級(jí)累積現(xiàn)象的觀察，也是深化對中國治理模式“特色”認(rèn)識(shí)的重要視角。

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責(zé)任編輯：梅少粉

Modes and Logics of Discourse Changes in Provincial Governance

——Based on the Empirical Analysis of the Report of Provincial Party

Congress Under the Background of Full and Strict Governance Over the Party

Liu Yang

Abstract：Provincial governance discourse plays an important role in Chinese governance discourse system. Full and strict governance over the Party provides a rare opportunity to observe the changes of provincial governance discourse. We can find that the provincial governance discourse has formed a trend of overall changes. Discourse changes in Provincial governance are accomplished through renewal of discourse expression， embedded reinforcement， emotional color changes， and structural adjustment. These changes have been shaped by the logics of authority-obedience， autonomy-context and content. The changes of provincial governance discourse are the integration of speech， action， and identity， with the coexistence of coherence and difference， which is an important reason for the phenomenon of "level accumulation" in Chinese governance discourse. The study of provincial governance discourse is conducive to understand the Chinese governance discourse， as well as further deepen the understanding of the "characteristics" of Chinese governance model.

Key words：provincial governance discourse， ensuring full and strict governance over the Party， the report of provincial Party Congress， discourse analysis， changes

收稿日期：2021-03-25

作者簡介：

劉 洋（1981-），男，遼寧朝陽人，山東大學(xué)法學(xué)院（威海）副教授，山東大學(xué)法治中國研究所研究員，山東威海 264209

本文為山東省社科重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)效能提升研究”（批準(zhǔn)號(hào)19BWMJ03）的階段性研究成果。