新時(shí)代城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

馮顯茹

（中共昆明市委黨校 云南昆明 650500）

就當(dāng)下的發(fā)展潮流而言，城市已逐漸替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為人口主要居住區(qū)域。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，超過(guò)總?cè)藬?shù)半數(shù)以上的人口常居城市，且產(chǎn)生了全國(guó)范圍內(nèi)80%以上的經(jīng)濟(jì)量。因此，城市的基層黨建工作尤為重要。而時(shí)代變遷所帶來(lái)的思想觀念、社會(huì)形態(tài)、管理體系以及人際交往的改變，奠定了基層黨建工作必然轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。由此，應(yīng)當(dāng)在剖析新社會(huì)環(huán)境下人們所展現(xiàn)出的多元化需求，社會(huì)治理、城市發(fā)展等因素的客觀要求的基礎(chǔ)上，探討如何切實(shí)務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展城市基層黨建工作。

一、新時(shí)代城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

（一）城市基層黨建是基層黨建的重要組成部分

基層黨建主要涵蓋了社會(huì)組織、機(jī)關(guān)單位、城市社區(qū)、學(xué)校、科學(xué)研究院、農(nóng)村以及企業(yè)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域構(gòu)成了基層黨建的底盤(pán)，其中農(nóng)村和城市社區(qū)是最主要的兩大領(lǐng)域，而城市基層黨建工作已經(jīng)成為黨的建設(shè)的重要組成部分。

（二）城市基層黨建是引領(lǐng)城市治理的重要引擎

當(dāng)前城市基層黨組織建設(shè)取得較好成績(jī)，城市基層治理能力有較大提升。但城市基層治理仍然存在諸多問(wèn)題，即治理體系不完備、治理網(wǎng)絡(luò)不健全以及基層干部治理能力有待提高等?；谏鐣?huì)發(fā)展的客觀需求，迫切需要改善目前城市基層治理所面臨的各項(xiàng)問(wèn)題，積極主動(dòng)地發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，明確黨組織的實(shí)際號(hào)召力，引導(dǎo)人們走向和諧文明、安定繁榮的現(xiàn)代都市生活。

（三）城市基層黨建是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要支撐

推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，化解各種“城市病”，提高城市居民生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，離不開(kāi)城市基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同奮斗。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想在短期內(nèi)達(dá)成經(jīng)濟(jì)指數(shù)翻倍、人民幸福感提升的愿景，加快邁向新時(shí)代小康社會(huì)的步伐，就必須抓好城市基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，扎實(shí)有效地做好城市基層各項(xiàng)工作，破解城市發(fā)展難題，引領(lǐng)全省發(fā)展。

二、新時(shí)代城市基層黨建的現(xiàn)狀

（一）城市基層黨建基礎(chǔ)欠扎實(shí)。主要表現(xiàn)在：區(qū)域化黨建工作機(jī)制不健全。已經(jīng)實(shí)行“大工委”“大黨委”“網(wǎng)格化”管理的街道社區(qū)，運(yùn)行效果也不理想，條塊分割、各自為政的問(wèn)題仍然突出，共建共享機(jī)制說(shuō)在嘴上、掛在墻上，各地還基本停留在按領(lǐng)域抓城市黨建，而不是按區(qū)域抓城市黨建的層面，區(qū)域化黨建的理念、方法、機(jī)制等還沒(méi)有完全建立，統(tǒng)籌融合開(kāi)放抓城市黨建合力還沒(méi)有形成。

（二）城市基層黨建理念欠深入。對(duì)城市基層黨建規(guī)律研究不夠，不少地方還沒(méi)有樹(shù)立城市基層黨建的理念，仍停留在單純抓街道社區(qū)黨建上，對(duì)新時(shí)期城市基層黨建工作環(huán)境、對(duì)象、方式的深刻變化缺乏準(zhǔn)確把握，組織設(shè)置、活動(dòng)方式、工作機(jī)制、力量配備等跟不上城市快速發(fā)展的步伐。

