堅持和完善中國特色社會主義制度：黨政干部怎么做？

何雪義

（中共中央黨校（國家行政學(xué)院） 北京 100091）

馬克思認(rèn)為，制度是具有規(guī)定和管理一切特殊物的、帶有普遍意義的“特殊物”[1]。作為“特殊物”的制度，對于國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展的意義非同尋常。因此習(xí)近平總書記指出，“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)”[2]。經(jīng)過幾十年的探索實踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立并完善了中國特色社會主義制度，帶領(lǐng)中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。在當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局的時代條件下，必須實事求是，順應(yīng)時代潮流，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力制度保證。黨的十九大提出，“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]。黨的十九屆四中全會作出《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確要求各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度[4]。黨政干部應(yīng)該深入貫徹落實《決定》要求，從尊崇制度、執(zhí)行制度、維護制度、完善制度的四個維度，做好堅持和完善中國特色社會主義制度的表率示范。

一、深刻認(rèn)識我國制度的比較優(yōu)勢，形成尊崇制度的自覺自信

在上下五千年的人類文明史上，無論是中國封建社會的“家天下”制度，還是西方“王權(quán)”與“神權(quán)”雙重壓制的中世紀(jì)“黑暗時代”，廣大人民群眾都缺乏身體的自由和心靈的自由。封建社會末期的中國內(nèi)憂外患，經(jīng)歷了太平天國運動、洋務(wù)運動、戊戌維新和孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級革命，但都沒有改變中華民族積貧積弱、任人宰割的命運。中華民國表面上是大一統(tǒng)，實際上政治極不穩(wěn)定，38年時間里經(jīng)歷了19位總統(tǒng)（代總統(tǒng)、主席、臨時執(zhí)政），軍閥混戰(zhàn)、民不聊生。1948年毛主席在思考新中國的制度體系時說，“議會制，袁世凱、曹錕都搞過，已經(jīng)臭了?！槐馗阗Y產(chǎn)階級的議會制和三權(quán)鼎立等”[5]。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的中國特色社會主義制度，成功實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，引領(lǐng)中國人民實現(xiàn)了從站起來到富起來、強起來的偉大夢想。

