入境政策之變與不變的防疫內(nèi)核

姜玉婷

入境政策頻繁調(diào)整，全面放開仍然面對層層挑戰(zhàn)。

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國際社會就面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。以“和平”與“發(fā)展”為主題的當今世界面臨著疫情驅(qū)動下的“不安”與“停滯”，合作共贏的地球村似乎一夜之間回到了新航路開辟之前的隔絕時代……即便各國相繼采取行之有效的隔離政策并努力推動新冠疫苗的成功研發(fā)與大規(guī)模接種，新型冠狀病毒仍屢次出現(xiàn)變異毒株，并有相當一部分已蔓延至世界各地。在疫情蔓延與防疫的博弈中，疫情防控已經(jīng)成為一種“新常態(tài)”。與此同時，世界范圍內(nèi)各行各業(yè)的復工、復產(chǎn)更是迫在眉睫，這就給各國既要逐步敞開國門，又要內(nèi)防本土病例、外防輸入病例提出了更新的要求。

因疫情肆虐而受到影響的行業(yè)中，不得不提到教育行業(yè)。在2021年聯(lián)合國負責經(jīng)濟與社會事務的副秘書長劉振民主持發(fā)布的《聯(lián)合國秘書長可持續(xù)發(fā)展目標進展報告》中，將疫情對于教育的影響稱為教育的“代際災難”。據(jù)悉，在疫情暴發(fā)前，全球有53%的年輕人正在完成學業(yè)。因為疫情的暴發(fā)，學業(yè)完成率的增長趨勢將呈現(xiàn)放緩增長甚至逆向增長。而在正在完成學業(yè)的年輕人中，留學生群體受到的影響最為顯著。

于各國而言，國際留學生的入境問題成為亟待解決的焦點話題。尤其是伴隨著新冠疫苗接種進程的加速，留學生何時可以入境，留學生滿足何種標準可以入境等具體問題成為各國高校與留學生的關(guān)切。相應的，各國的入境政策也在根據(jù)實際情況進行更改：花開兩朵，兵分兩路。一方面，主要留學國家如美國、英國、加拿大、澳大利亞與新加坡等國的國際旅客準入政策在頻繁發(fā)生變化;另一方面，歐盟的“疫苗護照”也在緊鑼密鼓地落實中。

截至發(fā)稿，美、英、加、澳、新五國與歐盟的入境政策可以說彼此共性與差異同在，內(nèi)部開放與緊縮并存。

美國——廢除他國中轉(zhuǎn)，認可中國疫苗

日前，美國宣布持有有效F-1/M-1簽證的留學生，如所就讀學校定于2021年8月1日后開學，學生可在開學前30日內(nèi)持有效簽證直接入境美國，不再需要進入第三國中轉(zhuǎn)。值得注意的是，目前入境美國仍需提供出發(fā)前72小時內(nèi)出具的核酸檢測陰性報告，在入境美國后的5天內(nèi)盡快再次進行核酸檢測。入境后，未接種疫苗的人群需隔離10天，已接種疫苗的人群需隔離3天。

關(guān)于疫苗接種的問題美高校也有了新規(guī)：以哈佛大學、耶魯大學、哥倫比亞大學、西北大學、華盛頓大學等為代表的多數(shù)美國大學表示認可世界衛(wèi)生組織（WHO）批準的中國新冠疫苗。同時，在接下來的疫苗接種計劃中，包括哈佛大學、麻省理工學院、華盛頓大學、波士頓大學等高校在內(nèi)的240所美國大學已經(jīng)做出了在秋季學期強制疫苗接種的規(guī)定。

英國——認可特定疫苗，劃分準入標準

5月17日，英國政府官網(wǎng)發(fā)布消息稱學生可恢復線下課程。不過因疫情反復，秋季學期的授課方式仍有發(fā)生變化的可能。

近日，英國交通大臣沙普斯宣布，從7月19日起，完整接種兩劑英國官方認可的疫苗且第二劑疫苗接種已滿14天的英國成年居民（包括留學生）和18歲以下人群，若從英國政府劃分的Amber名單所包含的國家入境英格蘭，將不再需要進行為期10天的自我隔離。目前英國官方認可的疫苗僅限于英國國家醫(yī)療服務體系NHS接種的疫苗：阿斯利康、輝瑞、莫德納、強生（楊森）。

