摘要:有關(guān)我國高校境外辦學(xué)的進(jìn)程的研究,近年來諸多學(xué)者已從戰(zhàn)略、背景及動因、辦學(xué)實(shí)踐、面臨的問題、辦學(xué)模式、推進(jìn)策略和路徑等方面展開,發(fā)現(xiàn)了“可持續(xù)性較弱是企業(yè)主導(dǎo)的境外辦學(xué)項(xiàng)目的隱憂,定位不清和辦學(xué)成本控制欠缺是政府主導(dǎo)項(xiàng)目的通病,境外辦學(xué)吸引力不足是職業(yè)院校主導(dǎo)項(xiàng)目的軟肋”等矛盾。但這些研究本身也存在“縱向上研究深度不足、橫向上目標(biāo)聚焦不夠”兩大問題。在“一帶一路”背景下審視我國高校境外辦學(xué)的研究工作,應(yīng)當(dāng)確定如下目標(biāo):(一)研究制定法律法規(guī)以適應(yīng)境外辦學(xué)現(xiàn)狀和發(fā)展;(二)研究提高職教標(biāo)準(zhǔn)化水平與國際接軌的問題;(三)研究推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)教聯(lián)盟建設(shè)的策略;(四)聚焦打造國際合作命運(yùn)共同體。
關(guān)鍵詞:高校;境外辦學(xué);教育走出去;綜述
中圖分類號:G648.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-6916(2021)14-0128-04
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出“要以‘一帶一路建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”,積極響應(yīng)“一帶一路”倡議,實(shí)施教育“走出去”戰(zhàn)略。開展境外辦學(xué),已經(jīng)成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢;也是落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》所提出的“通過鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)院校配合企業(yè)走出去,鼓勵社會力量參與境外辦學(xué),穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)”重大戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn);這是縱深發(fā)展高等教育國際化的現(xiàn)實(shí)訴求,也是時代賦予教育的重要使命,更是促進(jìn)“一帶一路”民心相通的有效途徑。
全面梳理我國高等教育走出去的歷程和現(xiàn)狀,分析存在的問題,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),是做好當(dāng)前教育對外開放工作的關(guān)鍵內(nèi)容。依據(jù)境外辦學(xué)實(shí)踐遵循的設(shè)計(jì)—探索—調(diào)整—總結(jié)的規(guī)律,筆者以2016年為起點(diǎn),在中國知網(wǎng)搜集了相關(guān)的論文,并進(jìn)行了梳理與分析。2020年始,新冠疫情的爆發(fā)及至全球蔓延,部分西方國家在輿論上唱衰中國的“一帶一路”項(xiàng)目[1];然而事實(shí)勝于雄辯,我國的教育國際化,反而隨抗疫物資的全球輸送得到了創(chuàng)新和推進(jìn)。
一、研究的歷史回顧
筆者于2020年7月始,在中國知網(wǎng)以篇名為關(guān)鍵詞,分別以“一帶一路”和“境外辦學(xué)”,“一帶一路”和“教育走出去”進(jìn)行組合搜索,共查詢到42篇相關(guān)論文。國內(nèi)學(xué)者圍繞“一帶一路”倡議對境外辦學(xué)的探索,2019年成果較多(如表1所示),總體保持逐年遞增的趨勢。發(fā)表文獻(xiàn)的研究機(jī)構(gòu)中,高職院校22篇,本科院校17篇,還有其他省級以上機(jī)構(gòu)3篇。按照省級行政區(qū)域歸屬排名,發(fā)文量前三名的分別是:江蘇10篇,浙江6篇,北京5篇,一定程度上與各省在“一帶一路”沿線的教育實(shí)踐成正相關(guān)。
綜觀這些文獻(xiàn),學(xué)者們的研究主要集中在境外辦學(xué)戰(zhàn)略、背景及動因、實(shí)踐探索、面臨的問題、辦學(xué)模式、推進(jìn)策略和路徑等六方面,它們在被檢索的文獻(xiàn)中所占的百分比如表2所示。
(一)境外辦學(xué)戰(zhàn)略研究
推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。開展境外辦學(xué)戰(zhàn)略研究,研究者應(yīng)立足于建立國別研究大數(shù)據(jù),長期研究對象國的國情、“一帶一路”倡議對接對象國社會的策略、西方教育先進(jìn)國家在對象國的經(jīng)營狀況;實(shí)踐者應(yīng)積極探索建立專有的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,涵蓋學(xué)歷教育到職業(yè)培訓(xùn)。