在中國特色社會主義制度的旗幟之下，我國創(chuàng)造了世所罕見、舉世無雙的“兩大奇跡”（經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡、社會長期穩(wěn)定奇跡）。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率達18%左右。我國用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進程，已建成門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，有工業(yè)大類41個、工業(yè)中類207個、工業(yè)小類666個，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家[6]。據(jù)世界鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，2019年我國的粗鋼產(chǎn)量高達9.963億噸，占全球粗鋼總產(chǎn)量的53%以上，約為美國粗鋼產(chǎn)量（約8790萬噸）的11.3倍。《2019年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，高鐵運營里程3.5萬公里，高速公路里程14.96萬公里，皆位居世界首位。目前，在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓等“新基建”方面發(fā)展迅速，在很多領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。從建國之初到去年新中國成立70周年時，我國糧食年產(chǎn)量增長近5倍，工業(yè)增加值增長超過970倍，7億多人擺脫貧困，居民人均可支配收入增長近60倍，經(jīng)濟總量增長超過170倍，GDP穩(wěn)居世界第二，并成為世界制造業(yè)、貨物貿(mào)易、外匯儲備第一大國[7]。在經(jīng)濟建設(shè)高歌猛進的同時，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民成功抵御了非典疫情、汶川大地震、國際金融危機等重大經(jīng)濟風(fēng)險、政治風(fēng)險、社會風(fēng)險，始終保護社會大局穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，各級黨委政府堅持把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，全國上下同舟共濟、眾志成城，特別是在疫情防控的“湖北保衛(wèi)戰(zhàn)”“武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”中，各省、自治區(qū)、直轄市向湖北、武漢派出346支醫(yī)療隊、4.26萬名醫(yī)護人員，充分發(fā)揚了一方有難、八方支援的團結(jié)精神，突顯了中國特色社會主義制度集中力量辦大事、防大疫、抗大災(zāi)的制度優(yōu)勢。中國經(jīng)過兩個多月的奮戰(zhàn)就基本控制了疫情，而很多西方國家行動遲緩、應(yīng)對乏力，白白浪費了中國在疫情防控中為世界爭取的寶貴時間，美國、西班牙、意大利、英國、德國等國的疫情病例數(shù)字都遠(yuǎn)超中國。出現(xiàn)這種局面的一個重要原因，在于我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在于中國特色社會主義制度是代表人民利益的制度，因此能夠迅速形成全國黨政軍民“一盤棋”“一條心”“一股繩”的應(yīng)急機制，能夠迅速動員全黨全軍全國各族人民以及海外華人華僑的力量，從而迅速有效應(yīng)對這一場席卷全國的公共衛(wèi)生危機。放眼世界，中國創(chuàng)造的疫情防控奇跡，像在過往創(chuàng)造的歷次危機應(yīng)對奇跡一樣，再一次用事實證明了中國特色社會主義制度的生命力和優(yōu)越性。世衛(wèi)組織總干事譚德塞多次贊揚中國的疫情防控，認(rèn)為“中方行動之快、規(guī)模之大，世所罕見……這是中國制度的優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗值得其他國家借鑒”[8]。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，放眼全球，我們看到是“中國之治”與“西方之亂”的鮮明對比。近年來，以美國為首的西方資本主義國家經(jīng)歷了政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的多重危機。例如，2011年9月，美國青年發(fā)起“占領(lǐng)華爾街”運動，對貧富懸殊、金錢政治、高失業(yè)率等問題表達抗議；2018年11月，法國發(fā)生“黃馬甲”運動并席卷全國，期間導(dǎo)致了巴黎50余年來的最大騷亂；去年5月25日，美國警察暴力執(zhí)法導(dǎo)致非洲裔公民弗洛伊德死亡，引發(fā)以美國為中心、波及歐洲和澳大利亞等地的抗議示威游行；近年柏林、巴黎、布魯塞爾、倫敦等主要城市接連發(fā)生恐怖襲擊……凡此種種，不勝枚舉。這些問題的出現(xiàn)，背后反映的是以美國為首的西方資本主義國家內(nèi)部主流價值觀的分化、民眾民主權(quán)利的喪失、“民粹主義”的泛濫、極端宗教的抬頭、政府治理能力的下降以及社會割裂、種族分歧等問題。另外，歐盟內(nèi)部利益沖突不斷，2016年6月英國通過“脫歐”公投，直至去年1月31日英國正式脫離歐盟；美國特朗普政府推行“美國優(yōu)先”，退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國人權(quán)理事會等國際組織，暴露了西方資本主義國家之間難以彌合的政治經(jīng)濟利益分歧，且有愈演愈烈之勢。

黨政干部必須縱觀國際大勢，保持清醒頭腦，既要深刻認(rèn)識中國特色社會主義制度的歷史縱向比較優(yōu)勢，更要深刻認(rèn)識相對于當(dāng)代資本主義國家的國際橫向比較優(yōu)勢，破除歷史虛無主義的迷霧，消除西方“普世價值”的迷惑，從靈魂深處增強制度自信，發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同、信仰和擁護中國特色社會主義制度，形成尊崇制度的自覺自信。

二、認(rèn)真汲取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，主動做制度執(zhí)行的表率

在中華民族和中國共產(chǎn)黨的歷史上，重視制度執(zhí)行的思想源遠(yuǎn)流長、一脈相承?？鬃诱f，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。孟子說，“不以規(guī)矩，不能成方圓?！惫茏诱f，“令則行，禁則止，憲之所及，俗之所被。如百體之從心，政之所期也?！泵鞔韺W(xué)家胡居仁說，“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政”。1928年春，毛澤東向部隊宣布《三大紀(jì)律六項注意》，強調(diào)紅軍是革命的隊伍，沒有紀(jì)律是不行的，紅軍應(yīng)該自覺遵守紀(jì)律。習(xí)近平總書記一再強調(diào)，制度的生命力在于執(zhí)行。

