構(gòu)建節(jié)糧減損制止糧食浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制

文/侯立軍

（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）

糧食是特殊重要的商品，糧食安全事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)既是糧食生產(chǎn)大國(guó)，糧食產(chǎn)量連續(xù)六年保持在1.3萬億斤以上，2020年達(dá)到13390 億斤，再創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，我國(guó)也是糧食消費(fèi)大國(guó)，年糧食消費(fèi)量接近6 億噸。雖然總量上自給有余，但地區(qū)間、品種結(jié)構(gòu)上很不平衡，存在著一系列的矛盾。同時(shí)，糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，如不采取得力措施予以解決，會(huì)影響糧食的穩(wěn)定供給，進(jìn)而會(huì)對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅。

節(jié)糧減損、制止浪費(fèi)涉及每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)單位，應(yīng)引起全社會(huì)的高度重視。需構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、全民參與的長(zhǎng)效機(jī)制，在全社會(huì)形成“減少糧食損失、制止糧食浪費(fèi)”的優(yōu)良風(fēng)尚。

打造現(xiàn)代糧食物流體系，減少糧食在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的損耗損失

優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，合理確定庫(kù)存結(jié)構(gòu)，加快倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)研發(fā)，形成符合國(guó)情、糧情和有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系。重點(diǎn)是加快新型糧倉(cāng)建設(shè)和“危倉(cāng)老庫(kù)”的維修改造，改善糧食儲(chǔ)存條件，促進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的生態(tài)化、智能化；因地制宜改造提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的功能，實(shí)現(xiàn)糧情、庫(kù)情智能化預(yù)警；推進(jìn)糧食精細(xì)儲(chǔ)存，做到“優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)”。

通過量化分析并綜合考慮影響我國(guó)糧食產(chǎn)銷的相關(guān)因素，合理確定地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，構(gòu)筑確保糧食安全和成本優(yōu)化的糧食儲(chǔ)備體系。

重視糧食運(yùn)輸技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，打造“包、散、集裝箱”結(jié)合、“公、鐵、水”分流、各種運(yùn)輸方式共存互補(bǔ)的現(xiàn)代糧食運(yùn)輸體系。重點(diǎn)是適應(yīng)“四散”作業(yè)需要，打通物流節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)糧食發(fā)送、中轉(zhuǎn)、接收環(huán)節(jié)和不同運(yùn)輸工具之間糧食轉(zhuǎn)換的無縫化對(duì)接，減少糧食在轉(zhuǎn)運(yùn)中的損耗損失。

加快糧食流通信息化建設(shè)，暢通糧食物流各環(huán)節(jié)間的銜接與協(xié)調(diào)，形成靈活高效的糧食物流服務(wù)體系，為節(jié)糧減損創(chuàng)造良好的前提條件。

加快糧食加工技術(shù)研發(fā)，提升糧食加工技術(shù)裝備水平

開展低能耗碾米技術(shù)及裝備研究，嚴(yán)控大米過度加工。大米加工過精過細(xì)，既造成大米數(shù)量損失，又導(dǎo)致大米原生營(yíng)養(yǎng)素流失。因此，應(yīng)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進(jìn)大米的適度加工，取消大米拋光工藝，進(jìn)一步規(guī)范大米的加工流程。同時(shí)，應(yīng)加快低能耗碾米技術(shù)及裝備的研發(fā)、改進(jìn)和應(yīng)用，以便做到大幅減損、減碎、節(jié)能，提高成品糧出品率和加工企業(yè)的綜合效益。

加大研發(fā)投入，提高小麥加工資源綜合利用率。政府和企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)資金的投入力度，加大對(duì)糧食加工關(guān)鍵技術(shù)研究的支持，促進(jìn)小麥進(jìn)口加工生產(chǎn)線的改良和小麥加工工藝的優(yōu)化完善，降低加工成本，提高面粉的質(zhì)量。

