文/林霞
2018年,退役軍人事務(wù)部等12部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》,各級(jí)各地積極響應(yīng),重點(diǎn)針對(duì)退役軍人群體中就業(yè)較為困難的退役士兵開(kāi)展了各類職業(yè)技能培訓(xùn)工作,在促進(jìn)退役士兵就業(yè)方面提供了有效的幫扶和保障,取得了一定的成效。然而,受多種因素的影響,退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)仍存在一些亟須解決的問(wèn)題,如退役士兵參訓(xùn)主動(dòng)性不強(qiáng)、培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)銜接不夠緊密、培訓(xùn)的系統(tǒng)規(guī)劃和管理監(jiān)管還不到位等,這些問(wèn)題直接阻礙了退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的高質(zhì)量發(fā)展。
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述精神,全面落實(shí)《退役軍人保障法》要求,適應(yīng)形勢(shì)變化和時(shí)代發(fā)展需求,2021年10月,退役軍人事務(wù)部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部和中央軍委政治工作部、訓(xùn)練管理部、國(guó)防動(dòng)員部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下稱《意見(jiàn)》)?!兑庖?jiàn)》明確指出:堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)支持原則,面向退役軍士和退役義務(wù)兵,建立包括適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育和終身學(xué)習(xí)的教育培訓(xùn)體系[1];開(kāi)展適應(yīng)性培訓(xùn),幫助退役士兵盡快轉(zhuǎn)變角色融入社會(huì);創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制,實(shí)行學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度(1+X證書(shū)制度)和學(xué)分銀行制度,建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制;設(shè)立培訓(xùn)臺(tái)賬,建立培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)待遇省域內(nèi)通兌;依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地,發(fā)揮示范作用;全力支持不同學(xué)歷層次的退役士兵提升學(xué)歷,建立健全行業(yè)教育合作機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)“入學(xué)即入職”;將退役士兵培訓(xùn)納入國(guó)家終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系;緊緊圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版等國(guó)家戰(zhàn)略,開(kāi)展退役士兵創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?!兑庖?jiàn)》體現(xiàn)了黨中央高度重視退役軍人教育培訓(xùn)工作,同時(shí)也寄托著黨和國(guó)家對(duì)退役軍人積極投身科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興建設(shè)中,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量的深厚期望。退役士兵是退役軍人群體重要組成部分,做好退役士兵的培訓(xùn)是其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)重要途徑,直接關(guān)系著士兵個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。本文擬就目前退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)普遍存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分析,并從人力資源管理和職業(yè)院校培訓(xùn)管理的視角對(duì)如何提高退役士兵培訓(xùn)質(zhì)量的途徑談些初步的思考。
從調(diào)研的情況看,影響退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題主要為以下幾點(diǎn)。
從近幾年各地開(kāi)展的退役士兵各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)參訓(xùn)報(bào)名以及參訓(xùn)情況來(lái)看,退役士兵普遍存在著參與積極性不高的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為主動(dòng)報(bào)名者寥寥無(wú)幾,且參訓(xùn)過(guò)程缺課或中途退出等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。這種現(xiàn)象不但降低了培訓(xùn)質(zhì)量,未達(dá)到培訓(xùn)的效果,而且是對(duì)政府投入培訓(xùn)的人力、物力、財(cái)力造成浪費(fèi)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),造成這類問(wèn)題有幾個(gè)主要原因:一是退役士兵對(duì)教育培訓(xùn)目的和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展意識(shí)大都認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的人力資源需求變化認(rèn)識(shí)也不到位,缺乏適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、快速融入社會(huì)的緊迫感;二是往年對(duì)征兵文憑學(xué)歷上沒(méi)有硬性要求,導(dǎo)致部分退役士兵學(xué)歷層次普遍不高,“文化底子”薄弱且年齡偏大。他們自身對(duì)再培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的效果缺乏信心,往往抱著“完成任務(wù)”的心理參與培訓(xùn),對(duì)學(xué)習(xí)的積極性大打折扣;三是部分退役士兵退伍時(shí),在沒(méi)有做好求職準(zhǔn)備和職業(yè)技能儲(chǔ)備的情況下倉(cāng)促求職。在求職過(guò)程中的期望與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了較大落差,面對(duì)多為保安之類的崗位時(shí)他們的自我認(rèn)知建構(gòu)出現(xiàn)崩塌,職業(yè)目標(biāo)也迷失了,這種消極情緒可能使個(gè)體對(duì)自身能力失去信心,從而影響職業(yè)能力提升的動(dòng)力。