俗話說“國有國法、家有家規(guī)”，小到一個家庭、一個村落，大到一個城市、一個國家，都需要通過執(zhí)行制度來保證秩序，為繁榮穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。古今中外，每一個強盛的國家或者每一個國家的強盛時期，都與制度得到很好的執(zhí)行有關(guān)，哪個國家或哪個時期的制度遭到“戲弄”，就會導(dǎo)致國家的衰落甚至敗亡。習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過商鞅“徙木立信”的例子，“徙木立信”為秦國開創(chuàng)了嚴(yán)格執(zhí)行制度的風(fēng)氣，從此秦國一步一步強盛起來，直至橫掃六國、一統(tǒng)天下。著名軍事家孫武的帶兵之道就是軍法森嚴(yán)、令行禁止，他在吳王闔閭面前訓(xùn)練女兵，斬掉不聽號令的兩名寵姬之后，平時弱不禁風(fēng)的后宮妃嬪也馬上軍容整肅，后來孫武輔佐闔閭成為春秋五霸之一。這些故事都說明了制度執(zhí)行的價值。

制度執(zhí)行有力則國強，制度執(zhí)行無力則國弱。可以說，每一個朝代的末期都有一個特點極為相似，那就是統(tǒng)治階級內(nèi)部隨意踐踏制度。周幽王“烽火戲諸侯”，烽火作為敵寇侵犯時的緊急軍情信號，周幽王竟然為搏褒姒一笑而多次點燃烽火臺，埋下了國破身亡的禍根。遠(yuǎn)的不說，從近代來看，鴉片戰(zhàn)爭以來的清朝政府腐敗無能，國民黨治下的中華民國民不聊生，都是與制度執(zhí)行不力有關(guān)的。蔣介石曾經(jīng)在日記中寫到，“士兵散漫，紀(jì)律蕩然，不勝憤激……巡視各營，類皆如此”[9]，然而蔣介石無力改變，國民黨只能是每況愈下。歷史的教訓(xùn)是非常深刻的，我們絕不能“哀之而不鑒之”。

黨政干部是國家治理的主力軍，或多或少都掌握一定的權(quán)力，如何用好黨和人民賦予的權(quán)力，關(guān)鍵在于把制度執(zhí)行好。對于黨政干部來說，執(zhí)行制度是“一體兩面”的事情，一方面是要帶頭做到敬畏制度、遵守制度、服從制度，牢記制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，牢記法律面前人人平等，把個人置于黨章黨紀(jì)、國家制度、法律制度的約束之下，讓制度的權(quán)威從自己的一言一行開始體現(xiàn)；另一方面是要帶頭推動制度在國家經(jīng)濟、政治、社會等各個領(lǐng)域的貫徹落實，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度在國家治理中的作用，決不能做選擇、搞變通、打折扣，決不能片面執(zhí)行、局部執(zhí)行、選擇性執(zhí)行。黨政干部執(zhí)行制度要堅持三條原則：第一，從加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象的說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨”。黨政干部的一項重大政治責(zé)任，就是要讓這個“月亮”的光芒照射到全國的每一個地方，表現(xiàn)形式就是把黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、決策部署貫徹到全國的每一個地方，推動實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。第二，從以人民為中心的立場出發(fā)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中寫到，“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[10]。中國共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。始終把人民群眾放在最高位置，革命為了人民、建設(shè)為了人民、改革為了人民、發(fā)展為了人民，黨和國家的各方面制度，歸根結(jié)底是為了增進人民群眾的福祉，一切成果都是為了讓人民共享。黨政干部在執(zhí)行制度的時候，如果時刻把人民放在心上，從人民的立場出發(fā)，就不會誤解制度的設(shè)計初衷，就不會在執(zhí)行制度的過程中出現(xiàn)傷害人民群眾利益的事情。第三，從維護國家利益出發(fā)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，盡管和平與發(fā)展仍然是時代的主題，但是“逆全球化”正在抬頭，大國博弈日趨激烈，世界局勢走向的不確定性不穩(wěn)定性明顯增強，如何在風(fēng)云變幻的國際形勢中維護好國家利益，既是黨政干部必須面對的重大課題，也是黨政干部必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。黨政干部要保持一種為中華民族謀復(fù)興的擔(dān)當(dāng)精神，把執(zhí)行制度與保證國家長治久安、民族興旺發(fā)達聯(lián)系起來，在具體執(zhí)行制度的過程中維護好國家利益。

