對(duì)后疫情時(shí)代中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的思考

孟青龍

在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，核心問題是讓政策落地、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)。內(nèi)蒙古要在大方向明確的前提下細(xì)化、量化目標(biāo)，做好頂層規(guī)劃，在政策協(xié)調(diào)方面提出優(yōu)化方案，積極探索如何借助中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊來改變我區(qū)外貿(mào)依存度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限的窘境，讓我區(qū)擁有的地緣優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收益。

新冠肺炎疫情作為國際社會(huì)的“黑天鵝”事件，無疑將對(duì)未來世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生一系列深遠(yuǎn)影響，其中也將包括對(duì)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重塑。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是首條“一帶一路”框架下正式開建的多邊經(jīng)濟(jì)走廊，它的中短期目標(biāo)是增加貿(mào)易量，長期目標(biāo)是提升在國際市場上的聯(lián)合競爭力，實(shí)現(xiàn)共同繁榮的愿景。面對(duì)疫情挑戰(zhàn)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)需要注入新的發(fā)展動(dòng)力。如何在后疫情時(shí)代更加務(wù)實(shí)地建設(shè)好經(jīng)濟(jì)走廊，是我們需要思考的問題。

一、疫情下中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的走向

習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開幕式上發(fā)表的題為《團(tuán)結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情 共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體》的致辭中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，盡力恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)。

2020年以來，中蒙俄三國領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合強(qiáng)調(diào)當(dāng)前背景下更應(yīng)堅(jiān)持多邊主義原則，共同努力維持國際關(guān)系秩序，摒棄“逆全球化”思維，推進(jìn)建立“后疫情時(shí)代”的國際合作新機(jī)制。2020年5月，中國社會(huì)科學(xué)院—俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)中國研究中心舉行中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展國際視頻會(huì)議。與會(huì)學(xué)者普遍認(rèn)為，在疫情的沖擊下，國際秩序重構(gòu)速度加快，地區(qū)和世界形勢將發(fā)生深刻變化，全球性的合作機(jī)制面臨巨大挑戰(zhàn)。但區(qū)域合作會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，將為中俄蒙合作帶來重要機(jī)遇。

目前，中蒙俄三國都面臨中長期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)。中國將在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程；俄羅斯制定了“關(guān)于俄羅斯到2024年前的國家戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)”；蒙古國出臺(tái)了“遠(yuǎn)景—2050”長期發(fā)展規(guī)劃綱要。作為鄰國和重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，三國各自戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開區(qū)域間有效的國際合作。

在建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的框架下，要深入推進(jìn)“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、“發(fā)展之路”的有效對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。要加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建設(shè)共同繁榮發(fā)展、開放包容、清潔美麗的經(jīng)濟(jì)走廊。要積極推進(jìn)三國重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、供應(yīng)鏈融合，努力向全球價(jià)值鏈中高端攀升，最終形成經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的有機(jī)銜接，打造三國繁榮與和平共同體。

二、把握中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)新機(jī)遇

危機(jī)是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。每次危機(jī)過后總會(huì)制造出新事物、新趨勢，也會(huì)催生新的發(fā)展理念和發(fā)展路徑。那些疫情期間深受國際供應(yīng)鏈拉長困擾的國家和經(jīng)濟(jì)體，疫情過后大概率會(huì)轉(zhuǎn)向相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)政策，這種趨勢顯然不利于全球化分工。面對(duì)國際供應(yīng)鏈被“割裂”的風(fēng)險(xiǎn)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)需要在國際與國內(nèi)平衡中尋找動(dòng)力，利用新理念、新技術(shù)另辟蹊徑。

第一，疫情凸顯出戰(zhàn)略能源物資的重要性。美國收縮全球制造業(yè)供應(yīng)鏈、俄羅斯調(diào)整能源開采稅以促進(jìn)石油資源內(nèi)部消化便是例子。因此，在經(jīng)濟(jì)走廊框架下通過合作加強(qiáng)我國的能源安全是重點(diǎn)方向。中蒙俄三國尚在探討的過境蒙古國天然氣管道、俄羅斯北極航線液化天然氣運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目，都是有利于保障我國能源安全的重點(diǎn)合作項(xiàng)目。以能源安全保障工業(yè)安全，將能源安全作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，必將進(jìn)一步凸顯中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略價(jià)值，促成中蒙俄能源共同體，激發(fā)區(qū)域一體化、市場化發(fā)展。

