基層社區(qū)治理應(yīng)充分發(fā)揮群眾的主體作用

豐國(guó)如

【摘? 要】社區(qū)是人民的社區(qū)，人民是社區(qū)的主人，社區(qū)治理要以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要充分發(fā)揮群眾參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，讓社區(qū)成為群眾的議事機(jī)構(gòu)和話語(yǔ)平臺(tái)，只有這樣才能更好地服務(wù)社會(huì)和基層群眾，這也是我黨開(kāi)展社會(huì)基層工作時(shí)的制勝法寶，所以在當(dāng)前的社區(qū)治理工作中，應(yīng)更好地發(fā)揮社區(qū)群眾的主體作用，只有這樣才能大大提升社區(qū)治理效能和治理水平。

【Abstract】The community is the people's community， the people is the master of the community， community governance should take serving the masses as the starting point and foothold， give full play to the enthusiasm and initiative of the masses to participate in community governance， and let the community become the deliberative institution and discourse platform of the masses. Only in this way can we better serve the community and the grass-roots masses， which is also the magic weapon for our Party to carry out social work at the grass-roots level. Therefore， in the current community governance work， we should better play the main role of the community masses. Only in this way can we greatly improve the efficiency and level of community governance.

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理;群眾;主體作用

【Keywords】community governance; the masses; main role

【中圖分類號(hào)】D422.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）08-0154-02

1 引言

在近年來(lái)的社區(qū)治理工作開(kāi)展過(guò)程中，已經(jīng)探索出了以群眾為主體的社區(qū)治理工作方法，讓社區(qū)群眾成為當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中的決策以及執(zhí)行和監(jiān)督主體，充分發(fā)揮群眾的主體作用。在這種情況下，社會(huì)群眾本身能夠更加積極地參與到社區(qū)治理工作當(dāng)中，而且能夠以自身的實(shí)際需要為基層開(kāi)展社區(qū)治理工作提出一些有效的建設(shè)性意見(jiàn)，讓社區(qū)治理工作的實(shí)效更好。

2 群眾主體作用發(fā)揮的重要性

在社區(qū)治理過(guò)程中，除了需要通過(guò)社會(huì)組織形式集體進(jìn)行社區(qū)治理工作外，社區(qū)內(nèi)的居民以及村民也應(yīng)當(dāng)以個(gè)體的形式參與社區(qū)治理工作，這樣能夠使社區(qū)治理工作更加直接有力，也更加貼近群眾的實(shí)際需要，大幅度提升社區(qū)自治工作效率與工作水平。在社區(qū)治理工作過(guò)程中，讓社區(qū)群眾參與治理工作，不僅體現(xiàn)了公民自身權(quán)利以及責(zé)任，同時(shí)也是基層社區(qū)治理以及社會(huì)治理工作的必然要求，能夠充分發(fā)揮居民自治功能。而且在現(xiàn)行的法律法規(guī)當(dāng)中已經(jīng)明確規(guī)定了我國(guó)一切權(quán)力屬于人民。遵照此規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)以及各項(xiàng)管理工作時(shí)，通過(guò)各種途徑和形式讓社區(qū)群眾參與其中，這樣才能夠產(chǎn)生更高的認(rèn)同感，從而激發(fā)他們自身的責(zé)任感與使命感，共同參與且共同配合治理好當(dāng)前的基層社會(huì)。

3 維護(hù)群眾權(quán)力的舉措

3.1 擴(kuò)大居民參與范圍

在城市社區(qū)的治理工作中，為了保障群眾的民主權(quán)利，一方面需要擴(kuò)大社區(qū)群眾參與社會(huì)治理工作的范圍，并且完善好基層社區(qū)的選舉以及議事和公開(kāi)述職等相關(guān)工作機(jī)制，保障社區(qū)群眾在社會(huì)治理工作中所提出的訴求能夠得到順利解決，并且擁有自由發(fā)表個(gè)人建議的渠道。同時(shí)，對(duì)于社區(qū)來(lái)講，需要及時(shí)收集來(lái)自社區(qū)群眾的真實(shí)想法，以及在日常生活及工作過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題，然后集中商討，并提出具體的解決方案，急社會(huì)群眾所急，發(fā)揮群策群力的作用，優(yōu)化社區(qū)自治功能以及工作水平。