三、增強捍衛(wèi)制度權(quán)威的使命感，書寫維護制度的政治忠誠

制度有沒有權(quán)威，是其能不能得到全社會普遍遵從的前提條件。中國特色社會主義制度有了權(quán)威，全國所有的組織和個體都在制度框架之下活動，方能實現(xiàn)有序的國家治理。因此，黨政干部必須增強捍衛(wèi)制度權(quán)威的使命感，用實際行動書寫維護制度的政治忠誠。

（一）從“兩個維護”的高度維護制度。“兩個維護”不是抽象、空洞的，而是具體、實在的，黨政干部在“兩個維護”上的政治立場、政治態(tài)度非常重要，落實習(xí)近平總書記和黨中央的決策、部署、要求的實際行動更加真實可靠。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略部署，維護中國特色社會主義制度權(quán)威與“兩個維護”是統(tǒng)一的。因此，能不能自覺維護中國特色社會主義制度，是檢驗黨政干部是否絕對忠誠、能否做到“兩個維護”的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨政干部應(yīng)該從“兩個維護”的政治高度，擔(dān)當(dāng)維護制度權(quán)威的政治責(zé)任。

（二）保持維護制度的憂患意識。俗話說“種瓜得瓜，種豆得豆”，維護中國特色社會主義制度的行動，源自于理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同。假如思想上的馬克思主義旗幟沒有樹立起來，在維護制度時就會言行不一、言不由衷，說一套、做一套，那是非常危險的。黨政干部要在腦子里裝滿馬克思主義，在心理上認(rèn)同中國特色社會主義制度，從思想上解決為誰維護制度、維護什么樣的制度、怎么樣維護制度等問題。當(dāng)前來看，整個黨政干部隊伍在維護制度方面總體上是好的，但是也有個別黨政干部存在不良心態(tài)。例如，有的黨政干部存在“被動應(yīng)付”的心態(tài)，認(rèn)為維護制度不是自己的主責(zé)主業(yè)，所以當(dāng)作分外之事，應(yīng)付了事。有的黨政干部存在“向下攀比”的心態(tài)，習(xí)慣于跟那些在維護制度上不如自己的同志作比較，降低標(biāo)準(zhǔn)、自我滿足。有的黨政干部存在“甘當(dāng)看客”的心態(tài)，認(rèn)為維護制度的主要責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，沒有意識到個人的命運與黨的命運、國家的命運緊密相連，遇到破壞制度的現(xiàn)象不愿站出來斗爭，甚至認(rèn)為多一事不如少一事。有的黨政干部存在“大意輕敵”的心態(tài)，缺乏“防患于未然”的風(fēng)險意識、戰(zhàn)略思維，輕視外界破壞中國特色社會主義制度的力量，不注重維護制度的能力培養(yǎng)。習(xí)近平總書記指出，“制度競爭是國家間最根本的競爭”，黨政干部必須樹立制度競爭的憂患意識，克服這些不良心態(tài)，錘煉維護中國特色社會主義制度的過硬素質(zhì)和本領(lǐng)。