第二，通過經(jīng)濟(jì)走廊平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高科技“強(qiáng)鏈”。中國處于全球供應(yīng)鏈中的核心地位，疫情之后的“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)加大，面對(duì)美國等國家的“脫鉤”傾向，中國要謀劃新的“轉(zhuǎn)鏈”方案，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊供應(yīng)鏈及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的“區(qū)域化”則是可選擇的方向之一。中國同俄羅斯、蒙古國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密。例如，中國工業(yè)零部件在俄羅斯市場占據(jù)非常大的比重，疫情高峰期由于中國汽車零件的暫停供應(yīng)，俄羅斯相當(dāng)一部分汽車生產(chǎn)廠家甚至面臨停業(yè)。中國要在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)優(yōu)勢，必須通過發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)，這就需要俄羅斯的協(xié)助。俄羅斯在專利申請(qǐng)、頂尖專家數(shù)量和基礎(chǔ)科研等方面具有較強(qiáng)的實(shí)力，對(duì)中國而言，同俄羅斯合作開發(fā)核心技術(shù)，是具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略選項(xiàng)，同時(shí)也將進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)走廊的平臺(tái)地位。

第三，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走廊數(shù)字化建設(shè)。數(shù)字化并不是一個(gè)抽象的概念，它體現(xiàn)在國際合作的方方面面，國際視頻會(huì)議、國際在線教育、國際在線醫(yī)療、跨境電商、跨境金融都涉及數(shù)字化，邊境口岸管理也在追求數(shù)字化，這是大勢所趨。在此過程中，一要發(fā)揮企業(yè)在數(shù)字化中的主體作用，以企業(yè)帶動(dòng)走廊的數(shù)字化覆蓋，如以5G為引領(lǐng)加速華為等企業(yè)在俄蒙兩國的市場布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)走廊數(shù)字化覆蓋；二要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過新型貿(mào)易模式和數(shù)字化金融推動(dòng)中蒙俄三國的經(jīng)濟(jì)合作新業(yè)態(tài)；三要在數(shù)字化創(chuàng)新上形成閉環(huán)，互通有無，在經(jīng)營上進(jìn)行良性競爭。

第四，建設(shè)國際性健康走廊。作為“一帶一路”倡議的重要組成國家，中蒙俄三國除了應(yīng)逐步增加貿(mào)易往來，擴(kuò)大金融投資領(lǐng)域合作外，還應(yīng)積極推進(jìn)“健康絲綢之路”建設(shè)。在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的背景下，我們應(yīng)不斷加深和拓展中蒙俄三國在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際合作，加強(qiáng)醫(yī)療防護(hù)物資儲(chǔ)備，開展醫(yī)療人員聯(lián)合培訓(xùn)，提升疾病防控和病患救治能力，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和經(jīng)驗(yàn)交流，開展監(jiān)測方法、臨床救治、疫苗藥物研發(fā)等領(lǐng)域的國際合作，相互借鑒疫情防控經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)惠及三國的國際性健康走廊。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的定位和發(fā)展方向

在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，核心問題是讓政策落地、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)。內(nèi)蒙古要在大方向明確的前提下細(xì)化、量化目標(biāo)，做好頂層規(guī)劃，在政策協(xié)調(diào)方面提出優(yōu)化方案，必要時(shí)甚至要整合部門、統(tǒng)一職能。同時(shí)，要積極探索如何借助中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊來改變我區(qū)外貿(mào)依存度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限的窘境，讓我區(qū)擁有的地緣優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收益，這是技術(shù)層面要著重考慮的。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，各盟市特別是跨境地區(qū)，很多園區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)和規(guī)劃，是不是都匹配當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦優(yōu)勢，是不是都適應(yīng)后疫情時(shí)代的生產(chǎn)要素特點(diǎn)，還需要進(jìn)一步探討。總之，務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不僅體現(xiàn)在“五通”的成果上，也體現(xiàn)在理念的及時(shí)更新和調(diào)整上，這樣才能適應(yīng)后疫情時(shí)代的發(fā)展潮流。對(duì)此，建議自治區(qū)從五個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

