我國新時代扶貧政策效果實證檢驗

謝孟軍

(山東工商學(xué)院 國際商學(xué)院，山東 煙臺 264005)

一、引言

貧困作為世界性的難題，一直困擾著所有國家特別是發(fā)展中國家，聯(lián)合國提出將于2030年消除世界上各種形式的貧困現(xiàn)象，中國則提出于2020年消除全國的絕對貧困現(xiàn)象?！柏毟F不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”，自新中國成立以來黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視我國的貧困問題，并為全球貧困難題的解決做出重大貢獻[1]。為了把我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個一百年的奮斗目標，黨和政府始終把扶貧攻堅工作置于異常重要的地位，并在長期的扶貧攻堅實踐中逐漸形成卓有成效的有中國特色的扶貧政策[2]。改革開放40多年來，我國農(nóng)村的絕對貧困現(xiàn)象普遍下降，我國將歷史性地消除絕對貧困現(xiàn)象，世界銀行稱中國的扶貧攻堅取得史無前例的成就。黨的“十九大”對我國的發(fā)展進行新的歷史定位，認為中國特色社會主義進入新時代。我國新時代扶貧政策來源于社會主義本質(zhì)的要求，萌芽于習近平同志梁家河插隊時期[3]。2012年習近平同志在中共十八屆一中全會上當選中共中央總書記后，把扶貧開發(fā)政策提升到治國理政的新高度，這是我國新時代扶貧政策正式實施的重要起點。同年習近平總書記在河北阜平調(diào)研時格外重視貧困群眾，指出三農(nóng)工作和扶貧開發(fā)是“兩個重中之重”，提出科學(xué)扶貧的重要思路[4]。2013年習總書記在湖南湘西考察時首次提出精準扶貧的重要思想，強調(diào)根據(jù)不同地區(qū)不同群眾的不同貧困情況采取有針對性的扶貧政策。2014年習近平總書記對精準扶貧提出更為精細化的扶貧思路，2015年習近平總書記多次召開座談會把扶貧攻堅作為“十三五規(guī)劃”的重要內(nèi)容進行重點說明，2016年習近平總書記明確指出要加大扶貧力度，號召徹底打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保在2020年所有貧困地區(qū)人口都能共同步入全面小康社會[5]。2017年習近平總書記在十二屆全國人大五次會議上提出可持續(xù)扶貧的重要思想，強調(diào)要在扶貧的同時堅決防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕扶貧現(xiàn)象中的形式主義[6-8]。我國新時代扶貧政策實施9年多以來取得顯著成效，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年我國居民可支配收入30733元，比2018年增長8.9%，其中農(nóng)村居民的人均可支配收入為16021元，比2018年提高9.6%，不變價格增長率為9.1%，農(nóng)村貧困人口由2018年的4335萬人下降為2019年3046萬人，貧困發(fā)生率降至3.1%，為實現(xiàn)民族復(fù)興的“中國夢”奠定重要基礎(chǔ)。因此，研究我國新時代扶貧政策的實施效果對全面建設(shè)小康社會及加快實現(xiàn)民族復(fù)興的“中國夢”具有重大的歷史意義。

隨著我國扶貧實踐的不斷發(fā)展，新時代扶貧政策也得到不斷的豐富和完善，我國扶貧政策所取得的卓越成就引起國內(nèi)外學(xué)者的極大研究興趣，并為世界各國政府高度關(guān)注和借鑒?，F(xiàn)有文獻關(guān)于我國新時代扶貧政策的研究內(nèi)容非常寬泛，涵蓋了扶貧政策的本質(zhì)、來源、理論體系、時代價值等。大部分成果使用規(guī)范分析法進行定性研究，少有文獻使用實證分析法進行定量研究，尚未發(fā)現(xiàn)有學(xué)者構(gòu)建計量模型對我國新時代扶貧政策的效果進行實證檢驗。本文試圖在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，通過定性分析和定量分析相結(jié)合并以定量分析為主的研究方法，借鑒目前應(yīng)用非常廣泛的雙差分方法構(gòu)建計量模型對中國新時代扶貧政策的效果進行實證研究，以期得出更為科學(xué)合理的研究結(jié)論，為全面建設(shè)小康社會及加快實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供科學(xué)的理論依據(jù)和正確的政策建議。