熊建輝、高瑜、王振、袁勇[2]從新時代職業(yè)教育國際化的創(chuàng)新路徑的高度,提出職業(yè)教育國際化戰(zhàn)略:1.頂層設(shè)計(jì)和落地舉措,在“一帶一路”沿線國家建設(shè)教育共同體,加強(qiáng)“一體兩翼”的中外人文交流發(fā)展戰(zhàn)略,支撐中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端;2.廣向推進(jìn),首先是多主體合作產(chǎn)教融合的模式,其次是合作制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制研究,再次是打造“政—?!小蟆钡膮f(xié)同海外辦學(xué)模式,最后是承載傳承使命的中國文化“走出去”;朱興德[3]強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)研究構(gòu)建“一帶一路”大數(shù)據(jù)庫和系列研究報(bào)告,并且堅(jiān)持搭建或參與國際性合作平臺或機(jī)制,堅(jiān)持為我所用的原則。胡明華、黃錦鵬[4],站在呼吁將“海員強(qiáng)國”上升到國家戰(zhàn)略層面的高度,倡議國家層面要牽頭組建航海院校資源共享區(qū)。
(二)背景及動因
澳大利亞學(xué)者克里斯多佛里格羅斯(CHRISTOPHER ZIGURAS)認(rèn)為,高校海外辦學(xué)的內(nèi)在動因是現(xiàn)階段教育經(jīng)費(fèi)投入、生源和教育資源三者之間存在不均衡,海外辦學(xué)是教育資源流動的表現(xiàn)形式,趨向是教育經(jīng)費(fèi)投入聚集地和生源的方向[5]。在境外辦學(xué)的目的上,與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國高校的動因尚不夠清晰。
以歐美等國的高等教育國際化發(fā)展史為借鑒,當(dāng)國家高等教育的發(fā)展水平和國內(nèi)普及化達(dá)到一定程度后,就必然會走上跨境教育的道路?;诮逃缇沉鲃幽軌驈?qiáng)化政治、文化和經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系,因此各國普遍重視技術(shù)移民,包括眾多新興國家也把跨境教育作為提高本國的高等教育水平的有效路徑,特別是留學(xué)生,更被作為經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。張晉楚,甘東海(2020)認(rèn)為,服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,境外辦學(xué)既有助于提升中國職教品牌,又有利于深化教育國際合作的內(nèi)涵。倪好、周谷平、陳健[6]依據(jù)孔子學(xué)院面臨西方文化滲透的質(zhì)疑,提出整合企業(yè)、科技、貿(mào)易、設(shè)備和教育等優(yōu)質(zhì)資源“走出去”是大勢所趨。也有學(xué)者從提升文化軟實(shí)力的角度,呼吁要加強(qiáng)人文交流促進(jìn)民心相通。
對上述各研究者的分析中可以看出,僅有少數(shù)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)利益角度分析教育走出去的動因,大多數(shù)學(xué)者還是從執(zhí)行國家戰(zhàn)略,培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的角度分析境外辦學(xué)的必要性,忽略教育國際化過程的經(jīng)濟(jì)利益,因而缺乏可持續(xù)性。
(三)辦學(xué)實(shí)踐探索
截至2018年6月,我國開展境外辦學(xué)高校共有84所,機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共有128個,涉及到的省份有21個,覆蓋的國家及地區(qū)涉及歐、亞、美、大洋洲等48個。
目前我國高校境外辦學(xué)主要有三種形式:獨(dú)立海外高校、聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)(分院)、項(xiàng)目合作和設(shè)立培訓(xùn)中心。有5個獨(dú)立海外高校:老撾蘇州大學(xué)(2011年)、意大利同濟(jì)大學(xué)校區(qū)(2014年)、馬來西亞廈門大學(xué)分校(2016年)、柬埔寨西哈努克港工商學(xué)院(2018年)[7]、英國北京大學(xué)匯豐商學(xué)院校區(qū)(2018年)。
聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)(分院)約占中國高校境外辦學(xué)總項(xiàng)目數(shù)的30%,多數(shù)集中在亞洲和歐洲。例如,天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院與泰國大成技術(shù)學(xué)院聯(lián)合在海外設(shè)立“魯班工坊”(2016年)、浙江旅游職業(yè)學(xué)院與俄羅斯國立旅游與服務(wù)大學(xué)合作成立中俄旅游學(xué)院(2017年)、北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院泰國分院(2018年)、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院德龍印尼分院(2018年)、廣州涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院格魯吉亞分校(2019年)。
項(xiàng)目合作和設(shè)立培訓(xùn)中心約占中國高校境外辦學(xué)總項(xiàng)目數(shù)的60%。如廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院在泰國和馬來西亞舉辦橡膠技術(shù)培訓(xùn)班(2015年)、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院幾內(nèi)亞韋立船員學(xué)院(2016年)、國家開放大學(xué)贊比亞學(xué)習(xí)中心(2017年)[8]、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“電商谷”(金邊)培訓(xùn)基地(2018年)。
根據(jù)學(xué)者們的介紹,三種境外辦學(xué)方式各有優(yōu)劣。獨(dú)立海外高校形式,擁有較大自主權(quán),有利于立足自身優(yōu)勢輸出優(yōu)質(zhì)教育資源,但相比其他兩種形式,人財(cái)物的投入都相對較大,需要政府層面給予更多的政策和資金支持。聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)(分院)形式,因地制宜利用海外合作者的硬件設(shè)施開展教學(xué),中國高校主要提供軟件教學(xué)資源,雖然節(jié)省人財(cái)物的投入,但需要較長時期的磨合。項(xiàng)目合作和設(shè)立培訓(xùn)中心,具有投入少和靈活性高的特點(diǎn),但規(guī)模小,所涉專業(yè)有限,培訓(xùn)中心還得面對人才培養(yǎng)體系不完整的問題,如何處理教學(xué)系統(tǒng)性和育人實(shí)用性等問題。
(四)面臨的問題
隨著境外辦學(xué)的實(shí)踐,我國高等教育也遇到諸多新問題:可持續(xù)性較弱是企業(yè)主導(dǎo)的境外辦學(xué)項(xiàng)目的隱憂;定位不清和辦學(xué)成本控制欠缺是政府主導(dǎo)項(xiàng)目的通病;境外辦學(xué)吸引力不足是職業(yè)院校主導(dǎo)項(xiàng)目的軟肋。倪好等(2019年)分析我國高校境外辦學(xué)的矛盾:其一是“引進(jìn)來”與“走出去”冷熱不平衡,其二是我國境外項(xiàng)目投資重政府間合作的“硬聯(lián)通”,輕民間的“軟聯(lián)通”。楊劍靜、陳明昆[9]指出高職教育走出去的現(xiàn)實(shí)矛盾是:我國高職自身有效供給能力不足,受到標(biāo)準(zhǔn)研制遲滯、國際化師資短缺和校企合作不深的制約。鄢曉[10]從境外辦學(xué)尚處于初步發(fā)展階段的角度,提出避免過多的精力投入在漢語教學(xué)方面,境外辦學(xué)缺乏完善的質(zhì)量保障體系監(jiān)控。
學(xué)者們指出的問題,出現(xiàn)頻率較多的,統(tǒng)計(jì)如下:(如表3所示)。
英國國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者沃爾特·邁特利(WALTER MATTLI)提出:一個善意的領(lǐng)導(dǎo)國的存在是區(qū)域一體化的重要條件。境外辦學(xué)的依托要靠政府在政策上的主導(dǎo)和貫通作用,作為外交戰(zhàn)略上的重點(diǎn),中國政府要積極扮演區(qū)域性公共產(chǎn)品提供者的角色。
學(xué)者們依據(jù)境外辦學(xué)的探索總結(jié)出有效的四種模式:第一種是企業(yè)做發(fā)起方;第二種是高校做發(fā)起方,天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院將首個“魯班工坊”落戶泰國,開設(shè)了新能源、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)控機(jī)床等前沿專業(yè);第三種是行業(yè)協(xié)會主導(dǎo),趙鵬飛、曾仙樂、黃河、陳光榮[11]以中國有色礦業(yè)集團(tuán)作為全國首家試點(diǎn)單位,在贊比亞與高職院校聯(lián)合開展“走出去”境外辦學(xué)為范式,探討其創(chuàng)新性和示范性。第四種政企校三方組成的教育平臺發(fā)揮主導(dǎo)作用,數(shù)據(jù)顯示至2017年,全國有76所高職院校、13家不同行業(yè)的龍頭企業(yè),以及有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國教育國際交流協(xié)會、國家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多個行業(yè)組織加入聯(lián)盟。
