數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)：理論、現(xiàn)實(shí)與路徑
——以山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例

孫國茂

(1.山東工商學(xué)院,山東 煙臺(tái) 264005；2.煙臺(tái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院,山東 煙臺(tái) 264005)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，并把“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”作為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在2018年4月召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上明確指出：“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。” 近年來，從全球范圍看，伴隨以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的不斷滲透，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并把數(shù)字化作為推動(dòng)全球價(jià)值鏈重構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)和世界貿(mào)易組織(WTO)幾年前曾經(jīng)預(yù)測，數(shù)字技術(shù)在國際貿(mào)易領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，將帶來貿(mào)易方式和貿(mào)易對象的空前改變，從而推動(dòng)著全球數(shù)字貿(mào)易迅速興起。中國信通院(CAICT)《數(shù)字貿(mào)易白皮書(2020)》認(rèn)為，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增速領(lǐng)先，構(gòu)筑全球貿(mào)易新增長引擎。越來越多的研究表明，世界正在進(jìn)入一個(gè)以數(shù)字貿(mào)易為主導(dǎo)的全球化新階段。在這個(gè)全球化新階段，國際間的貿(mào)易往來以數(shù)字技術(shù)作為交換手段，來實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)實(shí)體貨物貿(mào)易；而數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字化知識和信息交換的迅猛增長，使新興服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)貿(mào)易中的占比不斷上升，帶來了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化。這意味著，作為一種新的貿(mào)易形式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的興起與迅猛發(fā)展不僅給傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則帶來前所未有的重大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致全球價(jià)值鏈發(fā)生迭代，甚至顛覆全球價(jià)值鏈的分布體系和運(yùn)行模式。這將對每個(gè)國家和地區(qū)在全球價(jià)值鏈中的位置和利益分配產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而影響世界貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)乃至政治格局。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論的起源

數(shù)字經(jīng)濟(jì)(Digital Economy)一詞最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家泰普斯科特(Don Tapscott，1995)在《數(shù)據(jù)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)：對網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)的再思考》(The Digital Economy:Rethinking Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence)一書中提出。在當(dāng)時(shí)的科技、經(jīng)濟(jì)條件下和制度、文化背景下，泰普斯科特對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義是：網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。他進(jìn)一步解釋說，在新經(jīng)濟(jì)中信息是以數(shù)字方式呈現(xiàn)的，它們以字節(jié)形式儲(chǔ)存在電腦中，以光速傳播于網(wǎng)絡(luò)中。利用二進(jìn)制代碼，所有信息和傳輸都可以用0和1這兩個(gè)數(shù)字來實(shí)現(xiàn)和完成。他還說，新經(jīng)濟(jì)也是人類生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)方式的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟(jì)[1]。 泰普斯科特從演化經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本理論框架下解釋數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的原因和興起的邏輯，并為數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。事實(shí)上，在泰普斯科特之前，另一位美國科學(xué)家尼葛洛龐帝(Nicholas Negroponte，1995)就已經(jīng)提出了“數(shù)字革命”(Digital Revolution)的概念。在《數(shù)字化生存》(Being Digital)一書中，尼葛洛龐帝先知般地指出，計(jì)算不再只和計(jì)算機(jī)有關(guān)，他決定了我們的生存[2]。雖然尼葛洛龐帝沒有給出“數(shù)字化”的準(zhǔn)確涵義，但他明確地告訴我們數(shù)字化的四個(gè)本質(zhì)特征：去中心化、全球化、和諧效應(yīng)和賦予權(quán)力！ 他肯定地說，數(shù)字化改變了大眾傳播的本質(zhì)，推送(pushing)信息的過程將變成接受者主動(dòng)拽去(pulling)信息的過程。他甚至預(yù)言未來社會(huì)將“一網(wǎng)打盡全世界”，到2000年全世界使用互聯(lián)網(wǎng)的人將超過10億人。令人驚嘆的是，此后將近30年里，尼葛洛龐帝提出的諸多預(yù)言幾乎全部實(shí)現(xiàn)。數(shù)字化使我們的生存和我們的世界發(fā)生了翻天覆地的變化。事實(shí)上，在尼葛洛龐帝提出這些思想之前，他先后擔(dān)任過麻省理工學(xué)院建筑機(jī)械研究組組長和媒體實(shí)驗(yàn)室主任，長期致力于電腦、大眾傳播科技以及人機(jī)界面方法等領(lǐng)域的研究，這注定了他與泰普斯科特的不同之處：尼葛洛龐帝更多地是站在科技人文主義的角度預(yù)言未來社會(huì)，他把我們帶進(jìn)了一個(gè)由比特(bit)構(gòu)成的世界，并啟迪我們用“比特思維”去認(rèn)知和理解“比特世界”。所以本研究認(rèn)為，尼葛洛龐帝是從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，而不僅僅是從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇解釋數(shù)字經(jīng)濟(jì)。他把“數(shù)字革命”置于人類文明的大背景下，為我們提拱了一個(gè)更加廣闊的視野來審視和理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)意義上說，我們完全有理由認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)其實(shí)是人類社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，又進(jìn)入了一個(gè)新的文明時(shí)期——數(shù)字文明。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)理論演化的結(jié)果，但它首先是人類文明和科學(xué)技術(shù)演化的結(jié)果。盡管很多研究把泰普斯科特稱作“數(shù)字經(jīng)濟(jì)之父”，但本研究堅(jiān)持認(rèn)為，尼葛洛龐帝才是真正的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)先知”。

回顧數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，難免有些遺憾。尼葛洛龐帝和泰普斯科特提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)最初的概念后，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的呼應(yīng)似乎并不積極。這使得在過去30年的時(shí)間里，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)相比，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論研究卻顯得很不充分。一個(gè)不爭的事實(shí)是，迄今為止尚未形成對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一認(rèn)識，更遑論建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論體系、研究框架和研究范式了?？疾熳罱?0年來諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，鮮有與數(shù)字相關(guān)并對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的標(biāo)志性研究成果。事實(shí)上，自上世紀(jì)末以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，國外已經(jīng)大量出現(xiàn)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的研究成果。只不過，在這些研究中有相當(dāng)大的比例是來自于自然科學(xué)和社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域，而不是來自經(jīng)濟(jì)學(xué)，尤其是那些廣為人知并且已經(jīng)產(chǎn)生巨大影響的研究。從化學(xué)家普利高津(Ilya Prigogine)提出的“開放系統(tǒng)”和耗散結(jié)構(gòu)思想，到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家安德森(Chris Anderson)提出的長尾理論；從社會(huì)學(xué)家杰里米·里夫金(Jeremy Rifkin)提出的“零邊際成本”和共享經(jīng)濟(jì)理念，到歷史學(xué)家尤瓦爾·赫拉利(Yuval Noah Harari)提出的科技人文主義和數(shù)據(jù)主義。這些已被世界各國廣泛應(yīng)用并對當(dāng)代社會(huì)產(chǎn)生重大而深刻影響的思想洞見，無一例外來自于經(jīng)濟(jì)學(xué)以外的領(lǐng)域。相比之下，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域那些建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)上并采用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的研究，看上去不僅蒼白無力而且具有明顯的碎片化特征，缺乏對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的整體解釋力。正如吉爾德(George Gilder,2013)所說，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之所以屢屢失靈，是因?yàn)樗畴x了信息論的關(guān)鍵原則[3]。時(shí)至今日仍有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，不需要用新的理論來解釋數(shù)字經(jīng)濟(jì)。這就不能不使人思考，數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系究竟應(yīng)當(dāng)如何建立？傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式對數(shù)字經(jīng)濟(jì)是否有效？