3.2 構(gòu)建監(jiān)督平臺(tái)

在過(guò)去的社區(qū)治理以及社會(huì)治理工作中，社區(qū)群眾本身對(duì)治理工作的進(jìn)展以及工作內(nèi)容和工作成果等并沒(méi)有進(jìn)行清晰以及全面地了解，所以在很多時(shí)候即使想要提出一些建議，也缺乏有效的基礎(chǔ)作為保障。在這種情況下，對(duì)于社區(qū)治理工作來(lái)講，需要在法律層面給予居民以及村民相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)利，確保在城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作過(guò)程中，公民能夠參與基層公共事務(wù)治理的監(jiān)督工作，并對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的執(zhí)行效果以及成果等提出有效的建議。確保社區(qū)治理工作當(dāng)中的監(jiān)督權(quán)利真正落到社區(qū)居民以及村民頭上，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)基層自治水平全面提高。

4 傳統(tǒng)社區(qū)管理與現(xiàn)代社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)

在當(dāng)前傳統(tǒng)社區(qū)管理工作進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，基于還權(quán)賦能以及歸位的核心要領(lǐng)，大大增強(qiáng)了現(xiàn)代社區(qū)治理工作水平，使社區(qū)居民的自治能力得到了全面提升。尤其是在近些年來(lái)，為了能夠使社區(qū)治理工作中居民的自治能力得到增強(qiáng)，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)推行了還權(quán)賦能以及歸位的社區(qū)治理工作模式。

首先，對(duì)于社區(qū)來(lái)講，主要是指在社區(qū)治理工作過(guò)程中，將政府公共服務(wù)和社區(qū)自治服務(wù)進(jìn)行有效劃分，將居民在社區(qū)治理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的相關(guān)事務(wù)，從上級(jí)下達(dá)任務(wù)變成居民自主開(kāi)展，讓居民在社區(qū)治理過(guò)程中增強(qiáng)工作的主動(dòng)性以及積極性，使社區(qū)治理由為民做主向由民做主進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

其次，則是賦能。賦能是指在增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理積極性的過(guò)程中，還需要為社區(qū)治理工作增加更多的公共資源。因此，在我國(guó)四川省已經(jīng)增設(shè)了社區(qū)公共財(cái)政制度，將基層社區(qū)治理工作與公共服務(wù)工作納入政府財(cái)政預(yù)算工作范疇內(nèi)，使社區(qū)治理工作過(guò)程中的各項(xiàng)目可以由公共財(cái)政進(jìn)行買單，使過(guò)去傳統(tǒng)的建設(shè)財(cái)政能夠?qū)崿F(xiàn)向民生財(cái)政的轉(zhuǎn)變。最后，則是歸位。歸位就是指在社區(qū)治理工作過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道的辦事處需要降低自身，在開(kāi)展社區(qū)治理工作的過(guò)程中需要將自身的經(jīng)濟(jì)職能占比降低然后增加社會(huì)治理職能，并且取代過(guò)去由社區(qū)所承擔(dān)的行政職能，居委會(huì)只是在實(shí)際治理工作過(guò)程中履行資質(zhì)職責(zé)。

除此之外，在社區(qū)治理工作過(guò)程中還需要將網(wǎng)絡(luò)化與微治理進(jìn)行落實(shí)，使社區(qū)治理服務(wù)工作能夠更加細(xì)化，面向社區(qū)以及樓棟和單元進(jìn)行全方位覆蓋。通過(guò)這些更加全面的舉措，使社區(qū)治理過(guò)程中城鄉(xiāng)社區(qū)和政府的職責(zé)以及權(quán)利能夠得到更加明確的區(qū)別，使居民自治過(guò)程中的阻礙得到有效緩解。

