巫溪縣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作的現(xiàn)狀及對策

沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就沒有食品安全保障。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最有效途徑就是通過農(nóng)業(yè)主管部門制訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，以標(biāo)準(zhǔn)來界定農(nóng)產(chǎn)品是否安全。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的第一抓手。

巫溪縣面積4030平方千米，為典型的中深切割中山地形，境內(nèi)山大坡陡，立體地貌明顯，森林面積487萬畝，生物種類多，動、植物立體共生，形成一個明顯的生態(tài)隔離帶。農(nóng)旱地占耕地的絕大部分，坡地多于平地，陡坡地、“巴掌地”和“雞窩地”占比大，是個典型的山地農(nóng)業(yè)縣。巫溪洋芋、高山蔬菜（高山包包菜）、山羊、大寧土雞、道地中藥材、冷水魚等是巫溪縣的名特主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，巫溪縣堅持“打生態(tài)牌、走特色路、念致富經(jīng)”，充分發(fā)揮生態(tài)自然優(yōu)勢，圍繞特色農(nóng)業(yè)，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化，以政府主導(dǎo)，企業(yè)帶動，培育打造品牌為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得突破性進展。

一、標(biāo)準(zhǔn)化工作取得新成效

一批生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。巫溪縣通過大力發(fā)展山地特色效益農(nóng)業(yè)，打造“一村一品”示范村，以綠色食品、地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)為平臺，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，大力推行“龍頭企業(yè)＋標(biāo)準(zhǔn)化基地”“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋標(biāo)準(zhǔn)化基地”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)組織化、專業(yè)化程度不斷提高，培育出如巫溪縣薯光農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、巫溪縣騰展養(yǎng)殖有限公司、巫溪縣聚源農(nóng)業(yè)有限公司、巫溪縣溪月果蔬專業(yè)合作社等一批典型，以科研院所為技術(shù)依托，創(chuàng)建馬鈴薯、大寧河雞、高山蔬菜（包包菜）、綠色草莓等農(nóng)產(chǎn)品品牌基地，在質(zhì)量興農(nóng)大背景下，探索標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新路徑。

“兩品一標(biāo)一名牌”加速度躍升。截至2021年6月，全縣累計有效期內(nèi)“三品一標(biāo)一名牌”等農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證總數(shù)達到241個，綠色食品76個，有機農(nóng)產(chǎn)品13個，巫溪洋芋、巫溪獨活、巫溪洋魚取得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護認(rèn)證，重慶市名牌農(nóng)產(chǎn)品18個。

制定一批標(biāo)準(zhǔn)。自無公害食品行動計劃實施以來，巫溪縣重點在高山包包菜、草莓、大寧河雞等產(chǎn)業(yè)上開展生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程的研究，目前已經(jīng)編制立項《綠色食品大棚草莓生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》《綠色食品高山包包菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，重慶市市場監(jiān)管總局發(fā)布了《大寧河雞養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》。2017—2019年，巫溪縣國家有機食品種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項目成功實施，建立的標(biāo)準(zhǔn)體系基本涵蓋種植全過程，收集綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品通則類標(biāo)準(zhǔn)14項，采用國家標(biāo)準(zhǔn)11項，地方農(nóng)業(yè)規(guī)范4項，標(biāo)準(zhǔn)整體覆蓋率整體提高，標(biāo)準(zhǔn)化水平全面提升。

一批標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過驗收。巫溪縣國家有機食品種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、巫溪洋芋地理標(biāo)志登記保護工程、高山蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植示范、大寧河雞標(biāo)準(zhǔn)化保種場、巫溪洋魚（大鯢、中華鱘）繁種場等通過驗收，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范帶動作用增強。

兩園四區(qū)多基地正逐步建成?！皟蓤@”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“四區(qū)”即優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色經(jīng)果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和道地中藥材產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，“多基地”即在全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。

二、全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的對策

夯實農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。巫溪農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機構(gòu)以及生產(chǎn)經(jīng)營主體高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息資源的收集、整理、加工和整合，逐步建立統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強信息的準(zhǔn)確性和時效性，構(gòu)建及時、準(zhǔn)確、高效、便捷的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化平臺。如巫溪縣薯光農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司與巫溪縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心合作收集、整理、加工和整合，建立起原原種、原種、良種生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系；公司與品牌工作機構(gòu)合作，制作“巫溪洋芋”品牌LOGO；公司與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)合建立“巫溪洋芋追溯體系”。巫溪縣聚源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、巫溪縣溪月果蔬種植專業(yè)合作社與縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作站合作廣泛收集、整理國內(nèi)結(jié)球甘藍、草莓現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)、加工、運輸、包裝等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立山地農(nóng)業(yè)草莓、包包菜標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)與控制作用。

積極采用國外先進標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合山地農(nóng)業(yè)實際，按照“借鑒、結(jié)合、創(chuàng)新、發(fā)展”的原則，運用風(fēng)險評估理論，加快農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生限量指標(biāo)、檢驗方法及動植物防疫措施等標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)。如巫溪縣薯光農(nóng)業(yè)科技公司在馬鈴薯晚疫病監(jiān)測與防治上率先使用國外先進標(biāo)準(zhǔn)；巫溪縣騰展養(yǎng)殖有限公司建設(shè)的大寧河雞保種場使用國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該公司多年雞苗繁育安全健康。巫溪縣金豐泰水產(chǎn)養(yǎng)殖公司結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，獨立制定中華鱘種苗繁育技術(shù)規(guī)程，公司種苗繁育、商品魚養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)形成成熟的技術(shù)體系。

