使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市生活

趙磊

黨的十九屆五中全會指出，要“強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享改革發(fā)展成果，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的必由之路。目前，江蘇城鎮(zhèn)化率達72%，城鎮(zhèn)化水平走在全國前列。進入新發(fā)展階段，我們要加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地融入城市生活。

我省在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中，大力推進積極就業(yè)政策向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民覆蓋，把本省及外來農(nóng)村勞動力全面納入就業(yè)失業(yè)管理體系，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1975.36萬人;組織實施職業(yè)技能提升計劃，提高培訓(xùn)針對性、實用性，不斷提升就業(yè)質(zhì)量，工資收入穩(wěn)步增長，2019年農(nóng)民工人均月工資達4712元，比全國平均水平高18.9%;實施居住證“一證通用”，保障了暫不具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)權(quán)利。當前和今后一個時期，我省發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，必須著力創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，建立公平的社會保障制度框架，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培養(yǎng)成為穩(wěn)定就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)工人，發(fā)展成為在城鎮(zhèn)常住并平等享受公共服務(wù)的新市民，不斷提高他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的素質(zhì)和能力。

實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，只有在城市有穩(wěn)定的就業(yè)，才能更好地向市民化轉(zhuǎn)化。一方面，完善平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。強化就業(yè)優(yōu)先政策，保障平等的就業(yè)權(quán)利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同工同酬。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷優(yōu)化和提高公共就業(yè)服務(wù)信息化水平，實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，有針對性地提供政策咨詢、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，多渠道促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持有創(chuàng)業(yè)能力及創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近自主創(chuàng)業(yè)，加大財政支持、金融服務(wù)力度，擴大創(chuàng)業(yè)補貼范圍，降低創(chuàng)業(yè)成本，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展市場空間。健全多層次社會保障體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會保險，提高享受社會保障水平。另一方面，構(gòu)建終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系。針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者職業(yè)技能素質(zhì)不高、競爭力弱的問題，大力發(fā)展多層次職業(yè)教育，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對在崗人員開展崗位技能提升培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的開展高技能人才培訓(xùn)，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。深化產(chǎn)教融合、校企合作，健全以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為依托，以職業(yè)院校、技工院校和其他正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)為中心的培訓(xùn)體制，建設(shè)一批實訓(xùn)基地，加強訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)針對性，提升職業(yè)技能水平，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

深化戶籍等相關(guān)制度改革。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開政策支持和引導(dǎo)。一是持續(xù)深化戶籍制度改革。根據(jù)城市不同規(guī)模和發(fā)展制定差別化落戶政策，放寬大城市落戶條件，完善超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，增加社保和居住年限比重。不斷擴大居住證附加的公共服務(wù)和便利項目，積極推動戶籍制度與居住證制度并軌，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主自愿進城落戶。建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制，切實消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化的后顧之憂。二是完善相關(guān)配套政策。建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。增強城市經(jīng)濟和人口承載能力，完善人、地、錢掛鉤等配套政策，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的地方加大財政、土地指標等支持力度。探索省內(nèi)建設(shè)用地指標跨地區(qū)調(diào)劑制度，著力推動省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口帶土地進城的機制，鼓勵教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的編制、資金等資源向落戶人口集中地區(qū)傾斜。

實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。獲得城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本保障。在注重落實覆蓋面的同時，應(yīng)從基本公共服務(wù)“量”的層面逐漸向“質(zhì)”的層面轉(zhuǎn)變。一是推動隨遷子女平等享受城鎮(zhèn)教育。將解決隨遷子女上學(xué)問題納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，實現(xiàn)教育相關(guān)經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶，對接收隨遷子女多的地區(qū)給予資金傾斜。在隨遷子女集中的地區(qū)，增加公辦幼兒園、中小學(xué)學(xué)校、建設(shè)用地、教師編制等，提高公辦入學(xué)比例。加大接收隨遷子女民辦學(xué)校投入力度，改善民辦學(xué)校師資、教學(xué)環(huán)境，提升辦學(xué)質(zhì)量，解決隨遷子女入園入學(xué)“質(zhì)”的問題。二是提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)健康和衛(wèi)生風(fēng)險意識教育宣傳，強化職業(yè)病預(yù)防和疾病控制。將流入地參加基本醫(yī)療保險達到一定年限后的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地醫(yī)療救助范圍，提高醫(yī)療救助保障水平。三是完善住房保障和供應(yīng)體系。將解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。加快推進長租房政策，使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭納入住房保障范圍，分層次解決住房問題。

促進新老市民深度融合。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融合是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最高階段和最終體現(xiàn)。一是注重心理認同。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市之間的隔閡在一定范圍內(nèi)依然存在，要充分發(fā)揮社區(qū)、工會、共青團、婦聯(lián)和社會組織作用，加強人文關(guān)懷，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從心里真正融入到城市的生活中，鼓勵他們積極參與城市的公共安全和社會事務(wù)管理，循序漸進地提高他們適應(yīng)城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)的能力。二是強化社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)是直接面對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的平臺。加強和創(chuàng)新社區(qū)管理，強化社區(qū)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供戶籍管理、就業(yè)培訓(xùn)、社保經(jīng)辦、教育醫(yī)療和文化娛樂服務(wù)等功能，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本工作、生活等方面的實際需求。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、提供公共服務(wù)等方面的新舉措，回應(yīng)群眾關(guān)切，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。三是促進新老市民和諧共處。部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長時間生活在農(nóng)村，生活方式和生活習(xí)慣與城市居民有著較大差異。要依托社區(qū)、社會團體等機構(gòu)開展新市民培訓(xùn)，組織文藝娛樂等群眾性文化活動，增進新老市民之間的交流、交往，促進新老市民和諧共處。

（作者單位：江蘇省人力資源和社會保障廳）

責任編輯：孫秋香