二、扶貧政策效應(yīng)模型構(gòu)建

我國新時代扶貧政策萌芽于習近平同志梁家河插隊時期，正式實施于2012年習近平同志在中共十八屆一中全會上當選中共中央總書記后。從縱向來看，在我國新時代扶貧政策正式實施前，中國未受到該政策的影響，2012年之后中國開始受到新時代扶貧政策的影響；從橫向上來看，國外未受到我國新時代扶貧政策的影響，中國受到我國新時代扶貧政策的影響。我們可以把我國新時代扶貧政策的實施看作一項“準自然實驗”，受到政策影響的國家作為“處理組”(treatment group)，沒有受到政策影響的國家作為“控制組”(control group)。Ashenfelter和Card通過構(gòu)建雙差分模型(Difference-in-Difference)對比處理組和控制組的變化來研究政策效應(yīng)，Meyer對該方法進行進一步的拓展研究，這里我們借鑒雙差分模型的基本原理研究我國新時代扶貧政策的效果[9]。我們用虛擬變量DU表示我國新時代扶貧政策是否實施，如果該國實施新時代扶貧政策其值取1，否則取0；用虛擬變量DT表示我國新時代貧政策實施的時間，如果在新時代扶貧政策實施之后其值取1，否則取0。我國新時代扶貧政策實施之前中國居民的人均收入設(shè)定為IC0，政策實施之后中國居民的人均收入設(shè)定為IC1，則政策實施前后我國居民人均收入的變化為ΔIC1，用公式可以表示為ΔIC1=IC1-IC0.

我國居民收入的變化是多種因素共同作用的結(jié)果，這里需要剔除其他因素的影響。假設(shè)2012年之后沒有實施我國新時代扶貧政策，中國居民的人均收入變動量為ΔIC0，則新時代扶貧政策對中國居民人均收入變化的影響δ為δ=E(δi|DUi=1)=E|(ΔIC1|DUi=1)-E(ΔIC0|DUi=1).

由于2012年之后我國新時代扶貧政策已經(jīng)實施，上述模型要求知道同時期新時代扶貧政策沒有實施時中國居民人均收入的變化情況，因此變量E(ΔIC0|DUi=1)實際上是不可觀測的，我們需要尋找和中國比較接近的國家，用該國該時期居民人均收入的變動量來代替該變量。Rubin和Erickson提出馬氏距離匹配法來尋找替代國家，馬氏距離D的公式表達式為Dij=(Ui-Uj)C-1(Ui-Uj).

當j國和中國的馬氏距離D最小時表示該國和中國最為接近，我們可以用該國居民人均可支配收入的變化代表中國未實施新時代扶貧政策時人均收入的變化[10]。如果中國在實施新時代扶貧政策以后居民人均收入比j國顯著增加，表示我國新時代扶貧政策具有較好的政策效果，我們可以表示為ICit=α0+α1DU+α2DT+δDU×DT+εit.

根據(jù)上述公式我們可以得到處理組和控制組國家居民的人均可支配收入分別為

ICi0=α0+α1,ICi1=α0+α1+α2+δ.

ICj0=α0,ICj1=α0+α2.

如果δ大于零表示新時代扶貧政策對中國居民收入的增加有正向推動作用，在回歸過程中我們加入控制變量和固定效應(yīng)最終構(gòu)建如下計量模型：ICit=α0+α1DU+α2DT+δDU×DT+βXit+Ri+Yit+εit.

其中IC表示居民收入，X表示控制變量，R表示國家固定效應(yīng)，Y表示時間固定效應(yīng)，ε為隨機擾動項。

三、變量與數(shù)據(jù)

1.變量設(shè)定及說明

本文主要研究我國新時代扶貧政策對中國居民收入增長的影響，根據(jù)我們所構(gòu)建的計量模型，設(shè)定居民收入變化為被解釋變量，用樣本國人均可支配收入的變化來表示，新時代扶貧政策為核心解釋變量。由于居民收入的變化是諸多因素共同作用的結(jié)果[11]，我們同時加入如下控制變量：資源稟賦、對外直接投資流量、外貿(mào)依存度、政治穩(wěn)定性、經(jīng)濟自由度、法治完善度。變量含義及符號見表1。

