鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村振興視域下的新突破

李小偉

（山西省社會科學院 山西太原 030032）

我國正走在實現中國夢的道路上，想要實現中華民族偉大復興，首先需要提升我國人民的生活質量，加強我國城市建設，推動我國鄉(xiāng)村振興，促進我國各產業(yè)轉型升級[1]。實現鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村治理是實現鄉(xiāng)村振興最為基本的條件，鄉(xiāng)村治理是提升我國人民生活質量的有效手段。社會發(fā)展至現階段，在鄉(xiāng)村振興的視域下，鄉(xiāng)村治理至目前為止取得了一定的成果。

一、鄉(xiāng)村治理的基本概述

近些年來，有許多專家學者展開鄉(xiāng)村治理的相關研究，鄉(xiāng)村治理已經成為學術界一大熱點研究方向[2]。羅西瑙提出治理的概念，“治理是基于共同目標支持下的一種活動，治理主體可以不是政府，同樣也不一定要借助國家強制力量來完成。”治理的特征主要在于以下三點：一是治理主體多元化，無論是政府、社會組織或是公民都可以是治理的主體，主體之間能夠積極主動進行合作、協(xié)調等相關活動，還能夠共享收益。二是治理方式，多元主體在交流協(xié)商中擁有平等的地位參與各類活動。三是治理目標，治理旨在遵從公平性、效率性、法治性等原則進而實現“善治”的目的[3]。鄉(xiāng)村治理是指村委會、村黨組織與村民等多元主體在非正式的制度下?lián)碛衅降鹊牡匚粎⑴c鄉(xiāng)村社會管理的過程，促進鄉(xiāng)村社會的科學可持續(xù)發(fā)展，進而達到鄉(xiāng)村善治的目的[4]。

自改革開放以來，我國人民的生活質量日益提升，但是城鄉(xiāng)之間的差距也變得越來越大，想要推動我國鄉(xiāng)村向前發(fā)展就必須加強鄉(xiāng)村治理。作為國家治理體系的重要組成內容與國家治理體系中最為基本的單元，鄉(xiāng)村治理可以說處于一個“基石”的位置。實現鄉(xiāng)村治理現代化才能真正實現國家治理體系與治理能力的現代化，鄉(xiāng)村治理可以對國家治理起到基礎性的作用。在鄉(xiāng)村振興的視域下，鄉(xiāng)村治理尤為重要。治理有效是鄉(xiāng)村振興的一大重要內容，因此鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村治理。想要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役、提升村民生活質量、實現鄉(xiāng)村振興就必須做好鄉(xiāng)村治理。

二、鄉(xiāng)村治理同鄉(xiāng)村振興的關系

（一）健全鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興的重要內容和內在要求

長久以來，鄉(xiāng)村治理都是“三農”問題的研究重點。在我國社會主義發(fā)展新時期，我國政府十分重視農村的民主政治建設，新農村建設的總體規(guī)劃必須中加入健全鄉(xiāng)村治理機制才能真正推動農村實現全面發(fā)展[5]。對于鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總結了前期的經驗和教訓，提出更為符合現代治理理念的路線圖，同時還提出了更加科學且具體的目標科學體系。完善鄉(xiāng)村治理體系是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提，是無可取代的重要組成部分。

（二）有效實現鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的價值遵循與目標導向

鄉(xiāng)村振興的總要求在于產業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、生活富裕、治理有效。治理有效是實現鄉(xiāng)村振興的基礎，是保障鄉(xiāng)村振興各項目標能夠順利實施完成的條件。當前，我國社會經濟平穩(wěn)發(fā)展，農村現代化日漸深入，農村常發(fā)各類基層的治理問題。想要推動我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村治理模式就必須發(fā)生轉變，不應當繼續(xù)傳統(tǒng)的“管理”模式，而應該盡早轉變?yōu)椤爸卫怼蹦Ｊ?。對于我國廣大農村而言，治理有效體現于以下兩方面：一是堅持在黨的領導下，根據各村發(fā)展實際情況推行適合本地發(fā)展的鄉(xiāng)村治理方式。每個地區(qū)都有自身的特點，其現狀都是不同的，對于不同的鄉(xiāng)村需要因地制宜實施不同的治理方案，如此才能最大程度推動鄉(xiāng)村實現高質量發(fā)展。鄉(xiāng)村治理需要重視辯證統(tǒng)一的思想，在治理過程中要堅持方法靈活性、目的有效性與形式多樣性，不可以采用一刀切的方式。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結構，完善鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村的治理結構與治理體系關系著鄉(xiāng)村的治理方向，完善的鄉(xiāng)村治理體系與健全的鄉(xiāng)村治理結構可以為鄉(xiāng)村治理指明正確的發(fā)展方向，更大化極大鄉(xiāng)村的發(fā)展活力，為實現鄉(xiāng)村振興予以可靠且高效的制度保障。

