大數(shù)據(jù)時(shí)代“智慧社區(qū)”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及困境突破

諶宗武

摘要：智慧社區(qū)是當(dāng)前社區(qū)治理的創(chuàng)新產(chǎn)物，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的折射與縮影。當(dāng)前我國(guó)智慧社區(qū)的建設(shè)已取得突飛猛進(jìn)的成就，但在基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)運(yùn)理念、規(guī)劃協(xié)調(diào)、專業(yè)人才等方面存在著現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題展開理性分析并提出建設(shè)性方案，才能有效推進(jìn)我國(guó)智慧社區(qū)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū);大數(shù)據(jù)技術(shù);現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F2? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.22.003

智慧社區(qū)這一概念最早誕生于1992年。20世紀(jì)90年代，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家有意識(shí)地借助現(xiàn)代通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，嘗試突破傳統(tǒng)社區(qū)的圍墻，建立無(wú)所不入的網(wǎng)絡(luò)世界，把對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)納入系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)體系之中。我國(guó)智慧社區(qū)的概念盡管起步較晚，但后勁十足。2010年9月，浙江省寧波市出臺(tái)了建設(shè)智慧城市的決定，成為中國(guó)政府以地方政府力推的形式打造新時(shí)期?；ヂ?lián)網(wǎng)文化的智慧社區(qū)建設(shè)在中國(guó)社會(huì)治理的格局中，社區(qū)建設(shè)是城市建設(shè)的基本單位，城市建設(shè)的基本理念，最終要落實(shí)到每個(gè)社區(qū)的管理與服務(wù)上。

隨著智慧社區(qū)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，學(xué)界對(duì)智慧社區(qū)展開了深度的認(rèn)知和研究，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)信息工程和運(yùn)營(yíng)模式等問(wèn)題展開深入的研討，也發(fā)現(xiàn)了內(nèi)部存在的問(wèn)題，這也意味著唯有對(duì)智慧社區(qū)的建設(shè)持以理性清醒的態(tài)度，采取切實(shí)可行的措施才能擺脫現(xiàn)實(shí)困境，為推進(jìn)智慧社區(qū)成員文化認(rèn)同與價(jià)值重建提供切實(shí)可行的突破路徑。

1智慧社區(qū)的定義

全球第一個(gè)智慧社區(qū)是1996年美國(guó)加利福尼亞州政府與圣地亞哥大學(xué)共同援建。第一代智慧社區(qū)的定義為通過(guò)信息技術(shù)拓展傳統(tǒng)社區(qū)管理的空間領(lǐng)域，為政府、企業(yè)、社會(huì)工作者和居民之間的高度融合與文化認(rèn)同提供現(xiàn)實(shí)的技術(shù)支持，此時(shí)智慧社區(qū)的建設(shè)依然堅(jiān)守于信息革命的浪潮，并以信息技術(shù)的支持作為智慧社區(qū)的營(yíng)建基石。第一代智慧社區(qū)的建設(shè)，意味著人類從信息革命的潮流出發(fā)，覺(jué)悟到信息技術(shù)理應(yīng)成為社區(qū)管理的重要手段，信息技術(shù)開始全面介入社區(qū)管理的全過(guò)程，但這種介入僅能對(duì)社區(qū)的管理起到相對(duì)的輔助作用。

此后不久，學(xué)界在關(guān)注智慧社區(qū)信息技術(shù)改革的同時(shí)，開始強(qiáng)調(diào)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支持基礎(chǔ)，統(tǒng)攝社區(qū)的公共管理服務(wù)。具體涵蓋包括行政管理、就業(yè)促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活服務(wù)、交通服務(wù)等一系列技術(shù)支持創(chuàng)新，傳統(tǒng)單一的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已不能滿足智慧社區(qū)發(fā)展與建設(shè)的要求，這種對(duì)智慧社區(qū)反思的呈現(xiàn)可以被視為智慧社區(qū)的第二代理念。較之于第一代智慧社區(qū)管理的方案，第二代顯然更為先進(jìn)，也已把管理的理念與技術(shù)方案相融合，在某種意義上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理、信息管理和技術(shù)管理。