表1 變量含義及說明

被解釋變量居民可支配收入變化的數(shù)據(jù)來源于世界銀行，資源稟賦數(shù)據(jù)來源于WDI數(shù)據(jù)庫，對外直接投資流量和外貿(mào)依存度數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國統(tǒng)計署數(shù)據(jù)庫。政治穩(wěn)定性和法治完善度兩變量數(shù)據(jù)來源于Worldwide Governance Indicators(世界政治治理指標)，經(jīng)濟自由度數(shù)據(jù)來源于The Heritage Foundation(美國傳統(tǒng)基金會)。Worldwide Governance Indicators和The Heritage Foundation是目前在學(xué)術(shù)界應(yīng)用較為廣泛的用于衡量一個國家制度質(zhì)量的指標體系，這兩個數(shù)據(jù)庫的所有指標的范圍均為0到100，數(shù)值越大表示該項制度質(zhì)量越高[12]。數(shù)據(jù)分析年限為1978-2019年。

2.馬氏距離匹配

我們所構(gòu)建的雙差分模型和樣本國家的匹配程度有非常密切的關(guān)系，這里使用馬氏距離匹配法進行樣本匹配，從世界上選取與中國“匹配度”較高的國家計算樣本國和中國的馬氏距離，馬氏距離最小的即為最優(yōu)的匹配國，由于每年的匹配結(jié)果比較接近，因篇幅所限我們僅列出2012年、2016年和2019年的匹配結(jié)果(見表2、3和4)。從匹配結(jié)果可以看出，匹配之前處理組和控制組存在很大差異，匹配后這種差異明顯縮小，而且能夠通過顯著性檢驗，表示我們的匹配效果較為理想。

表2 2012年馬氏距離匹配結(jié)果

表3 2016年馬氏距離匹配結(jié)果

表4 2019年馬氏距離匹配結(jié)果

四、我國新時代扶貧政策效果的實證檢驗

1.基準檢驗

為了對我國新時代扶貧政策的效果進行定量研究，我們使用雙差分模型進行實證檢驗。首先使用全國居民人均可支配收入作為被解釋變量進行基準檢驗，基準檢驗結(jié)果見表5，其中模型1和模型2是政策變量的檢驗結(jié)果，模型1沒有加入固定效應(yīng)，模型2加入固定效應(yīng)。模型3和模型4是全變量估計結(jié)果，模型3沒有加入固定效應(yīng)，模型4加入了固定效應(yīng)。表3中調(diào)整后的擬合系數(shù)在0.50左右，表示估計結(jié)果較為理想，F(xiàn)值進一步表明了估計方法的合理性。具體來看，代表我國新時代扶貧政策是否實施的變量DU在所有模型中通過了顯著性檢驗，且系數(shù)為正，表示新時代扶貧政策對居民收入的提高有顯著推動作用。虛擬變量DT也顯著為正，表示實施新時代扶貧政策之后與實施之前相比我國居民收入有顯著提高。我們最關(guān)注的政策效應(yīng)變量DU*DT顯著為正，表示新時代扶貧政策對我國居民收入提高有顯著的正向推動作用。從控制變量來看，我國豐富的資源是推動居民收入提高的因素之一，對外直接投資和對外貿(mào)易極大地提高了人民的生活水平，良好的政治、經(jīng)濟和法制環(huán)境為我國居民生活水平的提高提供了穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

表5 基準檢驗結(jié)果

2．分收入等級檢驗

為了進一步檢驗我國新時代扶貧政策效果是否在不同的收入群體存在不同的影響，根據(jù)國家統(tǒng)計局的分類標準把我國居民分為最低收入戶、困難戶、較低收入戶、中等偏下收入戶、中等收入戶、中等偏上收入戶、較高收入戶和最高收入戶等8大類[13]，分別進行實證檢驗，檢驗結(jié)果見表6。表6中調(diào)整后的擬合系數(shù)和F值表明估計結(jié)果較為理想，具體來看，我們最關(guān)注的政策變量DU*DT在所有模型中均通過了顯著性檢驗，表示我國新時代扶貧政策實施以后對中國居民收入的提高具有顯著推動作用，這與基準回歸結(jié)果相吻合。從不同收入等級的居民回歸結(jié)果來看存在一定差異，其中最低收入、困難戶和較低收入戶的相關(guān)系數(shù)比較大而且顯著為正，較高收入戶和最高收入戶的相關(guān)系數(shù)顯著為正但相對較小，表明我國新時代扶貧政策實施后對所有人收入的提高都有正向推動作用，但對低收入群體收入的提高較為明顯，這也是新時代扶貧政策的實質(zhì)所在。其他變量和基準檢驗沒有顯著差異，這里不再贅述。