通過(guò)走訪調(diào)研近三年參加退役士兵的培訓(xùn)人員和培訓(xùn)組織部門、承接機(jī)構(gòu)后了解到,影響培訓(xùn)質(zhì)量的因素主要有:第一,培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)。退役士兵存在著能力差異、文化程度差異、技能差異等現(xiàn)象,培訓(xùn)設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性,使得“有人吃不飽,有人吃不消”。培訓(xùn)內(nèi)容和崗位設(shè)計(jì)與相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源需求脫節(jié),培訓(xùn)也存在缺少職業(yè)素養(yǎng)等方面內(nèi)容,參訓(xùn)與就業(yè)銜接不緊密,影響學(xué)習(xí)動(dòng)力,質(zhì)量難以提高;第二,目前培訓(xùn)課程多為技能型,適合性培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃、心理干預(yù)等方面內(nèi)容缺少。這類課程表面上看與技能關(guān)聯(lián)不大,但恰恰是退役士兵角色轉(zhuǎn)化、確定職業(yè)目標(biāo)、提高求職能力和職業(yè)素養(yǎng)不可或缺的知識(shí),如若重視不足,極易造成退役士兵在求職和就業(yè)中出現(xiàn)自我認(rèn)知不全面,發(fā)揮不了優(yōu)勢(shì),個(gè)人職業(yè)目標(biāo)不明確以及發(fā)展動(dòng)力不足,遇到問(wèn)題出現(xiàn)心理困惑無(wú)法解開(kāi)等現(xiàn)象,影響其職業(yè)發(fā)展和健康心理;第三,普遍存在沒(méi)有開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的退役士兵缺少創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),缺乏政策指導(dǎo)和技術(shù)幫扶。
培訓(xùn)教學(xué)模式單一,目前培訓(xùn)多以集中學(xué)習(xí)為主,重理論輕實(shí)踐,這種“灌輸式”教學(xué)模式難以調(diào)動(dòng)參訓(xùn)者學(xué)習(xí)積極性。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了降低成本,貪圖管理方便,多采用大班粗放式教學(xué)模式,實(shí)踐技能訓(xùn)練嚴(yán)重不足,這種“應(yīng)付式”“走過(guò)場(chǎng)式”的培訓(xùn),質(zhì)量自然不高。退役士兵培訓(xùn)的專業(yè)和時(shí)間一般都是事先統(tǒng)一安排好,大多安排在退伍之后,對(duì)于退伍急著求職或已就業(yè)的退伍士兵來(lái)說(shuō)難以安下心學(xué)習(xí),于是逃課、半途退出的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響培訓(xùn)質(zhì)量。有的地方培訓(xùn)的專業(yè)較為單一,退役士兵不能根據(jù)自身需要去選擇學(xué)習(xí),造成培訓(xùn)士兵對(duì)培訓(xùn)興趣度不高。
現(xiàn)行培訓(xùn)多為短期培訓(xùn),以通用基礎(chǔ)內(nèi)容為主,僅針對(duì)上崗培訓(xùn),對(duì)退役士兵入職后職位提升和職業(yè)技術(shù)持續(xù)提高的培訓(xùn)較少,只有“送一程”,沒(méi)有“扶上馬”,退役士兵職業(yè)發(fā)展得不到持續(xù)有效的助力,“標(biāo)桿、模范、典型”難以出現(xiàn),退役士兵看不到培訓(xùn)后的效果。各地區(qū)在開(kāi)展培訓(xùn)方面還存在“各自為政”狀態(tài),區(qū)域間在培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)時(shí)間的設(shè)置缺少有效溝通和統(tǒng)籌安排,重復(fù)辦班現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成了國(guó)家資源的浪費(fèi)。
士兵作為我國(guó)軍人的重要組成部分,做好其退役就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,不僅是為了保證軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力,也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要因素[1]。就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是退役士兵實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)和積極創(chuàng)業(yè)的重要途徑,針對(duì)上述問(wèn)題,筆者從以下幾個(gè)方面入手開(kāi)展退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)改革。