5 社區(qū)治理中群眾主體作用發(fā)揮的建議

5.1 城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村全面結(jié)合

對(duì)于基層治理工作來(lái)講，是面向基層社區(qū)與鄉(xiāng)村工作所開(kāi)展的，所以在實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理工作創(chuàng)新的過(guò)程中，需要將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村進(jìn)行全面結(jié)合，通過(guò)城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作水平提升，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中能夠得到城鎮(zhèn)全方位援助，使農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中存在的短板問(wèn)題得到解決。

例如，在四川成都地區(qū)開(kāi)展基層社區(qū)治理的過(guò)程中，就已經(jīng)開(kāi)始探索當(dāng)前社區(qū)治理過(guò)程中的新型社區(qū)治理機(jī)制。在實(shí)際治理的過(guò)程中，針對(duì)所有的村落以及涉農(nóng)社區(qū)直接建立農(nóng)民議事會(huì)，然后在議事會(huì)當(dāng)中構(gòu)建各層組織，組建黨組織領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)以及確定在開(kāi)展各項(xiàng)事務(wù)會(huì)議決策時(shí)的決策制度，當(dāng)事人在社區(qū)治理的過(guò)程中，如果有其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理工作，還需要對(duì)參與模式以及參與過(guò)程中的各項(xiàng)工作對(duì)接進(jìn)行全方位確定。在此過(guò)程中，這些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以社會(huì)群眾的主體意志為主導(dǎo)，并且在確定各項(xiàng)制度及舉措的時(shí)候，要充分吸收社區(qū)群眾所提供的意見(jiàn)。

5.2 領(lǐng)導(dǎo)及引導(dǎo)

城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作需要充分遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且發(fā)揮當(dāng)前社區(qū)基層黨組織在開(kāi)展各項(xiàng)事務(wù)時(shí)的核心作用。無(wú)論是對(duì)于正常社區(qū)還是棚戶區(qū)改造社區(qū)來(lái)講，在治理過(guò)程中都需要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)下構(gòu)建社區(qū)治理議事會(huì)。對(duì)于基層社區(qū)黨組織來(lái)講，服務(wù)群眾是我們一切工作的核心任務(wù)，也只有這樣才能得到人民的擁護(hù)，才能激發(fā)社區(qū)群眾積極參與社區(qū)治理，將社區(qū)群眾的內(nèi)生動(dòng)力和積極性激發(fā)出來(lái)，所以在社區(qū)治理工作過(guò)程中，為了將群眾主體作用真正發(fā)揮出來(lái)，需要以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用為核心，提高社區(qū)群眾的參與度，促進(jìn)群眾主體地位的提高，從而提高社區(qū)治理效能和治理水平。

5.3 內(nèi)外結(jié)合

當(dāng)前的社區(qū)治理工作過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理工作水平的全面提升，需要借鑒新的社區(qū)治理理念以及社區(qū)治理模式。對(duì)于我國(guó)的大多數(shù)基層社區(qū)來(lái)講，在開(kāi)展社區(qū)治理工作時(shí)，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下對(duì)社區(qū)治理工作所提出的工作要求，以及群眾在當(dāng)前社區(qū)治理工作中所發(fā)揮的作用。

除此之外，還需要在社區(qū)治理工作過(guò)程中構(gòu)建有利于群眾主體作用發(fā)揮的框架機(jī)制，使群眾主體作用的發(fā)揮能夠更加順利，真正讓群眾感受到當(dāng)家作主的感覺(jué)。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于當(dāng)前的社區(qū)治理工作來(lái)講，我們必須堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾的工作方法，使社區(qū)成為服務(wù)社區(qū)群眾的基層社會(huì)組織，并使群眾成為社區(qū)治理的核心力量，所以對(duì)于基層社區(qū)治理工作來(lái)講，需要在這一形勢(shì)下進(jìn)行全方位的改變與創(chuàng)新，以社區(qū)群眾為核心開(kāi)展社區(qū)治理工作，充分發(fā)揮社區(qū)群眾的主體作用。

本文簡(jiǎn)要針對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理工作中群眾主體作用發(fā)揮的意義以及途徑和實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行了探討，希望能夠?yàn)楫?dāng)前社區(qū)治理工作水平提升以及群眾主體地位提升提供幫助，同時(shí)提高當(dāng)前社會(huì)治理的整體水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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