表6 分收入等級檢驗結(jié)果

3．時滯性檢驗

政策實施后政策效果的顯現(xiàn)需要一定時間，新時代扶貧政策實施后其效果也可能存在一定的時滯期，我們從2012年我國新時代扶貧政策正式實施到樣本數(shù)據(jù)截止時間進行滯后6年的實證檢驗，時滯性檢驗結(jié)果見表7。表7中調(diào)整后的擬合系數(shù)和F值依然表示估計結(jié)果較為理想，核心解釋變量在不同滯后期的回歸結(jié)果表現(xiàn)出一定差異，在我國新時代扶貧政策正式實施的第一年，政策效果變量DU*DT沒有通過顯著性檢驗但符號為正，表示我國新時代扶貧政策實施后各項具體政策的落實直到效果的顯現(xiàn)是一個逐步發(fā)展的過程，在政策正式實施的第二年政策變量的相關(guān)系數(shù)在10%顯著性水平下通過檢驗，在政策正式實施的第三年政策變量的相關(guān)系數(shù)在1%顯著性水平下通過檢驗，在之后的幾年效果一直非常顯著。實證結(jié)果表明，我國新時代扶貧政策實施后第二年效果開始顯現(xiàn)，第三年及之后效果逐漸明顯。

表7 時滯性檢驗結(jié)果

五、結(jié)語

本文通過梳理我國新時代扶貧政策的發(fā)展歷程，借鑒雙差分模型的基本原理構(gòu)建扶貧政策效應(yīng)檢驗的數(shù)理模型，把我國新時代扶貧政策的實施看作一項“準自然實驗”，使用馬氏距離法進行樣本匹配，對新時代扶貧政策的效果進行實證檢驗。得出以下主要結(jié)論：第一，我國新時代扶貧政策對居民收入提高有顯著的正向推動作用。同時我國豐富的資源是推動居民收入提高的因素之一，對外直接投資和對外貿(mào)易極大地提高了人民的生活水平，良好的政治、經(jīng)濟和法制環(huán)境為我國居民生活水平的提高提供了穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。第二，我國新時代扶貧政策對低收入群體收入的提高較為明顯。從不同收入等級的居民樣本回歸情況來看存在一定差異，其中最低收入戶、困難戶和較低收入戶的相關(guān)系數(shù)比較大而且顯著為正，較高收入戶和最高收入戶的相關(guān)系數(shù)顯著為正但相對較小，表明我國新時代扶貧政策實施后對低收入群體收入的提高較為明顯，這也是新時代扶貧政策的實質(zhì)所在。第三，我國新時代扶貧政策實施后具有一定的時滯期，政策實施的第二年效果開始顯現(xiàn)，第三年及之后效果非常明顯。新時代扶貧政策實施后各項具體政策的落實直到效果的顯現(xiàn)是一個逐步發(fā)展的過程，在政策正式實施的第二年政策變量的相關(guān)系數(shù)在10%顯著性水平下通過檢驗，在政策正式實施的第三年政策變量的相關(guān)系數(shù)在1%顯著性水平下通過檢驗，在之后的幾年效果一直非常顯著。 實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是所有中國人的夢想，自新中國成立以來，我國歷代領(lǐng)導(dǎo)人都在為這一夢想的實現(xiàn)而奮斗并取得顯著成效，人們的物質(zhì)文化生活水平逐年提高，國家越來越強大人民越來越富裕，中國的國際地位和國際影響力顯著提高。為了全面建設(shè)小康社會，在2020年讓全體人民過上小康生活，習近平總書記把扶貧攻堅上升到治國理政的新高度，采取切實有效的措施解決貧困問題。目前我國人民的人均可支配收入得到很大程度的提高，農(nóng)村貧困人口數(shù)量顯著下降，中國新時代扶貧政策效果非常明顯，農(nóng)村貧困人口從政策實施當年的9899萬人減少到2017年的3046萬人，6年間貧困人口累計減少6853萬人。我國在長期的扶貧實踐中逐步探索出一條有中國特色的扶貧道路，成功的扶貧經(jīng)驗可以為世界其他國家所借鑒。