在尼葛洛龐帝和泰普斯科特等人思想的基礎(chǔ)上，綜合傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)以及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)以外各學(xué)科與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的理論，本研究認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是“比特”(bit)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)絕非是一種固定的和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它一直處在不斷演化的過程之中。數(shù)字經(jīng)濟(jì)包含四個(gè)缺一不可的基本元素：一是建立在數(shù)字技術(shù)上的通信技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)；二是互聯(lián)網(wǎng)；三是海量數(shù)據(jù)；四是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度體系。今天我們所看到的數(shù)據(jù)(信息)存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)(5G)和物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈以及以計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)(算法)等，其實(shí)都是四大基本元素不斷融合、相互作用的必然結(jié)果。這就不難理解，為什么數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和范疇一直在不斷擴(kuò)大并且越來越趨于復(fù)雜化。需要說明的是，盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)是建立在四大基本元素之上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的四大元素是在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下逐步涌現(xiàn)和形成的。布萊恩·阿瑟(W Brian Arther，2012)說，經(jīng)濟(jì)是其技術(shù)的表達(dá)[4]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的演化取決于數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本元素的演化、融合和相互作用，但主要取決于數(shù)字技術(shù)的演化?；诩夹g(shù)哲學(xué)思想，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)該濫觴于上世紀(jì)40年代甚至更早。也就是說，早在圖靈(Alan Mathison Turing，1936)、維納(Noebert Wiener，1948)、香農(nóng)(Claude Elwood Shannon，1948)和馮·諾依曼(John von Neumann)各自創(chuàng)立了思想理論的年代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代之幕就已經(jīng)開啟了[5]。圖靈提出可計(jì)算性理論和“圖靈測試”概念，被世人稱為“計(jì)算機(jī)科學(xué)之父”和“人工智能之父”；維納是現(xiàn)代控制論的創(chuàng)立者；香農(nóng)最早提出計(jì)算機(jī)采用二進(jìn)制并創(chuàng)立了信息論，被稱為“信息論之父”；馮·諾依曼設(shè)計(jì)了人類第一臺(tái)計(jì)算機(jī)，被稱為“計(jì)算機(jī)之父”。上世紀(jì)30-40年代，他們曾經(jīng)都在普林斯頓大學(xué)高等研究院和貝爾實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)訪問或工作過，有過學(xué)術(shù)上的交際。50年代初誕生的以磁芯存儲(chǔ)器(Magnetic Core Memory)為代表的存儲(chǔ)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字信息的高效存儲(chǔ)，使得以“比特”表示信息的益處和意義變得顯而易見。在此后半個(gè)多世紀(jì)中，隨著通信技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)和計(jì)算機(jī)軟件、硬件的不斷改進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈以及算法技術(shù)等不斷涌現(xiàn)、形成和發(fā)展成熟，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在不同的時(shí)期曾經(jīng)被稱作信息經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+ 、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、通證經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)等等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的涵義如此之多使得定義和理解“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”變得十分困難，這其實(shí)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、機(jī)制、規(guī)模和底層技術(shù)演化的必然結(jié)果[6]。凱文·凱利(Kevin Kelly，2011)早就說過，技術(shù)元素的進(jìn)化可以提高復(fù)雜性、多樣性和可進(jìn)化性。他說，將科技置于進(jìn)化的背景下，我們可以看到宏觀規(guī)則在當(dāng)前時(shí)代是如何發(fā)生作用的[7]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)四大基本要素在演化過程的不同階段、不同時(shí)期折射出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的局部性特征，于是就有了互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融和數(shù)字醫(yī)療等等，不一而足。從這個(gè)意義上理解，數(shù)字經(jīng)濟(jì)涵義的多樣性、復(fù)雜性和多變性體現(xiàn)了它極強(qiáng)的演化特征和演化效應(yīng)?；羝孢d(Geoffrey.M Hodgson，1999)認(rèn)為[8]，“演化經(jīng)濟(jì)學(xué)”就是“制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”。 泰普斯科特以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為邏輯起點(diǎn)解釋數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)無疑是正確的。

二、文獻(xiàn)綜述

國外關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的早期研究主要集中在數(shù)字經(jīng)濟(jì)降低成本的模型研究，盡管當(dāng)時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念尚未被提出。Diamond(1971)和Varian(1980)最早建立了數(shù)字技術(shù)降低經(jīng)濟(jì)成本的模型。Shapiro and Varian(1998)，Borenstein and Saloner(2001)，Smith、Bailey and Brynjolfsson(2001)等學(xué)者的研究則是強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對降低成本的作用。Ellison and Ellison(2005)研究了搜尋成本和運(yùn)輸成本如何影響邊際報(bào)酬遞增、距離和雙邊市場等因素，這些因素與產(chǎn)業(yè)組織相關(guān)。在這些早期研究之后，國外對數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究的范圍不斷拓寬，逐漸進(jìn)入犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共品經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)和媒體經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域。 Tirole(2017)明確提出告誡，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只是這場變革的一個(gè)方面，數(shù)字化還影響到人際關(guān)系、公民生活乃至政治[9]。 Goldfarb and Tucker(2019)在前期研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究了當(dāng)某些成本大幅下降甚至接近于零時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)模型是如何變化的。Goldfarb and Tucker的貢獻(xiàn)主要是將數(shù)字化帶來成本的變化劃分為五種類型：搜尋成本、復(fù)制成本、運(yùn)輸成本、追蹤成本和驗(yàn)證成本。

