鄉(xiāng)村振興背景下魯中南山區(qū)村域優(yōu)化政策響應(yīng)機(jī)制研究

齊貢臣 邢志斌 范亞莉

摘要：根據(jù)村域優(yōu)化政策，調(diào)研小組對(duì)山東省沂某縣十三個(gè)村莊展開(kāi)調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，各村莊都存在不同程度的人口流失、老齡化等問(wèn)題，當(dāng)?shù)卮迕裣Ｍ軌虺雠_(tái)政策來(lái)改善目前的生活狀況，但同時(shí)對(duì)政策實(shí)施存在擔(dān)憂(yōu)。本文針對(duì)農(nóng)民擔(dān)憂(yōu)，從政府和農(nóng)民兩方入手探究解決機(jī)制：構(gòu)造政府先建后拆+農(nóng)民履約兩者之間的動(dòng)態(tài)平衡;搭建交流平臺(tái)，保證村民、政府、開(kāi)發(fā)商三者之間的聯(lián)系，實(shí)時(shí)共享信息，同時(shí)引入村民監(jiān)督機(jī)制，提升村民信任度。

關(guān)鍵詞：村域優(yōu)化;政策響應(yīng);先建后拆;信任度

中圖分類(lèi)號(hào)：F2? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.22.004

0引言

隨著山東縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生深刻變化，越來(lái)越多的年輕人向城市聚集，導(dǎo)致農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題越來(lái)越突出，因此改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件迫在眉睫?？臻g布局分散，配套農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的成本高，這就需要全域考慮，優(yōu)化布局。“村域優(yōu)化”舉措則是解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力措施。

山東“村域優(yōu)化”工作受到了外界的廣泛關(guān)注，同時(shí)也引起了較大社會(huì)爭(zhēng)議?！按逵騼?yōu)化”工作可以更好地盤(pán)活農(nóng)村的土地，提高農(nóng)村土地的利用率，改善傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，提質(zhì)增效。但是在執(zhí)行過(guò)程中也引起部分村民的反對(duì)，并受到外界的質(zhì)疑。2020年6月27日，山東省委指出了“村域優(yōu)化”工作中存在的問(wèn)題，并要求該工作先暫停。老百姓怎么看待“村域優(yōu)化”政策？在推進(jìn)過(guò)程中存在哪些關(guān)鍵性障礙？如何提高農(nóng)戶(hù)對(duì)“村域優(yōu)化”政策的響應(yīng)度？針對(duì)這些問(wèn)題，本調(diào)研小組對(duì)山東省某縣的部分村莊進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，得出相關(guān)結(jié)論并以此制定解決機(jī)制。

1調(diào)研地區(qū)概況及政策響應(yīng)情況

根據(jù)村莊所處的位置以及村莊自身情況，調(diào)研村莊可分為四類(lèi)：城區(qū)近郊型、偏遠(yuǎn)山村型、危房改造型和分散居住型。

1.1城區(qū)近郊型

該類(lèi)型村莊的主要特點(diǎn)是距離城鎮(zhèn)較近，交通便利。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該類(lèi)村莊的人口總數(shù)相對(duì)多，村莊的占地面積大，人口分布集中。村莊的流失人員主要是40歲以?xún)?nèi)的人員，常住人口還可以達(dá)到總?cè)藬?shù)的60%。該類(lèi)的村莊中，村民的收入水平相對(duì)較高，現(xiàn)階段該種類(lèi)型村莊的農(nóng)業(yè)發(fā)展由原來(lái)的糧食作物轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向的新農(nóng)業(yè)，比如蔬菜大棚。有村民表示“搬遷這是一個(gè)好事，這樣能方便政府的管理。村莊太多，剩下的都是老人，很難管理?！贝迕裨谧约曳课菀呀?jīng)修繕的前提下，多數(shù)村民也支持搬遷。該類(lèi)村莊因距縣城較近，村民與縣城之間的聯(lián)系也較多，對(duì)于“村域優(yōu)化”的質(zhì)疑聲相對(duì)于其他地區(qū)較弱。

1.2偏遠(yuǎn)山村型

該類(lèi)鄉(xiāng)村的主要特點(diǎn)是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，主要分布在山區(qū)，交通不便，且村莊與村莊之間的距離相對(duì)較大。該類(lèi)村莊的人員流失大，多數(shù)人選擇外出打工，人口老齡化程度高，年齡結(jié)構(gòu)普遍在50歲以上。調(diào)研中該類(lèi)村民反映最多的問(wèn)題就是“我們搬到哪里去”，該類(lèi)村莊村民的居住相對(duì)分散，而且居民區(qū)大多分布在山腰處或者山腳下，很難在村莊周?chē)业胶线m的建設(shè)用地。如果搬遷距離過(guò)大，則會(huì)導(dǎo)致土地與農(nóng)民之間的距離拉大，無(wú)法保證耕種，生計(jì)受影響。有村民表示“搬遷以后如果能夠提供一點(diǎn)就業(yè)崗位，我們就希望搬遷”。 “村域優(yōu)化”在該類(lèi)村莊中并非無(wú)法推行。