學(xué)者們普遍認(rèn)可多主體產(chǎn)教協(xié)同走出去的模式,總結(jié)出多模式育人的五種形式:“學(xué)歷教育+職業(yè)培訓(xùn)”雙形式,“線上+線下”雙平臺,“學(xué)習(xí)+生產(chǎn)”雙路徑,“東道國+中國”雙標(biāo)準(zhǔn),“學(xué)員+學(xué)徒”雙軌道。今后的研究要關(guān)注境外辦學(xué)如何打造品牌項(xiàng)目,品牌效應(yīng)將既有利于該模式的推廣和規(guī)模化建成,同時又對辦學(xué)競爭力增強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。
(六)推進(jìn)策略與路徑
國內(nèi)的大多數(shù)學(xué)者都贊成:做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì);在政府政策與機(jī)制逐步完善的基礎(chǔ)上,通過海外政校企之間的交流協(xié)作,實(shí)現(xiàn)高校、產(chǎn)業(yè)之間的資源共享與深度融合;提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。
姜浩天,陳明昆[12]提出:政府層面制定教育“走出去”的中長期發(fā)展規(guī)劃,聯(lián)合企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)對院校人才培養(yǎng)質(zhì)量實(shí)施評估和監(jiān)督,推進(jìn)“一帶一路”沿線國家大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)。熊晴,林克松[13]提出我國職業(yè)教育應(yīng)樹立理論自信,包容各國差異,并建設(shè)急需專業(yè),實(shí)現(xiàn)沿線國家人才互通;我國職業(yè)教育提高自身標(biāo)準(zhǔn)化水平與國際接軌。此外,有學(xué)者提出對輸入國實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù):針對輸入國人才培養(yǎng)模式、教材選用和編寫方式、師資力量構(gòu)成等,分析兩國職業(yè)教育差異,結(jié)合中國的優(yōu)勢進(jìn)行研究、探索、修正。還有學(xué)者提出研制具有中國特色的高職教育標(biāo)準(zhǔn)體系并推廣。統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)中出現(xiàn)的高頻詞句(如表4所示):
隨著中國“一帶一路”倡議的全球推進(jìn),我國融入全球經(jīng)濟(jì)一體化速度和領(lǐng)域正不斷擴(kuò)大,作為高質(zhì)量推動高等教育發(fā)展的強(qiáng)力引擎,教育國際化是必然趨勢和重要目標(biāo)。從當(dāng)下的研究現(xiàn)狀來看,我國高等教育境外辦學(xué)探索已經(jīng)取得顯著的成就。對于高校境外辦學(xué)戰(zhàn)略研究、實(shí)踐探索、策略和路徑研究的論述偏多,從不同角度學(xué)者們給出了獨(dú)特見解,呈現(xiàn)多樣性特點(diǎn)。
(一)目前研究存在的欠缺
豐富度不夠,總體存在兩點(diǎn)不足:
1.在縱向上研究深度不足。尤其是對高校境外辦學(xué)的整體性研究比較缺乏,學(xué)者對于教育國際化中的“制定與境外辦學(xué)相適應(yīng)的法律法規(guī)、質(zhì)量保障體系、研制有中國特色的職教標(biāo)準(zhǔn)體系”等較為宏觀,目前的研究更多地集中在實(shí)施境外辦學(xué)的某個環(huán)節(jié),如動因分析、模式研究、路徑設(shè)計(jì)等問題,但是將其作為整體獨(dú)立研究領(lǐng)域進(jìn)行的研究目前極少。
2.在橫向上目標(biāo)聚焦不夠。首先,基于研究境外辦學(xué)問題較短的歷史,有關(guān)人才培養(yǎng)質(zhì)量對接國際標(biāo)準(zhǔn)的政策建議的內(nèi)容還較為籠統(tǒng),針對性不強(qiáng),研究深度有待加強(qiáng)。其次,基于建立沿線國家職教共同體應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證研究在現(xiàn)有文獻(xiàn)中較為少見,從而還需要更多理論闡述和實(shí)踐探索[14]。
(二)高校境外辦學(xué)的研究方向
基于此,高校境外辦學(xué)研究的未來方向在于:
