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    新時代打造共建共治共享社會治理格局的推進(jìn)路徑研究

    2021-08-17 14:49:06田之珍劉蓉
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2021年24期
    關(guān)鍵詞:共建平?jīng)鍪?/a>共享

    田之珍 劉蓉

    摘要:新時代要推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就必須打造共建、共治、共享的社會治理格局,就必須厘清共建是前提,共治是手段,共享是目的,三者是有機統(tǒng)一的整體這一邏輯關(guān)系。本文以平?jīng)鍪袨槔?,通過分析平?jīng)鍪心壳霸跇?gòu)建共建、共治、共享、社會治理格局過程中存在的困難和問題,提出推進(jìn)平?jīng)鍪小肮步ü仓喂蚕砩鐣卫砀窬帧钡慕ㄗh。

    關(guān)鍵詞:共建;共治;共享;社會治理;平?jīng)鍪?/p>

    中圖分類號:D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.054

    黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在社會治理方面,要求“完善共建共治共享的社會治理制度”。其中“共建”突顯了人民的主體地位,要求社會治理主體的多元化;“共治"伸張了人民的民主權(quán)利,推動了社會治理過程的民主化;“共享”保障了人民的公平權(quán)益,堅持社會治理的目的就是讓全體人民共享改革發(fā)展的成果,以“共建共治共享”拓展社會發(fā)展新局面最終目標(biāo)就是實現(xiàn)社會治理成果分配的公平化。

    1共建、共治、共享在社會治理格局中的相互聯(lián)系

    1.1共建是前提

    社會主體的參與度往往決定著社會的治理水平,要提高社會治理過程中各方力量的參與度就要讓參與主體多元化。“共建”本意就是治理主體的多元化,多元主體即表示多個利益集團的存在,每個不同形式的主體都是為了贏得成員的利益最大化而存在的,在多方參與的過程中,多方主體不僅能充分利用各方資源進(jìn)行整合,達(dá)到合力“1+1”大于2的效果,還可以為各自的利益最大化展開博弈,進(jìn)一步協(xié)商約定,在具體程序運作過程中不斷完善監(jiān)督模式,結(jié)果就是社會治理過程中相關(guān)各方的利益都得到照顧,最終形成多方聯(lián)動,縱橫相交深合作,既相互促進(jìn)又相互制約的這樣一個良性互動良性融合。

    1.2共治是手段

    “共治”是基于共建為前提的,多元的主體和多方參與的魅力在于吸納了民主、參與、平等、分權(quán)、協(xié)商、合作、責(zé)任等多種形式,更利于發(fā)揮每個利益體的能力,也能實現(xiàn)個人的自由全面的發(fā)展。所以“共治”就是政府、社會組織和居民為了實現(xiàn)公共治理目的和合作的一種手段,是權(quán)利運作中互相分享資源、進(jìn)行優(yōu)勢互補與協(xié)作的一個過程,更多地強調(diào)理性的,而不是意志的,各方在相互推動發(fā)展合作的過程中不斷地調(diào)整合作模式,共同制定協(xié)議,解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題,從而達(dá)到一個理想中的社會善治的狀態(tài),“共治”最大的優(yōu)勢就是集思廣益、群策群力,形成強大的社會治理合力。

    1.3共享是目的

    “共享”明確的回答了“中國特色社會治理為什么”的問題,就是通過現(xiàn)代化的治理手段讓人民群眾共同享受治理成果,這是共建、共治最終是要實現(xiàn)的社會善治的理想狀態(tài)。我們要在堅持“以人民為中心”的原則下,將中國共產(chǎn)黨所堅持的群眾路線優(yōu)勢利用到社會治理過程中去,要積極發(fā)動群眾參與其中,抓住群眾最關(guān)心的最直接的利益問題,激勵群眾創(chuàng)新自治,真正能夠達(dá)到解決社會貧富差距,有力化解社會風(fēng)險,社會價值核心為公平正義。