與國外相比，國內(nèi)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究起步較晚，研究成果也相對較少。到目前為止較有影響的研究成果主要集中在金融與國際貿(mào)易領(lǐng)域。涂子沛(2013)是較早提出“大數(shù)據(jù)”概念和大數(shù)據(jù)理論的學(xué)者，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域具有較大影響。涂子沛提出了“數(shù)據(jù)→信息→知識”演化公式，他認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)時(shí)代信息和數(shù)據(jù)是最重要的資源，數(shù)據(jù)的開放和流動(dòng)代表著知識的開放和流動(dòng)，代表著權(quán)力的開放和流動(dòng)。社會(huì)主體結(jié)構(gòu)將從“分層”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)狀”。收集數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)和開放數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時(shí)代每個(gè)人都需要面對的挑戰(zhàn)[10]。作為旅美學(xué)者，涂子沛的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)有著特殊的科技和文化背景。從時(shí)間上看，涂子沛的數(shù)據(jù)原教旨主義思想可能早于赫拉利。何大安是國內(nèi)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得成果較多的學(xué)者，研究成果大多屬于理論層面。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架下，何大安(2018，2020)的研究主要集中在大數(shù)據(jù)/信息對廠商的投資決策和消費(fèi)者行為選擇的研究。他認(rèn)為，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)以完全信息為假設(shè)前提，將認(rèn)知作為理性選擇模型的外生變量，“認(rèn)知”被理論分析所跳越?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)以不完全信息為假設(shè)前提，在理性選擇模型中，努力通過心理和實(shí)驗(yàn)分析把認(rèn)知作為內(nèi)生變量，“認(rèn)知”被解釋為個(gè)體對信息進(jìn)行搜集、整合、分類、加工和處理的結(jié)果，這顯然是與大數(shù)據(jù)思維不同的。他提出，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的日新月異以及移動(dòng)設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、社交媒體和定位系統(tǒng)等搜集大數(shù)據(jù)手段的覆蓋面的日益擴(kuò)大，大數(shù)據(jù)的極大量、多維度和完備性給人類選擇提供了完全信息的基礎(chǔ)[11]。 江小娟(2020)提出，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)可以改變服務(wù)業(yè)的性質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)可以有效消除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的“鮑莫爾成本病”(Baumol’s Cost Disease)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與大數(shù)據(jù)的發(fā)展對政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能產(chǎn)生積極影響，為政府改進(jìn)管理和服務(wù)提供了新的能力和機(jī)遇，也帶來新的問題與挑戰(zhàn)。政府應(yīng)當(dāng)立足我國實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)[12]。朱嘉明(2019)認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)，任何一個(gè)企業(yè)都需要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，甚至“算法”(algorithm)轉(zhuǎn)型，否則難以協(xié)同大數(shù)據(jù)處理[6]。彭文生等人(2020)按照組成結(jié)構(gòu)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)劃分為三個(gè)層次。第一層為核心層，包括硬件、軟件以及信息和通訊技術(shù)(ICT)等。第二層為狹義數(shù)字經(jīng)濟(jì)，包括基于數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等商業(yè)模式。狹義數(shù)字經(jīng)濟(jì)包含平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心商業(yè)模式。第三層是廣義數(shù)字經(jīng)濟(jì)，涉及與傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化相關(guān)的電子商業(yè)，反映了經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)層面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[13]。

就現(xiàn)實(shí)而言，過去20年里受數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響最大的領(lǐng)域是金融和貿(mào)易，這也是這兩個(gè)領(lǐng)域研究成果較多主要原因。在金融領(lǐng)域，謝平等人(2012)最早提出“互聯(lián)網(wǎng)金融”概念，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)金融是不同于商業(yè)銀行和資本市場的第三種融資模式。謝平把“互聯(lián)網(wǎng)金融”定義為，受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)精神影響、從傳統(tǒng)的銀行、證券、保險(xiǎn)、交易所等金融中介機(jī)構(gòu)和市場，到瓦爾拉斯一般均衡對應(yīng)的無金融中介或市場情形之間的所有金融交易和組織形式[14]。孫國茂(2015)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融仍屬于金融范疇，具有內(nèi)生的脆弱性和不穩(wěn)定性。但是互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融又有著本質(zhì)上的不同，體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)金融的去中介化、信息有效性、利基市場和可獲得性四個(gè)本質(zhì)特征[15]。孫國茂(2020)還提出，互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值主要體現(xiàn)在信息鏈接和信息流動(dòng)，而在價(jià)值交換方面仍是中心化模式，這是由于互聯(lián)網(wǎng)缺乏信任機(jī)制所致。區(qū)塊鏈技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)空間信任機(jī)制的突破性創(chuàng)新，它標(biāo)志著價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)的誕生[16]。 楊東(2018)在對區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用研究的基礎(chǔ)上提出，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能以及區(qū)塊鏈等新科技，將強(qiáng)有力地提升金融監(jiān)管的質(zhì)量和效率?？萍简?qū)動(dòng)型監(jiān)管主要是圍繞數(shù)據(jù)聚合、大數(shù)據(jù)處理和解釋、建模分析與預(yù)測，但需要依賴高質(zhì)量的數(shù)據(jù)和強(qiáng)大的計(jì)算能力。其真正潛力在于以數(shù)據(jù)監(jiān)管為核心，采取有效的數(shù)據(jù)收集、報(bào)告、管理和分析流程，從而推動(dòng)監(jiān)管模式由“了解客戶”向“了解數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變[17]。 在國際貿(mào)易領(lǐng)域，夏杰長(2018)研究認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易興起的直接原因在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的生產(chǎn)組織方式的深度變革的結(jié)果；數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展是降低成本、提高生產(chǎn)效率以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和商業(yè)版圖重構(gòu)的重要途徑[18]。沈玉良等人(2018)的研究提出，數(shù)字技術(shù)發(fā)展而形成的數(shù)字貿(mào)易不僅局限在數(shù)字貿(mào)易本身的發(fā)展，而且出現(xiàn)了對部分貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的替代。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，對國際貿(mào)易的影響會(huì)更加深遠(yuǎn)，因而以跨境數(shù)據(jù)傳輸為基礎(chǔ)的數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為多邊、區(qū)域、諸邊和雙邊層面制定規(guī)則的焦點(diǎn)議題。中國的對外開放已經(jīng)從原來貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的自由化轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字貿(mào)易的自由化問題，即數(shù)字貿(mào)易的壁壘問題[19]。徐金海等人(2020)的研究主張，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，抓住數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，是中國邁向全球價(jià)值鏈中高端、提升在全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的關(guān)鍵舉措。應(yīng)把握未來全球價(jià)值鏈向區(qū)域價(jià)值鏈發(fā)展的大趨勢，構(gòu)建以中國為主的數(shù)字貿(mào)易區(qū)域價(jià)值鏈[20]。

三、數(shù)字自貿(mào)區(qū)是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的必然選擇

(一)國際貿(mào)易數(shù)字化已經(jīng)成為全球化的新趨勢

根據(jù)UNCTAD和CAICT的研究，2019年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中的占比已經(jīng)達(dá)到52.0%，作為全球貿(mào)易增長驅(qū)動(dòng)引擎的作用日益明顯。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年出口數(shù)字服務(wù)貿(mào)易超過1000億美元的國家有11個(gè)，作為進(jìn)出口貿(mào)易世界第一的中國，出口數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額為1436億美元，占比為4.5%，世界排名第8位。排名前三的美國、英國和愛爾蘭的世界占比分別為16.7%、9.6%和6.8%。鮑莫爾(William Baumol，2000)認(rèn)為，在現(xiàn)代自由貿(mào)易環(huán)境下，一國的福利主要取決于國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的成功，貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的成敗事關(guān)整個(gè)國家的得失[21]。前文述及，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術(shù)導(dǎo)致貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)生巨變，其實(shí)也是國家利益訴求的必然結(jié)果。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，由于生產(chǎn)方式和生產(chǎn)者的不可替代性，服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率提升速度緩慢。不僅如此，服務(wù)業(yè)還會(huì)出現(xiàn)成本持續(xù)且積累性增長，這一現(xiàn)象會(huì)以某種方式導(dǎo)致研究實(shí)際成本的進(jìn)一步上漲，使那些生產(chǎn)率不容易提高的部門不能像其他部門那樣通過生產(chǎn)率的增長抵消工資上漲從而獲得更多收益。這就是著名的“鮑莫爾成本病”問題[22]。按照鮑莫爾的理論，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)的上升，經(jīng)濟(jì)增長速度放慢似乎是不可逆轉(zhuǎn)。

