加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策研究

潘松

農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，徐州市銅山區(qū)全面貫徹落實(shí)省市決策部署，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)需要為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 工作措施與成效

1.1 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)化補(bǔ)貼政策

“十三五”期間，銅山區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，共使用各級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1.16億元，補(bǔ)貼機(jī)具11 941臺(tái)（享受補(bǔ)貼農(nóng)戶6 840戶），拉動(dòng)社會(huì)投資6億多元。年均使用省市區(qū)秸稈機(jī)械化還田專項(xiàng)資金3 000余萬元（區(qū)級(jí)財(cái)政每年投入1 000萬元），每年完成秸稈還田面積約7萬hm2，高質(zhì)量完成秸稈機(jī)械化還田任務(wù)。

1.2 大力推進(jìn)“一項(xiàng)行動(dòng)，兩大工程”

全力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化?！笆濉逼陂g，銅山區(qū)全力扶持、重點(diǎn)打造一批農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地、示范村、示范項(xiàng)目、示范合作社。2017－2020年，共投入糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化專項(xiàng)資金3 055余萬元（區(qū)級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)資金2 405萬元）。目前，全區(qū)已建成17個(gè)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)、50個(gè)核心糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地，圓滿完成省級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，獲批全國基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市、區(qū)）。

自2018年實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工程以來，區(qū)財(cái)政共投入資金1 000余萬元，在蔬菜主產(chǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)“機(jī)器換人”試驗(yàn)示范工程建設(shè)，圍繞蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化的耕整地、種植、植株調(diào)整與采收、施藥、運(yùn)輸、灌溉追肥、環(huán)境調(diào)控、加工分揀包裝8個(gè)主要環(huán)節(jié)作業(yè)機(jī)具優(yōu)配，積極探索銅山區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)全區(qū)蔬菜高效生產(chǎn)。同時(shí)，積極實(shí)施綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)示范應(yīng)用工程。目前，全區(qū)95%以上的烘干機(jī)熱源設(shè)備均使用清潔能源。

1.3 不斷健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系

2016年以來，銅山區(qū)不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。截至目前，全區(qū)共組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社400余個(gè)（其中省級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社7個(gè)、市級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社18個(gè)），入社成員5 000余人；共成立跨區(qū)作業(yè)接待服務(wù)站21個(gè)，發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證3 894張，跨區(qū)作業(yè)總收入超過1億元；累計(jì)完成農(nóng)機(jī)獲證獎(jiǎng)補(bǔ)培訓(xùn)鑒定近1 000人次，共培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作手4 000余人次、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人300余人次。

1.4 持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

“十三五”期間，銅山區(qū)持續(xù)開展拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)送檢服務(wù)，每年實(shí)地檢驗(yàn)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)近1 000臺(tái)，累計(jì)完成免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)5 391臺(tái)。共完成投保政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)3 700余份，指導(dǎo)檢修各類農(nóng)機(jī)具1萬余臺(tái)。

截至2020年底，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到120萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到81%。其中，水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到97%。設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工的總體機(jī)械化率達(dá)到56.3%。

2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的主要問題

2.1 服務(wù)體系不夠健全

農(nóng)機(jī)維修服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)薄弱，農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)滯后，缺乏科學(xué)的農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)機(jī)化典型示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 “宜機(jī)化”改造成本較高

2018－2019年，銅山區(qū)按照最新標(biāo)準(zhǔn)在三個(gè)省級(jí)“菜籃子”基地進(jìn)行了設(shè)施大棚改造，對(duì)新改造的設(shè)施大棚進(jìn)行1∶1資金配套獎(jiǎng)補(bǔ)。但由于標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚造價(jià)高達(dá)每畝15萬～20萬元，投入成本較高，影響農(nóng)民參與宜機(jī)化改造的積極性。

2.3 規(guī)?；?jīng)營程度不高

銅山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積2.67萬hm2，20畝（1.33 hm2）以上規(guī)模種植面積占比不到30%，絕大部分還是一家一戶分散經(jīng)營，不利于新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

2.4 農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍青黃不接

農(nóng)機(jī)化從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，技術(shù)人才年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，外行指導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象普遍存在。各鎮(zhèn)、街道基層農(nóng)機(jī)管理人員和技術(shù)人員不足，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣服務(wù)以及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量有待加強(qiáng)。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

3.1 全面推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化

高質(zhì)量推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。按照水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)要求,持續(xù)鞏固提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化成果。扎實(shí)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。按照“一業(yè)一機(jī)”的要求,對(duì)種植規(guī)模在1萬畝（666.67 hm2）以上的大豆、油菜、花生等主要農(nóng)作物,優(yōu)選種植品種和農(nóng)藝模式，優(yōu)配作業(yè)機(jī)具，優(yōu)化技術(shù)路線,推進(jìn)良種、良法、良地、良機(jī)融合發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)全程機(jī)械化作業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)。應(yīng)加快綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)化技術(shù)與裝備應(yīng)用。

3.2 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)。跟進(jìn)配套特色產(chǎn)業(yè)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)與裝備，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。

3.3 切實(shí)提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣能力

加大新技術(shù)新機(jī)具試驗(yàn)示范推廣力度，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)新“田間日”等體驗(yàn)式、參與式推廣模式。通過召開農(nóng)機(jī)化技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、新機(jī)具演示會(huì)，切實(shí)提升農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣效果。依托農(nóng)機(jī)科技推廣志愿者隊(duì)伍，大力開展農(nóng)機(jī)志愿者服務(wù)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容,提升服務(wù)質(zhì)量，擦亮銅山農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)“金字招牌”。

3.4 全面提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力

著力培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，以開展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)建為抓手,加快培育、規(guī)范各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加快構(gòu)建“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心新業(yè)態(tài)，支持農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和鎮(zhèn)村集體組織領(lǐng)辦“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。

3.5 加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施“宜機(jī)化”改造，把適宜機(jī)械化作業(yè)作為農(nóng)田基本建設(shè)的重要目標(biāo)，整合現(xiàn)有資金渠道，加大財(cái)政投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田“宜機(jī)化”建設(shè),為全程機(jī)械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件，保障“農(nóng)機(jī)能下田”。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持機(jī)耕道路建設(shè)和維護(hù)。

3.6 加快推進(jìn)機(jī)械化信息化融合發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備的信息化、智能化建設(shè)，探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域的應(yīng)用,積極開展農(nóng)機(jī)自動(dòng)導(dǎo)航、精準(zhǔn)作業(yè)、無人駕駛等農(nóng)機(jī)技術(shù)與裝備的試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)作業(yè)智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)、精準(zhǔn)服務(wù)。支持建設(shè)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”示范基地、“無人農(nóng)場(chǎng)”示范區(qū)，推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)與“智慧農(nóng)業(yè)”“云農(nóng)場(chǎng)”融合發(fā)展，加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)智慧化服務(wù)。

3.7 注重農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才培養(yǎng)

應(yīng)暢通培養(yǎng)渠道，開展新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織管理和技能人才培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)人才。大力招才引智，鼓勵(lì)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等能人返鄉(xiāng)，領(lǐng)辦新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)科技示范基地(示范園)。

3.8 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查，積極開展農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn),深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理和質(zhì)量監(jiān)管，不斷提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。