認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃是做好退役士兵培訓(xùn)的基礎(chǔ)。有關(guān)職能部門要深入調(diào)研掌握退役士兵培訓(xùn)需求,對(duì)有培訓(xùn)意愿退役士兵的數(shù)量、文化層次、培訓(xùn)專業(yè)和類別等進(jìn)行全面摸查和分析,并針對(duì)性地規(guī)劃好分區(qū)、分級(jí)、分類培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)培訓(xùn)資源進(jìn)行科學(xué)的配置,增強(qiáng)培訓(xùn)效果。就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作系統(tǒng)工程的起點(diǎn)和基礎(chǔ),需要不斷完善這一系統(tǒng)工程的運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)地位,明確各級(jí)退役軍人服務(wù)部門任務(wù),明確承訓(xùn)院校和機(jī)構(gòu)職責(zé),要積極聯(lián)合人社管理部門、人才市場(chǎng)等單位共同做好社會(huì)人才需求的分析和預(yù)判,科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)專業(yè)和類別,有效提高培訓(xùn)和推薦就業(yè)對(duì)接成效。要突出提高退役士兵的社會(huì)適應(yīng)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)所需知識(shí)的培訓(xùn),加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃、心理調(diào)適、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)指導(dǎo),按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn),開(kāi)展“訂單式”“定向式”“定崗式”“創(chuàng)業(yè)孵化”類的培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)無(wú)縫對(duì)接,使之培訓(xùn)更有針對(duì)性和成效性。
在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)方面,職業(yè)院校有著實(shí)力雄厚的師資和完善的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施配置,是承辦退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)?!蛾P(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》指出,退役軍人教育培訓(xùn)要依托普通高校、職業(yè)院校等教育資源,做好退役軍人學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的銜接,提升其學(xué)歷和職業(yè)能力。退役軍人服務(wù)部門要充分利用好職業(yè)院校專業(yè)特色和師資力量來(lái)承辦退役士兵培訓(xùn)。這里要強(qiáng)調(diào)的是職能部門在選擇培訓(xùn)承訓(xùn)單位前應(yīng)做好考察工作,選取師資雄厚、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐設(shè)施先進(jìn)的承訓(xùn)單位是保證培訓(xùn)質(zhì)量基礎(chǔ)。除此之外,承訓(xùn)單位有無(wú)良好的校企合作基礎(chǔ)、豐富的職業(yè)教育課程資源庫(kù)(包括線上教學(xué)課程、虛擬仿真實(shí)訓(xùn))以及規(guī)范的培訓(xùn)管理體系等等,這些條件也會(huì)影響培訓(xùn)質(zhì)量。在培訓(xùn)設(shè)計(jì)時(shí)建議管理部門要加強(qiáng)與承辦院校和人才需求的企業(yè)溝通,可根據(jù)需要確定培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)班次、培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)等,為退役士兵提供更多樣、更便捷、更高質(zhì)、更可及的培訓(xùn)。
退役軍人服務(wù)部門要主動(dòng)出擊,做好與職業(yè)院校和部隊(duì)溝通聯(lián)系,積極搭建校、地、軍三聯(lián)動(dòng)“在役軍人學(xué)習(xí)平臺(tái)”,將學(xué)習(xí)和培訓(xùn)往前移,為退伍士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。各職業(yè)院校利用信息化教學(xué)平臺(tái)向退役士兵推出各專業(yè)線上“金課”,部隊(duì)可組織士兵根據(jù)自身興趣和需求選課學(xué)習(xí),參加理論考試取得相應(yīng)學(xué)分。做好學(xué)分認(rèn)定工作,待士兵退伍后可將此學(xué)分轉(zhuǎn)為相應(yīng)科目的培訓(xùn)理論學(xué)分,理論學(xué)分合格直接轉(zhuǎn)入崗位情景實(shí)踐,這樣可縮短培訓(xùn)時(shí)間,提高退役士兵學(xué)習(xí)積極性和培育成效。推行“1+X”證書(shū)考核制度,對(duì)于進(jìn)行學(xué)歷學(xué)習(xí)的退役士兵加強(qiáng)職業(yè)技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn),為取得多職業(yè)技能證書(shū)提供服務(wù)[2]。各地各校要拆卸“圍墻”,制定統(tǒng)一的學(xué)分銀行制度,建立學(xué)習(xí)成果互認(rèn),幫助士兵在服役中和退役后能跨區(qū)域?qū)痈鄡?yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源,讓退役士兵獲取更多職業(yè)技能。