本質(zhì)上，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率低和“鮑莫爾成本病”是由它的不可替代和不可貿(mào)易屬性決定的。與服務(wù)業(yè)相比，制造業(yè)的高效率來自于貿(mào)易品的生產(chǎn)效率快速提升，而效率提升源自于充分競爭。就是說，要解決“鮑莫爾成本病”問題就必須改變服務(wù)業(yè)生產(chǎn)者不可替代(經(jīng)濟(jì)規(guī)模約束)和不可貿(mào)易的屬性(經(jīng)濟(jì)范圍約束)?；ヂ?lián)網(wǎng)的正向反饋循環(huán)形成的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)(network externalties)可以突破經(jīng)濟(jì)規(guī)模約束，使規(guī)模經(jīng)濟(jì)變得極為顯著[23]。全球化背景下的數(shù)字技術(shù)使服務(wù)變得可貿(mào)易，當(dāng)服務(wù)突破經(jīng)濟(jì)規(guī)模約束擴(kuò)大到全球范圍時(shí)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)就同時(shí)出現(xiàn)了。數(shù)字技術(shù)在國際貿(mào)易中的應(yīng)用，不僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)可貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)方面，也使傳統(tǒng)不可貿(mào)易的產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)可貿(mào)易，從而降低了遠(yuǎn)程交流溝通的成本，使過去需要人與人之間的互動(dòng)才能完成的生產(chǎn)和交易，在無接觸情況下也能實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際貿(mào)易加速向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型，尤其是新冠疫情的發(fā)生使世界各國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)爆發(fā)式增長。數(shù)字技術(shù)克服了人員流動(dòng)障礙，意味著服務(wù)業(yè)可貿(mào)易程度將不斷提高，未來數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展空間將超出傳統(tǒng)認(rèn)知和我們的想象。

縱觀全球數(shù)字技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，數(shù)字貿(mào)易大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是貿(mào)易信息展示線上化階段。這一階段主要是匯聚各行業(yè)、各地區(qū)的賣方商品信息，然后在線上發(fā)布這些信息，供買方對商品進(jìn)行選擇，最終做出交易決定。這一階段貿(mào)易數(shù)字化特點(diǎn)是信息多，但信息質(zhì)量差，無法實(shí)現(xiàn)線上交易。第二階段是貿(mào)易線上交易階段。這一階段的線上交易方式主要是B2B、B2C等。這一階段貿(mào)易數(shù)字化的特點(diǎn)是，從線上信息展示發(fā)展到線上交易，縮短了交易時(shí)間，降低了交易成本，提高了交易效率(見圖1)。第三階段為貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)階段。這一階段主要是整合優(yōu)化供應(yīng)鏈資源，減少中間環(huán)節(jié)，提供從上游生產(chǎn)商到下游消費(fèi)者的全產(chǎn)業(yè)鏈交易服務(wù)。通過整合營銷、金融、物流等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，提供開放服務(wù)，打造集貿(mào)易信息展示、在線交易、在線支付以及倉儲(chǔ)物流等多元化服務(wù)。近年來，由于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和國際貿(mào)易格局變化，數(shù)字化國際貿(mào)易進(jìn)入一個(gè)新的階段——數(shù)字化貿(mào)易商業(yè)操作系統(tǒng)。根據(jù)聯(lián)合國《2019數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，過去10年，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了大量基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式的數(shù)字平臺(tái)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。放眼全球，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易了，它已經(jīng)涵蓋了貿(mào)易撮合數(shù)字化、貿(mào)易執(zhí)行數(shù)字化、貿(mào)易服務(wù)數(shù)字化、市場主體數(shù)字化、產(chǎn)品數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化以及包含制造業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)流通和產(chǎn)業(yè)資本的數(shù)字化。因此可以說，貿(mào)易數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智能科技融合的產(chǎn)物，人工智能也已開始全面介入貿(mào)易數(shù)字化的各個(gè)環(huán)節(jié)，國際貿(mào)易逐步從可信任貿(mào)易者向可信任貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。CAICT研究顯示，疫情發(fā)生以來，數(shù)字服務(wù)出口與其他服務(wù)出口增速之差不斷擴(kuò)大，說明無需面對面接觸的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易受疫情影響較小，數(shù)字服務(wù)出口在服務(wù)出口中的占比將大幅上升。本研究認(rèn)為，未來我國以人力提供的服務(wù)貿(mào)易將有巨大市場容量和發(fā)展空間。這是因?yàn)?，在?shù)字經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)要素價(jià)格仍然是影響貿(mào)易模式和貿(mào)易規(guī)模的決定因素。對于可貿(mào)易商品來說，由于產(chǎn)業(yè)鏈和競爭地位的原因，全球的價(jià)格會(huì)趨同。但是，一旦傳統(tǒng)的不可貿(mào)易的人力服務(wù)可貿(mào)易化之后，情況將發(fā)生巨大變化。尤其是對于人與機(jī)器可以相互替代的服務(wù)貿(mào)易而言，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢將充分顯現(xiàn)。因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國家人力服務(wù)較機(jī)器的價(jià)格相對較高，更多地用機(jī)器替代勞動(dòng)力具有合理性；而在中國人力服務(wù)較機(jī)器相對便宜，使用機(jī)器替代勞動(dòng)力反而不具有經(jīng)濟(jì)性。正是這種稟賦差異和機(jī)器與人力服務(wù)的互補(bǔ)關(guān)系，決定數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展趨勢。

圖1 全球B2C跨境電子商務(wù)市場規(guī)模(2014-2020)

(二)建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)是構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的戰(zhàn)略性舉措

黨的“十八大”以來，為了推動(dòng)新一輪更高水平的對外開放，應(yīng)對全球貿(mào)易體系重構(gòu)，我國加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自2013年9月上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，國家先后公布了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。整體上看，我國自貿(mào)區(qū)布局已實(shí)現(xiàn)沿海省份全覆蓋，形成了對外開放前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海和沿邊地區(qū)對內(nèi)陸腹地的輻射作用和溢出效應(yīng)，更好地服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向循環(huán)的對外開放新格局。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略取得的巨大成就無疑使我國貿(mào)易大國地位更加鞏固，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