2012年、2013年中美兩個(gè)大國(guó)先后宣布進(jìn)入大數(shù)據(jù)建設(shè)時(shí)代，由此智慧社區(qū)的第三代建設(shè)理念浮出水面。從某種意義上講，大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧社區(qū)的建設(shè)是社區(qū)管理的高級(jí)階段，它在強(qiáng)調(diào)線上虛擬社區(qū)建設(shè)的同時(shí)更加關(guān)注線下社區(qū)空間的營(yíng)建，以虛擬社區(qū)的建設(shè)踐行了民主共治的理念，以線下社區(qū)空間的建設(shè)給社區(qū)居民提供了真實(shí)有效的智慧化社區(qū)服務(wù)。從這個(gè)角度出發(fā)，當(dāng)前智慧社區(qū)的定義可以理解為借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)實(shí)現(xiàn)的方式整合傳統(tǒng)社區(qū)治理的各類資源，以智慧平臺(tái)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)攝傳統(tǒng)社區(qū)管理和服務(wù)的全部流程，既繼承了傳統(tǒng)社區(qū)管理的優(yōu)點(diǎn)、也開拓了未來(lái)社區(qū)治理的趨勢(shì)。第三代智慧社區(qū)的建設(shè)方案在某種意義上講，真正實(shí)現(xiàn)了AI技術(shù)和社區(qū)管理理念的充分融合，“人機(jī)協(xié)同”式的管理方案浮現(xiàn)于社區(qū)管理之上。

2智慧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的穩(wěn)步推進(jìn)和智慧社區(qū)建設(shè)的不斷完善，學(xué)界對(duì)智慧社區(qū)的認(rèn)識(shí)更加深刻，在肯定智慧社區(qū)是大勢(shì)所趨的同時(shí)也探索到目前社區(qū)建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題。智慧社區(qū)的建設(shè)，盡管已經(jīng)是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)的主流和未來(lái)社區(qū)管理的趨勢(shì)，但不可否認(rèn)，當(dāng)前智慧社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中依然存在著諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后

智慧社區(qū)要搭建的是一個(gè)以信息流為主題的管理治理服務(wù)平臺(tái)。借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等創(chuàng)新的力量，打破傳統(tǒng)社區(qū)居民交流屏障的格局，推動(dòng)社區(qū)主體的多向交流與互動(dòng)，重建了社區(qū)公民的歸屬感和信任感，所以技術(shù)問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地被視為工具和手段的問(wèn)題，而要被提升到關(guān)鍵性、決定性因素的地位?，F(xiàn)在的問(wèn)題在于不少老舊小區(qū)智能網(wǎng)絡(luò)營(yíng)建基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，這個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題不僅存在于中西部等落后地區(qū)，即使在北上廣深等互聯(lián)網(wǎng)文化先進(jìn)的城市依然存在不少老舊社區(qū)智能化水平低下、信息基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)狀，這也成為當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)的主要問(wèn)題。

2.2智慧社區(qū)建設(shè)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

智慧社區(qū)建設(shè)說(shuō)到底是社區(qū)建設(shè)，社區(qū)管理是社會(huì)管理的基本單位，它既集中地反映了國(guó)家宏觀治理理念也有相對(duì)的獨(dú)立性，每個(gè)社區(qū)的居民構(gòu)成、利益取向皆不同，不可能在政府宏觀治理的層面出臺(tái)統(tǒng)一的智慧社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，由此而導(dǎo)致各個(gè)建設(shè)主體各自為政、各行其是，盡管維護(hù)了本社區(qū)的基本利益，但也割裂了智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致難以形成全社會(huì)共同建設(shè)智慧社區(qū)的潮流，也意味著從學(xué)術(shù)考察的角度出發(fā)很難尋找到代表性的、推廣性的智慧社區(qū)樣本。

2.3“智慧鴻溝”和“信息孤島”依然存在

所謂“智慧鴻溝”，即是在智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，不同的社區(qū)因基礎(chǔ)信息設(shè)備的差異，而導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)的程度不同，如基礎(chǔ)設(shè)施較好、經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)、普遍受教育程度較高的社區(qū)，其智慧社區(qū)建設(shè)的水準(zhǔn)也領(lǐng)先于其他社區(qū);反之，信息技術(shù)落后的社區(qū)，則可能無(wú)法迎趕社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，最終與智慧社區(qū)建設(shè)的歷史趨勢(shì)脫節(jié)?！靶畔⒐聧u”現(xiàn)象，是指在智慧社區(qū)建設(shè)的歷程中，由于城市管理部門的行政分割、管理分治等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而導(dǎo)致各個(gè)部門之間無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)橫向的溝通與協(xié)作，更不能在大數(shù)據(jù)信息管控建設(shè)的基礎(chǔ)上打造真正意義的統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題如無(wú)法處理，則不可能建成智慧社區(qū)建設(shè)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，更使智慧社區(qū)的建設(shè)成為海市蜃樓。