在新規(guī)下，入境英國仍需要攜帶從最終出發(fā)地出發(fā)前72小時內(nèi)的核酸檢測陰性證明，提前預定檢測包，并于入境后次日進行核酸檢測。對于未接種疫苗或所接種疫苗不符合新規(guī)要求的人群，入境英國除了攜帶從最終出發(fā)地出發(fā)前72小時內(nèi)的核酸檢測陰性證明外，仍需預定好隔離酒店及兩次核酸檢測包。隔離時間為10天，在入境后的第2天和第8天將分別進行一次核酸檢測。在抵達前48小時內(nèi)需填寫并提交旅客定位表（Passenger?Locator?Form），需要及時寫明到達英國后進行新冠檢測的地點，以及測試的預定參考號。

加拿大——認可特定疫苗，準許留學入 境

加拿大宣布對持留學簽證的國際學生開放邊境，但入境時間不能早于開課時間前4周。入境時需要提交72小時內(nèi)核酸檢測陰性證明，且入境地為指定的以下4個城市：溫哥華、多倫多、卡爾加里、蒙特利爾。入境后需先入住指定酒店進行3天隔離與核酸檢測，檢測合格后繼續(xù)自行隔離14天，其中18歲以下學生可以豁免于3天的酒店隔離。

目前，加拿大官方認可的疫苗為：輝瑞、莫德納、阿斯利康以及強生（楊森）。學生若在加拿大境外接種疫苗，需最少在起飛前14天完成第二劑接種，且提供接種疫苗的英語版或者法語版認證文件或經(jīng)過認證的翻譯件。屆時邊檢員會進行核實以便決定是否需要繼續(xù)進行核酸檢測和隔離。

澳大利亞——減少準入人數(shù)，開展試點計劃

日前，澳大利亞總理莫里森在新聞發(fā)布會中表示，澳方將減少每周準許入境的國際旅客人數(shù)，由之前的6370人減少到3185人。針對已經(jīng)接種新冠疫苗的國際旅客，其隔離時間將由14天減少到7天。不過，澳方目前認可的疫苗仍不包括中國疫苗。

為解決留學生返澳問題，澳大利亞針對留學生回澳采取了試點計劃。政府批準為留學生單獨設立一個隔離中心，該中心位于阿德萊德北部郊區(qū)的一個飛行學?；兀s可容納160位留學生。所有返澳學生將在下飛機后被立即轉(zhuǎn)移至這里，并且與在酒店隔離的人群不同，返澳學生將每天進行一次核酸檢測。

面對澳大利亞疫情的多變，多位大學發(fā)言人表示，留學生回澳的試點計劃將不會因為疫情反復而被取消。

截至目前，為保證留學生順利完成學業(yè)，澳方相繼推出了入境豁免政策，如：

1.被選中參加經(jīng)相關(guān)州或領(lǐng)地政府批準并得到教育、技能和就業(yè)部認可的國際學生抵達計劃的學生，滿足國際學生抵達的協(xié)議和先決條件;

2.完成醫(yī)科大學學習的最后三年的學生，并且有證據(jù)證明在未來兩個月內(nèi)開始在澳大利亞醫(yī)院或醫(yī)療機構(gòu)實習，將為澳大利亞提供醫(yī)療服務;

3.在牙科、護理或聯(lián)合健康專業(yè)大學學習的最后兩年的學生，且有證據(jù)證明在接下來的兩個月內(nèi)開始在澳大利亞醫(yī)院或醫(yī)療機構(gòu)實習。

新加坡——推進疫苗接種，歡迎中國學 生

因中國大陸的疫情控制狀況良好，自2020年11月6日起，來自中國大陸的訪客可持新加坡簽證及航空通行證入境新加坡。中國學生持IPA（in-principle-approval，入境批準信）?和教育部特批入境許可便可即刻入境，無需隔離。

不久前，由于廣州市疫情突然出現(xiàn)反彈，新加坡曾宣布收緊對出發(fā)地為廣東省的旅客的入境政策。自6月6日11時59分起，持有航空通行證的短期旅客，若在抵達新加坡的前21天曾到達過廣東省，將不得入境。