習(xí)近平總書記說：“把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)更大力量?！?加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，是全面深化改革、構(gòu)建更高水平開放的新經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇，也是黨中央審時(shí)度勢、立足于百年未有之大變局所做出的歷史性重大決策。十九屆五中全會(huì)在提出“立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展”的同時(shí)，又提出“完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)”?？梢岳斫?，數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅是適應(yīng)國際貿(mào)易和全球化的新趨勢，也是我國構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的重要舉措。雙循環(huán)發(fā)展格局要求自貿(mào)區(qū)在鏈接和暢通國際國內(nèi)兩個(gè)市場發(fā)揮更大的作用，而數(shù)字自貿(mào)區(qū)作為打造對外開放新高地和實(shí)施更高水平對外開放戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程，承擔(dān)著自貿(mào)區(qū)建設(shè)全面創(chuàng)新的使命。習(xí)近平總書記反復(fù)要求自貿(mào)區(qū)，要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。截至2020年底，21個(gè)自貿(mào)區(qū)大多已經(jīng)出臺(tái)或正在制定數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略和數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案，累計(jì)為全國探索總結(jié)出260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果?！吨袊杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告2020》認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上主要是以現(xiàn)代商貿(mào)物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展方向，圍繞與商品、服務(wù)、人才和資本相關(guān)的信息流動(dòng)，布局新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我們梳理了21個(gè)自貿(mào)區(qū)64個(gè)片區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(詳見文后附表)并將出現(xiàn)頻次超過5次的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整理如圖2所示。可以看出，大多數(shù)片區(qū)選擇的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)均與數(shù)字技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易密切相關(guān)。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到31.54萬億元，比上年增長3.4%。然而數(shù)字貿(mào)易方面，代表貿(mào)易對象的新興服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到18 777.7億元，增長10.8%，占服務(wù)貿(mào)易總額比重迅速上升到34.7%；代表貿(mào)易方式的跨境電商貿(mào)易額達(dá)到1 862.1億元，增長38.3%。由于我國跨境電商大多聚集在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，上述數(shù)據(jù)足以表明，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易的新動(dòng)能。

圖2 各自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)頻次統(tǒng)計(jì)

四、數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

數(shù)字貿(mào)易的本質(zhì)是數(shù)字技術(shù)在貿(mào)易方式和貿(mào)易對象中的廣泛應(yīng)用。從21個(gè)自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇可以看出，數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)勢必要始終貫穿貿(mào)易的全過程，包括貿(mào)易各方的對接、簽約、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、保險(xiǎn)、交付以及支付結(jié)算等。數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)必然導(dǎo)致并加快貿(mào)易過程中數(shù)據(jù)與信息將與商品、資金和服務(wù)等一道跨境流動(dòng)。因此，有的省份將數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案定義為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方案。根據(jù)自貿(mào)區(qū)成立時(shí)間和數(shù)字自貿(mào)區(qū)方案特點(diǎn)，本研究選擇上海、福建、浙江、海南和北京5個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行比較分析。

(一)數(shù)字自貿(mào)區(qū)方案的主要內(nèi)容

1.上海數(shù)字自貿(mào)區(qū)方案。2020年8月，上海市政府發(fā)布《關(guān)于以“五個(gè)重要”為統(tǒng)領(lǐng)加快臨港新片區(qū)建設(shè)的行動(dòng)方案(2020-2022年)》提出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港；啟動(dòng)“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新島建設(shè)；打造國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的“信息飛魚”方案包括，探索建設(shè)“新型數(shù)據(jù)監(jiān)管關(guān)口”，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“先行先試”。力爭2025年實(shí)現(xiàn)服務(wù)境內(nèi)外企業(yè)機(jī)構(gòu)10萬家，支持實(shí)現(xiàn)每年EB級別數(shù)據(jù)的跨境互聯(lián)、互通和互用。2020年11月，上海市政府發(fā)布《上海市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出在臨港新片區(qū)開展汽車產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療研究(涉及人類遺傳資源的除外)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評估試點(diǎn)，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易風(fēng)險(xiǎn)評估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。探索參與數(shù)字規(guī)則國際合作，加大對數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。試行允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)因集團(tuán)化管理而涉及其在境內(nèi)控股金融機(jī)構(gòu)向境外報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)，特別是涉及內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制類數(shù)據(jù)[24]。

2.福建數(shù)字自貿(mào)區(qū)方案。2020年9月，福建自貿(mào)區(qū)出臺(tái)《廈門片區(qū)打造數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年行動(dòng)方案》提出，建設(shè)5G綜合保稅區(qū)、打造5G全場景應(yīng)用智慧港口、實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)5G數(shù)字化全覆蓋。福建自貿(mào)區(qū)以廈門片區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，培育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的發(fā)展互動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字自貿(mào)區(qū)管理服務(wù)與提升廈門片區(qū)現(xiàn)代化治理水平進(jìn)一步融合，著力打造全國領(lǐng)先并具有地方特色的智慧自貿(mào)園區(qū)。廈門片區(qū)將從發(fā)展數(shù)字基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字服務(wù)四方面著手，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)。從構(gòu)建國內(nèi)一流的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、打造國內(nèi)一流的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、率先探索構(gòu)建數(shù)字監(jiān)管新模式、提升數(shù)字服務(wù)能力、落實(shí)重點(diǎn)招商項(xiàng)目和典型應(yīng)用場景五項(xiàng)主要任務(wù)出發(fā)，形成28項(xiàng)具體措施。方案提出建設(shè)5G綜合保稅區(qū)，廈門象嶼保稅物流園區(qū)將推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造，推進(jìn)象嶼綜合保稅區(qū)5G倉儲(chǔ)物流建設(shè)，建成5G全覆蓋的智慧綜合保稅區(qū)。廈門片區(qū)還將與華為、中國四維等ICT企業(yè)合作，依托中遠(yuǎn)海運(yùn)和中國移動(dòng)合作建立的5G智慧港口實(shí)驗(yàn)室，助力廈門數(shù)字化港口轉(zhuǎn)型[24]。

3．浙江數(shù)字自貿(mào)區(qū)方案。2020年9月，國務(wù)院發(fā)布的《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》提出，在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，試點(diǎn)開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評估，探索建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流動(dòng)備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易風(fēng)險(xiǎn)評估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。2020年11月浙江省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《浙江省數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)方案》，這是全國首個(gè)數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)方案，方案中提出“推動(dòng)數(shù)字證書、電子簽名等的國際互認(rèn)，試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，探索建立以軟件實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標(biāo)簽識別為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系”[24]。

4．海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境方案。2019年11月，工信部《支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的實(shí)施方案》提出，建設(shè)數(shù)字海南。從支持洋浦開發(fā)區(qū)打造“數(shù)字自貿(mào)港”、支持發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)等17個(gè)項(xiàng)目著手，支持海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)。建設(shè)海南互聯(lián)網(wǎng)國際合作試驗(yàn)區(qū)，探索國際服務(wù)外包等跨境業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、國際金融科技、數(shù)字文創(chuàng)等業(yè)態(tài)，打造樞紐型國際化數(shù)字自由貿(mào)易港。支持洋浦開發(fā)區(qū)打造“數(shù)字自貿(mào)港”，支持洋浦加快建設(shè)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，打造洋浦跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，打通貿(mào)易、物流、銀行、外管、稅務(wù)、海關(guān)等數(shù)據(jù)壁壘，創(chuàng)新出口電商監(jiān)管模式，探索出口電商境外利潤便利回流機(jī)制。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，指導(dǎo)洋浦開發(fā)跨境供應(yīng)鏈公共服務(wù)系統(tǒng)、離岸貿(mào)易外匯輔助監(jiān)管系統(tǒng)、創(chuàng)新外匯資金和人民幣跨境監(jiān)管方式。2020年6月，國務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，要求“在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。海南自貿(mào)港允許實(shí)體注冊、服務(wù)設(shè)施在自貿(mào)港內(nèi)的企業(yè)，面向自由貿(mào)易港全域及國際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)，并在安全可控的前提下逐步面向全國開展業(yè)務(wù)[24]。