1.研究制定法律法規(guī)以適應(yīng)境外辦學(xué)現(xiàn)狀和發(fā)展?!陡叩葘W(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》,是教育部2002年12月發(fā)布的,2015年11月被廢止,導(dǎo)致高校開展境外辦學(xué)活動缺乏法律依據(jù)。建議學(xué)者們從國家政策層面深度解讀,研究如何以法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式,涵蓋境外辦學(xué)的審批、海內(nèi)外機(jī)構(gòu)的設(shè)置、內(nèi)部行政管理體系、課程標(biāo)準(zhǔn)與評估、師資配備與學(xué)生的招收管理、國有資產(chǎn)的海外使用收益、財(cái)務(wù)與稅收等方面提出具體要求,既具有全面性又具有可操作性,規(guī)范化地引導(dǎo)境外辦學(xué)活動的發(fā)展方向。
2.研究提高職教標(biāo)準(zhǔn)化水平與國際接軌的問題。就目前而言,關(guān)于優(yōu)勢專業(yè)國際化的研究已經(jīng)呈現(xiàn)良好的趨勢,但是圍繞積極開發(fā)國際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),確保專業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致性,對接國際專業(yè)認(rèn)證的不多。該領(lǐng)域的研究者應(yīng)關(guān)注聯(lián)合國教科文組織《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》,在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家間多邊學(xué)位認(rèn)定,尤其對我國產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)國家和區(qū)域,如何允許相同類型階段的職業(yè)教育專業(yè)和學(xué)分認(rèn)定,不同類型階段的職業(yè)教育之間轉(zhuǎn)換的制度和機(jī)制[15]。畢竟,我國擁有與40余個國家和地區(qū)簽署了學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)協(xié)定的良好基礎(chǔ)。同時,如何研制具有中國特色的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)并主動向沿線國家輸出,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)示范性國際化職業(yè)教育的建設(shè),還需要引起研究者的進(jìn)一步關(guān)注,并作出具有重要實(shí)效參考價值的研究。
3.研究如何推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)教聯(lián)盟建設(shè)的策略。教育“走出去”的顯著特征是協(xié)同人才培養(yǎng)與產(chǎn)教融合,主要途徑是推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)教聯(lián)盟建設(shè)。針對教育走出去問題,相當(dāng)多的學(xué)者研究的切入點(diǎn)是某專業(yè)的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者某學(xué)校的典型案例,全局意識和國際視野展現(xiàn)不足,尤其是欠缺從命運(yùn)共同體的高度全面解讀高等教育走出去。在未來的研究中,有必要掌握“一帶一路”沿線各國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,發(fā)揮教育滿足產(chǎn)業(yè)人才需求的優(yōu)勢,研究產(chǎn)教聯(lián)盟如何在沿線國家政校企之間展開人才培養(yǎng)、產(chǎn)教協(xié)作、文化交流和政策共商,如何寬領(lǐng)域和全方位地深入合作,而非僅僅局限于總結(jié)學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)。同時,增加定量研究方法,用數(shù)據(jù)為境外辦學(xué)研究提供更理性的研究資料。
4.聚焦打造國際合作命運(yùn)共同體。今后的研究應(yīng)更多聚焦打造新型的政治互信、文化包容、經(jīng)濟(jì)融合的國際合作命運(yùn)共同體,這會有助于增強(qiáng)國家綜合實(shí)力、有利于整體提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、有利于壯大友華的國際力量,有別于國際上各種排他性關(guān)系圈。參考文獻(xiàn):
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作者簡介:刁翔正(1973—),男,漢族,江蘇南京人,單位為江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,研究方向?yàn)閲H化辦學(xué)。
(責(zé)任編輯:董惠安)