退役士兵經(jīng)過(guò)軍隊(duì)的培養(yǎng)鍛煉,政治素質(zhì)、意志品質(zhì)、能力作風(fēng)都比較過(guò)硬,但在退役就業(yè)前需要有一個(gè)心理調(diào)適、角色轉(zhuǎn)變、能力轉(zhuǎn)換時(shí)期,這個(gè)轉(zhuǎn)換時(shí)期需要對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)。針對(duì)以往存在問(wèn)題,我們建議這類培訓(xùn)應(yīng)提前到士兵退役離開(kāi)部隊(duì)之前,通過(guò)開(kāi)展“送政策進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng),利用軍事訓(xùn)練之余對(duì)即將退役士兵開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳,職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和心理干預(yù)等活動(dòng),增強(qiáng)自我認(rèn)知,提高求職能力。樹(shù)立典范,激勵(lì)奮發(fā)圖強(qiáng)意志,如設(shè)立“培訓(xùn)標(biāo)兵”“退役軍人就業(yè)模范”“退役軍人創(chuàng)業(yè)典型”獎(jiǎng)勵(lì)和表彰,并廣泛宣傳先進(jìn)典型事跡,弘揚(yáng)軍人勇于奮斗的精神,讓退役士兵永葆軍人風(fēng)范。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和思想政治教育,端正退役士兵的就業(yè)觀、人生觀、價(jià)值觀,積極引導(dǎo)他們將投身祖國(guó)建設(shè)和個(gè)人發(fā)展緊密結(jié)合,激發(fā)學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯發(fā)展內(nèi)在動(dòng)能。
在服役中可面向退役士兵開(kāi)展創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)理論培訓(xùn),重點(diǎn)是創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及創(chuàng)業(yè)政策等知識(shí),通過(guò)學(xué)習(xí)提高士兵的創(chuàng)新思維和管理能力,植入企業(yè)家精神,提升綜合素質(zhì)。對(duì)于有意向創(chuàng)業(yè)的退伍士兵我們要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫扶。各地退役軍人服務(wù)部門要積極對(duì)接當(dāng)?shù)卣透咝5膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地,為創(chuàng)業(yè)初期退役士兵提供場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和技術(shù)資源,助力他們創(chuàng)業(yè)成功。
提高培訓(xùn)質(zhì)量管理優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù),加強(qiáng)培訓(xùn)管理很重要。退役軍人服務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)作為,利用好信息化資源,開(kāi)展宣傳、引導(dǎo)和幫扶工作。建立好退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)個(gè)人檔案,做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)跟蹤調(diào)查工作,實(shí)時(shí)提供政策幫扶、針對(duì)性的培訓(xùn)和就業(yè)信息等,讓退役士兵在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程不“迷路”。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的要積極對(duì)接入駐政府和高校孵化基地開(kāi)展培育,以降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立激勵(lì)機(jī)制,對(duì)培訓(xùn)過(guò)程表現(xiàn)優(yōu)秀的,對(duì)在平凡崗位做出不平凡事跡的退役軍人事跡要廣泛宣傳,營(yíng)造“退伍不褪色”良好文化氛圍。加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)督,通過(guò)規(guī)范化、常態(tài)化評(píng)估機(jī)制,對(duì)每一期培訓(xùn)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估,及時(shí)掌握培訓(xùn)質(zhì)量。嚴(yán)格遴選承訓(xùn)院校和機(jī)構(gòu),堅(jiān)決杜絕騙取政府培訓(xùn)補(bǔ)貼,把公益性政治任務(wù)的退役士兵培訓(xùn)變成投機(jī)性生意的情況發(fā)生。組織開(kāi)展退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),強(qiáng)化典型引領(lǐng),積極宣傳經(jīng)驗(yàn)成效,營(yíng)造支持和服務(wù)退役士兵就業(yè)培訓(xùn)的良好環(huán)境。
黨和國(guó)家高度關(guān)注退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,幫助退役士兵順利實(shí)現(xiàn)“軍裝”到“工裝”的轉(zhuǎn)換意義深遠(yuǎn),責(zé)任重大。各級(jí)各部門要提高站位,高度重視,加強(qiáng)學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家有關(guān)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶方針和政策,扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作。服務(wù)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要多方合力、通力合作、共同謀劃,并立足新發(fā)展、貫徹新理念、構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、人才發(fā)展和退役士兵需求的高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。退役軍人服務(wù)部門、職業(yè)院校和軍隊(duì)要積極聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)調(diào)研,積極探索,攜手共建,切實(shí)推進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展,激勵(lì)退役士兵永葆“軍人本色”持續(xù)奮斗、努力工作,更好地發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì),呈現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值,為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。