5.北京數(shù)字自貿(mào)區(qū)方案?！吨袊?北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)制合作，促進(jìn)數(shù)字證書和電子簽名的國際互認(rèn)。探索制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則；支持人民銀行數(shù)字貨幣研究所設(shè)立金融科技中心，建設(shè)法定數(shù)字貨幣試驗(yàn)區(qū)和數(shù)字金融體系，依托央行平臺(tái)，形成貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新。北京自貿(mào)區(qū)制定了包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)、大數(shù)據(jù)交易所等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,并圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展等任務(wù)，出臺(tái)了系列配套政策。其中《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要(2020-2022年)》提出打造“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)工程”；《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案》將“探索試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的發(fā)展路徑”列為五大重點(diǎn)任務(wù)之一；《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實(shí)施方案》提出三種數(shù)據(jù)產(chǎn)品跨境交易模式，建立北京國際大數(shù)據(jù)交易所；《北京市數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)》將重點(diǎn)推進(jìn)探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)工作。北京自貿(mào)區(qū)還將構(gòu)建高帶寬、廣覆蓋的空天地一體化網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)國際領(lǐng)先的新一代超算中心、新型數(shù)據(jù)中心、云邊端設(shè)施等數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善支撐跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)交易等領(lǐng)域的安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑和突破口。

(二)數(shù)字自貿(mào)區(qū)方案的比較分析

綜合UNCTAD和CAICT數(shù)據(jù)以及相關(guān)研究，我國數(shù)字貿(mào)易目前尚處于幼稚期[25]。圖3是我國近年來服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，目前21個(gè)自貿(mào)區(qū)只能根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和數(shù)字化基礎(chǔ)，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案。從已公開的方案內(nèi)容看，上海是我國首個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是我國的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、國際貿(mào)易中心和國際航運(yùn)中心。依托國際光纜登錄口，構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)中心、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件。同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)也充分發(fā)揮在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)方面的人才優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，提出在臨港新片區(qū)探索推進(jìn)金融、汽車產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、醫(yī)療研究、總部經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，建設(shè)“新型數(shù)據(jù)監(jiān)管關(guān)口”，打造國際數(shù)據(jù)港的數(shù)據(jù)服務(wù)、交換服務(wù)平臺(tái)。與其它數(shù)字自貿(mào)區(qū)方案相比，上海已經(jīng)將數(shù)字化優(yōu)勢發(fā)揮到最大化。福建自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設(shè)方案以廈門數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，培育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的發(fā)展互動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字自貿(mào)區(qū)管理服務(wù)與提升廈門片區(qū)現(xiàn)代化治理水平進(jìn)一步融合，著力打造全國領(lǐng)先并具有地方特色的智慧自貿(mào)園區(qū)。

圖3 中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)(2010-2019)

福建自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設(shè)特點(diǎn)主要體現(xiàn)在5G建設(shè)方面，廈門片區(qū)將與華為、中國四維等知名ICT企業(yè)合作，依托中遠(yuǎn)海運(yùn)和中國移動(dòng)建立5G智慧港口實(shí)驗(yàn)室。浙江省是我國跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展最好地區(qū)，也是最早提出在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)的省份，利用數(shù)字技術(shù)應(yīng)用國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢和以跨境電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，浙江自貿(mào)區(qū)聚焦數(shù)字貿(mào)易?！墩憬?shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)方案》提出“加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易新基建”。包括新型互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智算中心建設(shè)、數(shù)字港口建設(shè)和數(shù)字物流設(shè)施建設(shè)等。其實(shí)，浙江省多年來不斷致力于以市場化方式推進(jìn)世界電子貿(mào)易平臺(tái)(eWTP)全球布局，在開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評估，探索建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流動(dòng)備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易風(fēng)險(xiǎn)評估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制等方面，始終走在全國前列。因此，浙江數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最大特色就是以跨境電商為代表的數(shù)字貿(mào)易。海南自由貿(mào)易港建設(shè)是習(xí)近平總書記親自擘畫的國家戰(zhàn)略和宏偉藍(lán)圖，意在打造當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。因此，海南數(shù)字自貿(mào)港建設(shè)得到中央各部委支持。工信部提出，支持海南發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)區(qū)塊鏈領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)落地海南，在區(qū)塊鏈研發(fā)應(yīng)用等方面開展創(chuàng)新實(shí)踐。鼓勵(lì)部屬高校和研究機(jī)構(gòu)在海南建設(shè)區(qū)塊鏈技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，研究制定自主知識產(chǎn)權(quán)的區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和示范應(yīng)用工程建設(shè)，以示范應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用為特征的海南數(shù)字自貿(mào)港建設(shè)與國內(nèi)其他數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)有著很大不同。北京市是我國的政治經(jīng)濟(jì)中心，擁有中關(guān)村軟件園國家數(shù)字服務(wù)出口基地、若干個(gè)國家級公共服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)機(jī)構(gòu)等，在推進(jìn)金融科技、文化科技以及信息技術(shù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面也有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。利用政策優(yōu)勢和監(jiān)管資源開展法定數(shù)字貨幣應(yīng)用試點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)字金融體系并推動(dòng)自貿(mào)區(qū)開展人民幣國際化方面的金融創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是北京數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最大特色。

值得注意的是，目前國內(nèi)已有多家自貿(mào)區(qū)的數(shù)字建設(shè)方案把數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，如上海自貿(mào)區(qū)提出臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流通的三個(gè)方面內(nèi)容。一是建設(shè)完備的國際通信設(shè)施，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。二是聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和總部經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域，試點(diǎn)開展安全評估，建立數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。三是開展國際合作規(guī)則試點(diǎn)，加大對專利、版權(quán)、商業(yè)秘密等權(quán)利和數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。北京自貿(mào)區(qū)也提出，探索試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的發(fā)展路徑。但是，與自貿(mào)區(qū)和一些省市的創(chuàng)新實(shí)踐相比，我國與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)的立法和監(jiān)管卻顯得明顯滯后，沒有專門針對數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭及壟斷的法律規(guī)定，相關(guān)法律問題只能訴諸一般競爭規(guī)則[26]。目前，國家層面相關(guān)法律法規(guī)主要有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(國發(fā)〔2015〕50號)《個(gè)人信息出境安全評估辦法(征求意見稿)》《個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法(征求意見稿)》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法(征求意見稿)》《數(shù)據(jù)安全管理辦法(征求意見稿)》和《數(shù)據(jù)出境安全評估指南》等。其中《網(wǎng)絡(luò)安全法》是基礎(chǔ)性法律，該法對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在國內(nèi)收集的個(gè)人信息、重要數(shù)據(jù)進(jìn)行跨境流通應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評估只作出原則性的規(guī)定，與數(shù)據(jù)跨境流通有關(guān)的配套法規(guī)大多處于征求意見階段或者尚未正式出臺(tái)，立法缺位使得在對數(shù)據(jù)跨境流通進(jìn)行監(jiān)管時(shí)無明確的法規(guī)指引，存在較大的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，我國至今尚未明確國家層面跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的綜合管理(監(jiān)管)部門，必須構(gòu)建政府與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理體系[27]。對于自貿(mào)區(qū)來說，目前亟待解決的問題就是建立跨境數(shù)據(jù)安全流動(dòng)的評估機(jī)制，這個(gè)機(jī)制一旦形成，自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流通的便利程度和推進(jìn)速度將大大提高。2020年3月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出，研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。這意味著，數(shù)據(jù)作為一種重要的生產(chǎn)要素具有使用價(jià)值，國家將加快對數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)與數(shù)據(jù)保護(hù)的立法。因此，自貿(mào)區(qū)在實(shí)施跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)時(shí)必須充分考慮到數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的確權(quán)、定價(jià)和保護(hù)。