三、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理的不足

（一）農村基層治理結構需要完善

治理結構現代化是治理體系與治理能力現代化的重要議題所在，自我國改革開放以來，鄉(xiāng)村治理的核心便在于“鄉(xiāng)政村治”。 “鄉(xiāng)政村治”指的是國家依照法律法規(guī)于農村實力鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，用以代表國家形式管理權力，包括政治、經濟、行政等方面，強化政權建設，在村一級借助建設村民委員會以管理村內事務，此類群眾自治組織更為熟悉當地的鄉(xiāng)規(guī)民約。村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的結構有效實現了自治和管控的統(tǒng)一，進一步推動了基層政權的發(fā)展與鞏固，促使了我國鄉(xiāng)村基層治理新業(yè)態(tài)的產生。伴隨著我國全面深化改革的深入推進，在治理現代化核心命題要求下的“鄉(xiāng)政村治”所出現的問題日益增多，例如協(xié)調配合過于松散、難以消除權力掣肘等，在一定程度上為我國實現鄉(xiāng)村治理現代化帶來了阻礙。

（二）農村基層治理參與人員單一

農村基層治理的參與人員較為單一、不夠廣泛的原因主要可分為以下三點：第一，農民主體沒有足夠強烈的參與治理的意愿。普遍情況下，農村地區(qū)經濟發(fā)展水平相對落后，農民的受教育程度也相對較低，許多地區(qū)相關政策宣傳不到位，甚至有很多農村地區(qū)大量勞動力涌入人口，留守人員多為老人兒童。在以上多種因素的影響下，傳統(tǒng)的農民主體共同參與本村重大事務決策的治理形式逐漸被淘汰，以一家一戶為主體的個體參與治理農村事務日益成為主流。因為此部分群體缺乏足夠的參與意愿與爭取的主體認知，在參與治理的過程中往往會將關注點放在個人層面而非主體利益，在關系到公共決策時也可能發(fā)生搭便車的不良現象，甚至產生“事不關己，高高掛起”的態(tài)度。第二，培育鄉(xiāng)村社會組織的進度緩慢。除鄉(xiāng)村治理的參與主體之外，鄉(xiāng)村社會組織還為農民主體參與鄉(xiāng)村治理提供載體支撐與平臺保障。據相關調研資料顯示，大部分農村地區(qū)都存在社會組織培育數量較少、規(guī)模較小的現象，且許多均是以經濟合作型的互助組或合作社的方式，在服務、養(yǎng)老等方面都需要更多的社會組織，難以滿足農民主體日益增加的多元需求。第三，流出精英和新鄉(xiāng)賢主體有著較多的回歸阻礙。伴隨著我國社會經濟的平穩(wěn)發(fā)展，農村地區(qū)也出現一批批通過向外求學或經商的方式而成長起來的具備一定才能與影響力的外出精英和新鄉(xiāng)賢主體。這些人中有許多愿意奉獻自身力量以推動本村發(fā)展，若是回歸可以有效增強鄉(xiāng)村治理力量。但是在實際過程中，因為缺乏健全的利益保障機制、缺少完善的規(guī)范制度等因素，此類主體在回歸鄉(xiāng)村的過程中面臨著一定的阻礙，存在不確定性。

（三）三治融合治理機制尚未形成

三治融合治理機制既是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的載體，也是推進鄉(xiāng)村治理現代化的保障，同時還是解決鄉(xiāng)村矛盾的路徑。無論是浙江的“楓橋經驗”，還是安徽桐城的“六尺巷調解工作法”，此類典型事跡無一不證明了這一點。所謂三治融合，指的是從自治、德治、法治三層面消除矛盾，將鄉(xiāng)村矛盾和問題當作切入點，借助“寓情于法、寓法于情、情法合用”的理念解決問題，進而實現鄉(xiāng)村的和諧與振興。但是在目前階段，三治融合的理念并未完全形成，尚需一定的階段用以發(fā)展和完善。且因為鄉(xiāng)村治理的主流思想在于自治理念，許多地區(qū)在治理之時會忽視德治與法治的作用。德治可以對人們進行教化，法治可以對人們實施懲戒，二者的作用和自治是完全不同的。還有部分村莊在進行教化時一味使用我國的傳統(tǒng)美德，反而沒有起到法治的硬約束作用與自治的軟約束作用。三治融合治理理念得到了基層工作者的廣泛認同，但如何在實踐過程中將其發(fā)揮出最大效用還需要更為深入的探索研究。