制定標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。制訂產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按建立健全統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理比對，抓緊與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，盡快解決農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平低、標(biāo)齡過長，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)差距大等突出問題。如草莓產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)缺乏適用性，生產(chǎn)上無法使用。在奉節(jié)—巫山—巫溪大三角旅游區(qū)，初春、春夏是旅游旺季，游客采摘草莓成為一種時尚，草莓產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。為滿足游客采摘優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全、衛(wèi)生的草莓，生產(chǎn)者必須采取技術(shù)措施嚴(yán)格控制質(zhì)量。為了保障生產(chǎn)出高質(zhì)量、安全健康的產(chǎn)品，迫切需要有一個嚴(yán)格的技術(shù)制度約束生產(chǎn)者行為，用技術(shù)制度來保障產(chǎn)品是否安全衛(wèi)生，同時也需要有一項切實可行的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)業(yè)主生產(chǎn)。

目前，少數(shù)業(yè)主的草莓園存在多年連作，棚室內(nèi)土壤、種苗未作消毒處理，棚內(nèi)溫度、濕度管理不當(dāng)?shù)葐栴}，容易滋生病蟲害，如白粉病、灰霉病、蚜蟲、蜘蛛等的發(fā)生尤其嚴(yán)重。有些業(yè)主的草莓病蟲害防治理念落后，不懂得農(nóng)業(yè)、物理、生物等綠色防控技術(shù)，一有病就打藥，多使用化學(xué)藥劑，用藥亂、多、雜，隨意增加施藥次數(shù)和劑量，安全間隔期掌握不好，給草莓衛(wèi)生安全帶來隱患。為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生安全的草莓，促進草莓產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，巫溪縣制定了《綠色食品大棚草莓生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》。

創(chuàng)新生產(chǎn)模式，以標(biāo)準(zhǔn)化促進產(chǎn)業(yè)化。目前，巫溪縣推行以“龍頭企業(yè)＋標(biāo)準(zhǔn)化”和“專業(yè)合作社＋標(biāo)準(zhǔn)化”為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強化綠色有機產(chǎn)品、地理標(biāo)志實施與監(jiān)督。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社是標(biāo)準(zhǔn)制定研究、應(yīng)用與改革的主體。山地特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確提出，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要發(fā)揮多元化、多層次組織的作用，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)的途徑，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道，以標(biāo)準(zhǔn)化促進產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如巫溪縣煙草公司、巫溪酒泉農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等發(fā)揮組織功能，建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，抓好產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)范的實施，實行收購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質(zhì)量安全控制。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體制。構(gòu)建政府主導(dǎo)加企業(yè)推動的機制，企業(yè)是實施標(biāo)準(zhǔn)的主體。首先，縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，采取集中與分散相結(jié)合的方法，分層次對基層技術(shù)推廣人員開展標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)。提高技術(shù)人員的工作水平，培養(yǎng)一批既有標(biāo)準(zhǔn)化知識，又懂專業(yè)技術(shù)的推廣隊伍。其次是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要建企業(yè)內(nèi)部技術(shù)機構(gòu)，采取引進科研院所，從高等農(nóng)業(yè)院校引進專業(yè)人才。第三特別要從農(nóng)民中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極分子和帶頭人，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。巫溪洋芋、奉節(jié)臍橙、煙草產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理體系健全，實行“公益性產(chǎn)業(yè)工作機構(gòu)（辦）＋企業(yè)（合作社）”模式是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革的鮮活實例，值得其他產(chǎn)業(yè)借鑒。

加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，要選好一個項目，形成一個龍頭，創(chuàng)立一個品牌，建立一個體系(標(biāo)準(zhǔn)體系)，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。以示范區(qū)為基礎(chǔ)，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范評價，提高名牌意識，探索培育“標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品”品牌的途徑。推廣以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“公司＋農(nóng)戶＋基地”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的帶頭作用和輻射效應(yīng)。利用各種新聞媒介，大力宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者和消費者的標(biāo)準(zhǔn)化意識?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村委已經(jīng)印制《果樹、蔬菜優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)》《巫溪縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識手冊》《巫溪縣綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣手冊》等實用資料和《推進農(nóng)藥減量控害，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展》《巫溪縣化肥減量使用技術(shù)宣傳》畫報，這些知識宣傳起到了“四兩撥千斤”的作用，也為綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機制。建立有效的政府激勵機制，對在開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究應(yīng)用工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民自覺應(yīng)用研發(fā)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理、部門分工負(fù)責(zé)的工作機制，使標(biāo)準(zhǔn)符合“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準(zhǔn)和發(fā)布”的要求，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機構(gòu)要發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機構(gòu)的主力軍作用，有關(guān)部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，通力協(xié)作，各司其職，共同推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵企業(yè)積極申請綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志許可、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程質(zhì)量控制體系（CAQS-GAP）和GAP良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，培育品牌，實行品牌化運營，提高行業(yè)產(chǎn)品競爭力。相關(guān)部門要大力支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實解決農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費不足的問題。堅持政府推動與經(jīng)營主體相結(jié)合，逐步建立以政府投入為導(dǎo)向、以企業(yè)投入為主體、以社會投入為補充的多元化投入機制和多渠道投資的格局。