五、數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑選擇

(一)數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)

在本研究的理論部分，我們已經(jīng)討論了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的四大基本元素。現(xiàn)實(shí)中四大元素將物化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不同層次，構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)架構(gòu)體系。就數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)而言，本研究提出的數(shù)字貿(mào)易體系架構(gòu)如圖3所示。在此基礎(chǔ)上，綜合考察國內(nèi)數(shù)字自貿(mào)區(qū)方案，結(jié)合全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢和數(shù)字經(jīng)濟(jì)演化趨勢，本研究提出數(shù)字自貿(mào)區(qū)的五個(gè)方面的建設(shè)重點(diǎn)?？紤]到我國現(xiàn)行法律體系和立法程序，建設(shè)重點(diǎn)不涉及制度層面。

圖4 數(shù)字貿(mào)易體系架構(gòu)示意圖

首先是數(shù)字自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括云存儲(chǔ)計(jì)算服務(wù)、人工智能服務(wù)和數(shù)字物流等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。云計(jì)算由IaaS、PaaS和SaaS三類數(shù)字服務(wù)構(gòu)成，基礎(chǔ)層IaaS提供云端存儲(chǔ)和計(jì)算服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)對外實(shí)現(xiàn)IT基礎(chǔ)實(shí)施服務(wù)；中間層PaaS提供軟件開發(fā)平臺(tái)服務(wù)，是一種把服務(wù)器作為平臺(tái)的服務(wù)模式；SaaS是最高層，把軟件分布在服務(wù)器上，通過網(wǎng)絡(luò)提供軟件服務(wù)。隨著服務(wù)可編程化和軟件云端化，云儲(chǔ)存計(jì)算服務(wù)將逐步催生出云外包、眾包和平臺(tái)分包等新模式，帶動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。人工智能可以加快數(shù)字貿(mào)易的自動(dòng)化和智能化。隨著社會(huì)各領(lǐng)域?qū)θ斯ぶ悄苄枨蟮目焖僭鲩L，數(shù)字自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)具有提供人工智能解決方案的服務(wù)能力。數(shù)字物流設(shè)施包括智慧物流信息系統(tǒng)建設(shè)；物流園區(qū)、大型倉儲(chǔ)基地等智慧化改造；善應(yīng)急儲(chǔ)備、冷鏈物流、郵政快遞分撥處理、城鄉(xiāng)配送等物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)物流信息與數(shù)據(jù)共享。

其次是以5G網(wǎng)絡(luò)為核心的新型基建設(shè)施。5G網(wǎng)絡(luò)是新型互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著新一代互聯(lián)網(wǎng)(IPv6)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用，全覆蓋的5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與工業(yè)、公共設(shè)施、交通工具、醫(yī)療衛(wèi)生等相互融合，可以實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)(IoT)和工業(yè)4.0。由于增加了傳感器，所以物聯(lián)網(wǎng)與電商交易平臺(tái)有著本質(zhì)不同，它不僅記錄了由“人”產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，還記錄了由“物”產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。物聯(lián)網(wǎng)是人類歷史上第一個(gè)通用技術(shù)平臺(tái)，它可以將大多數(shù)經(jīng)濟(jì)組成部分的邊際成本降至接近于零[28]。物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過改變資源和生產(chǎn)要素的配置方式來改變傳統(tǒng)的企業(yè)形態(tài)和生產(chǎn)方式。5G網(wǎng)絡(luò)的各種應(yīng)用場景將催生海量數(shù)據(jù)和數(shù)字服務(wù)需求，推動(dòng)新的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成，逐步發(fā)展成為新的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，產(chǎn)生新的國際分工機(jī)會(huì)，從而激發(fā)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易潛能。從已公布的數(shù)字自貿(mào)區(qū)方案看，各自貿(mào)區(qū)都把以5G網(wǎng)絡(luò)為代表的新型互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)作為數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

第三是數(shù)字化電商平臺(tái)建設(shè)。數(shù)字化電商平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)跨境電商交易和數(shù)字貿(mào)易區(qū)的載體。以大型互聯(lián)網(wǎng)公司為代表的數(shù)字電商平臺(tái)將為所有市場主體提供線上交易和互動(dòng)機(jī)制，跨境電商是自貿(mào)區(qū)最典型和最常見的數(shù)字平臺(tái)。跨境電商不僅提供跨境貿(mào)易數(shù)字平臺(tái)服務(wù)，還提供市場信息服務(wù)、支付結(jié)算服務(wù)和物流信息服務(wù)等。與物聯(lián)網(wǎng)不同，數(shù)字化電商平臺(tái)改變了貿(mào)易對象和貿(mào)易方式，改變了消費(fèi)者的消費(fèi)行為。更重要的，數(shù)字化電商平臺(tái)產(chǎn)生了與消費(fèi)者和交易方相關(guān)的海量數(shù)據(jù)，這些海量數(shù)量的跨境流動(dòng)和自身價(jià)值可能超過電商交易價(jià)值。2020年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)的簽署，成為全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP首次在亞太地區(qū)達(dá)成全范圍、高水平的多邊商務(wù)規(guī)則，包括促進(jìn)電子商務(wù)合作、保護(hù)線上消費(fèi)者權(quán)益以及完善監(jiān)管政策等，這無疑給國內(nèi)跨境電子商務(wù)提供巨大發(fā)展機(jī)會(huì)。