四、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理的發(fā)展策略

（一）構建鄉(xiāng)村治理的思想基礎

只要思想上緊跟時代潮流，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正全面展開。想要構建鄉(xiāng)村治理的思想基礎，需要從以下三方面展開：第一，轉變傳統(tǒng)的治理理念。村兩委與村民之間的關系并非單純是管理與被管理，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求村兩委不僅要穩(wěn)固自治還要滿足村民的多元需求，故而村兩委必須堅持現代治理理念，拋棄傳統(tǒng)的官本位思想，做好一個服務型組織。同時，基層工作人員必須重視法治意識的培養(yǎng)，積極樹立法治思維，并且加大對于村民的普法力度，這樣才能真正提升依法行政與依法治理的水平。當具備一定條件時，村中還可以設置鄉(xiāng)村矛盾普法中心，配法律顧問，以此向村民宣傳法律知識，提升村民的法治意識。相比城市而言，鄉(xiāng)村的經濟水平落后許多，村民所接觸到的教育資源也有限，建設鄉(xiāng)村矛盾普法中心不僅僅是為了幫助村民解決日常生活中的糾紛，更是為了拓寬村民學習法律知識的渠道。第二，加大自治理念的教育與宣傳力度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要受益人是農民主體，只有真正尊重村民的地位與想法才能真正做到村民自治。宣傳自治理念能夠更好地引導村民積極主動參與到村民自治的過程之中，使村民認識到參與到鄉(xiāng)村治理過程中的重要性。第三，建立多元主體共同參與的治理理念。有無強調多元主體協(xié)商共治是管理與治理二者之間最為根本的區(qū)別。治理重視在相同的目標導向下，各主體有著平等的權利與公平的權利收益。

（二）提高鄉(xiāng)村治理的主體效能

在鄉(xiāng)村振興視域下，想要更好地實現鄉(xiāng)村治理就必須從問題根本出發(fā)，擺脫多元主體培育不足、主體參與度不夠等桎梏，借助“聚問題、搭平臺、建制度、強支撐、重作用”來提高鄉(xiāng)村治理的主體效能。提升鄉(xiāng)村治理現代化的主體效能可以從以下三個方面入手：第一，重視基層黨組織的領導核心作用。在鄉(xiāng)村治理的過程當中，各級黨組織都需要強化自身的政治引領作用，保證鄉(xiāng)村治理的發(fā)展過程同黨的政策方針相符。黨組織要加強對于“三農工作”的領導，把握住鄉(xiāng)村治理的關鍵所在。第二，切實轉變好基層政府的職能方式?；鶎诱青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體，在鄉(xiāng)村治理中所起到的作用尤為重要。社會發(fā)展至現階段，我國政府頒布一系列相關政策積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展與落實，因此農村聚集了各種資源、政策要素，鄉(xiāng)村治理便是將這些資源要素進行利用。對于基層政府而言，在有效保證鄉(xiāng)村自治與穩(wěn)定發(fā)展的前提下，應當迅速轉變好自身在鄉(xiāng)村治理之中的角色定位。傳統(tǒng)的大包大攬型基層政府早已落后于時代，更不符合村民的實際需求，服務支持型基層政府應該根據實際情況進行資源的統(tǒng)籌調撥，在本地地區(qū)之內合理流動各項資源要素，進而推動服務區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展。第三，科學培育與引導民間組織成長。在鄉(xiāng)村治理的過程之中，民間組織是農村管理與為農民服務的重要載體，不管是參與村級的重大事務決策，還是活躍村民的交流平臺，民間組織都能夠有效緩解鄉(xiāng)村治理過程中基層政府的壓力，便于村民參與到鄉(xiāng)村振興的過程中來。

（三）完善鄉(xiāng)村治理的體制機制

完善鄉(xiāng)村治理的體制機制可以從以下三方面展開：第一，建設三治融合保障機制。只有實現三治融合才能推動鄉(xiāng)村更好地發(fā)展，獲得更為科學可靠的治理。在鄉(xiāng)村治理過程中，三治融合是一個充分發(fā)揮人才作用的過程。在鄉(xiāng)村治理要素之中應當融入人才保障制度，以此滿足鄉(xiāng)村治理的人才需求。第二，完善三治融合的配套制度規(guī)范。想要做到鄉(xiāng)村善治，必須先做到民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督，有力且高效的制度保障能夠起到有效的推動作用。第三，構建健全治理主體的協(xié)同激勵機制。多元主體共同參與治理的過程才是鄉(xiāng)村治理，在推進三治融合時應當建立健全協(xié)同激勵機制才能最大化激勵治理主體的治理動力。想要建立健全協(xié)同激勵機制，首先需要制定詳細的村莊治理、決策參與、鄉(xiāng)規(guī)民約、監(jiān)督運行等方面的考核條例，給予一定的物質和精神獎勵，以此鼓勵多元主體參與到鄉(xiāng)村治理之中。

五、總結

當前，我國社會經濟平穩(wěn)發(fā)展，人們物質生活水平日益提升，推動鄉(xiāng)村治理發(fā)展有助于村民進一步提升生活質量。在鄉(xiāng)村振興視域下，鄉(xiāng)村治理到如今已經取得些許成果，獲得了一些突破。如今我國的鄉(xiāng)村治理堅決堅持黨的領導，積極創(chuàng)新治理方式，將村民需求作為工作重點，有機結合自治、德治與法治，為建設服務全面、美麗和諧、富有活力、設施齊全的現代化鄉(xiāng)村而努力。實現鄉(xiāng)村振興是一個循序漸進的過程，需要社會多方面的努力與政府的支持鼓勵，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基所在。我國在鄉(xiāng)村治理中還有許多需要解決的問題，只有對其不斷研究，將其吃透才能獲得具有針對性的解決方法，真真正正實現鄉(xiāng)村治理有效。