第一，探索新開放定位，實(shí)現(xiàn)彎道超車。在國內(nèi)的開放及產(chǎn)業(yè)升級(jí)梯次發(fā)展過程中，我區(qū)一直排在“雁陣模型”的尾部。疫情改變了國際供應(yīng)鏈，產(chǎn)業(yè)集群、物流系統(tǒng)、跨國公司行為會(huì)隨之改變，這就給了我區(qū)在新供應(yīng)鏈中價(jià)值攀升的機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是一個(gè)綜合工程，會(huì)涉及政府、智庫、企業(yè)和民間團(tuán)體。通過有效互動(dòng)尋找經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域供應(yīng)鏈中的自身定位，是后疫情時(shí)代我區(qū)對(duì)外開放的重要目標(biāo)，也是推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的題中之義。

第二，使用好資本。在“一帶一路”建設(shè)中，誕生了亞投行和絲路基金這樣的融資機(jī)構(gòu)，為跨境投融資創(chuàng)造了條件。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊也需要類似的金融機(jī)構(gòu)來支持三國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？梢猿h并通過中央政府支持來建立“走廊基金”，也可積極創(chuàng)立定位明確的區(qū)域性跨境開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，廣納國內(nèi)資本和國際資本，巧用金融杠桿，為經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)、跨境產(chǎn)能合作提供金融支持。資本是核心要素，基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)和勞動(dòng)力是跟著資本“走”的。要多在資本建設(shè)上下功夫，通過更靈活的資本設(shè)計(jì)和運(yùn)用加快跨境產(chǎn)業(yè)合作。

第三，充分釋放平臺(tái)作用。我區(qū)在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的一個(gè)重要方向就是用好現(xiàn)有的開放平臺(tái)，通過政策設(shè)計(jì)衍生出新的發(fā)展范式，以平臺(tái)機(jī)制帶動(dòng)貿(mào)易、金融、物流、產(chǎn)業(yè)的更新，進(jìn)而改變長期處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的境況。目前，我區(qū)獲批國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)2個(gè)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心各3個(gè)、邊境合作區(qū)2個(gè)、邊民互市貿(mào)易區(qū)6個(gè)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)1個(gè)、中蒙俄合作先導(dǎo)區(qū)1個(gè)、跨境電商綜試區(qū)2個(gè)、國家級(jí)對(duì)外展會(huì)1個(gè)。開放平臺(tái)必須要量化目標(biāo)，將招商引資、財(cái)力保障、產(chǎn)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠落實(shí)程度作為主要業(yè)績指標(biāo)，把平臺(tái)做活、做扎實(shí)。

第四，合作重點(diǎn)向俄羅斯傾斜。俄羅斯是世界政治經(jīng)濟(jì)軍事科技大國，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的重要毗鄰國家，我區(qū)同俄羅斯的各項(xiàng)合作依然相對(duì)滯后，跨境貿(mào)易投資合作比不上東北地區(qū)，科技產(chǎn)業(yè)合作比不上珠三角地區(qū)，教育合作也開始落后于長三角地區(qū)。例如，2019年我區(qū)同俄羅斯貿(mào)易額為184.9億元，同黑龍江省的1270億元相差甚遠(yuǎn)，外商直接投資和具有高附加值產(chǎn)業(yè)的合作同樣滯后。改變這樣的現(xiàn)狀，不能將焦點(diǎn)僅停留在“口岸”和“能源”上，要拓展思路，以經(jīng)濟(jì)走廊為平臺(tái)、以中歐班列為紐帶，加速同俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作。以更加開放的政策釋放商業(yè)活力和人文活力，搭建多層次、多行業(yè)中俄交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄合作突破，并借俄羅斯向歐洲延伸，在新價(jià)值鏈中固化定位，從而擺脫“通道載體”“酒肉穿腸過”的尷尬境地。

第五，通過競爭意識(shí)抓開放思路。開放大潮中，不進(jìn)則退。全國各地都在尋找?guī)?dòng)本地區(qū)開放發(fā)展的抓手，甚至形成地域間的激烈競爭。競爭的核心是成本，我區(qū)應(yīng)努力圍繞中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的地緣優(yōu)勢激發(fā)增長點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)政策落實(shí)的條件下，給予經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)更多的財(cái)政金融支持，擴(kuò)大線上經(jīng)濟(jì)合作，搶奪對(duì)俄蒙跨境電商等數(shù)字化高地，降低交易成本。要帶動(dòng)口岸和腹地協(xié)同發(fā)展，將口岸功能向腹地延伸，實(shí)現(xiàn)要素互補(bǔ)，形成泛口岸經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，以靠近口岸城市的規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)落地加工和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，逆轉(zhuǎn)人口外流特別是人才外流。