第四是金融科技服務(wù)設(shè)施建設(shè)。金融是最容易實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的領(lǐng)域，從某種意義上說，金融的發(fā)展就是金融科技的發(fā)展。金融科技的發(fā)展，一方面體現(xiàn)在信息技術(shù)的應(yīng)用，將科技賦能金融，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力；另一方面則體現(xiàn)在算法技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的引入。在數(shù)字化時(shí)代，金融科技產(chǎn)品通過數(shù)字化平臺(tái)形成新的金融生態(tài)圈。數(shù)字平臺(tái)的場景、數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢，成為金融科技的領(lǐng)域的核心參與者，將互聯(lián)網(wǎng)稟賦轉(zhuǎn)化為金融業(yè)務(wù)競爭力。2019年，中國人民銀行出臺(tái)的《金融科技(FinTech)發(fā)展規(guī)劃(2019-2021年)》明確要求，強(qiáng)化金融科技合理應(yīng)用，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展，規(guī)范關(guān)鍵共性技術(shù)的選型、能力建設(shè)、應(yīng)用場景以及安全管控，全面提升金融科技應(yīng)用水平，將金融科技打造成為金融高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。因此，數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五是與大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和交易相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。赫拉利曾經(jīng)說過，宇宙由數(shù)據(jù)流組成，任何現(xiàn)象和實(shí)體的價(jià)值就在于對數(shù)據(jù)處理的貢獻(xiàn)[29]。 隨著算法技術(shù)向各領(lǐng)域的不斷滲透和全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快發(fā)展，大數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大，大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值引發(fā)各國爭奪數(shù)據(jù)資源，世界上一些國家早在10年前就制定了大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略[30]。近年來，即使數(shù)字經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家，也通過援引“數(shù)據(jù)本地化”加強(qiáng)本國的個(gè)人信息保護(hù)[31]。在這樣的大背景下，不論是對一個(gè)國家還是對一個(gè)地區(qū)來說，數(shù)據(jù)中心作為信息化、數(shù)字化和智能化發(fā)展的基礎(chǔ)性作用都至關(guān)重要且不可替代。數(shù)字經(jīng)濟(jì)使與數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)需求旺盛，呈現(xiàn)應(yīng)用場景多樣化、技術(shù)要求差異化的特點(diǎn)。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的差異化程度不斷加大，信息技術(shù)的快速迭代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)對數(shù)據(jù)中心的要求各不相同，國內(nèi)目前尚未形成數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)一模式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于政府公共部門、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、制造業(yè)、金融業(yè)、電力能源以及醫(yī)療衛(wèi)生等不同行業(yè)的數(shù)據(jù)中心建設(shè)千差萬別，因此數(shù)據(jù)中心底層技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施為適應(yīng)各行業(yè)上層IT設(shè)備和應(yīng)用的要求，出現(xiàn)了眾多新的技術(shù)發(fā)展方向和熱點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、投資便利化和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，就必須綜合已有的數(shù)據(jù)中心建設(shè)方案優(yōu)點(diǎn)，探索并實(shí)施與大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和交易相關(guān)的大數(shù)據(jù)綜合建設(shè)方案。

(二)對山東數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的建議

2019年8月，國務(wù)院發(fā)布《中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，使山東躋身全國自貿(mào)區(qū)行列，融入打造對外開放新高地的國家戰(zhàn)略之中。作為經(jīng)濟(jì)總量全國排名第三、對外貿(mào)易總額超過2.2萬億元(2020年)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大省，山東自貿(mào)區(qū)的成立具有舉足輕重的作用。2020年9月，山東省頒布《中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》提出，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度框架和監(jiān)管機(jī)制，逐步建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)?！?020中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展白皮書》研究顯示，自貿(mào)區(qū)對所在地區(qū)提高國際貿(mào)易增速和財(cái)政收入增速具有明顯影響。本研究認(rèn)為，山東自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為最終目標(biāo)。為此，我們提出山東數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)若干建議。

一是制定和實(shí)施《山東數(shù)字自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》。根據(jù)國務(wù)院《中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃(2018-2022年)》和《山東省支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等，盡快制定并實(shí)施山東數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案。山東數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案應(yīng)立足山東現(xiàn)實(shí)，利用山東在貿(mào)易規(guī)模和地理位置方面的優(yōu)勢，提出一些與其他自貿(mào)區(qū)不同的建設(shè)內(nèi)容。如日本和韓國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易分別占世界的3.6%和1.3%，均為全球TOP20國家，可以考慮利用已有的中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)與日韓等國開展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作；青島提出打造全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，也可以在青島片區(qū)開展以建立數(shù)字供應(yīng)鏈為目的貨物數(shù)字貿(mào)易。山東數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)分期、分片逐步推進(jìn)，一期實(shí)施范圍為青島、煙臺(tái)沿海城市，二期擴(kuò)展至濟(jì)南片區(qū)，三期達(dá)到覆蓋全省。

二是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年3月，黨中央再次提出加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新型基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)“技術(shù)引領(lǐng)、數(shù)字驅(qū)動(dòng)、協(xié)同融合、平臺(tái)蓄力、政企合作”五大特點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史性原因，山東在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與發(fā)達(dá)省市相比存在差距。國務(wù)院批準(zhǔn)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》把新一代信息技術(shù)作為全省未來發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)之首，提出完善“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)；支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)新型智慧城市；完善云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)工業(yè)、政務(wù)、商貿(mào)、文化、旅游、健康、海洋等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)必須加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入，打好數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？萍疾繑?shù)據(jù)顯示，2019年山東R&D費(fèi)用支出為1494.7億元，相當(dāng)于廣東省的48.87%；R&D投入強(qiáng)度為2.10%，低于全國平均水平2.23%。這一組數(shù)據(jù)表明，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投入不能完全依靠企業(yè)自發(fā)投入，政府必須主動(dòng)投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。本研究建議根據(jù)建設(shè)預(yù)算，發(fā)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)中長期債券方式，解決資金缺口。

三是加快全省經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)。2017年山東省就提出“數(shù)字山東”建設(shè)計(jì)劃，近年來省委、政府出臺(tái)了一系列政策，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但與先進(jìn)省市相比，山東在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化建設(shè)方面還存在明顯短板。根據(jù)清華大學(xué)《數(shù)據(jù)政府發(fā)展指數(shù)評估報(bào)告(2020)》，山東省數(shù)據(jù)政府發(fā)展指數(shù)為65.4分，不僅低于上海、浙江、北京和廣東，也低于四川、福建和貴州。從分項(xiàng)指標(biāo)上看，導(dǎo)致山東省數(shù)據(jù)政府發(fā)展指數(shù)低的重要原因是數(shù)據(jù)治理能力較差。另外，根據(jù)省工信廳《山東省民營及中小企業(yè)調(diào)研報(bào)告》，山東民營及中小企業(yè)“數(shù)字困境”現(xiàn)象普遍存在。數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的，很難想象，在一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)能夠建成數(shù)字貿(mào)易“孤島”。

四是出臺(tái)更加完善的政策措施，鼓勵(lì)全社會(huì)參與數(shù)字山東和數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)。盡管近年來山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施成效顯著，但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非一蹴而就。尤其是作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，山東長期薄弱的狀況并未從根本上得到改變。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)公布的《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，山東幾項(xiàng)重要的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源指標(biāo)，如IPv4占比、“CN”域名數(shù)量、“中國”域名數(shù)量、網(wǎng)頁數(shù)量以及網(wǎng)頁字節(jié)數(shù)量等，均與經(jīng)濟(jì)大省地位不相匹配。為此，本研究建議省政府出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，動(dòng)員全社會(huì)力量參與數(shù)字山東行動(dòng)計(jì)劃。尤其是大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等擁有的巨量科研資源和科研成果，這些具有準(zhǔn)公共性的資源應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放，支持?jǐn)?shù)字山東和數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)。大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)開展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融和數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的研究，尤其是在金融科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能導(dǎo)致的制度創(chuàng)新以及數(shù)字貿(mào)易應(yīng)用場景等方面，開展深層次研究，為數(shù)字山東和數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供智力支持。

表1 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

續(xù)表1 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

續(xù)表1 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域