（三）城市基層黨建體制欠完善。主要表現(xiàn)在：街道社區(qū)權(quán)責(zé)不匹配，存在“小馬拉大車(chē)”情況。四是認(rèn)識(shí)不高，能力缺。主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)不到位，大膽履職不夠。街道社區(qū)黨組織書(shū)記和黨務(wù)干部，對(duì)城市基層黨建工作研究得較少，少數(shù)地方把城市基層黨建簡(jiǎn)單理解為街道社區(qū)黨建，對(duì)區(qū)域化推進(jìn)城市大黨建工作缺乏思考和研究，等待觀望現(xiàn)象比較普遍。部分黨務(wù)工作者能力素質(zhì)和崗位需求不相適應(yīng)。

（四）城市基層黨建共駐共建有短板。不少地方單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建相互分割、互不銜接，街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌功能發(fā)揮不充分，駐區(qū)單位參與共建積極性不高，聯(lián)接紐帶和推動(dòng)機(jī)制不夠健全，資源難以共享、優(yōu)勢(shì)難以互補(bǔ)，形不成整體合力。一些地方就社區(qū)抓社區(qū)，靠基層抓基層，城區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織沒(méi)有貫通起來(lái)、聯(lián)動(dòng)起來(lái)，力量、資源下沉不夠，基層責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，工作難開(kāi)展?！皟蓚€(gè)覆蓋”不夠，不少地方對(duì)一些新興領(lǐng)域沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，黨組織設(shè)置方式簡(jiǎn)單化，出現(xiàn)邊建邊散，因地制宜建立黨組織探索不夠，社區(qū)骨干隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、新時(shí)代城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力：充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

加強(qiáng)城市基層黨建工作，關(guān)鍵是要發(fā)揮好街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是確保黨的路線(xiàn)方針政策在城市基層得到貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自覺(jué)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是推動(dòng)城市基層內(nèi)各個(gè)組織部門(mén)之間和諧共處，齊心協(xié)力。在嚴(yán)格遵循我國(guó)法律條款與行為章程的前提下，合法領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、行政組織以及自治組織，使各組織正當(dāng)有效地行使各項(xiàng)職權(quán)。三是城市基層各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾完成上級(jí)黨組織部署的各項(xiàng)任務(wù)，組織實(shí)施有關(guān)建設(shè)管理發(fā)展重要事項(xiàng)，在基層治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。四是服務(wù)群眾、凝聚人心的領(lǐng)導(dǎo)核心，運(yùn)用民主協(xié)商等方法教育引導(dǎo)群眾，整合各種資源服務(wù)群眾。五是建設(shè)文明和諧社區(qū)，聚焦主責(zé)主業(yè)。強(qiáng)化政治功能，做大做強(qiáng)街道，減負(fù)松綁社區(qū)。

（二）加強(qiáng)引領(lǐng)力：強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)基層治理

一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)。為了使黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家，基層街道社區(qū)應(yīng)積極開(kāi)展各類(lèi)紅色革命活動(dòng)。通過(guò)設(shè)立紅色休閑廣場(chǎng)、紅色閱讀長(zhǎng)廊等形式的紀(jì)念場(chǎng)所，傳播黨的創(chuàng)新理論，提升政治引領(lǐng)力。二是堅(jiān)持組織引領(lǐng)。城市各區(qū)域內(nèi)分布著各色街道與社區(qū)組織，為了增強(qiáng)黨組織的凝聚力，優(yōu)化組織管理的引導(dǎo)能力，應(yīng)該積極處理不同基層黨組織的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)揮黨的指導(dǎo)作用，使各組織自然地聚集在黨的周?chē)?，成為社?huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量。三是堅(jiān)持能力引領(lǐng)。社區(qū)黨組織在政治思想、組織建設(shè)層面引領(lǐng)人們的同時(shí)，更需要妥善解決基層利益摩擦所帶來(lái)的問(wèn)題。應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況時(shí)，秉持不卑不亢、沉著冷靜的態(tài)度，理性客觀的引領(lǐng)。抓住復(fù)雜問(wèn)題的核心矛盾，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，及時(shí)調(diào)理糾紛。尤其是涉及人民群眾切身利益的重要公共事件，面對(duì)利益交織所帶來(lái)的爭(zhēng)議糾紛，基層黨組織的處理方式應(yīng)更為靈活且變通。將糾紛轉(zhuǎn)化為共同協(xié)商，盡可能多地考慮各方利益，公正公開(kāi)的商討解決方案，實(shí)現(xiàn)組織與群體的共同商議、共同建設(shè)。四是堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)。機(jī)制是基層治理體系內(nèi)的實(shí)施基礎(chǔ)，在對(duì)治理體系進(jìn)行制度化的過(guò)程中，需要重點(diǎn)考慮現(xiàn)代化環(huán)境下人們的多層次需求，以對(duì)原有的組織體系進(jìn)行完善與優(yōu)化，進(jìn)而建立多元化的治理機(jī)制。例如：居民自治機(jī)制、社區(qū)參與機(jī)制、調(diào)節(jié)協(xié)商機(jī)制等。