1.3危房改造型

本次調(diào)研的丁某村、張某村（化名）兩個(gè)村莊由兩個(gè)不同區(qū)域的自然村合并而成，目前村內(nèi)的留守人口平均年齡在50歲左右，人口流失現(xiàn)象嚴(yán)重。該村位于某煤礦的塌陷危險(xiǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民家中出現(xiàn)了不同程度的裂隙，房屋全部被認(rèn)定為危房。因此地方政府決定實(shí)施搬遷，將塌陷區(qū)內(nèi)的兩個(gè)村莊進(jìn)行合并。通過(guò)多家的走訪(fǎng)，有多戶(hù)家庭表示：“我們家的房子的裂隙差不多是從地基開(kāi)始一直到房頂，房子已經(jīng)重新修繕過(guò)幾次了，現(xiàn)在都有點(diǎn)不敢住了。”可見(jiàn)，該村村民對(duì)于政策本身有著很高的認(rèn)同和支持，認(rèn)為政府的政策措施是在保障農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.4分散居住型

本次調(diào)研中，李某村今年被告之實(shí)行村內(nèi)的村域優(yōu)化，該村由四個(gè)自然村合并為一個(gè)村，統(tǒng)一行政管理，并且四個(gè)自然村之間的間隔有一百米左右。該村目前總共有184戶(hù)人家，村內(nèi)的平均年齡在50歲左右，人口流失問(wèn)題嚴(yán)重，產(chǎn)生了眾多的閑置房屋。據(jù)了解許多房屋本身年久失修，加之老人離世后子女并不會(huì)居住，使得多處房屋坍塌。經(jīng)調(diào)研該類(lèi)房屋共有二十處左右，房屋閑置問(wèn)題嚴(yán)重。在“自然村之間的距離間隔大、人口流失、閑置房屋增加”這三個(gè)因素的推動(dòng)下，該村成了周?chē)迩f中最先被通知“村域優(yōu)化”試點(diǎn)的村莊。調(diào)研中有村民說(shuō)“政策還是不錯(cuò)的，就是不知道政府的具體做法，我不想讓他們先拆了我的房子，如果先拆了房子，我以后能不能住上都是兩碼事?！弊咴L(fǎng)幾家后發(fā)現(xiàn)，村民都認(rèn)為政策本身并沒(méi)有什么不妥之處，認(rèn)為“村域優(yōu)化”是未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)，要順應(yīng)趨勢(shì)，但是對(duì)政策的實(shí)施方法產(chǎn)生了擔(dān)憂(yōu)。

整理后發(fā)現(xiàn)，“村域優(yōu)化”政策本身并沒(méi)有受到大多數(shù)農(nóng)民的反對(duì)，廣大村民是希望改善生活環(huán)境，讓自己的生活更方便一些。有駐村書(shū)記表示：“村域優(yōu)化以后，改善的不單單是生活環(huán)境的問(wèn)題，更有利于我們對(duì)老年人的幫助和管理，讓老年人吃公共食堂，老人有什么生活上或者身體上的問(wèn)題，我們可以第一時(shí)間知道，并給予幫助，可以減輕年輕人的負(fù)擔(dān)?！笨梢?jiàn)，“村域優(yōu)化”在解決老齡化的問(wèn)題上也是一個(gè)很好的方法。在已經(jīng)實(shí)施搬遷的地方我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的生活環(huán)境確實(shí)發(fā)生了改觀(guān)，干凈整齊成了新農(nóng)村的代名詞。“村域優(yōu)化”確確實(shí)實(shí)會(huì)使農(nóng)村的生活環(huán)境改變，但是還會(huì)受到部分村民的反對(duì)，究其原因還是因?yàn)檎痛迕竦牟┺膯?wèn)題沒(méi)有解決。

2農(nóng)戶(hù)響應(yīng)“村域優(yōu)化”的關(guān)鍵性障礙

2.1政府要“先拆后建”與農(nóng)民要“先建后拆”之間相矛盾

在建設(shè)方式上，農(nóng)民與政府之間無(wú)法達(dá)成一致導(dǎo)致很多村民反對(duì)政策的實(shí)施。在本次入戶(hù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)“先建后拆”這一主張成為共識(shí)。在問(wèn)到有關(guān)原因的時(shí)候我們聽(tīng)到了不同的聲音：