據(jù)新加坡大使館最新消息，新加坡已于7月3日開始，取消對廣東地區(qū)人員及在廣東轉(zhuǎn)機人員為期7天的隔離。只需要在落地機場后進行核酸檢測，如檢測結(jié)果呈陰性，將無需進行隔離。

與此同時，為了鞏固國內(nèi)防疫成果，新加坡政府將推動疫苗接種作為疫情之下的新常態(tài)：自6月26日開始，新方開始加快覆蓋全國的疫苗接種計劃。預計到7月下旬，新加坡絕大多數(shù)人口至少已經(jīng)完成一劑疫苗接種，預計到8月有大約70%的人口完成全部疫苗接種，預計到9月能夠?qū)崿F(xiàn)總?cè)丝谌种陨系娜衩庖?。屆時新加坡各項活動的準入人數(shù)將增加，各項基于防控疫情的社交政策將逐漸放寬。

歐盟——推出疫苗護照，放寬入境限制

作為歐洲地區(qū)規(guī)模較大的區(qū)域性經(jīng)濟合作國際組織，歐盟始終以加強國際合作作為宗旨之一。在新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，法國、意大利、西班牙等國疫情肆虐，相繼采取封城政策以應對疫情。一時間，歐盟大門緊鎖，國際往來受阻。

時間來到2021年7月，伴隨著新冠疫苗接種進程的加速與接種范圍的擴大，歐盟各國已陸續(xù)出臺新的防疫政策。為促進各國經(jīng)濟恢復、加強區(qū)域合作，同時便捷疫情期間的出入境程序，歐盟已于7月1日推出“疫苗護照”。這也意味著伴隨新冠疫苗接種而應運而生的疫苗互認正在落到實處。

據(jù)了解，歐盟所推出的疫苗護照為電子版本，且通過二維碼掃描系統(tǒng)可顯示持有者是否完成了新冠疫苗的接種;是否因感染過新冠病毒而形成免疫;針對新冠病毒所進行的核酸檢測是否為陰性等。屆時出入歐盟各國國境的旅客只需在手機中提供電子版證書，證明自己已經(jīng)接種了獲得歐盟認可的輝瑞、阿斯利康、莫德納或者強生（楊森）疫苗即可。曾感染新冠病毒且已經(jīng)治愈的旅客以及核酸檢測結(jié)果呈陰性的旅客也可憑借疫苗護照中的證明免除歐盟國家中的入境隔離。

縱觀各國入境政策的調(diào)整，不難發(fā)現(xiàn)萬變不離“防疫、抗疫”的根本與“恢復、發(fā)展”的需求。從廣義上來看，疫苗接種的逐步推進必將筑起免疫屏障。然而，在此過程中，因各國醫(yī)療水平的參差不齊和防疫政策貫徹執(zhí)行程度的差異，全球范圍內(nèi)新冠疫情的控制仍面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在各國嘗試逐漸放開入境政策的同時，世界衛(wèi)生組織便于近日發(fā)出警告：目前全球新冠肺炎疫情仍處于非常危險的階段，德爾塔變異毒株已在至少98個國家和地區(qū)出現(xiàn)并繼續(xù)變異。世衛(wèi)組織建議各國需要持續(xù)不斷評估和調(diào)整公共衛(wèi)生措施，以保障安全?？梢?，各國在放開入境的嘗試中，仍需小心謹慎，謹防疫情反彈。

柳暗花明前必將經(jīng)歷山重水復，在抗擊疫情面前，道路或有曲折，但前途必將光明。一直以來，我國在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)役中已多次交出偉大的答卷。相信在國際的共同抗疫合作中，一定會戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情，并從中總結(jié)防疫、抗疫的先進經(jīng)驗。恰如此前《聯(lián)合國秘書長可持續(xù)發(fā)展目標進展報告》中所提到的：“我們正處在人類歷史上的重要轉(zhuǎn)折點。今天所采取的決策和行動，將對未來的世世代代產(chǎn)生極其重大的影響。從疫情中學到的經(jīng)驗教訓，將幫助我們應對當前和未來的挑戰(zhàn)?！?/p>