（三）加強(qiáng)協(xié)同力：破除各塊壁壘統(tǒng)籌推進(jìn)互聯(lián)互動(dòng)

城市基層黨建要破除單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建之間圍墻和壁壘，統(tǒng)籌起來(lái)、融合起來(lái)抓，加強(qiáng)互聯(lián)互動(dòng)，增強(qiáng)整體效應(yīng)。一是要注重互利共贏。圍繞建設(shè)美好家園、增進(jìn)群眾福祉的目標(biāo)，找準(zhǔn)共同點(diǎn)，打造“同心圓”，既促進(jìn)本單位本行業(yè)發(fā)展，又有利于區(qū)域整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。二是要注重條塊用力。在塊塊和條條構(gòu)成的“坐標(biāo)系”中，找到橫向、縱向兩個(gè)維度的交叉點(diǎn)，在哪里交叉，就在哪里著力，做好融合互動(dòng)文章。條條和塊塊要明確職責(zé)，各司其職，協(xié)調(diào)配合。各級(jí)黨委要對(duì)單位黨建、行業(yè)黨建、街道社區(qū)黨建一起部署、一起督查、一起考評(píng)。三是要注重共駐共建。駐區(qū)單位之間需要形成資金、信息、人才、場(chǎng)所等資源共享，搭建共享平臺(tái)。這對(duì)于開(kāi)展組織建設(shè)，推進(jìn)黨的工作具有重要基礎(chǔ)價(jià)值，有利于更快形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、互幫互助的雙贏局面，將駐區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致。四是要注重共駐服務(wù)。為大力扶持并開(kāi)展街道社區(qū)的基層黨建工作，駐區(qū)單位應(yīng)當(dāng)把區(qū)域內(nèi)資金、信息、人才、場(chǎng)所等資源整合起來(lái)，互相提供資源清單和需求清單，雙向認(rèn)領(lǐng)、相互服務(wù)，創(chuàng)建開(kāi)放式活動(dòng)平臺(tái)和綜合性工作載體，開(kāi)展社會(huì)性、公益性、群眾性活動(dòng)時(shí)，動(dòng)員單位、行業(yè)黨組織和黨員群眾參加。

（四）打造新高地：著力推進(jìn)新興領(lǐng)域的黨建工作

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、娛樂(lè)商圈、潮流媒體、辦公樓宇等新興領(lǐng)域，開(kāi)展黨建工作時(shí)需要探索創(chuàng)新黨建工作方式，健全黨的組織，做好黨的工作。一是推進(jìn)商務(wù)樓宇黨建。商務(wù)樓宇大多具有一定的商業(yè)性質(zhì)，其結(jié)構(gòu)框架主要是中小型企業(yè)、機(jī)構(gòu)組織以及物業(yè)公司等。在實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)，需要對(duì)不同區(qū)域的商務(wù)樓宇進(jìn)行篩選，挑選出符合黨組織要求的企業(yè)或單位進(jìn)行基層黨建。二是推進(jìn)各類(lèi)園區(qū)黨建。抓住園區(qū)，就抓住了非公企業(yè)黨建的“牛鼻子”。大力發(fā)展園區(qū)黨建，積極拓展各區(qū)域的分散式黨建機(jī)構(gòu)，以形成整體范圍內(nèi)的大區(qū)域覆蓋。部分不具備建設(shè)條件的區(qū)域可以借助園區(qū)的力量，這樣一手抓發(fā)展、一手抓黨建，著重抓好園區(qū)內(nèi)大型骨干企業(yè)黨建工作，以園區(qū)為單位形成“旗艦”效應(yīng)。三是推進(jìn)商圈市場(chǎng)黨建。商圈市場(chǎng)聚集著各式中小企業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)甚至是農(nóng)村打工群體，是城市內(nèi)最具人文氣息的聚集性場(chǎng)所。通過(guò)該區(qū)域設(shè)立的稅務(wù)工商等行政部門(mén)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行切實(shí)掌握，監(jiān)管公司的年檢年報(bào)、登記注銷(xiāo)等環(huán)節(jié)。并在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)設(shè)立黨組織，注重發(fā)揮好黨員經(jīng)營(yíng)示范戶(hù)作用。四是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體黨建。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體是黨建工作的重要陣地。既要落實(shí)基層組織的兜底管理工作，又要對(duì)各個(gè)區(qū)域基層的新聞媒體進(jìn)行監(jiān)察管理。突出抓好新聞門(mén)戶(hù)、網(wǎng)絡(luò)社交、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等企業(yè)黨建工作。注重加強(qiáng)新社會(huì)階層群體政治引領(lǐng)、服務(wù)管理、關(guān)愛(ài)凝聚。