（三）強化維護制度的斗爭精神。毛主席1962年就曾經(jīng)提出，“從現(xiàn)在起，五十年內(nèi)外到一百年內(nèi)外，是世界上社會制度徹底變化的偉大時代，是一個翻天覆地的時代，是過去任何一個歷史時代都不能比擬的，我們必須準(zhǔn)備進行同過去時代的斗爭形式有著許多不同特點的偉大的斗爭”[11]。習(xí)近平總書記深刻指出實現(xiàn)偉大夢想，必須進行偉大斗爭，一再要求黨政干部增強斗爭本領(lǐng)，永葆斗爭精神，“全黨要更加自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的言行”[12]。國際國內(nèi)對中國特色社會主義制度贊譽者眾多，但是也經(jīng)常聽到一些“雜音”，或者遇到“低級紅”“高級黑”的問題，黨政干部一定要擦亮眼睛。對于不符合客觀事實、不公道不公正的詆毀和貶損，黨政干部必須旗幟鮮明表示反對，拿出斗爭精神和斗爭智慧，做到敢于斗爭、善于斗爭。

四、緊盯治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，擔(dān)當(dāng)完善制度的工作責(zé)任

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，黨政干部人人有責(zé)，不少黨政干部還承擔(dān)著完善制度的直接責(zé)任?！肮び破涫?，必先利其器”。制度建設(shè)是一門專業(yè)性很強的學(xué)問，在落實完善制度的戰(zhàn)略任務(wù)中，黨政干部既要深入把握習(xí)近平總書記關(guān)于制度建設(shè)、國家治理的重要思想，又要學(xué)好制度建設(shè)的專業(yè)知識，即使不能提出新穎的制度建設(shè)理論，至少要把前人研究的重要理論成果學(xué)到手，不斷增加理論儲備，提升理論素養(yǎng)。比如，要能夠把握制度好壞的尺度，在討論一項制度時可以給出理性的分析；要能夠理解制度設(shè)計的原則，在提出制度建設(shè)建議時有清晰的思路；在參與制度設(shè)計時做到粗細(xì)得當(dāng)，因事制宜、因地制宜，從宏觀、中觀、微觀多層面分析，該抽象的制度要抽象，該具體的制度要具體。

黨政干部是黨和政府推進制度建設(shè)的參謀助手，要圍繞黨的十九屆四中全會《決議》部署，在具備條件的情況下主動聯(lián)合高校、科研院所、智庫專家的力量進行調(diào)研分析，向黨和政府提出具體建議，做好參謀。對于黨和政府已經(jīng)明確的制度建設(shè)任務(wù)，要積極履職，創(chuàng)造性做好完善制度的工作。比如，《決議》從聚焦重點工作、針對短板弱項等方面提出了創(chuàng)新完善制度的戰(zhàn)略構(gòu)想，黨政干部可以加強調(diào)研分析和形勢研判，圍繞發(fā)展社會主義民主政治、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會、推動鄉(xiāng)村振興等重點工作，以及經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾問題、明顯短板弱項和薄弱環(huán)節(jié)，提出制度建設(shè)參謀建議。

完善中國特色社會主義制度是一個宏大的工程體系，中央層面的工作方向是設(shè)計根本制度、基本制度、重要制度等“四梁八柱”，地方和部門層面的工作方向是細(xì)化可操作可執(zhí)行的具體制度。每一個黨政干部都不是制度建設(shè)的“局外人”，要堅持以人民為中心的立場，從增進人民群眾福祉的角度出發(fā)，把完善制度與為民服務(wù)結(jié)合起來，這樣才能設(shè)計出暖民心、得民心的制度。歸根到底，完善中國特色社會主義制度，是有利于中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的大事，是有利于國家長治久安的大事，是有利于人民安居樂業(yè)的大事，黨政干部要以不忘初心、牢記使命的擔(dān)當(dāng)，推動中國特色社會主義制度更加完善、更加完美。