    2平?jīng)鰳?gòu)建社會治理格局過程中存在的困難和問題

    2.1基層治理工作行政色彩過濃

    社會治理的最基礎(chǔ)組織就在基層,基層組織一方面為群眾傳達(dá)國家大政方針,宣傳利好政策,一方面作為政府組織及時收集民情民意,了解轄區(qū)群眾的生活需求,為政府的決策提供最真實的調(diào)研數(shù)據(jù),但是因為習(xí)慣性的行政主導(dǎo)思維導(dǎo)致基層治理主體的角色的轉(zhuǎn)變不到位,行為過程過度依賴行政手段,對于各自的管理范圍、對象、內(nèi)容都沒有明確的規(guī)章制度來規(guī)范化,就會造成了服務(wù)定位不準(zhǔn)確、參與不規(guī)范以及互相推諉管理責(zé)任等現(xiàn)象;同時因為地方經(jīng)濟發(fā)展滯后,社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團體等過度依賴行政資源,即便是城中心的社區(qū)也因經(jīng)費保障制約而滯后很多服務(wù)項目,導(dǎo)致政府和基層組織的行政交錯還不能輕易改變,容易使社會治理參與主體出現(xiàn)錯位、缺位和越位現(xiàn)象,這也是目前基層治理中存在的共性問題。

    2.2人民群眾參與社會治理意識不強

    平?jīng)龅貐^(qū)整體現(xiàn)狀是農(nóng)村青壯年以外出務(wù)工為主要生存方式,因此農(nóng)村留守人員以老弱婦孺為主,參與管理的村級干部普遍存在年齡偏大、學(xué)歷較低的問題,這就導(dǎo)致村級干部的工作方式滯后,主要以完成上級政府的任務(wù)為目的,更不能主動以群眾的需求為出發(fā)點進(jìn)行創(chuàng)新工作,還是單向的我說你做,我管你聽的格局,甚至在一些其他更偏遠(yuǎn)的村落還存在群眾敢怒不敢言的現(xiàn)象,那就更談不上群眾參與村務(wù)管理,積極自治。個別參與的群眾,其參與治理的層次也較低,僅限涉及個人利益的鄰里矛盾方面,即便是主城區(qū)的社區(qū)雖然轄區(qū)范圍內(nèi)有大量的政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、兩新組織、物業(yè)公司、社會團體等,往往找不到一個合法的依據(jù)、合理的途徑參與社區(qū)治理??傮w來說平?jīng)鍪蟹秶鷥?nèi)公民對社區(qū)活動的整體意識、歸屬感包括對社會社區(qū)工作的認(rèn)可度是極低的。

    2.3基層組織的依法治理能力有待提高

    2020年初抗擊新冠肺炎的過程中,各級政府依法防控、依法治理能力得到了極大地鍛煉。但是在此過程中仍然存在一些過度執(zhí)法和粗暴執(zhí)法等執(zhí)法行為,嚴(yán)重偏離了法治軌道。例如,一些小區(qū)禁止“戰(zhàn)疫”醫(yī)護人員回家,一家人在家中玩牌娛樂,遭到執(zhí)法人員暴力沖入砸麻將桌,還有的防控人員沖入村民家中打砸,捆綁不戴口罩的村民等,防控人員過度過激防控的現(xiàn)象頻發(fā)。所出現(xiàn)的這些不和諧,引起了強烈的社會輿論,這種以“嚴(yán)格執(zhí)法”為名頭、實則違法的亂象,與我們提出的“治理現(xiàn)代化”明顯不符,一些地方擅自采取的臨時性執(zhí)法手段的決策過程缺乏科學(xué)論證和立法程序規(guī)制,實施過程又缺乏監(jiān)督檢查,其科學(xué)性、合理性和正當(dāng)性都值得懷疑和反思。治理能力的現(xiàn)代化是與法治化同步的一個過程,因此以法治促改革發(fā)展、促公平正義、促和諧穩(wěn)定,要在法治軌道上不斷提高區(qū)域治理能力現(xiàn)代化水平。

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