（五）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)力：健全黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系

強(qiáng)調(diào)組織、制度與責(zé)任的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接、上下互動(dòng)。一要組織體系聯(lián)動(dòng)。逐級(jí)健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究謀劃、分析研判、督促落實(shí)。街道相應(yīng)建立由黨工委書(shū)記直接負(fù)責(zé)，有關(guān)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)同志組成的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議，并把上級(jí)有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人吸收為街道黨工委兼職委員。在基層擴(kuò)充黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)在社區(qū)基層部門(mén)表現(xiàn)優(yōu)異的黨員進(jìn)行篩選考察，盡可能多的吸收來(lái)源于社會(huì)底層的工作人員，使其切實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)能力與深刻的治理思想發(fā)揮在黨建工作中。二要職責(zé)任務(wù)聯(lián)動(dòng)。責(zé)任的明確與清晰，在一定程度上保障了工作推進(jìn)過(guò)程中的穩(wěn)步有序。區(qū)委履行第一責(zé)任，提出思路，制定政策，協(xié)調(diào)督導(dǎo)，推動(dòng)探索創(chuàng)新。街道黨工委履行直接責(zé)任，提出具體目標(biāo)和工作措施，加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。貫徹上級(jí)部署、下級(jí)實(shí)施的治理策略，定期對(duì)黨員進(jìn)行思想教育，組織開(kāi)展黨教活動(dòng)，嚴(yán)明黨員的責(zé)任與義務(wù)，更好地服務(wù)于人民群眾。三要督查落實(shí)聯(lián)動(dòng)。考慮到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題的關(guān)鍵性，建立定期檢查、組織內(nèi)查、實(shí)時(shí)監(jiān)查及交互抽查的管理機(jī)制。建立定期評(píng)估制度，對(duì)工作不力的提出限期整改要求。建立動(dòng)態(tài)管理制度，持續(xù)深入整頓軟弱渙散基層黨組織。

（六）加強(qiáng)智慧力：提高城市基層黨建工作信息化水平

我國(guó)已進(jìn)入信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)正加速傳導(dǎo)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，在城市尤為廣泛和深入。要主動(dòng)適應(yīng)這一新變化，把信息技術(shù)應(yīng)用于黨建工作，提高黨建科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化水平。一是構(gòu)建互聯(lián)互通的黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)黨建信息化工程，建設(shè)具有查、建、聯(lián)、管、用等多種功能的黨員信息庫(kù)和黨員信息管理系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)接、業(yè)務(wù)對(duì)接、活動(dòng)對(duì)接、黨員身份認(rèn)證對(duì)接，實(shí)現(xiàn)黨建工作一體運(yùn)行、動(dòng)態(tài)管理。二是注重運(yùn)用信息技術(shù)手段創(chuàng)新黨建工作模式。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等做法，“鍵對(duì)鍵”與“面對(duì)面”相結(jié)合，打破傳統(tǒng)黨建“限時(shí)、限地、限人”束縛。運(yùn)用微信、易信、QQ、微博等社交媒體組織黨員活動(dòng)。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)整合。推進(jìn)黨建工作、社會(huì)管理、服務(wù)群眾等多網(wǎng)融合，建立集信息傳遞、事項(xiàng)辦理、督辦考核、民情研判為一體的綜合信息系統(tǒng)，終端延伸到街道社區(qū)，整合行業(yè)部門(mén)單位資源，區(qū)域互動(dòng)、信息共聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，做到實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、靈活應(yīng)對(duì)處理、及時(shí)答復(fù)疑問(wèn)、服務(wù)準(zhǔn)確高效。