深度開發(fā)糧油副產(chǎn)品，提升糧油產(chǎn)品附加值。稻殼、米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米淀粉等具有較高的利用價(jià)值，以玉米為例，國(guó)際上僅利用玉米的變性淀粉就可開發(fā)出上千種工業(yè)原料，而我國(guó)對(duì)這些副產(chǎn)品綜合利用水平較低、附加值不高。因此，應(yīng)加大糧油副產(chǎn)品開發(fā)力度，充分利用糧油副產(chǎn)品中的營(yíng)養(yǎng)素，開發(fā)出更具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的產(chǎn)品。

通過技術(shù)創(chuàng)新，提升糧食行業(yè)加工裝備水平。先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備不僅能提升糧油產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，而且能極大地提高糧油資源的綜合利用價(jià)值。以榨油機(jī)為例，技術(shù)先進(jìn)的榨油機(jī)能有20%的出油率，而落后的榨油機(jī)只有8%～10%的出油率。

加大宣傳力度，營(yíng)造節(jié)糧減損、制止糧食浪費(fèi)的良好社會(huì)氛圍

節(jié)約糧食是一種素質(zhì)，全國(guó)上下應(yīng)大力開展愛糧節(jié)糧宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造愛糧節(jié)糧社會(huì)新風(fēng)尚。

通過舉辦世界糧食日和糧食安全宣傳周、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)，組織城鄉(xiāng)居民尤其是在校學(xué)生深入田間地頭、糧食企業(yè)，了解農(nóng)民種糧的艱辛，糧食從原糧收購(gòu)、成品糧加工到居民餐桌的復(fù)雜過程，使之認(rèn)識(shí)到對(duì)糧食的尊重就是對(duì)勞動(dòng)的尊重，節(jié)糧愛糧是價(jià)值觀的體現(xiàn)，是文明向善的反映。

通過糧食品牌建設(shè)，根植糧食行業(yè)品牌理念，展現(xiàn)我國(guó)各地區(qū)豐厚的糧食文化底蘊(yùn)，使人們形成對(duì)糧食的敬畏，自覺做到節(jié)糧愛糧。

各級(jí)糧食、教育等部門和主流媒體面向居民、在校學(xué)生尤其是大中學(xué)生舉辦愛糧節(jié)糧科普知識(shí)講座，組織開展“光盤行動(dòng)”和正反兩方面典型的宣傳報(bào)道，引領(lǐng)愛糧節(jié)糧、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。

壓實(shí)各級(jí)政府對(duì)節(jié)糧減損、制止浪費(fèi)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

政府及糧食主管部門應(yīng)加快推進(jìn)以糧食收儲(chǔ)和加工為主體，集收購(gòu)、儲(chǔ)存、烘干、質(zhì)量檢測(cè)、加工、銷售和信息服務(wù)等功能為一體的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，為新型糧食經(jīng)營(yíng)主體和種糧大戶提供全方位的服務(wù)，尤其是為較為分散的種糧農(nóng)戶提供科學(xué)儲(chǔ)糧裝具，以減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)的損失。

各級(jí)政府及糧食主管部門應(yīng)經(jīng)常深入糧食企業(yè)，幫助企業(yè)解決安全儲(chǔ)糧、技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)等方面的實(shí)際困難，并督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、節(jié)糧減損責(zé)任，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

政府機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭實(shí)施健康文明節(jié)約的餐飲消費(fèi)方式，把節(jié)糧愛糧轉(zhuǎn)化為員工的一種內(nèi)在修養(yǎng)，以自身的示范行動(dòng)帶動(dòng)更多人踐行勤儉節(jié)約、制止餐飲浪費(fèi)。

政府有關(guān)部門可探索設(shè)立硬性規(guī)范約束，以餐飲企業(yè)、高校食堂為重點(diǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的、可操作性強(qiáng)的硬性舉措，以有效制止浪費(fèi)食物的行為。